對當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

張龍安

摘 要：文章以河南省唐河縣為個(gè)案，論述了新農(nóng)村建設(shè)的成果，分析了存在問題，提出了解決問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 成果 存在問題 對策建議

中圖分類號：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-221-02

近日，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，筆者調(diào)查走訪了唐河縣古城鄉(xiāng)、湖陽鎮(zhèn)、大河屯鎮(zhèn)3鄉(xiāng)的6村及部分金融機(jī)構(gòu)，結(jié)果表明：欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的唐河縣基本情況

唐河縣位于南陽盆地的東側(cè)，南與湖北省棗陽市接壤，東與桐柏縣相連，總面積2512平方公里，總?cè)丝?30萬人；轄區(qū)共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，515個(gè)行政村；農(nóng)業(yè)人口達(dá)110萬人，耕地面積202萬畝，是一個(gè)典型的內(nèi)地欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大縣。2008年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值146億元，同比增長10.3%，其中，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值49.5億元，增長5.7%，農(nóng)民人均收入4906元，增長10.4%。

一是建設(shè)新農(nóng)村的政治氛圍濃厚、大局穩(wěn)定。近年來，經(jīng)過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，全縣黨員干部的整體素質(zhì)得到提高，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，縣、鄉(xiāng)、村三級班子形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作、精干高效的領(lǐng)導(dǎo)合力。營造了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治氛圍。全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了“皇糧稅”幾千年的歷史，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲；兩個(gè)確保、三條保障線、兩免一補(bǔ)、提高糧食收購價(jià)格、農(nóng)民醫(yī)保等政策進(jìn)一步落實(shí)，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平得到前所未有提高。通過推行三級例會(huì)制度和干部代訪制度，把矛盾和問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，辦公、辦案及鄉(xiāng)村干部工資得到保證，用于社會(huì)保障和社會(huì)發(fā)展的資金不斷增加，促進(jìn)了社會(huì)大局和諧和安定。

二是農(nóng)村公益事業(yè)取得新發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民注重教育、衛(wèi)生、環(huán)境改善的愿望增強(qiáng)，投入呈逐年增加趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全縣農(nóng)村新建、改建中小學(xué)25所，新建養(yǎng)老院3所，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有養(yǎng)老院。計(jì)劃生育工作常抓不懈，人口自然增長率控制在0.49%以內(nèi)。政府不斷加大對農(nóng)民的科技投入，科技成果的轉(zhuǎn)化步伐不斷加快，這些都為新農(nóng)村建設(shè)注入了活力。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全縣糧經(jīng)作物種植比例由上年的86∶14調(diào)整到80∶20，新優(yōu)品種覆蓋率達(dá)到了80%以上。36萬畝鮮桃、唐酥梨、梔子、小辣椒等綠色食品初具規(guī)模；畜牧業(yè)以發(fā)展規(guī)范養(yǎng)殖為重點(diǎn)，總收入已占農(nóng)民收入的29%，成為農(nóng)民收入的主要來源。如湖陽鎮(zhèn)仝灣村，規(guī)模養(yǎng)牛四處560頭，養(yǎng)羊1200頭，戶均收入4000元。隨著國家退耕還林還草、農(nóng)村小額信用貸款推廣、農(nóng)村稅費(fèi)改革等扶農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，庭院經(jīng)濟(jì)、規(guī)模養(yǎng)殖、無公害蔬菜種植等，從無到有、從小到大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。

四是新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全縣完成固定生產(chǎn)投資60．8億元，同比增長21%。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，虎山水庫除險(xiǎn)加固、縣疾病防治中心、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村沼氣、村村通油路、退耕還林等項(xiàng)目實(shí)施順利，新農(nóng)村建設(shè)一派繁忙景象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年唐河縣新農(nóng)村建設(shè)資金投入8000萬元，完成了12個(gè)行政村的村容整治和45個(gè)行政村的規(guī)劃，整修村內(nèi)道路30公里，新增沼氣用戶9047戶，建成了城郊鄉(xiāng)果園村、源潭鎮(zhèn)劉崗村和桐寨鋪李營村等新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。

