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    古代監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)下權(quán)力約束的啟示

    2017-12-05 06:04鄭向東
    關(guān)鍵詞:吏治監(jiān)察啟示

    鄭向東

    [摘要]我國古代歷代明智的政治家十分重視對(duì)各級(jí)官吏的嚴(yán)格要求和管理,實(shí)行“治國先治吏”的方略。我國古代監(jiān)察制度淵源流長,特色鮮明,有專門官員從事官吏監(jiān)察,獨(dú)立性強(qiáng),監(jiān)察權(quán)力大。文章認(rèn)為古代監(jiān)察制度對(duì)如今從嚴(yán)治黨仍具有啟示和借鑒意義,保持監(jiān)察紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官的獨(dú)立性,做到有章可循、嚴(yán)格紀(jì)律,重視監(jiān)察官的選任條件和待遇,讓監(jiān)察紀(jì)檢體制切實(shí)發(fā)揮作用。

    [關(guān)鍵詞]監(jiān)察;吏治;啟示

    中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)的中心主題是全面從嚴(yán)治黨,這是黨在帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)歷史使命的新形勢(shì)下,加強(qiáng)黨的建設(shè)提出的新要求,做出的重大新部署。中央領(lǐng)導(dǎo)指出:“中國的事情要辦好,首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是中國的領(lǐng)導(dǎo)核心,治理好中國,全面建成小康社會(huì)首先需要治理好中國共產(chǎn)黨,其關(guān)鍵就在于要全面從嚴(yán)治黨。我國歷史悠久,古代王朝的更迭無不與“吏治”休戚相關(guān),所以,歷代明智的政治家也都十分重視對(duì)各級(jí)官吏的嚴(yán)格要求和管理,實(shí)行“治國先治吏”的方略。盡管這些古代統(tǒng)治者實(shí)行嚴(yán)格吏治的目的是維護(hù)封建皇權(quán),但其客觀上確實(shí)形成了某些階段和某些政治方面的清明,特別是監(jiān)察制度,是一套沿革清晰、機(jī)構(gòu)完備、職能多樣、律令嚴(yán)密的監(jiān)察體系,起到了整肅百官、嚴(yán)肅吏治、懲治腐敗的作用,對(duì)當(dāng)前從嚴(yán)治黨仍具有巨大的借鑒作用。

    一、我國古代的監(jiān)察制度概況

    我國古代監(jiān)察制度起源很早,《尚書·舜典》中記載:“三載考績;三考,黜陟幽明?!苯?jīng)過連續(xù)三次對(duì)官員考察,黜退昏愚的官員,晉升賢明的官員。夏禹之時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)矩紀(jì)律,“禹朝諸侯之君會(huì)稽之上,防風(fēng)之君后至,而禹斬之”。西周時(shí)“體國經(jīng)野,設(shè)官分職”,立太宰、小宰、史官、司士等監(jiān)察官:“掌建邦之宮刑,以治王宮之政令”“聽官府之大計(jì),弊群吏之治”。成康時(shí)期,有《周官》為專門的治吏之法;成王十九年,武王之弟、成王之叔豐侯因?yàn)槭染?、腐敗被罷黜,表明西周治吏不避親。戰(zhàn)國時(shí)期各國建立了“璽符制度”“秋祿制度”“上計(jì)制度”,職掌文獻(xiàn)史籍的御史起監(jiān)察職責(zé)。

