承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移　促進(jìn)岳陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

謝作文

摘 要：文章論述了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然性和岳陽市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性，提出了確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效的措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 必然性 可行性 措施

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-264-02

承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略部署，是岳陽建設(shè)湘北門戶城市，加快新一輪發(fā)展的重要突破口。這項(xiàng)工作，應(yīng)該成為當(dāng)前岳陽市各級黨委政府的重要工作。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，機(jī)遇難得，稍縱即逝。因此，只有以務(wù)實(shí)的精神，用創(chuàng)新的方法，準(zhǔn)確地把握岳陽之實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)承接平臺的重要功能，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做大石化、造紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，吸引高精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能突飛猛進(jìn)，促進(jìn)岳陽市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

一、客觀分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然性

由于不同地區(qū)的生產(chǎn)要素之稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之差異、發(fā)展戰(zhàn)略之不同，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)便根據(jù)各自技術(shù)水平的高低形成了不同的產(chǎn)業(yè)梯度。在我國，表現(xiàn)為由南向北、自東向西，從高到低的產(chǎn)業(yè)梯度。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，據(jù)此將我國劃分為三個(gè)梯度區(qū)：即高梯度區(qū),這自然就是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；中梯度區(qū),這便是欠發(fā)達(dá)地區(qū)；低梯度區(qū),顯然就是落后地區(qū)。由于這種產(chǎn)業(yè)梯度的存在，以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的需要，產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間便形成了從高向低轉(zhuǎn)移的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律。從當(dāng)今的形勢來看，這種轉(zhuǎn)移正在加速進(jìn)行。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是沿海地區(qū)空間布局上的要求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中的區(qū)域進(jìn)行,從而在產(chǎn)業(yè)的空間布局上表現(xiàn)在該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。由此可見，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)在空間布局上的對外擴(kuò)張。布局時(shí)的空間利用的效率是衡量發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的重要依據(jù)。當(dāng)今社會，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年來的調(diào)整和升級，目前的發(fā)展使得在既定區(qū)域內(nèi)的空間極大限度地受到限制，只有在發(fā)展的空間上極大限度地把自身的觸角對外伸展，才能使自己得以最大限度的發(fā)展。從沿海地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況來看，各個(gè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)在開發(fā)建設(shè)的過程中，都面臨著許多突出的矛盾，特別是基礎(chǔ)設(shè)施與飛速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)的問題，還有交通運(yùn)輸問題、物流體系問題、要素市場問題、資源緊缺問題，等等。這些問題，一時(shí)半會兒不可能在沿海地區(qū)能得以解決。毫無疑問，它的出路在于其區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度轉(zhuǎn)移。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)地區(qū)，均是在空間開拓后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擺布，從而推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的。也就是說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的區(qū)域無一不是從空間拓展上開始的。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。改革開放幾十年來，沿海地區(qū)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，加大對自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)速度和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。當(dāng)前，沿海地區(qū)并不滿足現(xiàn)狀，正在加快推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，從機(jī)遇和優(yōu)勢、思路和戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)、觀念和管理等方面轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，大力發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)，逐步提高自主創(chuàng)新能力、提升專業(yè)化服務(wù)水平，全面實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)和跨越式發(fā)展。這種力求保持長期的經(jīng)濟(jì)活力，在發(fā)展思路、管理模式、科技支撐、環(huán)境建設(shè)上進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)的要求與原有的經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、資源技術(shù)等都不相適應(yīng)了，它必然促使這方天地的產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性的大轉(zhuǎn)移。梯度理論認(rèn)為,創(chuàng)新活動所包括的新產(chǎn)業(yè)部門、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的生產(chǎn)管理和組織方法等大都發(fā)源于高梯度地區(qū),經(jīng)過一段時(shí)間的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著時(shí)間的推移和產(chǎn)品生命周期的變化,它不得不逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。顯然，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，它是經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的必然結(jié)果，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是沿海地區(qū)參與競爭上的要求。沿海地區(qū)是我國工業(yè)化起步最早的地區(qū)之一。經(jīng)過百余年來的變遷，尤其是經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，沿海地區(qū)積累了相對充裕的資本要素，已具備了發(fā)展更多的資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)的條件。盡管這樣，沿海地區(qū)仍然面臨著激烈的競爭和強(qiáng)大的壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化逐步深入的新形勢下，產(chǎn)業(yè)的大范圍轉(zhuǎn)移、融合、升級，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然趨勢。

二、全面把握產(chǎn)業(yè)承接的可行性

沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是客觀必然。但也不是誰心血來潮，說承接就能承接，想承接就能承接的事兒，它必須具有承接的可行性?，F(xiàn)在，岳陽市正進(jìn)行新一輪的思想解放，更新觀念。調(diào)整發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整增長方式，這自然是承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之先決條件。同時(shí)，還必須看到岳陽市承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物質(zhì)條件。這樣，才有信心確保沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)順利地向岳陽市轉(zhuǎn)移。

