我國(guó)企業(yè)反傾銷案件思考

韓　雪

提要本文引用有關(guān)傾銷與反傾銷理論，闡述了反傾銷的實(shí)質(zhì)，國(guó)外對(duì)華反傾銷的原因，重點(diǎn)分析我國(guó)企業(yè)在反傾銷案件中的不應(yīng)訴現(xiàn)象，試圖尋求一個(gè)應(yīng)對(duì)反傾銷的有效方法，以達(dá)到合法保護(hù)我國(guó)產(chǎn)品出口，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：傾銷；反傾銷；應(yīng)訴

中圖分類號(hào)：F7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化、全球化的趨勢(shì)，國(guó)際社會(huì)中自由貿(mào)易的呼聲越來(lái)越高，WTO各成員國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅不斷降低，非關(guān)稅壁壘也受到一定的限制。在這種情況下，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到反傾銷作為WTO認(rèn)可的一種有效的貿(mào)易保護(hù)措施，是國(guó)際貿(mào)易中通行的保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的手段，也是用來(lái)對(duì)付不公平競(jìng)爭(zhēng)的有效工具，具有形式合法，易于實(shí)施，能夠有效地排斥外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，并且不易招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn)，因此反傾銷被越來(lái)越多的國(guó)家視為保護(hù)本國(guó)利益的最佳手段之一而頻繁采用。

一、反傾銷的實(shí)質(zhì)

反傾銷是進(jìn)口國(guó)調(diào)查當(dāng)局為制止傾銷行為給本國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的損害采取的一種措施。它是世界貿(mào)易組織所允許的保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的三種合法手段（反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施）之一。當(dāng)前，隨著關(guān)稅稅率的不斷降低和非關(guān)稅壁壘的不斷取消，反傾銷由于其形式合法、易于實(shí)施、能夠有效地將外國(guó)產(chǎn)品“拒之門外”，又不易遭到報(bào)復(fù)，日益成為國(guó)際上通行的保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)部門利益的有效方法，同時(shí)也不可避免地成為各國(guó)最常用的貿(mào)易保護(hù)手段。

二、我國(guó)反傾銷調(diào)查情況

從1979年歐共體對(duì)我國(guó)出口的糖精和鹽類發(fā)起第一宗反傾銷調(diào)查以來(lái)，我國(guó)已逐漸成為世界上反傾銷和保障措施的最大受害國(guó)。20世紀(jì)九十年代以來(lái)，世界上平均每7起反傾銷和保障措施案件中，就有一起針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品。截至2004年9月，已有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了665起針對(duì)或涉及我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件，其中反傾銷案件594起，反補(bǔ)貼案件2起，保障措施案件58起，特保案件11起，涉及4，000多種產(chǎn)品，影響了我國(guó)約191億美元的出口貿(mào)易。根據(jù)WTO秘書處公布的反傾銷統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2004年上半年就有16個(gè)WTO成員國(guó)針對(duì)23個(gè)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展了101起反傾銷調(diào)查，其中針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查達(dá)到23起，占WTO反傾銷總量的22.7%，這一數(shù)據(jù)超過(guò)了以往最高水平，相比之下我國(guó)出口額占世界出口總額的比重卻非常低，還不到7%。表明我國(guó)出口產(chǎn)品受到國(guó)外反傾銷損害的頻率大大高于一般國(guó)家，目前有不斷上升的趨勢(shì)，是國(guó)際反傾銷的主要靶子。

三、我國(guó)企業(yè)遭遇反傾銷原因分析

有多種原因造成了我國(guó)企業(yè)在出口時(shí)存在傾銷現(xiàn)象：第一，改革開(kāi)放使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口額大幅度增長(zhǎng)。2005年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)1.4萬(wàn)億美元，居世界第3位。相比之下，我國(guó)產(chǎn)品大多擁有勞動(dòng)力價(jià)格低、生產(chǎn)原料廉價(jià)、經(jīng)營(yíng)成本低等比較優(yōu)勢(shì)，這使一些進(jìn)口商大為恐慌，絞盡腦汁加以阻擋，提起反傾銷調(diào)查便是其主要手段之一；第二，一些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)觀念落后?，F(xiàn)代貿(mào)易中，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已取代價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主流。一些企業(yè)只看重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、服務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)卻缺乏必要的認(rèn)識(shí)。這種以低價(jià)取勝為核心的競(jìng)爭(zhēng)觀念，不僅表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各企業(yè)相互傾軋的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也突出表現(xiàn)在產(chǎn)品出口上，這是引發(fā)各國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的一個(gè)原因；第三，出口秩序混亂。我們有些企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，沒(méi)有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，多頭對(duì)外，價(jià)格混亂。由于我國(guó)出口市場(chǎng)過(guò)分集中，使得我國(guó)產(chǎn)品在某一國(guó)際市場(chǎng)的數(shù)量急劇增加，很容易引起反傾銷投訴；第四，政策引導(dǎo)上的失誤。一些部門側(cè)重于鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯而忽視其實(shí)際效果，政策缺乏一致性、連貫性。從而導(dǎo)致了一些企業(yè)重眼前利益而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，出口秩序受到影響，而管理卻相對(duì)滯后。