    秦時(shí),隨著大一統(tǒng)中央集權(quán)制度的建立,原先在皇帝左右“掌贊書而授法令”的御史,成為司糾察之任的最高監(jiān)察官吏,中央設(shè)御史大夫,地方設(shè)立監(jiān)御史,負(fù)責(zé)地方官員的監(jiān)察,“分天下以為三十六郡,郡置守尉監(jiān)”,“監(jiān)”就是指監(jiān)御史,賦予監(jiān)御史監(jiān)郡、治獄等特權(quán),為皇帝監(jiān)察郡縣。漢承秦制,但更趨嚴(yán)密,中央設(shè)御史臺(tái),長官為御史大夫及御史中丞,地方為中央派出的刺史,監(jiān)察官員,“貴廉潔,賤貪污”,對(duì)腐敗行為處以重罰;如有官員利用職權(quán)非法收受賄賂,會(huì)受到“被禁止做官”的懲處,官吏受賄枉法的行為與殺人同罪,會(huì)被判處死刑。漢武帝時(shí)為強(qiáng)化中央集權(quán)制度,嚴(yán)格中央對(duì)地方的監(jiān)督,把全國劃分為十三部監(jiān)察區(qū),各部派刺史一人為固定的監(jiān)察官,“武帝元封五年,初置部刺史,掌奏詔條察州”,《后漢書·續(xù)百官志》的“劉昭注”引蔡質(zhì)《漢儀》說明刺史的職責(zé)是:“詔書舊典,刺史班宣,周行郡國,省察治政,黝險(xiǎn)能否,斷理冤獄”,各部刺史根據(jù)“六條問事”,對(duì)所屬郡國進(jìn)行監(jiān)督;京師附近地區(qū)設(shè)司隸校尉掌管監(jiān)察。

    魏晉時(shí)期監(jiān)察體制與漢代大致相同,御史臺(tái)不再隸屬少府,由皇帝直接掌握,長官仍為御史中丞,職權(quán)較大?!白曰侍右韵?,無所不糾”,中丞以下,設(shè)有名目繁多的御史;地方由中央派御史監(jiān)察,開始御史出巡制度。晉武帝時(shí),“郡國守相,三載一巡行屬縣,……若長吏在官公廉,慮不及私,正色直節(jié),不飾名譽(yù)者,及身行貪穢,陷贖求容,公節(jié)不立,而私門日富者,并謹(jǐn)察之。揚(yáng)清激濁,舉善彈違……”,但晉武帝后期實(shí)行“寬容”世族的政策,使世家大族橫行不法,有恃無恐,吏治逐漸腐敗,引發(fā)惠帝時(shí)“八王之亂”和西晉后期的長期戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩,監(jiān)察失守造成了深深的隱患。

    南北朝繼續(xù)實(shí)行地方監(jiān)察巡視制度,北魏孝文帝太和八年秋,“遣使者巡行天下,糾守宰之不法,坐贓死者四十余人”。御史有權(quán)“風(fēng)聞彈人”,也稱“風(fēng)聞奏事”,即據(jù)傳聞,無須獲真憑實(shí)據(jù)就可立案彈奏,且不重證詞和自訟,加大了御史的威權(quán),為監(jiān)察機(jī)關(guān)的正?;顒?dòng)提供了必要的法律保護(hù)。《文獻(xiàn)通考》記載:“故御史為風(fēng)霜之任,彈糾不法,百僚震恐,官之雄峻,莫之比焉。舊制,但聞風(fēng)彈事,提綱而已?!憋L(fēng)聞奏事有可能產(chǎn)生捕風(fēng)捉影,中傷污蔑的弊端,“有通辭狀者,立于臺(tái)門候御史,御史竟往門外收采之,可彈者略其姓名,皆云:風(fēng)聞訪知”,但是有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)放手糾察,大膽行使彈劾權(quán)。

