中小企業(yè)發(fā)展的財政分析

陶銘鋅

摘要：改革開放30年來，我國經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展。在這個具體的發(fā)展進程中，我國中小企業(yè)起到了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的99％以上，其產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的60％，實現(xiàn)利稅約占工業(yè)利稅的40％。實踐證明，中小企業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)系到就業(yè)率與社會穩(wěn)定，還關(guān)系到經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展。但由于我國的國情及中小企業(yè)自身的特點，尤其是去年席卷世界的金融危機的爆發(fā)，使中小企業(yè)在市場競爭中面臨著更多壓力與挑戰(zhàn)。中小企業(yè)的市場競爭能力、融資問題、內(nèi)部的技術(shù)管理、人才等方面的不足日趨凸現(xiàn)，成為了中小企業(yè)發(fā)展的主要問題。

關(guān)鍵詞：中國；中小企業(yè)；財政分析

中圖分類號：F813／817

文獻標識碼：A

文章編號：1672—3198(2009)11—0065－02

1我國中小企業(yè)面臨的問題

1、1市場競爭相對薄弱

事實證明，由于生產(chǎn)規(guī)模和資本積累方面的劣勢，中小企業(yè)在經(jīng)濟浪潮的中還是舉步維艱?；仡櫢母镩_放初期的20世紀80年代，由于我國社會處于短缺經(jīng)濟階段，所以，不管企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品樣式、性能如何都能賣一個較好的市場。但隨著市場經(jīng)營的不斷完善，在全國上下，已經(jīng)形成買方市場，商品大多供過于求，市場競爭達到了空前激烈的程度。面對這樣的形勢，不少中小企業(yè)很難適應(yīng)，處境十分困難。

1、2融資問題日趨突出

中小企業(yè)要發(fā)展，必須考慮自身所具備的所有內(nèi)部因素，考慮與行業(yè)環(huán)境的協(xié)調(diào)性問題，更多的要考慮企業(yè)發(fā)展必需的資本問題。如果只靠先前的原始積累，則幾十年也未必可行，更何況機遇是瞬間而來的。怎樣處理發(fā)展與資本的關(guān)系是我國中小企業(yè)當(dāng)前所面臨的問題。

目前，我國有99％以上的企業(yè)是中小企業(yè)，中小企業(yè)提供了75％以上的就業(yè)崗位。然而，中小企業(yè)融資難卻是一道世界性難題。人民銀行近期一項調(diào)查研究顯示，65.7％的中小企業(yè)在規(guī)模擴張中出現(xiàn)過資金緊張的狀況。中小企業(yè)由于自身的特點，在市場競爭中總是面臨多方面的挑戰(zhàn)和困難，其中融資成本過高是令中小企業(yè)感到痛苦的問題。據(jù)調(diào)查，目前商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款一般上浮20％－30％，加上登記費、評估費、公證費、擔(dān)保費等，中小企業(yè)的融資總成本高達12％。如果從正式金融系統(tǒng)之外的民間市場融資，則成本在20％左右，比優(yōu)勢大企業(yè)的貸款成本高出一倍至數(shù)倍。

2國外促進中小企業(yè)發(fā)展的方法

2、1財政資金方面

中小企業(yè)融資是一個特殊問題，用傳統(tǒng)方法既很難滿足中小企業(yè)的融資需要，也很難防范銀行的風(fēng)險。國外解決這一問題的通行做法是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，創(chuàng)立中小企業(yè)風(fēng)險投資公司，通過二板市場為中小企業(yè)提供直接融資渠道。美國國會向小企業(yè)管理局提供資本金，并授權(quán)小企業(yè)管理局向小企業(yè)提供貸款資助；國家還設(shè)立中小企業(yè)基金，包括賑災(zāi)貸款基金、商業(yè)貸款基金和投資基金。

2、2金融支持方面

金融支持成為所有企業(yè)生存的強大后盾，這是世界經(jīng)濟發(fā)展的一致公認。而中小企業(yè)的發(fā)展與壯大，更需要強有力的金融保證。世界各國，在維護中小企業(yè)從孵化到出殼到羽翼豐滿的過程中，都有一系列的政策出臺，甚至是傾斜：意大利規(guī)定融資信用機構(gòu)和創(chuàng)新發(fā)展金融機構(gòu)可為小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展計劃提供期限不少于4年的參與式貸款，利息不超過同期分期貸款的官方貼現(xiàn)率，參與式貸款可由個人或集體擔(dān)保。還設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新特別滾動基金，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供特許貸款，年利率為基準利率的60％，貸款期限不低于15年，前5年不計息，5年后開始還貸。

