金融風(fēng)暴對農(nóng)民工就業(yè)的沖擊及對策分析

王曉紅

摘 要：對許多農(nóng)民工來說，多年來，外出打工已成為他們許多人的生活方式，打工所得是許多農(nóng)民家庭的主要收入來源。但由于受金融危機的影響，我國外部需求萎縮，部分外向型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)被迫裁員或倒閉，引發(fā)大量農(nóng)民工失業(yè)。文章闡述了金融危機對農(nóng)民工就業(yè)的沖擊和農(nóng)民工失業(yè)后對社會和經(jīng)濟的影響，并提出了如何解決農(nóng)民工再就業(yè)，使之重新獲得工作崗位的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：金融風(fēng)暴 農(nóng)民工 就業(yè) 建議

中圖分類號:F241.4 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)06-036-02

一、金融風(fēng)暴對農(nóng)民工就業(yè)的沖擊

1.受國際金融風(fēng)暴影響，我國對外出口減少，對就業(yè)的拉動效應(yīng)下降。隨著全球性金融危機的爆發(fā)，中國外需市場大幅度萎縮，出口受到強烈沖擊。長三角、珠三角等地大批出口導(dǎo)向型企業(yè)訂單驟減，普遍開工不足或停產(chǎn)放假，企業(yè)用工需求減少，喪失了繼續(xù)容納龐大勞動力的能力，大批農(nóng)民工紛紛失業(yè)，他們失業(yè)以后很難再找到合適的崗位，只得提前返鄉(xiāng)。目前中國約有2.3億農(nóng)民工，其中外出務(wù)工人員約有1.3億，有15.3%的農(nóng)民工因金融危機失去了工作或者沒有找到工作，這一農(nóng)民工群體人數(shù)約有2000萬，導(dǎo)致進入市場求職的失業(yè)人員迅速增多。

2.受國際金融風(fēng)暴影響，中小企業(yè)經(jīng)營陷入困境，導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)。在國際經(jīng)濟形勢增速放緩，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響下，2008年部分中小企業(yè)處于關(guān)閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)境地。據(jù)國家發(fā)改委中小企業(yè)司的統(tǒng)計顯示，2008年上半年，全國有6.7萬中小企業(yè)倒閉。而目前我國約有75%的已就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位來自于中小企業(yè)。沿海和中小企業(yè)是吸納農(nóng)民工最主要的載體，因此，這些企業(yè)破產(chǎn)倒閉將直接導(dǎo)致以農(nóng)民工為主的中低端勞動者失業(yè)。

二、農(nóng)民工失業(yè)對經(jīng)濟和社會帶來的影響

1.農(nóng)民工大量失業(yè)，直接影響農(nóng)民增收和農(nóng)村消費。多年來，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，一直是中國政府“三農(nóng)”政策的核心。20多年來，中國農(nóng)民收入逐年增長，2004年至2008年，中國農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)五年超過6%，2008年，中國農(nóng)民人均純收入4700元，其中外出務(wù)工收入占40%，這是農(nóng)民收入增加的主渠道。2008年下半年突如其來的經(jīng)濟下行，讓農(nóng)民收入持續(xù)增長的勢頭驟然逆轉(zhuǎn)，同2008年上半年相比，下半年農(nóng)民務(wù)工收入大幅降低。其中，中部地區(qū)外出務(wù)工人員月平均工資降低28.7%；西部地區(qū)則下降13.7%。2009年上半年經(jīng)濟形勢更為嚴(yán)峻，東南沿海諸多勞動密集型企業(yè)紛紛倒閉并裁員，農(nóng)民工失業(yè)形勢短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，未來一兩年農(nóng)民工的務(wù)工收入必將繼續(xù)降低，這不僅使我國提出“到2020年中國農(nóng)民人均純收入要比2008年翻一番”的目標(biāo)難以實現(xiàn)，而且使農(nóng)村市場的消費也受到抑制。當(dāng)前，許多出口型企業(yè)都在致力于由“外貿(mào)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)貿(mào)”，紛紛將農(nóng)村市場作為其產(chǎn)品下一步的主要銷售市場，如果農(nóng)民工的收入不能得到保障，也就意味著農(nóng)村家庭的收入不能得到保障，那么通過刺激農(nóng)村居民消費來拉動內(nèi)需的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

