金融危機(jī)對(duì)新加坡的就業(yè)影響及對(duì)策分析

惠　源

摘要：金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)的，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期解決就業(yè)問(wèn)題顯得至關(guān)重要，為降低日益嚴(yán)重的失業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊，新加坡勞、資、政三方合作推出職業(yè)再造計(jì)劃，通過(guò)提升職業(yè)形象、改善勞動(dòng)條件、提高工資等措施來(lái)增加職業(yè)的吸引力，并發(fā)掘更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以增加就業(yè)。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；就業(yè)；職業(yè)再造計(jì)劃

中圖分類號(hào)：F830.99

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—3198(2009)11—0125—02

1研究背景

金融危機(jī)又稱金融風(fēng)暴，是指一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)(如：短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價(jià)格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù))的急劇、短暫和超周期的惡化。其特征是人們基于經(jīng)濟(jì)未來(lái)將更加悲觀的預(yù)期，整個(gè)區(qū)域內(nèi)貨幣幣值出現(xiàn)幅度較大的貶值，經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模出現(xiàn)較大的損失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到打擊。往往伴隨著企業(yè)大量倒閉，失業(yè)率提高，社會(huì)普遍的經(jīng)濟(jì)蕭條，甚至有些時(shí)候伴隨著社會(huì)動(dòng)蕩或國(guó)家政治層面的動(dòng)蕩。

美國(guó)次級(jí)抵押貸款的崩潰與房地產(chǎn)泡沫的破裂是一對(duì)孿生問(wèn)題，目前正在不斷發(fā)展和擴(kuò)散，已經(jīng)引起了一場(chǎng)嚴(yán)重的金融風(fēng)暴，并波及到整個(gè)全球金融市場(chǎng)。從美國(guó)次貸危機(jī)引起的華爾街風(fēng)暴，現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C(jī)。這個(gè)過(guò)程發(fā)展之快，數(shù)量之大，影響之巨，可以說(shuō)是人們始料不及的。大體上說(shuō)，可以劃成三個(gè)階段：一是債務(wù)危機(jī)，借了住房貸款人，不能按時(shí)還本付息引起的問(wèn)題。第二個(gè)階段是流動(dòng)性的危機(jī)。這些金融機(jī)構(gòu)由于債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致的一些有關(guān)金融機(jī)構(gòu)不能夠及時(shí)有一個(gè)足夠的流動(dòng)性對(duì)付債權(quán)人變現(xiàn)的要求。第三個(gè)階段是信用危機(jī)。就是說(shuō)，人們建立在信用基礎(chǔ)上的金融活動(dòng)產(chǎn)生懷疑，造成這樣的危機(jī)。本文以新加坡為例就金融危機(jī)對(duì)其就業(yè)影響及其政府對(duì)策進(jìn)行分析。

2金融危機(jī)對(duì)新加坡就業(yè)影響

2、1失業(yè)率

新加坡面積640平方公里，人口270萬(wàn)，屬外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙引擎，對(duì)美、日、歐和周邊市場(chǎng)的依賴性很大，外貿(mào)總額是GDP的近三倍。因此這次金融危機(jī)使新加坡就業(yè)面臨一定程度的挑戰(zhàn)。

根據(jù)新加坡人力部2009年3月16日公布的最新數(shù)據(jù)、如表1所示，2008年第三季度新加坡境內(nèi)人員失業(yè)率比2007年同期開始出現(xiàn)上升，其失業(yè)率在2008年第3、4季度分別比2007年同期上升0.5％和0.8％，呈逐漸加大趨勢(shì)。新加坡貿(mào)工部日前也表示，受金融危機(jī)影響，新加坡的就業(yè)增幅下滑。今年第三季度，新加坡的就業(yè)總數(shù)增加了5.57萬(wàn)個(gè)，低于前一季度的7.14萬(wàn)及去年同期5.86萬(wàn)。新加坡貿(mào)工部已經(jīng)于11月下旬再次下調(diào)了該國(guó)今明兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)從此前的3％降低至2.5％，明年的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)由此前的4％至6％降至負(fù)1％至2％。責(zé)料來(lái)源：新加坡政府人力部網(wǎng)站2009年3月16日最新統(tǒng)戰(zhàn)計(jì)結(jié)果翻譯而成。

2、2工資收入水平

根據(jù)新加坡人力部最新公布的數(shù)據(jù)、如表2所示，2008年第2、3、4季度其工資增長(zhǎng)率分別為3.1％、5.5％和2.4％，分別低于去年同期5.4、1.4和1.9個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)于往年同期工資收入增長(zhǎng)率的下降反映了金融危機(jī)的到來(lái)給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況造成的下滑，值得說(shuō)明的一點(diǎn)是2008年第1季度工資增長(zhǎng)率為10.6％，高于往年，我們這種現(xiàn)象的可能解釋是美國(guó)金融危機(jī)雖然始于2007年初。但影響開始波及世界尤其是新加坡是需要時(shí)間的，特別是對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的影響可能時(shí)間也有所不同。