    隋代時(shí),中央的監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為御史臺(tái),改長官御史中丞為御史大夫,下設(shè)副職治書御史2人;改檢校御史為監(jiān)察御史,有12人,執(zhí)掌外出巡察。唐代監(jiān)察機(jī)構(gòu)更趨完備,御史臺(tái)“掌邦國刑憲典章之政令,以肅政朝列”。御史臺(tái)內(nèi)部分為三院:“御史謂之臺(tái)院,殿中侍御史謂之殿院,監(jiān)察御史謂之監(jiān)院”。三院職責(zé)各不相同,臺(tái)院,為御史臺(tái)本部,“掌糾舉百僚,推鞠獄訟”,御史大夫?yàn)檎?;殿院,“掌殿廷供奉儀式”;察院,“分察百僚,巡按州縣,糾視刑獄,肅整朝儀”。唐太宗治吏嚴(yán)肅,“深惡官吏貪濁,有枉法受財(cái)者,必?zé)o赦免”,《唐律疏議》中專門規(guī)定有官吏選任、失職、瀆職等內(nèi)容的《職制律》,其中涉及懲治贓貪的內(nèi)容約有76條,規(guī)定罪名445個(gè),涉及官吏犯罪有192個(gè),占總律條的43%。唐太宗反復(fù)告誡官吏:“福禍無門,惟人自召”,嚴(yán)厲懲處貪官污吏,無論是誰,有枉法受財(cái)者絕不饒恕。貞觀三年,原秦王府幕僚、濮州刺史龐相壽因貪污受賄被彈劾,唐太宗并不因是舊部予以寬恕,而是堅(jiān)決撤職法辦。太宗的堂弟江夏王李道宗時(shí)任禮部尚書,因?yàn)樨澸E枉法被免官、削封邑。公正嚴(yán)明、整肅綱紀(jì),令官吏清廉謹(jǐn)慎。

    宋代沿襲唐制,御史臺(tái)仍設(shè)三院,掌“糾察官邪,肅正綱紀(jì),大事則廷辯,小事則奏彈”。宋朝的監(jiān)察御史由皇帝親自任命,御史每月奏事一次,叫做“月課”,強(qiáng)化御使的職能,御使上任之后百日之內(nèi)必需有彈劾,否則予以處分,被罷黜作外官,或被罰“辱臺(tái)錢”;同時(shí),對(duì)御史的資歷也有要求,必須做過兩任縣令。地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)由監(jiān)司和通判組成,監(jiān)司是由皇帝選派到路一級(jí)監(jiān)督;通判是州的監(jiān)察官,專司監(jiān)察地方官吏,對(duì)知州不法有權(quán)舉奏。元朝模仿唐宋建立御使臺(tái),御史臺(tái)不再分設(shè)三院,僅留察院,將臺(tái)院的職事并入察院。察院“司耳目之寄,任刺舉之事”,糾舉百官違法犯罪、監(jiān)督京師與地方刑獄等職能;地方建立“行御使臺(tái)”,作為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。全國分為22道監(jiān)察區(qū),分設(shè)肅政廉訪使(即監(jiān)察御史)常駐地方,監(jiān)察各道所屬地方官吏。endprint

    明朝“重典治吏”,改御使臺(tái)為都察院,稱“風(fēng)憲衙門”,“主糾察內(nèi)外百官之司”。設(shè)左右都御使和左右副都御使為正副長官,設(shè)置13道監(jiān)察御使。明太祖朱元璋崇尚“治國先治吏”,開國之初昭告天下:“紀(jì)綱法度為治之本”“選賢任才,為立國之本”“重繩貪吏,置之嚴(yán)典”。朱元璋特別注重官吏清廉,《大明律》規(guī)定:“祿人枉法贓者,八十貫,絞;不枉法受贓一百二十貫以上,罪杖一百,流三千里”,且“凡官吏犯贓罪,一律不赦”?!洞竺髀伞分袑TO(shè)《受贓》一篇,與后來頒布的《大誥》《大誥續(xù)篇》《大誥三篇》構(gòu)成了中國歷史上最嚴(yán)酷的懲治官吏貪污罪行的律法,對(duì)官員貪腐的刑罰手段苛刻殘酷。洪武二十五年,朱元璋親自編定《醒貪簡要錄》,其中規(guī)定,“官吏貪贓鈔六十兩以上者,梟首示眾,且剝皮裝草,置于衙門公座旁”,以警示后來的官吏,刑罰之“重”、之“廣”超前絕后。