1.有區(qū)位優(yōu)勢。岳陽市位于長江與洞庭湖的交匯處，在湖南省的東北部，素稱“湘北門戶”之稱。其地，南極瀟湘，北通巫峽，西瀕洞庭，東倚幕埠，腹抱京廣；處武漢、長沙、三峽小三角區(qū)和華東、西南、華南大三角區(qū)的中心；憑長江，上溯重慶，下達(dá)上海；乘京廣，北上西安、北京，南下兩廣、云貴。在全國東靠西移，梯度開發(fā)的整體戰(zhàn)略布局中處于承東接西、南北交流的戰(zhàn)略中樞地位?？?cè)丝?30萬人，總面積1.5萬平方公里，實(shí)有耕地面積281.34千公頃，其中水田205.08千公頃，旱地面積76.26千公頃，人工造林10.92千公頃，水域面積更為廣闊，是一方“四山二水二分田、二分道路加莊園”的美麗家園。岳陽屬北亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，氣候濕潤，年平均氣溫17度，年平均降雨量1302毫米，年平均相對濕度為79%，全年無霜期為277天，日照時(shí)數(shù)為1722.1至1816.5小時(shí)，年太陽輻射總量為109.5至110.4千卡/平方厘米，是湖南日照時(shí)數(shù)最多的地區(qū)之一。氣候特點(diǎn)是：溫暖期長，嚴(yán)寒期短，四季分明，雨量充沛。憑借這些得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，這里自是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的極佳之地。

2.有交通優(yōu)勢。岳陽境內(nèi)交通便捷，京廣鐵路、京珠高速公路、107國道貫穿南北，長江水運(yùn)通江達(dá)海。近些年來，全市交通建設(shè)步伐加快，干線公路改造、縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)、通暢通達(dá)工程、洞庭湖區(qū)橋梁暢通工程以及客運(yùn)站場、港口碼頭建設(shè)都取得明顯成效，基本形成了覆蓋全市的鐵路、公路、水路、管道等綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)日趨完善。目前，境內(nèi)公路通車總里程近1.5萬公里，全市路網(wǎng)基本形成了以國道、省道為路網(wǎng)主干線，“五縱六橫”為路網(wǎng)主骨架，縣道為路網(wǎng)分支和縣區(qū)支骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村道為“毛細(xì)血管”的多層次公路網(wǎng)絡(luò)。2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的格局在岳陽業(yè)已形成。城陵磯港，是對外貿(mào)易的重要內(nèi)河港口，是湖南唯一的國家一類口岸，是華中地區(qū)連接西南、華南、華東地區(qū)重要的交通樞紐和物流平臺，也是湖南唯一進(jìn)江出海的重要跳板，它直接拉動整個(gè)湖南及長江中上游地區(qū)的物流、人流和資金流，它對于湖南對外開放水平的提高，增強(qiáng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的實(shí)力都具有非常重要的意義。正因?yàn)檫@樣，在2007年《福布斯》中文版公布“2006年福布斯中國大陸最適宜發(fā)展物流的25座城市排行榜”榜單上，岳陽赫然列14位，是湖南省唯一入選的城市。

3.有資源優(yōu)勢。岳陽地形由東北向西南緩慢傾斜。地勢平坦，河流縱橫，土質(zhì)肥沃，盛產(chǎn)糧、棉及淡水魚類，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，是全國重要的商品糧、商品棉生產(chǎn)基地，也是長江中游地區(qū)石油化工、輕紡工業(yè)基地。全市已探明的礦藏礦點(diǎn)有200多處，其中金屬礦有金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等，有的居全省之首，有的居全國之冠。一批骨干企業(yè)在境內(nèi)具有強(qiáng)勁發(fā)展走勢。依托巴陵石化、岳陽紙業(yè)、華能發(fā)電等一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，打造岳陽工業(yè)的現(xiàn)代方陣和艦隊(duì)式企業(yè)群，初步形成了石化、電力、食品、再生資源等9大優(yōu)勢或支柱產(chǎn)業(yè)集群。聞名遐邇的岳陽樓、洞庭湖、君山、屈子祠等名勝古跡和連云山、幕阜山、大云山等優(yōu)美的自然環(huán)境，也是岳陽的優(yōu)質(zhì)資源。

4.有載體優(yōu)勢。承接載體，當(dāng)是一個(gè)地區(qū)有效實(shí)施沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方面。岳陽在這方面同樣有比較強(qiáng)的優(yōu)勢。當(dāng)前，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以全市各類園區(qū)為主要承接載體，突出產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)合理規(guī)劃，加快配套建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和開發(fā)機(jī)制。這樣，才能提高項(xiàng)目承載能力和投資強(qiáng)度，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢要素向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。目前，岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積已拓展到200多平方公里，基本形成了現(xiàn)代機(jī)械制造、化工新材料、生物醫(yī)藥、食品加工和現(xiàn)代物流等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園進(jìn)入國家“十一五”規(guī)劃，云溪的精細(xì)化工、華容的紡織、岳陽縣的生物醫(yī)藥和陶瓷、湘陰的農(nóng)產(chǎn)品加工、屈原的食品和飼料等都已形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。這些都是岳陽市承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大優(yōu)勢。只要進(jìn)一步探索新的辦法，創(chuàng)造新的條件，主動與沿海地區(qū)各類投資主體相融合，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”就是指日可待的事兒了。