四、我國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴現(xiàn)象的影響

一些渉訴企業(yè)不應(yīng)訴，帶來(lái)的負(fù)面影響有：第一，“缺席判決”，徹底退出市場(chǎng)。例如，1994年初，美國(guó)蒜農(nóng)協(xié)會(huì)控告中國(guó)企業(yè)傾銷大蒜，被控企業(yè)近百家，可最后沒(méi)有一家企業(yè)應(yīng)訴。半年后，美國(guó)商務(wù)部做出缺席判決，向進(jìn)口商征收376.67%的反傾銷稅，中國(guó)大蒜被趕出了美國(guó)市場(chǎng)；第二，不應(yīng)訴引起連鎖反應(yīng)。連鎖反應(yīng)表現(xiàn)在：1、同一國(guó)家對(duì)不同產(chǎn)品的連鎖反應(yīng)。例如，大蒜案后，由于起訴方律師看到了中國(guó)企業(yè)不愿應(yīng)訴，又鼓動(dòng)美國(guó)蜂蜜行業(yè)對(duì)中國(guó)提起反傾銷訴訟，在蜂蜜案進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中，美國(guó)自行車企業(yè)又對(duì)中國(guó)自行車提出起訴，接下來(lái)是蘑菇罐頭等，總共影響了中國(guó)3億美元的出口；2、不同國(guó)家對(duì)我國(guó)同一產(chǎn)品的連鎖反應(yīng)。1990年歐盟對(duì)我國(guó)出口的打火機(jī)提起反傾銷訴訟后，美國(guó)、土耳其、波蘭、墨西哥、新西蘭、韓國(guó)和阿根廷等七國(guó)相繼對(duì)我國(guó)出口的打火機(jī)提出起訴，極大地影響了我國(guó)產(chǎn)品的正常出口。

大量實(shí)踐證明，積極應(yīng)訴與否，結(jié)果大不一樣。我們看看美國(guó)對(duì)華反傾銷的歷史：1992年9月，美國(guó)廠商指控中國(guó)彈簧墊圈傾銷。在中國(guó)10家國(guó)有大企業(yè)默不作聲的狀況下，一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——杭州彈簧墊圈廠獨(dú)家應(yīng)訴，最后成功。美國(guó)商務(wù)部把該廠的反傾銷稅率裁減一半，其余企業(yè)一律征收128%的高額稅率，如今出口美國(guó)僅有杭州彈簧墊圈廠一家的產(chǎn)品。

從客觀上來(lái)看，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不力的原因是多方面的：首先，對(duì)于我國(guó)眾多企業(yè)來(lái)說(shuō)，反傾銷應(yīng)訴成本較高。反傾銷應(yīng)訴需要花費(fèi)時(shí)間、精力和費(fèi)用。根據(jù)各國(guó)反傾銷法律的不同，反傾銷調(diào)查的時(shí)間有長(zhǎng)有短，然而一般都在半年以上。一個(gè)反傾銷案件的律師費(fèi)，加上交通、通訊等，動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)美元。如此高昂的費(fèi)用令不少企業(yè)望而卻步另外，由于中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外的法律法規(guī)不甚熟悉，不愿出錢打官司，卻想“搭便車”。在企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查后，又驚慌失措，不懂得利用發(fā)起調(diào)查國(guó)的法律保護(hù)自己的正當(dāng)利益。

總之，想涉足國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，不可能永遠(yuǎn)像“長(zhǎng)不大的孩子”，總是要學(xué)會(huì)“獨(dú)自闖天下”的。就短期而言，中國(guó)自“入世”之日起15年內(nèi)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”始終是套在中國(guó)企業(yè)頭上的“緊箍咒”，中國(guó)企業(yè)既要堅(jiān)強(qiáng)的生存和發(fā)展，又要敢于和善于“喊痛”，討于不公平的歧視性待遇一定要據(jù)理力爭(zhēng)。就長(zhǎng)期來(lái)講，即便是15年期滿，中國(guó)企業(yè)自動(dòng)獲得了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，也絕非萬(wàn)事大吉，高枕無(wú)憂，肯定還會(huì)遭遇除“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之外這樣或那樣的歧視性待遇，因此，學(xué)會(huì)應(yīng)訴是中國(guó)企業(yè)立足于國(guó)際市場(chǎng)必不可少的生存技能，政府的作用只是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，而不可能包辦和代替。中國(guó)企業(yè)與其為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)而過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、相互壓價(jià)，不如協(xié)調(diào)市場(chǎng)，抱團(tuán)對(duì)外；與其因被迫退出市場(chǎng)而失去利潤(rùn)，不如“先期投入”，力保這些市場(chǎng)的不失；與其任人宰割，還不如拼死一搏，贏得一線生機(jī)。

（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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