加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)監(jiān)管問題的研究

[摘 要]高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大,給各高校的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,合理有效使用和配置國有資產(chǎn),增強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識,建立、健全國有資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)對國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督,以及資產(chǎn)運營的多元化管理,對做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]高校;國有資產(chǎn);現(xiàn)狀與缺陷

[中圖分類號]F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2009)18-0066-02

近年來,隨著高校的大規(guī)模擴(kuò)招,高校的國有資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹,資產(chǎn)管理就顯得尤為重要,在資金緊張的情況下,合理管好和用好這些資產(chǎn)是高等院校管理工作的重要內(nèi)容之一,如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理,合理有效使用及合理配置國有資產(chǎn),保證國有資產(chǎn)的保值、增值,提高資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益,全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理已迫在眉睫。

1 高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和缺陷

高校資產(chǎn)的主要來源:一是上級財政部門調(diào)撥和辦學(xué)收入;二是高校通過以原有資產(chǎn)或通過政府擔(dān)保從金融機(jī)構(gòu)貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經(jīng)費,由此所形成的大量無形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校各項改革的不斷深化,高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營型管理模式,使高校國有資產(chǎn)管理暴露的問題就日益突出。1.1 國有資產(chǎn)管理體系不健全

國家經(jīng)濟(jì)體制的改革重點加大了對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度,淡化了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,國資委只管理國有企業(yè)資產(chǎn),對行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰監(jiān)管,沒有明確的職能劃分,高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財務(wù)處,缺乏有力的監(jiān)管體系。

1.2 高校存在嚴(yán)重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費現(xiàn)象

由于招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來越嚴(yán)重,一些理工實驗設(shè)備無法滿足學(xué)生的實驗課程,教師的教學(xué)設(shè)備缺乏,生均圖書數(shù)量、生均住宿面積等均達(dá)不到要求,各高校為了達(dá)到高校辦學(xué)條件的評估工作的要求,往往是“物不夠數(shù)來湊”,在賬面上大做文章。另一方面存在著設(shè)備閑置等浪費現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實驗設(shè)備使用率不高,甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對設(shè)備的管理維護(hù)不到位,使用期短,損壞率高。

1.3 高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設(shè)備部門管理用于實驗、教學(xué)和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一,相對管理的責(zé)權(quán)劃分不明確,缺乏強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),使實際工作中職責(zé)不清,加大了管理成本,降低了資產(chǎn)的使用效益。

1.4 經(jīng)營性資產(chǎn)運作缺乏規(guī)范性

高校在開展經(jīng)營性活動中,把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中,很少按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估和申報,經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在,有的利用教學(xué)科研設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動,無償占有國有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中,盡管有的給學(xué)校上繳部分利潤,但受個人利益的驅(qū)使,相對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補(bǔ)償,有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴(yán)重,實際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱形流失。

1.5 高校國有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠重視,管理者法律意識淡薄

長期以來,各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理,忽視實物資產(chǎn)的管理,重視購置和更新,忽視維護(hù)和管理,認(rèn)為資產(chǎn)與辦學(xué)無關(guān),使高校國有資產(chǎn)管理混亂,普遍存在家底不清,產(chǎn)權(quán)不明確,賬物不符,賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制

針對目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,為適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢,保證高校持續(xù)健康發(fā)展,必須加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立一套行之有效的科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制,從根本上預(yù)防資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)增值、保值。

第一,提高各級領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理觀念,提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響,資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識淡化,長期以來,各高校資產(chǎn)管理隊伍的整體素質(zhì)不高,管理人員學(xué)習(xí)提高的機(jī)會更是微乎其微,隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,更要求一支高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊伍,才能更好發(fā)揮國有資產(chǎn)對教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)工作,保證高校資產(chǎn)管理有序進(jìn)行。

第二,設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建立完整的資產(chǎn)管理機(jī)制。根據(jù)財政部出臺的《全國事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》以及財政部、教育部共同制定的《高校國有資產(chǎn)管理辦法》以及相關(guān)的細(xì)則的要求,建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制,建立從資產(chǎn)購置的審批、購買、保管、領(lǐng)用、使用維護(hù)直到資產(chǎn)的報廢、變賣的管理辦法以及切實可行的規(guī)章制度,并按期檢查實施情況,做到歸口管理,各司其責(zé)。

第三,從內(nèi)部挖掘潛力,使國有資產(chǎn)物盡其用。各高校應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查,核實資產(chǎn)增減變動情況,摸清家底,做到賬實相符,合理調(diào)劑閑置資產(chǎn),最大限度地提高設(shè)備使用效率,對部分設(shè)備實行有償使用制度,將收取的款項納入學(xué)校綜合預(yù)算,以彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費不足。明確資產(chǎn)處置權(quán)限,對資產(chǎn)處置實行分級監(jiān)管,各職能部門分別把關(guān),對有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評估,以合理的價格作價處理,所得收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理,防止國有資產(chǎn)流失。

第四,加強(qiáng)高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的變化,高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展,面對長期以來產(chǎn)權(quán)不清,職責(zé)不明確,“投入多,回報少”等一系列問題,各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實行政企分開,各高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)為獨立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任、依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的法人實體。對于國有資產(chǎn)的管理實行有償使用。一是作為投資的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的投入,按投資比例取得收益。二是作為租賃形式,學(xué)校應(yīng)收取資產(chǎn)的應(yīng)有價值的使用費,以保證國有資產(chǎn)的增值、保值,維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

第五,加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)管理。知識產(chǎn)權(quán)是高校國有資產(chǎn)的一個重要內(nèi)容,目前各高校對此重視程度不夠,應(yīng)加大對知識產(chǎn)權(quán)等一系列無形資產(chǎn)的管理,設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu),完善知識產(chǎn)權(quán)管理的各項內(nèi)部規(guī)章制度,建立激勵機(jī)制,促進(jìn)高?？蒲谐晒难邪l(fā)和轉(zhuǎn)化。

總之,加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題,也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容,因此如何實現(xiàn)科學(xué)的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進(jìn)一步研究和探索。

參考文獻(xiàn):

[1] 國家教育委員會財務(wù)司.學(xué)校國有資產(chǎn)管理法規(guī)匯編[M].北京:高等教育出版社,1997.

[2] 李忠吉,王吉發(fā).國有資產(chǎn)管理新論[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2004.

[收稿日期]2009-04-11

[作者簡介]孫建春,長春師范學(xué)院財務(wù)處會計師,研究方向:財務(wù)管理。