五是金融部門在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了主力軍作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前唐河縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供存、貸款和匯兌、結(jié)算等服務(wù)，覆蓋了95%以上的農(nóng)村區(qū)域。全縣金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)超過150個(gè)，縣及縣以下農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)占比為79%，其中農(nóng)村信用社112個(gè)，占比超過70%。截止2008年，全縣農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)到22.5億元，占全部金融機(jī)構(gòu)貸款余額的79.7%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款為4.74億元，占貸款總額15%；農(nóng)戶貸款余額10.4億元，占全縣貸款總額的33%；農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款為，7.4億元，占貸款總額的23.4%。人民銀行累計(jì)向農(nóng)信社發(fā)放支農(nóng)再貸款2.9億元，有效緩解了“三農(nóng)”的資金需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金融部門共扶持養(yǎng)殖專業(yè)村65個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖戶11312戶，農(nóng)民飼養(yǎng)黃牛65萬頭，扶持個(gè)體運(yùn)輸戶580戶，年均收入達(dá)5萬左右；扶持出小辣椒、梔子、無公害蔬萊、唐酥梨等四大種植基地；扶持出皓月棉紡、曹氏百川面業(yè)、日新電子等一批民營企業(yè)，吸納剩余勞動(dòng)力近20萬人，實(shí)現(xiàn)增加值1.9億元。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中面臨的問題

在看到近年新農(nóng)村建設(shè)取得進(jìn)展的同時(shí)，對照中央1號文件的要求，在調(diào)查的過程中，看到新農(nóng)村建設(shè)中也面臨著一些不可回避的問題。

一是村鎮(zhèn)“包袱”重。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，6個(gè)村有4個(gè)村目前有歷史遺留債務(wù)共計(jì)340萬元，如湖陽鎮(zhèn)仝灣村，欠信用社等金融部門貸款130萬元，主要是八十年代以來上項(xiàng)目、搞開發(fā)，建學(xué)校，村干部、教師工資等所形成的歷史“包袱”。大河屯鎮(zhèn)陳莊村支部書記說：“這些問題不解決，新農(nóng)村建設(shè)沒有錢，不知耽誤多少年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前唐河縣村級債務(wù)達(dá)3.6億元，直接造成資金死滯影響到金融部門對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。

二是農(nóng)民收入渠道單一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及外出務(wù)工收入等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害的能力弱。2008年以來，受國際金融危機(jī)影響，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻，據(jù)調(diào)查，唐河縣常年有30萬外出務(wù)工人員，受金融危機(jī)影響，2009年約有5萬農(nóng)民工滯留家中，農(nóng)民工就業(yè)困難突顯。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降且銷售受阻。據(jù)調(diào)查，唐河縣2008年秋季農(nóng)產(chǎn)品大部分滯銷且價(jià)格較2007年大幅下降，菜籽現(xiàn)價(jià)為1.4元500克，較2007年每500克下降1.2元；花生現(xiàn)價(jià)1.4元500克，較2007年下降1.4元；大豆現(xiàn)價(jià)1.6元500克，較2007年下降1元；棉花現(xiàn)價(jià)2.3元500克，較2007年下降2元；芝麻現(xiàn)價(jià)5.5元500克，較2007年下降2元；小麥目前的收購價(jià)格是0.95元500克，較2008年夏糧收購價(jià)高0.14元每500克。價(jià)格大幅走低且目前基本上沒有銷售掉。

三是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)查，目前唐河縣農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，仍有15.29%的人處于文盲或半文盲狀況，對一些適用技術(shù)難接受，市場競爭意識淡??；新品種、新技術(shù)、計(jì)算機(jī)高科技應(yīng)用仍待開拓。在調(diào)查的某村中，高中以上文化程度占10.55%，初中文化程度占42.9%，文盲半文盲占10%多，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

四是資金短缺制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)發(fā)行的政策性業(yè)務(wù)全面萎縮，農(nóng)村信用社在支持新農(nóng)村建設(shè)上心有余而力不足，“一農(nóng)難支三農(nóng)”，雖然人民銀行每年均增加一些支農(nóng)再貸款給農(nóng)信社使用，但制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金短缺問題仍沒從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，資金短缺正成為新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

五是部分農(nóng)民思想觀念陳舊。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多行政村目前還沒有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前農(nóng)村只見新房，不見新村，調(diào)查的6個(gè)村中，無一個(gè)村把公廁、文化大院、科技陣地、養(yǎng)老院、托兒所等列入規(guī)劃。綜上所述，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)既喜又憂，既有客觀的原因，又有主觀方面的問題，但歸根到底還是經(jīng)濟(jì)不富裕，農(nóng)民沒有錢，思想觀念陳舊、科技發(fā)展落后所致。