    清代“朝廷治國安民,首在嚴(yán)懲貪官”。監(jiān)察機(jī)構(gòu)沿襲明代,中央仍設(shè)都察院,作為國家的最高監(jiān)察機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門官員的監(jiān)督和檢查,包括對(duì)司法官員的司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,是皇帝的重要“耳目”。提刑按察使司是一省專門監(jiān)察機(jī)構(gòu),主官為按察使,“掌振揚(yáng)風(fēng)紀(jì),澄清吏治”。道員兼有監(jiān)察所屬地方政務(wù)之責(zé),“職司風(fēng)憲,綜核官吏,為督撫布教令,以率所屬”?!堆卜绞乱耸睢芬?guī)定了巡按御史的職責(zé),《科規(guī)九事》明確賦予了都給事中廣泛的監(jiān)察權(quán)力?!稓J定臺(tái)規(guī)》分八卷三十六目,是清朝一部較為完整的監(jiān)察法規(guī)制度匯編,各項(xiàng)條款內(nèi)容明確,對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門,以及官員的考核、監(jiān)督,都以立法的形式規(guī)定,是秦漢以來監(jiān)察立法的集大成,為確立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位和監(jiān)察活動(dòng)提供了更加完備的法律依據(jù)。朝廷對(duì)官員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察,《大清律例》對(duì)官員貪贓枉法,采取“計(jì)贓從重論”,貪官“賜令自盡”,并連坐屬員。

    二、古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)

    (一)專門從事官吏監(jiān)察

    我國古代的監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于司法機(jī)構(gòu),但它不是審判機(jī)關(guān)。西周時(shí)太宰、小宰等監(jiān)察官的職責(zé)是:“掌建邦之宮刑,以治王宮之政令,凡宮之糾禁。掌邦之六典、八法、八則之貳,以逆邦國、都鄙、官府之治”“聽官府之大計(jì),弊群吏之治”,日常從六方面負(fù)責(zé)官吏考績:“一曰廉善、二曰廉能、三曰廉敬、四曰廉正、五曰廉潔、六曰廉辨”,年終“則令百官府各正其治,受其會(huì),聽其致事,而詔王廢置”。三年考核官員任職情況,“大計(jì)群吏之治而誅賞之”。監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)官吏違法并糾舉,交由審判機(jī)關(guān)進(jìn)行審理,監(jiān)察機(jī)關(guān)還對(duì)審判機(jī)關(guān)的所有判決是否違法進(jìn)行監(jiān)督。明太祖于洪武六年(1373年)的一道上諭中申明:“風(fēng)憲之任,在肅紀(jì)綱,清吏治,非專理刑?!泵鞔山o監(jiān)察御史規(guī)定的職責(zé)是:“都御史職專糾劾百司,辨明冤枉,提督各道,為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。凡大臣奸邪,小人構(gòu)黨,作威福亂政者,劾。凡百官猥茸貪冒壞官紀(jì)者,劾。凡學(xué)術(shù)不正、上書陳言,變亂成憲、希進(jìn)用者,劾。遇期覲、考察,同吏部司賢否陟黜,大獄重囚,會(huì)鞫于外朝,偕刑部、大理讞平之,其奉敕內(nèi)地,拊循外地,各專其敕行事”“主察糾內(nèi)外百司之官邪,或露章面劾,或封章奏劾。在內(nèi),兩京刷卷、巡視京營、監(jiān)臨鄉(xiāng)會(huì)試及武舉、巡視光祿、巡視倉場、巡視內(nèi)庫、皇城、五城,輪值登聞鼓。在外,巡按、清軍,提督學(xué)校,巡鹽茶馬、巡漕、巡關(guān)、債運(yùn)、印馬,屯田,師行則監(jiān)軍紀(jì)功,各以其事專監(jiān)察。而巡按則代天子巡狩,所按藩服大臣、府州縣官,諸考察、舉劾尤專。大事奏裁,小事立斷?!笨梢姡O(jiān)察御史的職責(zé)是糾察百官之邪,都察院的專職主要是在“劾彈”,而不是“理刑”、“審理”。

    (二)獨(dú)立性強(qiáng)

