河南經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展思路

李紅艷

提要近年來(lái)，河南總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新臺(tái)階，但由于人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，就業(yè)壓力巨大，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)之間矛盾突出。本文研究認(rèn)為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，組織勞務(wù)輸出將是促使河南經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。

關(guān)鍵詞：河南；經(jīng)濟(jì)；就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新臺(tái)階，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有得到根本改變。2007年全省生產(chǎn)總值突破1.5萬(wàn)億元，居全國(guó)第五位，由于人口基數(shù)大，人均生產(chǎn)總值僅1.5萬(wàn)元，位居全國(guó)第16位。同時(shí)，河南省又是一個(gè)人口大省，勞動(dòng)者素質(zhì)總體偏低，這使得一方面全省總體就業(yè)壓力巨大，另一方面人力資源已經(jīng)不能充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾非常突出。如何緩解這個(gè)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和就

業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是本文的研究目的。

一、河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大突破和跨越，但仍存在很多問(wèn)題。1、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，但人口基數(shù)大，人均水平低；2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但仍不合理。2007年全省農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.7∶55.0∶29.3，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到84.3%，呈現(xiàn)出工業(yè)化加快發(fā)展的顯著特征。但與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（11.7∶49.2∶39.1）相比，河南省的一二產(chǎn)業(yè)比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低；3、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，但城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距在擴(kuò)大。2006年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為43.9%，河南為32.5%，比全國(guó)低11.4個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排名倒數(shù)第五位；4、投資、消費(fèi)和進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不均衡。2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8，010億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額4，598億元，進(jìn)出口總值128億美元，分別是2002年的4.4倍、2倍和4倍。2007年全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%；消費(fèi)增長(zhǎng)17.8%，投資增長(zhǎng)是消費(fèi)增長(zhǎng)的兩倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)和出口拉動(dòng)不足；5、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)日益突出，但仍面臨發(fā)展障礙，在稅收，政策、信貸等方面不能享受公平待遇。

（二）人口多，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，就業(yè)壓力大。河南是全國(guó)第一人口大省，2007年全省常住人口9，360萬(wàn)，人口總量已成為全省經(jīng)濟(jì)加速前進(jìn)的沉重負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，勞動(dòng)力供需矛盾在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難有根本性改變。大學(xué)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力突出，并隨之帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。

二、河南經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

河南在勞動(dòng)力資源方面具有比較優(yōu)勢(shì)。人口數(shù)量龐大意味著勞動(dòng)力資源豐富，這實(shí)際上是河南的一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)上面的分析，我們可以找到這樣一個(gè)發(fā)展思路：在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展。在短期內(nèi)，充分利

用河南勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展河南有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)，化人口壓力為動(dòng)力，借助多種手段、多項(xiàng)措施促進(jìn)就業(yè)；在長(zhǎng)期內(nèi)，重視基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，不斷提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，把勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，隨著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化增長(zhǎng)。

為了實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展思路，需要抓好以下幾點(diǎn)：1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就業(yè)同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。如前分析，河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重低，工業(yè)內(nèi)部重工業(yè)比重高，這不僅制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于吸納就業(yè)；2、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)力的蓄水池，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最具活力的因素，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有利于河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題的解決；3、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，組織勞務(wù)輸出，緩解農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)壓力。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)問(wèn)題”嚴(yán)峻，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，由于河南城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)吸納的勞動(dòng)力有限，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和有組織的勞務(wù)輸出是當(dāng)前解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。

三、河南經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)之間互相影響，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，對(duì)河南至關(guān)重要。通過(guò)以上分析，得出以下總體結(jié)論：結(jié)合河南的資源特點(diǎn)和人口特點(diǎn)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的良性互動(dòng)。

1、針對(duì)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。加快工業(yè)化和信息化建設(shè)，加快服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展步伐，提高經(jīng)濟(jì)總量中二三產(chǎn)業(yè)的比重，促使第一產(chǎn)業(yè)中的富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能需要不斷更新。從近期來(lái)看，政府應(yīng)加大職業(yè)培訓(xùn)的力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政投入為杠桿，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加大基礎(chǔ)教育和高等教育的投入，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改革學(xué)校教育培養(yǎng)方式，提高人口素質(zhì)，把的人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2、充分調(diào)動(dòng)民間經(jīng)濟(jì)主體的活力，鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分中，許多屬于勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，可以吸納極大的就業(yè)量。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)于就業(yè)增長(zhǎng)具有雙向作用，一方面是它本身對(duì)勞動(dòng)力的吸納，另一方面就是促進(jìn)其他部門吸收勞動(dòng)力。在鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，政府應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，借助于財(cái)政、稅收、信貸、土地等工具，正確對(duì)民間的投資活動(dòng)加以引導(dǎo)，在信息、服務(wù)上給予支持。

3、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義至關(guān)重要，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅可以縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距，還可以解決一部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，有助于改變不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

4、有組織地實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政、政策支持，要對(duì)勞務(wù)輸出積極引導(dǎo)，建立健全各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、勞務(wù)中介組織和勞務(wù)輸出基地建設(shè)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要與用工單位、輸入地區(qū)勞動(dòng)力管理部門和用工企業(yè)建立長(zhǎng)期、和諧的勞務(wù)合作關(guān)系，建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出渠道。

（作者單位：鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院）

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