2.農(nóng)民工失業(yè)會加劇農(nóng)地沖突。1998年至2004年，中國農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民種地不賺錢甚至賠錢，在這種情況下，一些農(nóng)民就把土地交回集體或轉(zhuǎn)包給他人，自己外出務(wù)工。農(nóng)民工外出時并未把農(nóng)地承包權(quán)放在心上，但是，2005年以后，中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，增加各項農(nóng)業(yè)補貼，增加了農(nóng)地的吸引力。在外出務(wù)工形勢較好的年份，農(nóng)民工索要承包地尚不普遍，而今農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，他們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初自己外出時主動交回集體的耕地，早已被集體另租他人。那些將原有承包地轉(zhuǎn)包給他人的農(nóng)民工也發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同尚未到期，要想拿回自己的承包地，短期內(nèi)很難。在社會保障普遍缺位的情況下，如果沒有土地，農(nóng)民工在失業(yè)后將面臨巨大的生存風(fēng)險。所以大量的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，勢必造成農(nóng)地糾紛。

3.農(nóng)民工失業(yè)給社會治安帶來壓力。長期以來，農(nóng)民工進城就業(yè)被看成是廉價的勞動力，與城市居民享有不同的待遇，他們以低報酬和兢兢業(yè)業(yè)的工作精神在城市拼搏，但在每次的經(jīng)濟危機時期，這些生活在城市邊緣的弱勢群體就會受到無情的沖擊。當(dāng)他們失去工作以后，他們或者是想重新找到工作，或者是在等待被拖欠的工資，一時不能離開城市，如果這些農(nóng)民工長期找不到工作，又難以維持生計，在看不到希望的情況下，當(dāng)下的無助再加上原有的怨氣都可能在失去工作以后爆發(fā)出來，引發(fā)社會沖突，造成社會的不穩(wěn)定。另外農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，部分農(nóng)民工由于長期外出務(wù)工，短時間內(nèi)難以適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境，如果得不到及時的安置和有效的引導(dǎo)，這將給農(nóng)村社會治安帶來壓力。

三、促進農(nóng)民工再就業(yè)的對策

1.扶持中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。企業(yè)的正常經(jīng)營是農(nóng)民工就業(yè)的前提和基礎(chǔ)，而中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)又是吸納勞動力的重要場所。因此，政府應(yīng)出臺政策，扶持鼓勵中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，保證企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，盡量穩(wěn)定職工隊伍，避免大面積的失業(yè)。首先，企業(yè)允許員工低薪長假，政府提供補貼保護就業(yè)崗位。減員對企業(yè)來說勢必導(dǎo)致一些優(yōu)秀員工流失，進而沖擊原有的生產(chǎn)能力與技術(shù)水平。在目前開工不足的情況下，企業(yè)應(yīng)該以休假替代減員，允許員工低薪長假。對于這些放長假的員工，企業(yè)要與他們保持聯(lián)系，一旦企業(yè)經(jīng)營好轉(zhuǎn)，這些人是首選的熟練工，這樣不僅能使他們恢復(fù)就業(yè)，也能使企業(yè)以最低的勞動力成本進行生產(chǎn)。其次，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費，階段性降低醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育四項社會保險費率，擴大失業(yè)保險基金支出范圍，失業(yè)保險基金有結(jié)余的地區(qū)，可以使用部分失業(yè)保險基金對積極吸納就業(yè)的企業(yè)支付社保補貼和崗位補貼，保護就業(yè)崗位。再次，扶持中小企業(yè)發(fā)展。加強對中小企業(yè)的財稅支持，增加商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款額度，解決中小企業(yè)融資難問題，支持中小企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力，增強中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