    監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上與行政系統(tǒng)分離,相互獨(dú)立,從中央到地方自成體系,都有專門機(jī)構(gòu)和職官。監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé),在中央,監(jiān)察機(jī)關(guān)不隸屬于任何部門,自成一體。唐代侍御史多由皇帝親自選派,或由宰相及御史大夫商定后再通過吏部選任;宋代御史的任用權(quán)完全由皇帝親自掌握,明代御史必須從進(jìn)士及監(jiān)生中有學(xué)識(shí)并通達(dá)治體者選任。明代永樂七年,明成祖召御史張循理等28人,問其出身,除洪秉等四人外,皆由進(jìn)士及監(jiān)生選出,朱棣曰:“用人雖不專一途,然御史為朝廷耳目之寄,宜用有學(xué)識(shí)通達(dá)治體者?!庇谑?,罷黜洪秉四人為序班,并下詔選御史“自今勿復(fù)用吏”。御史選拔需經(jīng)過考選、試職,然后才予實(shí)授,這樣的考選制度對(duì)于保證監(jiān)察官的素質(zhì),提高監(jiān)察獨(dú)立能力具有相當(dāng)優(yōu)越作用。地方監(jiān)察機(jī)關(guān)和官員由中央委派,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),地方官員無權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部,監(jiān)察官員可以獨(dú)立彈奏,無須臺(tái)主或都御史審核同意。唐朝規(guī)定,“諫官奏事,不須限官品次第”,遇緊急事件可以隨時(shí)進(jìn)諫,“自今以后諫官所獻(xiàn)封事,不限早晚,任封狀以進(jìn)”。權(quán)大位重、垂直獨(dú)立,這種監(jiān)察體制確保了監(jiān)察權(quán)力的獨(dú)立運(yùn)作,在一定程度上有利于其快速高效地履行職責(zé),對(duì)于整肅腐敗、廓清吏治確實(shí)起到了重要的作用。

    (三)監(jiān)察權(quán)力大

    古代的監(jiān)察官員地位高、職權(quán)大,可以監(jiān)督、糾彈除皇帝與皇太子以外的所有官員,“自皇太子以下,無所不糾”,且可以“風(fēng)聞奏事”。漢代以明確的法定標(biāo)準(zhǔn)察吏,監(jiān)察官位卑但權(quán)重,甚至可以糾彈宰相一級(jí)的高官;東漢時(shí)御史臺(tái)開始獨(dú)立行使職權(quán);魏晉后直接向中央負(fù)責(zé);南北朝時(shí),御史就已有“震肅百僚”的威權(quán);唐代可以直接彈劾中央及地方官員,“掌分察百僚,巡按州縣”;宋代“御史掌糾察,以繩百僚”“掌糾繩內(nèi)外百官奸慝,肅清朝廷紀(jì)綱,大事則廷辯,小事則奏彈”。可以彈劾宰相,“宰臣至百官、自三省至百司,不循法守,有罪當(dāng)劾,皆得糾正”。宋神宗時(shí),御史中丞呂誨就曾當(dāng)庭彈奏宰相王安石的過失。明朝賦予都察院“三劾之權(quán)”;清代都察院沿襲歷代傳統(tǒng),“掌糾察內(nèi)外百司之官邪”。許多朝代甚至可以對(duì)皇帝的制敕詔令提出諫言封書。監(jiān)察官員也負(fù)責(zé)監(jiān)察軍隊(duì),秦、漢時(shí)期,朝廷設(shè)監(jiān)軍御史“出督軍旅”,漢代以侍御史兼領(lǐng),唐代例由監(jiān)察御史受命監(jiān)軍。監(jiān)察官員還負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)政,漢初有“詔御史察計(jì)簿”,唐代以監(jiān)察御史兼任“監(jiān)太倉使”及“左藏庫使”之職,明朝以十三道監(jiān)察御史巡視倉場、漕運(yùn)、鹽政,并“收放糧斛”“監(jiān)總糧米”,清代百司經(jīng)費(fèi)出納以及財(cái)物登記管理,皆歸都察院稽察認(rèn)可。此外,監(jiān)察機(jī)構(gòu)還有糾朝儀,監(jiān)考選,督學(xué)政,巡館驟等職權(quán),總之,從中央到地方,有關(guān)行政、司法、軍事、財(cái)政、教育等等百司職守和官吏作為,無不置于監(jiān)察之列。endprint