三、加快新農(nóng)村建設(shè)的對策思考

黨的十七屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著農(nóng)村改革發(fā)展站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在新形勢下，如何搶抓機(jī)遇，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體考慮如下問題。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。十七屆三中全會(huì)指出，要“以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”。首先發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，打破農(nóng)業(yè)“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局；遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。其次要培植龍頭企業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，通過建立農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；生產(chǎn)產(chǎn)銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，培育多元化、多層次的市場流通主體，圍繞市場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是要推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立起一套既符合當(dāng)?shù)厍闆r，又能與國家和國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系并推廣實(shí)施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)科技為新農(nóng)村建設(shè)插上翅膀。首先注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。在種植業(yè)上要重點(diǎn)推廣高效新品種，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無公害栽培，病蟲綜合防治，抗旱增產(chǎn)等技術(shù)。在養(yǎng)殖業(yè)上要重點(diǎn)推廣快速高效飼養(yǎng)，水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖和規(guī)?；B(yǎng)殖等綜合養(yǎng)殖技術(shù)。在加工服務(wù)業(yè)要重點(diǎn)推廣農(nóng)副產(chǎn)品加工，果品、蔬菜采摘后處理及氣調(diào)保鮮和水產(chǎn)品速凍保鮮等技術(shù)。其次重視農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)的建設(shè)與引導(dǎo)作用。通過典型引路、示范帶動(dòng)，由點(diǎn)到面進(jìn)行推廣。創(chuàng)建示范點(diǎn)和示范園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行效益對比分析，使農(nóng)民學(xué)到實(shí)用技術(shù)并改變傳統(tǒng)種養(yǎng)模式。其三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入市場制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢查水平和市場競爭力。

3.盤活土地資源，提高土地效益。十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！蓖ㄟ^完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權(quán)利，鼓勵(lì)農(nóng)民將耕地、山場的經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、拍賣、入股等形式，向大戶、能人集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。

4.轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，拓寬農(nóng)民增收渠道。合理有序地減少農(nóng)村人口，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，因地制宜，堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重方針，加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場中的競爭能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

5.全方位培育現(xiàn)代觀念，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民整體素質(zhì)，擯棄愚昧、守舊、封建意識，樹立科學(xué)、進(jìn)步、文明新風(fēng)尚，使新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村形成一種共識。

6.全方位增加對“三農(nóng)”的投入，服務(wù)農(nóng)民增產(chǎn)增收。首先各級財(cái)政要拿出一定比例的資金用于“三農(nóng)”投資并作為一項(xiàng)考核指標(biāo)常抓不懈，重點(diǎn)支持好能源開發(fā)、道路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、信息村村通工程、廢物利用、農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)。其次金融部門要重點(diǎn)解決新農(nóng)村建設(shè)中的資金短缺問題，制定出臺(tái)有關(guān)政策；采取“以縣帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村”的貸款模式，加大對縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展“瓶頸”領(lǐng)域的貸款支持力度，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)有序開展。

7.全方位多層次建設(shè)農(nóng)村擔(dān)保體系，不斷完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是應(yīng)由各級政府牽頭，建立多種形式的擔(dān)保體系，解決農(nóng)民、農(nóng)村小額抵押、質(zhì)押中存在的問題，探索運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式；二是完善信用擔(dān)保體系，設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織，建立擔(dān)保基金，鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新，積極拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。三是加快農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)基金的建立，發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償作用。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，最好是組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或委托政策性銀行開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府加以補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民參與；同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)拓展業(yè)務(wù)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)代理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。運(yùn)用財(cái)政、稅收金融再保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。四是推進(jìn)農(nóng)村利率市場化改革，實(shí)行適度的城鄉(xiāng)差別利率政策，完善中央銀行調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融資金在城鄉(xiāng)的合理配置；限定縣轄金融機(jī)構(gòu)上存資金比例。五是推進(jìn)金融利稅改革，縣轄各金融機(jī)構(gòu)要將吸存一定比例資金投放當(dāng)?shù)厥褂?，對新增支農(nóng)貸款超過60%的給予享受減免稅收的優(yōu)惠政策。

8.全方位制定減免村級債務(wù)措施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村步伐。一是要建檔分類，區(qū)別情況，查明原因，多數(shù)群眾認(rèn)可，逐級上報(bào)。采取中央、省、市、縣共同出資減一部分，通過村級消化一部分，利用以工代賑等辦法沖一部分。二是農(nóng)村金融部門要制定呆賬、呆滯準(zhǔn)備金核銷計(jì)劃，加大核銷比例，并對村級債務(wù)實(shí)行掛賬停息，進(jìn)而使大部分村級債務(wù)得到消除，使其輕裝上陣，投入新農(nóng)村建設(shè)。

（作者單位：中國人民銀行唐河縣支行 河南唐河 473400）

（責(zé)編：鐵生）