2.完善農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)體系。（1）將農(nóng)民工失業(yè)納入國家統(tǒng)計序列。受金融危機影響，我國沿海地區(qū)大量在中小企業(yè)工作的農(nóng)民工失去工作崗位，回鄉(xiāng)成為他們的一種無奈選擇。各級人力資源社會保障部門要及時了解本地區(qū)在外務(wù)工的農(nóng)民工就業(yè)狀況和返鄉(xiāng)情況，加強對勞動力市場信息的監(jiān)測和統(tǒng)計，將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記體系，完善我國的就業(yè)統(tǒng)計制度。（2）建立全國統(tǒng)籌，改進社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法?，F(xiàn)階段我國推行的社會保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移和保持社會保險關(guān)系。一旦農(nóng)民工失業(yè)，他們不僅沒有了收入，他們的社會保險也不能隨身帶走，并且，我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失，使得農(nóng)村社會保障制度與城市社會保障制度無法接軌，農(nóng)民工在城市繳納的社會保險，回到戶籍地?zé)o法續(xù)保也不能享受相應(yīng)的待遇。他們要么每月到所在的城市續(xù)繳保費，要么退保，退保只能退還個人繳費部分和利息，企業(yè)繳納的社會保險費并不退還。農(nóng)民工退保收益只能拿到個人繳費的小部分錢，其社會保險的大頭社會統(tǒng)籌部分都留在了原來打工的城市，導(dǎo)致農(nóng)民工既失去了繳保的大頭，最終也失去了養(yǎng)老錢。這既損害了農(nóng)民工的切身利益，也是他們在繳社保時積極性不高的根本原因。所以我們應(yīng)該建立全國統(tǒng)籌，改進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法，使原來已繳社保的返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保險關(guān)系能夠異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)，讓農(nóng)民工離開城市的時候，不僅能夠轉(zhuǎn)移個人賬戶中的資金，社會統(tǒng)籌部分也可以一起帶走。實現(xiàn)“錢隨人走，全部轉(zhuǎn)移”的目標(biāo)，讓那些即將回鄉(xiāng)的農(nóng)民工不因失業(yè)而退保，確保農(nóng)民工能夠老有所養(yǎng)。（3）為農(nóng)民工提供就業(yè)信息服務(wù)。各級政府應(yīng)完善和規(guī)范就業(yè)組織和社會職業(yè)介紹機構(gòu)，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息服務(wù)。在農(nóng)民工流出地免費為農(nóng)民工提供政策咨詢和發(fā)放相關(guān)資料，并在勞務(wù)輸出費用方面給予全免。在農(nóng)民工流入地免費為他們提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹，并以公益廣告的形式公告合法中介機構(gòu)的地址和聯(lián)系方式，以方便農(nóng)民工求職就業(yè)。

3.創(chuàng)造有利條件，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工常年外出就業(yè)，不僅受到城市現(xiàn)代文明的熏陶，而且也積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗和資金，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)中那些精英者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅有助于農(nóng)民工渡過難關(guān)，發(fā)揮他們的智慧和潛能，而且還能推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)，因此各級地方政府應(yīng)在用地、稅費、信息、工商登記等方面給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以最大的優(yōu)惠和支持。對有技能、有創(chuàng)業(yè)意向、能吃苦耐勞、誠實守信的農(nóng)民工給予小額擔(dān)保貸款，鼓勵農(nóng)民工根據(jù)地方農(nóng)業(yè)特色發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時通過媒體提供市場信息咨詢服務(wù)，保證農(nóng)民工及時了解市場信息，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

4.加強技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工再就業(yè)。在我國全體農(nóng)民工中，技術(shù)工人僅占25.5%，中高級技工及技師更是僅占其總數(shù)的2.3%。由于缺少相應(yīng)的技能，多數(shù)農(nóng)民工在外打工時，只能進入建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲等對文化程度和技能要求較低的行業(yè)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)對高素質(zhì)、高技能的勞動力需求日益增加，因此，結(jié)合市場用工需求，我們應(yīng)聯(lián)系職業(yè)學(xué)院、培訓(xùn)學(xué)校對農(nóng)民工開展免費的汽車維修、電焊、鉗工、烹飪等技能培訓(xùn)，有目的地培養(yǎng)一批有市場需求的技能型農(nóng)民工，并通過勞務(wù)中介機構(gòu)，幫助他們重新到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

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6.史小今.鼓勵和推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè).前沿

（作者單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 黑龍江大慶 163319）

（責(zé)編：賈偉）