2、3各行業(yè)季節(jié)性就業(yè)變化

根據(jù)新加坡人力部數(shù)據(jù)，2008年四個(gè)季度新增就業(yè)人數(shù)均不斷減少、分別為73200人、71400人、55700人和21300人，增長(zhǎng)率呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)。從數(shù)據(jù)中可以看出金融危機(jī)對(duì)整個(gè)制造業(yè)，服務(wù)業(yè)中的運(yùn)輸存儲(chǔ)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、管理咨詢也影響最大。以上行業(yè)在第四季度新增就業(yè)人員接近為零或已經(jīng)達(dá)到負(fù)數(shù)，下面我們將對(duì)上述受影響較大行業(yè)作簡(jiǎn)要分析：

首先，整個(gè)制造業(yè)影響最大，四個(gè)季度新增就業(yè)人員分別為11800、10100、4600和負(fù)的7000人。其中電子產(chǎn)品行業(yè)新增就業(yè)人數(shù)均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)分別為900、1500、1400和3400人，并成加大趨勢(shì)。究其原因是由于新加坡為外向型經(jīng)濟(jì)體，所生產(chǎn)的絕大部分電子產(chǎn)品都銷往國(guó)外市場(chǎng)，而由于世界性金融危機(jī)不斷加劇致使外部購(gòu)買力減弱。據(jù)紐約時(shí)報(bào)報(bào)道，萬(wàn)事達(dá)信用卡機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，與2007年同期相比，2008年9月份消費(fèi)類電子產(chǎn)品和家用電器支出下降了13.8％，這是該機(jī)構(gòu)自從2003年開始跟蹤此類信息以來(lái)的最大跌幅，是上兩次最大月跌幅的總和，由此可見(jiàn)外部購(gòu)買力的減弱最終會(huì)導(dǎo)致電子產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)制造業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩而使公司不斷裁員。

其次，2008年四個(gè)季度服務(wù)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)分別為46500、38300、34300和17300人，由數(shù)據(jù)可以看出服務(wù)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)也在不斷下降。原因可能有以下兩個(gè)方面；第一，世界經(jīng)濟(jì)不景氣影響新加坡居民消費(fèi)信心，人們更愿意將手中的錢存起來(lái)而不是用來(lái)消費(fèi)和投資。第二，工資收入水平不斷下降使人們難以維持以往生活標(biāo)準(zhǔn)，致使人們不得不節(jié)衣縮食回歸理性消費(fèi)。

3政府對(duì)策分析——職業(yè)再造計(jì)劃

職業(yè)再造計(jì)劃是在新加坡全國(guó)職業(yè)總會(huì)的積極推動(dòng)下，由勞、資、政三方聯(lián)手推出的一項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。該計(jì)劃通過(guò)改善現(xiàn)有工作崗位的職業(yè)形象和工作條件來(lái)增加這些工作對(duì)新加坡人的吸引力，從而協(xié)助面臨失業(yè)威脅的新加坡人繼續(xù)受雇或重新受雇。這項(xiàng)全國(guó)性的就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃從計(jì)劃實(shí)施起的12個(gè)月到18個(gè)月內(nèi)協(xié)助1萬(wàn)名技術(shù)水平較低的非熟練工人從事經(jīng)過(guò)重新改造的職業(yè)，使他們能感受到工作的價(jià)值和尊嚴(yán)，并通過(guò)提高企業(yè)的生產(chǎn)效率來(lái)提升他們到工資。這項(xiàng)計(jì)劃的第二個(gè)階段的任務(wù)是拓展工作改造的范圍，把涉及到的行業(yè)增加到15個(gè)至20個(gè)。工作改造的目標(biāo)鎖定在月薪2500元(新加坡元，下同)左右的工作，為那些擁有一定技能水平、但卻面對(duì)求職困境的新加坡人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也為現(xiàn)有工人提供職位提升和加薪的機(jī)會(huì)。我們分析認(rèn)為職業(yè)再造可以起到三個(gè)作用如下：