    三、我國古代監(jiān)察制度在從嚴(yán)治黨視域下對(duì)權(quán)力約束的啟示

    黨的十八屆六中全會(huì)提出全面從嚴(yán)治黨,這充分體現(xiàn)了黨中央的堅(jiān)強(qiáng)決心,以及“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的高度自覺,充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著改變國家與中華民族命運(yùn)的使命感。古代監(jiān)察制度中有益的東西,對(duì)今天從嚴(yán)治黨仍具有啟示和借鑒意義。

    (一)保持監(jiān)察紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官的獨(dú)立性

    古代監(jiān)察官在行使監(jiān)察權(quán)力時(shí),不僅不受同級(jí)乃至上級(jí)行政長官的干預(yù),而且也不受上一級(jí)監(jiān)察長官的左右。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,監(jiān)察紀(jì)檢官員的相對(duì)獨(dú)立性,是監(jiān)察制度得以正常運(yùn)行、從嚴(yán)治黨的保證,中央和地方監(jiān)察工作不僅應(yīng)有組織系統(tǒng),而且職能設(shè)置必須獨(dú)立嚴(yán)密完備,監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員要有充分的自主權(quán),能夠獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán),不受到其它權(quán)力不合理的干涉,影響監(jiān)察效果,特別是對(duì)于位高權(quán)重的部門和地方的主要長官,不能出現(xiàn)監(jiān)察空白。

    (二)管理權(quán)力有章可循

    明代有《憲綱條例》《大明會(huì)典》,清代有《巡方事宜十款》《科規(guī)九事》《欽定臺(tái)規(guī)》《大清律例》等監(jiān)察典章,“治吏”依法依規(guī)進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)執(zhí)政黨,從嚴(yán)治黨的目標(biāo)首先是要防止官員對(duì)手中權(quán)力的任性和濫用,這就必須讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”,無疑為依法治吏明確了頂層設(shè)計(jì)方案?!吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,以及2016年7月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī),規(guī)范和強(qiáng)化了黨的問責(zé)工作,夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石,向全黨釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào),扎緊了全面從嚴(yán)治黨的制度籠子,是管黨治黨的重要利器,加強(qiáng)監(jiān)察工作的重要典章,必須嚴(yán)格執(zhí)行。

    (三)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察紀(jì)檢體制的作用

    我國古代十分重視監(jiān)察官的遴選,唐代曾經(jīng)一度由吏部選任御史,把御史選任權(quán)交給了宰相,從而造成宰相無人敢監(jiān)督的弊端。宋代將御史的任用權(quán)收歸皇帝,而且凡是宰相所薦舉的官吏及宰相親故都不得為御史,宋代規(guī)定“非曾經(jīng)兩任縣令,不得出監(jiān)察御史”。為了從嚴(yán)治黨,把真正合格的監(jiān)察官員選拔上來,必須形成一套客觀、合理及科學(xué)的選拔與任用制度,要強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官必須有剛正不阿的品質(zhì)、廣博的學(xué)識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)。另外,必須切實(shí)解決好監(jiān)察官員的待遇問題,讓其沒有后顧之憂,把監(jiān)察官員的主動(dòng)性積極性充分調(diào)動(dòng)起來。

    總之,要借鑒中國古代好的監(jiān)察監(jiān)督制度,運(yùn)用于加強(qiáng)黨的建設(shè),貫徹好黨的十八屆六中全會(huì)精神,從嚴(yán)治黨,鞏固黨的執(zhí)政地位。

    [責(zé)任編輯:農(nóng)媛媛]endprint

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