3促進我國中小企業(yè)發(fā)展的財政分析

3、1加強對中小企業(yè)的財政補貼和投融資支持

(1)要為中小企業(yè)的穩(wěn)定和快速發(fā)展提供便捷的融資渠道，那就是開設(shè)中小企業(yè)的發(fā)展基金，并進入財政預(yù)算。這個發(fā)展基金的資金來源可由以下三部分組成：政府財政撥款；出售國有中小企業(yè)收入；從中小企業(yè)營業(yè)收入中提取的一部分收入。中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)由政府管理，在中小企業(yè)技術(shù)升級換代、高新技術(shù)孵化等方面有償使用、滾動發(fā)展。具體形式可以包括資助、貼息、獎勵、救濟、壞賬沖抵等。

(2)要為中小企業(yè)的穩(wěn)定和快速發(fā)展擴大其融資渠道，那就是提供貼息貸款或低息貸款。對于那些有良好業(yè)績的中小企業(yè)，我國應(yīng)有政策傾斜，使其發(fā)展壯大，更好地為國家經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。國家應(yīng)爭取加大財政扶持力度，為這些企業(yè)設(shè)立專項扶持資金，并且向金融機構(gòu)推薦市場前景良好的中小企業(yè)。同時，國家應(yīng)重點扶持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型中小企業(yè)加快發(fā)展，對從事節(jié)約能源、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、環(huán)境保護等行業(yè)的中小企業(yè)給與更多優(yōu)惠。

3、2加強中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)是企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的重要關(guān)鍵之一，國內(nèi)的中小企業(yè)大多數(shù)在這方面上顯得心有余而力不足，一方面是由于資金的問題，因為技術(shù)開發(fā)需要大筆的資金投入，而對于中小企業(yè)來講，這正是所欠缺的。另一方面雖然能勉強進行開發(fā)技術(shù)，但是缺少創(chuàng)新。針對這些問題中小企業(yè)可以與大企業(yè)合作，大企業(yè)為了獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，必然要擺脫大而全”的生產(chǎn)體制的桎梏，求助于分工與協(xié)作，這在客觀上增加了大企業(yè)對中小企業(yè)的依賴性，為中小企業(yè)長期的生存和發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)和生存空間，所以稱這種相互信賴關(guān)系為生存互補戰(zhàn)略。從政府角度考慮，政府部門可以通過信息網(wǎng)絡(luò)和各種媒體為企業(yè)提供國家政策法規(guī)、行為發(fā)展趨勢、投融資渠道、科技成果、技術(shù)需求、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源等信息服務(wù)，幫助企業(yè)提高市場預(yù)測和快速反應(yīng)能力，提高管理水平。

3、3加強與國外的聯(lián)系

溝通的目的是為了了解對方的需求，傳達自己的意思，二者缺一不可。在國際交往中，由于語言的差異。使雙方溝通不盡人意，但可以講究一些溝通的方法與技巧。如果不了解對方的心思。可以通過詢問的方式來回復(fù)他，這樣會對這些信息有一些把握，從側(cè)面看到他的想法，然后在反饋他所需要的信息。

3、4規(guī)范和清理有關(guān)中小企業(yè)的稅費制度

(1)我國應(yīng)規(guī)范對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的制訂應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)公平稅負、平等競爭的原則，取消按所有制性質(zhì)和經(jīng)濟性質(zhì)制定的稅收政策優(yōu)惠，對一部分具有特殊功能確需特殊優(yōu)惠的中小企業(yè)(如福利企業(yè))，也應(yīng)實行先征后退或定向補貼的做法，以維護稅收政策的同一性和完整性。其次，對新開辦的中小企業(yè)也應(yīng)實施一定的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵其創(chuàng)辦企業(yè)。如日本對于新開業(yè)的中小企業(yè)所購人或租借的機器設(shè)備(須經(jīng)認定)和既存企業(yè)為提高技術(shù)能力而購入或租借的機器設(shè)備，在第一個年度里或是作30％的特別折舊，或是免交7％的稅金。我國各地區(qū)目前雖然有一些以中小企業(yè)為主要受惠對象的稅收減免政策，但還不夠規(guī)范化、系統(tǒng)化，今后應(yīng)逐步清理、規(guī)范和完善并上升到法律形式。

(2)稅收政策的改革思路。逐步剝離目前由企業(yè)承擔(dān)的一些公共事務(wù)與社會職責(zé)，企業(yè)只承擔(dān)生產(chǎn)與經(jīng)營職能。進一步規(guī)范政府的行政行為和收人機制，明確政府提供公共物品和服務(wù)的費用都應(yīng)主要由稅收來承擔(dān)，不應(yīng)再向使用者或受益者收取額外費用。要通過規(guī)范稅收制度，在清理不合理收費項目的基礎(chǔ)上變費為稅，使不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)的負擔(dān)穩(wěn)定在合理的水平上，甚至可以向中小企業(yè)傾斜。制止公共部門利用自己的地位侵害其它企業(yè)的利益。加強對公共部門經(jīng)營行為的監(jiān)督和檢查，逐步建立公共部門產(chǎn)品與服務(wù)的定價聽證制度，降低登記和最低注冊資金的標準，從根本上解決減輕中小企業(yè)負擔(dān)問題。