孫中山的吏治思想與實踐

【摘要】孫中山作為中國偉大的民主革命開拓者，將一生都奉獻于中國革命。孫中山以滿清政府的滅亡為鑒，圍繞著民國建立初期社會急需解決的突出問題，將西方官吏治理的先進經(jīng)驗與中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出了以公仆思想為核心，將司法權(quán)、行政權(quán)和立法權(quán)分離，并增加考選權(quán)以及監(jiān)察權(quán)的新型吏治思想，將公權(quán)力分散，通過考試挑選出賢能的官吏，以人民的監(jiān)督促使官員尚公去私。孫中山的吏治思想為推進民國官吏清廉、政府機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。孫中山先生的五權(quán)立憲、設(shè)立考試院和監(jiān)察院也為后人治理國家提供了積極的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】孫中山；清廉；吏治

一、吏治思想產(chǎn)生的背景

1.以滿清吏治衰敗為鑒，提出整頓吏治。“滿清末年，仕途腐敗，已達極點。親貴以財賄招誘于上，士夫以利祿市易于下。奔競弋謀，相師成風(fēng)。脂葦突梯，恬不知恥。以致君子在野，自好不為。事無與治，民不聊生。踵循不俊，以抵滅亡?！睂O中山先生認為：“民國成立，萬端更始。舊日城社，掃除略盡。肅整吏治，時不可失”。棄舊圖新首先從肅整吏治做起。

2.受到西方三權(quán)分立思想的影響。孫中山在學(xué)習(xí)和對比美國、英國等國家的民主政治經(jīng)過深入的考察，孫中山認為“歐洲立憲之精義，發(fā)于孟德斯鳩，所謂立法、司法、行政三權(quán)分立是已”。美國是三權(quán)分立制國家的典型，又是孫中山最欣賞、最羨慕的學(xué)習(xí)對象。正是這些西方先進思想的影響，為孫中山整頓民國吏治提供思路，促進了孫中山吏治思想的形成。

3.對中國傳統(tǒng)文化的繼承。孫中山認為雖然古代科舉制有其弊端，但考選本在中國傳統(tǒng)文化中是有值得借鑒的優(yōu)點，也為孫中山的提出的考試權(quán)奠定了一定的思想基礎(chǔ)。

二、吏治思想內(nèi)容

“官吏不是君主的私人，是國民的公仆?！边@是孫中山吏治思想的主要觀點。為保證官員廉潔和政府高效運轉(zhuǎn)，圍繞這一主要觀點，孫中山把他的吏治思想進行了進一步的細化、深化。

1.提倡公仆思想。孫中山提出官吏應(yīng)“不可居心發(fā)財，想做大官；要立志犧牲，想做大事”，身為官吏應(yīng)有犧牲精神，不能為一己私利而貪污腐敗。通過大力提倡公仆思想，反對貪污腐敗，可以培養(yǎng)官吏公仆意識，提高個人思想覺悟，防止腐敗思想侵襲，這是整頓吏治的先決條件，減少了政府官員腐敗的可能性。

2.提倡五權(quán)分立，權(quán)力相互制約。孫中山在西方三權(quán)分立的思想基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了五權(quán)分立的思想，即行政、立法、司法、監(jiān)察及考試權(quán)。五權(quán)分立的思想按照孫中山的說法，就是"以五權(quán)分立救三權(quán)鼎立之弊，是為了防止個人獨裁，確保政府行使治權(quán)時的分權(quán)和制衡，來保證政府機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)。"

3.重視官吏素質(zhì)，以考試選拔。孫中山強調(diào)指出：“沒有考試制度，一般不懂政治的人，都想去做官，弄到弊端百出，在政府方面，是烏煙瘴氣，在人民方面，更是非常的怨恨。”

4.提出監(jiān)察權(quán)，保障人民監(jiān)督權(quán)力。首先，孫中山認為僅依靠官吏自身進行約束，防止政府腐敗是遠遠不夠的，要體現(xiàn)人民的意志必須給人民權(quán)力。其次是由于孫中山熟知歐美，覺察到“三權(quán)分立”政體的弊端“

由此兩點，他認為必須將監(jiān)察權(quán)獨立出來，才能更好地防止專制或?qū)?quán)的出現(xiàn)；也從人民群眾角度出發(fā)，進一步防止官員腐敗的出現(xiàn)，維護人民自身的權(quán)益。

三、吏治的實踐

孫中山吏治思想的提出，是為了改善民國建立初期出現(xiàn)的舊時官吏腐敗問題以及保證新的資本主義國家政府機制正常、高效運行提供了理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)實中，通過頒布法律、設(shè)立機構(gòu)等措施，孫中山的吏治思想在實踐中得以體現(xiàn)。

1.設(shè)立五院，制衡權(quán)力。孫中山設(shè)定以五院制為中央政府：一日行政院，二日立法院，三日司法院，四曰考試院，五曰監(jiān)察院?！蔽鍣?quán)憲法思想產(chǎn)生以后孫中山就一直積極進行宣傳努力實踐。

2.尚公去私，設(shè)立銓敘局。為了根除“貪污行賄，中華民國臨時政府成立之初，他就設(shè)立了直屬大總統(tǒng)的“銓敘局”，掌管官員任免、升遷之事宜。無論中央與地方，凡是候選及任命官員，皆須經(jīng)中央考試銓定資格者方可算數(shù)。為了籌建文官考試制度，他制定了“任官授職，必賴賢能，尚公去私，厥為考試”的方針。

3.設(shè)立監(jiān)察院，保障監(jiān)督。孫中山于1925年3月12日去世，他去世后，無論是南京國民政府、廣州國民政府、武漢國民政府，還是以后的臺灣政權(quán)，都無不堅持奉行他的三民主義、權(quán)能分治、五權(quán)憲法等思想理論。在這些思想理論的指導(dǎo)下，監(jiān)察制度也在不斷發(fā)展和完善。

四、評價

孫中山是最早的革命家，也是建立民國政府的革命家之一。一方面，他以身作則，一生用自己的行動踐行著公仆思想。在職期間和善待人并以公仆要求自己；為人清廉，當革命緊急關(guān)頭，為解燃眉之急，拿出自家的財產(chǎn)。另一方面，他將自己畢生所學(xué)都運用到中國革命以及民國治理當中，孫中山提出的公仆思想為后世官吏治理提供了指導(dǎo)，五權(quán)分立的政治架構(gòu)也對今后政府機構(gòu)的權(quán)力制衡提供了寶貴的經(jīng)驗。

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作者簡介：王姝（1991–），女，漢，陜西，碩士，西安外國語大學(xué)，馬克思主義基本原理，陜西省西安市長安區(qū)西安外國語大學(xué)。