三、強(qiáng)化措施確保承接的成效性

1.大力宣傳，讓市內(nèi)市外了解岳陽。任何一個(gè)社會形態(tài)、一種經(jīng)濟(jì)行為，它要企圖得以存在和發(fā)展，其宣傳工作可以說是一種須臾不可或缺的力量。今天，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢下，宣傳工作是整個(gè)建設(shè)發(fā)展中的重要組成部分。要充分地利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒資源，緊密圍繞岳陽市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的大局，為有效地促進(jìn)和承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供精神動力、思想保證和輿論支持作出極大的努力，使市內(nèi)市外、省內(nèi)省外、國內(nèi)國外，都了解岳陽支持岳陽。要讓人們在全面分析發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)、重點(diǎn)的同時(shí)，明了岳陽承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，明了岳陽承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，明了岳陽承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境，明了岳陽承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的措施；就如何依托現(xiàn)有企業(yè)開展招商引資、拉長產(chǎn)業(yè)鏈；就如何充分利用本地資源建設(shè)特色園區(qū)等問題表明政府的態(tài)度。通過宣傳，達(dá)到內(nèi)聚人心，外塑形象，讓人們深深感到這是一方值得依賴值得投資的寶地的目的。

2.出臺政策，讓業(yè)內(nèi)人士熱愛岳陽。通過宣傳，讓人們了解岳陽，這是十分重要的一個(gè)方面，但更多的是要讓人們熱愛岳陽。能否讓人們熱愛岳陽，核心的問題是有好的政策，能保證人家的發(fā)展壯大。為確保沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在岳陽市的順利承接，當(dāng)務(wù)之急，要出臺這樣幾項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是財(cái)政上要有扶持政策；二是在稅收上要有支持政策；三是在金融上要有促進(jìn)政策；四是在生產(chǎn)要素上要有支持政策。對科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，優(yōu)先用地預(yù)審，優(yōu)先安排用電、用氣、用水計(jì)劃和指標(biāo)，確保項(xiàng)目及時(shí)落地、按期投產(chǎn)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)列入鐵路、公路、港口運(yùn)輸重點(diǎn)保障名單，在運(yùn)輸計(jì)劃、車皮調(diào)配等方面給予優(yōu)先保障。加強(qiáng)各類人才職業(yè)教育培訓(xùn)工作，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動用工。等等。只有有更為優(yōu)惠的政策措施，業(yè)內(nèi)人士才會熱愛岳陽，沿海地區(qū)的企業(yè)才會心甘情愿地與岳陽對接，轉(zhuǎn)移企業(yè)才會大量落戶岳陽。

3.創(chuàng)造條件，讓公眾輿論關(guān)愛岳陽。創(chuàng)造條件，完善沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的促進(jìn)體系，形成良好的社會氛圍，同樣是做好沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重要方面。要強(qiáng)化投資促進(jìn)部門、各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接企業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及市場中介組織的工作互動作用，充分調(diào)動各方面的積極性。要強(qiáng)化發(fā)改委、經(jīng)委、國土資源、工商、環(huán)保、商務(wù)、招商引資、海關(guān)、能源、金融等部門的合力形成，保證轉(zhuǎn)移企業(yè)的順利落戶。要強(qiáng)化各招商團(tuán)、駐外辦事處的工作職責(zé)，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前沿陣地。要鼓勵(lì)各類人員來岳陽市創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)業(yè)主和具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員、高級管理人員到岳陽落戶，在子女入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社保等方面積極提供便利。要提高政府服務(wù)水平，認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，完善“一站式服務(wù)”、“并聯(lián)式審批”、“聯(lián)合式審批”等審批服務(wù)方式。要嚴(yán)格查處索拿卡要之現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊不法分子，確保社會環(huán)境良好安定，讓企業(yè)有一個(gè)安穩(wěn)工作生產(chǎn)的環(huán)境。這些條件的創(chuàng)立，就會讓公眾輿論感受到岳陽是一塊十分理想的經(jīng)商辦企業(yè)的寶地，使之關(guān)愛岳陽，樂意與岳陽人民共謀發(fā)展。

沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢在必行。只有努力創(chuàng)造條件，盡力改善環(huán)境，創(chuàng)新思維方式，堅(jiān)持互惠原則，積極承接轉(zhuǎn)移，才能抓住這百年難遇的機(jī)會，使沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在岳陽市順利對接。顯然，這是岳陽市區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要拉動力量。只有這樣，岳陽市才能盡快地?cái)y手國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界共同打造岳陽經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢，使之在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（作者單位：湖南省岳陽市審計(jì)局 湖南岳陽 414000）

（責(zé)編：鄭釗）