(1)工作再設(shè)計(jì)。工作再設(shè)計(jì)的方式很多。如，使一些低技術(shù)工作實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化或機(jī)械化，以此提高這些工種的生產(chǎn)效率，并進(jìn)而提升從業(yè)者的工資；通過(guò)靈活的工作時(shí)間安排改變某些職業(yè)的固有形象，使之更人性化I通過(guò)工作再設(shè)計(jì)，使從業(yè)者意識(shí)到這些職業(yè)的前景，使他們更樂(lè)于從事這些工作。以賓館業(yè)為例。與賓館服務(wù)相關(guān)的工作工時(shí)長(zhǎng)。工作不穩(wěn)定，工資也比勞動(dòng)者預(yù)期的要低，長(zhǎng)期以來(lái)很難吸引和挽留較高素質(zhì)的勞工。賓館業(yè)積極參與職業(yè)再造計(jì)劃，通過(guò)這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，吸引了更多的接受過(guò)較多教育、有較高技術(shù)水平的本地從業(yè)者。過(guò)去，一個(gè)只有初級(jí)廚師

資格的新廚師被雇傭后，其工作范圍僅僅限于普通的洗刷和清理。但隨著職業(yè)再造計(jì)劃的實(shí)施，所有新招募的職業(yè)資格級(jí)別較低的廚師必須接受公司培訓(xùn)中心提供的職業(yè)培訓(xùn)，使他們能獲得必須的工作技能，并取得更高的職業(yè)資格，然后才開始工作。這樣，這些廚師一開始便在一個(gè)較高的起點(diǎn)上工作，能真正從事廚師工作(如備料等，而不僅僅是洗刷和清理)，工資較高，工作相對(duì)比較穩(wěn)定。

(2)創(chuàng)造和挖掘更多適宜于新加坡人的就業(yè)機(jī)會(huì)。如，新加坡的教師工會(huì)提出教師助理方案，吸收退休教師和其傅失業(yè)人員充任教師助理。教師助理幫助教師進(jìn)行教室安排及管理，協(xié)助教師進(jìn)行課堂教學(xué)。負(fù)責(zé)學(xué)生管理及相關(guān)檔案的處理等工作；這一措施可給教師騰出更多的時(shí)間用于提高教學(xué)質(zhì)量，也能給學(xué)生提供更好的輔導(dǎo)。教師工會(huì)將提供必要的訓(xùn)練，幫助他們盡快勝任這一工作。教師助理的設(shè)立不僅改進(jìn)了教學(xué)過(guò)程。而且有助于新加坡人就業(yè)。

(3)培訓(xùn)求職者使其盡快適應(yīng)經(jīng)過(guò)重新設(shè)計(jì)的工作。通過(guò)一系列配套計(jì)劃對(duì)求職者進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)經(jīng)過(guò)改造的工作。這些計(jì)劃包括技能發(fā)展計(jì)劃、戰(zhàn)略型人力轉(zhuǎn)換計(jì)劃、工作援助計(jì)劃等，分別針對(duì)不同類型的求職者進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。其中，戰(zhàn)略型人力轉(zhuǎn)換計(jì)劃主要針對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)部門，雇主先選擇雇員，然后對(duì)其進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)，使其繼續(xù)受雇而不受技術(shù)結(jié)構(gòu)變化的影響。工作援助計(jì)劃則主要是對(duì)來(lái)自低收入家庭的失業(yè)者提供工作援助。

4結(jié)語(yǔ)、

面對(duì)這場(chǎng)世界性的金融危機(jī)，我們要尋找增加就業(yè)與保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的最佳結(jié)合點(diǎn)。新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人民生活水平大幅度提高，勞動(dòng)力成本不斷上升。其直接后果是；新加坡居民對(duì)工作報(bào)酬的期望值提高；勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)喪失，外資從新加坡撤出；本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力下降。而這些因素又會(huì)直接導(dǎo)致失業(yè)率的上升。政府既不能絕對(duì)限制外勞進(jìn)入，也不能簡(jiǎn)單地通過(guò)提升最低工資的方法吸引新加坡人就業(yè)，因?yàn)檫@都將進(jìn)一步提高勞動(dòng)成本，更大幅度地降低本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，使部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)勞工短缺的局面。在這種情況下，從微觀領(lǐng)域人手，針對(duì)特定的求職者(新加坡居民)和特定的行業(yè)，通過(guò)職業(yè)改造的方法吸引更多的新加坡人再就業(yè)，通過(guò)提升生產(chǎn)效率的方法提高這些行業(yè)的工資待遇，通過(guò)提供配套補(bǔ)償?shù)姆椒ㄎ椭鲄⑴c這項(xiàng)計(jì)劃。這樣，在不提高整體工資水平的前提下提高了新加坡人的就業(yè)率，也提高了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，并有效地規(guī)避了傳統(tǒng)方法可能帶來(lái)的負(fù)面影響，新加坡的這些經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真研究和借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]陳祖洲著，新加坡：“權(quán)成型”政治下的現(xiàn)代化[M]，成都：四川人民出版社，2001