“以德治官”的民主和法治前提

周兼明

在2001年1月的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，江澤民總書記首次提出“以德治國(guó)”。2006年3月，胡錦濤總書記在看望全國(guó)政協(xié)委員時(shí)，闡述了“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀。2008年12月，中共政治局常委習(xí)近平在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上提出“為官四德”，強(qiáng)調(diào)什么樣的人該用、什么樣的人重用，要把德放在首位；干部德的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德。

從“以德治國(guó)”到“八榮八恥”再到“為官四德”，執(zhí)政黨所提倡的德治，內(nèi)容越來(lái)越具體，焦距對(duì)得越來(lái)越準(zhǔn)確：由“治國(guó)”、“治民”到“治官”，體現(xiàn)了執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的積累，以及對(duì)現(xiàn)行體制下社會(huì)治理方式的探討與進(jìn)步。

海內(nèi)外很多評(píng)論家認(rèn)為，“以德治官”抓住了吏治的關(guān)鍵。近些年來(lái)，官員“失德”的現(xiàn)象增多，成了社會(huì)各階層不滿情緒的一大聚焦點(diǎn)。被披露的“裸體做官”越來(lái)越多，貪腐大案、窩案頻發(fā)，腐敗官員90%以上包養(yǎng)情婦，生活腐化糜爛，等等。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，“未見(jiàn)有身正而影曲，上治而下亂者”。官員的道德形象低下，確實(shí)是當(dāng)下提高執(zhí)政能力的重大障礙。此時(shí)提出“為官四德”具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。如果能真正在官員的任用和升遷上嚴(yán)把“四德”關(guān)，對(duì)于澄清吏治是有莫大裨益的。

然而，必須指出的是，即便真正做到“以德治官”了，對(duì)現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用依然是有限的。在古代政治中曾經(jīng)有著崇高地位的德治，之所以在現(xiàn)代文明中逐步讓位于法治，就因?yàn)閱渭兊牡轮尉哂兴旧黼y以克服的局限性，即“德治者惟有德者能行之”。在這里，德治的目標(biāo)“有德”，本身成為了實(shí)行德治的必要前提。對(duì)此，原中組部副部長(zhǎng)張全景曾有過(guò)一段精彩論述：事實(shí)上，由黨的各項(xiàng)方針政策構(gòu)筑的制度基本上是健全的，但如果束之高閣，也就成了一紙空文—— 沒(méi)有一種驅(qū)使官員“不得不如此”的力量，無(wú)論是德治還是法治，都難以真正落實(shí)。缺少自下而上的推動(dòng)力，再健全的法治、再漂亮的道德標(biāo)準(zhǔn)，都可能淪為空中樓閣。

1945年處于在野地位的毛澤東主席與黃炎培先生作“窯中對(duì)”時(shí)曾指出：只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。奪取政權(quán)后，毛澤東曾經(jīng)希望，以群眾運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“人民監(jiān)督政府”。但10年“文革”的實(shí)踐證明，群眾運(yùn)動(dòng)具有破壞現(xiàn)代社會(huì)基本運(yùn)行秩序的負(fù)面性，這條路行不通。

在現(xiàn)行體制下要獲得自下而上的推動(dòng)力，必須真正弘揚(yáng)本屆中共領(lǐng)導(dǎo)人所竭力倡導(dǎo)的黨內(nèi)民主，保證和落實(shí)黨章賦予每個(gè)黨員的合法權(quán)利。首先，應(yīng)該讓黨員能夠在黨內(nèi)暢所欲言不受傷害，真正做到“言者無(wú)罪”、“不同意見(jiàn)發(fā)表無(wú)害”，讓不同聲音在黨內(nèi)擁有合法的表達(dá)空間。表達(dá)是權(quán)利行使的前提，只有擁有表達(dá)的自由，才可能保證權(quán)利的真正落實(shí)。

其次，應(yīng)該允許不同意見(jiàn)的表達(dá)者在黨內(nèi)形成“氣候”，可以公開地、集中地發(fā)出不同聲音。通過(guò)不同聲音之間的合法競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)決定黨的方針政策。能否做到這一點(diǎn)，不但檢驗(yàn)著黨內(nèi)民主是否成熟，也檢驗(yàn)著中國(guó)的政治文明是否現(xiàn)代化。

除黨內(nèi)民主外，還要大力擴(kuò)展已經(jīng)頗有成效的基層民主，由鄉(xiāng)村擴(kuò)展到城鎮(zhèn)，保證每個(gè)公民的基本權(quán)利。徒法不能自行，只有讓切身利益與程序公正性密切相連的人擁有維護(hù)程序的能力，好的制度才能真正落實(shí)。沒(méi)有擁有權(quán)利的個(gè)人，再健全的法制也可能變成空中樓閣。

通過(guò)黨內(nèi)民主和基層民主保障個(gè)人權(quán)利，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建黨內(nèi)外的法治環(huán)境，使各級(jí)官員和民眾一樣，都置于公開程序的約束和監(jiān)督之下，此時(shí)，“以德治官”才有了源頭活水，才不會(huì)淪為走過(guò)場(chǎng)。黨內(nèi)民主+社會(huì)法治+以德治官，或許這才是現(xiàn)代社會(huì)現(xiàn)行體制下完整的吏治之道，也應(yīng)該是有效的治國(guó)之道。