失地農(nóng)民就業(yè)影響因素分析

權(quán)　英　吳士健

摘要：失地農(nóng)民是城市化進程中出現(xiàn)的新的弱勢群體，就業(yè)受多種因素的制約。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，除了經(jīng)濟動因與制度因素外，社會資本的支持、人力資本的提高也起著不容忽視的作用。鑒于政府在失地農(nóng)民就業(yè)中的主導(dǎo)地位。提出以政府為主導(dǎo)拓寬就業(yè)渠道，提高農(nóng)民社會網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)建設(shè)，增加就業(yè)機會來促進失地農(nóng)民就業(yè)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)；影響因素

中圖分類號：F304.6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)11-0051-02

隨著城市化進程的加快，農(nóng)村土地不斷被征用，出現(xiàn)了大量的“失地農(nóng)民”。對農(nóng)民而言，失去土地就意味著失去了就業(yè)崗位。在土地的征用過程中，農(nóng)民并沒有實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，國家雖然對被征用的土地給予了適當?shù)难a償，但不可能給予農(nóng)民終身生活保障。因此，失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移成為了城市化進程中必須解決的問題。如果失地農(nóng)民長期失業(yè)的問題得不到有效解決，必然會影響和諧社會的構(gòu)建。本文主要對青島市失地農(nóng)民進行實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇模型和選取變量，構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)影響因素模型，提出促進失地農(nóng)民就業(yè)的政策建議。

一、模型選擇與變量選取

1模型選擇

由于本研究考察失地農(nóng)民就業(yè)，即失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性程度，在某種意義上可以認為是勞動力向外轉(zhuǎn)移的概率。因此，筆者認為，Logistic回歸模型是最合適的模型之一。Logistic模型探討影響因變量的因素，研究在一定條件下個體呈現(xiàn)某種狀態(tài)的概率，比較在不同自變量組合下個體呈現(xiàn)某種狀態(tài)的相對可能性。

2變量選取

本研究主要探討失地農(nóng)民就業(yè)影響因素問題，因此，我們將因變量設(shè)定為是否實現(xiàn)就業(yè)，用失地后是否外出打工來反映，它是一個二元選擇變量。外出打工賦以數(shù)值1，沒有外出打工賦以數(shù)值0來表示。自變量根據(jù)有關(guān)就業(yè)的相關(guān)因素與資料的可得性，我們從社會資本、人力資本、體制資本、自然資本四個方面選取指標。其中，社會資本主要通過社會資本總量測度來反映；人力資本主要通過農(nóng)民受教育程度來反映；體制資本通過政治面貌、是否擔(dān)任過行政職務(wù)來反映；自然資本主要通過性別、年齡來反映。

二、失地農(nóng)民就業(yè)影響因素模型構(gòu)建與分析

為了解失地農(nóng)民就業(yè)影響因素，我們運用“位置生成法”對青島市失地農(nóng)民進行了調(diào)查訪談，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收問卷280份。剔除掉無效問卷后，得到有效問卷252份，問卷回收率為93.3％，有效率為90％。根據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)，建立了失地農(nóng)民就業(yè)影響因素的Logistic回歸模型。

從以上回歸分析得出，對失地農(nóng)民就業(yè)起正向影響的是網(wǎng)絡(luò)水平、網(wǎng)齡、受教育程度、是否擔(dān)任過行政職務(wù)、性別；起負向影響的是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)差、年齡。其中，影響最顯著的是“農(nóng)民是否擔(dān)任過行政職務(wù)”。

一般而言，認為網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大，更容易就業(yè)。但研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)差卻對農(nóng)民就業(yè)起負向作用，網(wǎng)絡(luò)水平和網(wǎng)頂卻起正向作用，這正證明了在失地農(nóng)民就業(yè)過程中，“關(guān)鍵人”的影響度其職業(yè)及聲望，是能否實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵因素。因為，在我國農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)密度強。大多數(shù)都是由親朋所構(gòu)成的小圈子，所謂“家天下”的格局還沒有打破，構(gòu)成了“弱關(guān)系”圈子，網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性強，不利于農(nóng)民就業(yè)。

而在本研究中，人力資本對個人職業(yè)地位獲得的重大作用再一次得到了反映，農(nóng)民的人力資本在就業(yè)過程中扮演著重要的角色。這說明，隨著我國勞動力市場制度建設(shè)的逐步完善，人力資本的作用也日益凸顯。并且研究發(fā)現(xiàn)，在就業(yè)過程中起重要作用的是體制資本的擁有，因為這些農(nóng)民可以通過其職位和權(quán)勢，有機會認識更多的人，職業(yè)聲望更高的人，參與更多的活動，不斷提高自己的社會資本存量，因而更加有利于就業(yè)。值得注意的是，本研究發(fā)現(xiàn)，與大多數(shù)人群相同，農(nóng)民女性比男性難以就業(yè)，年齡越大越難以就業(yè)。

三、重視政府的主導(dǎo)作用。促進失地農(nóng)民就業(yè)的政策建議

從以上研究，我們發(fā)現(xiàn)：在解決失地農(nóng)民問題的過程中，除了經(jīng)濟動因與制度因素外，社會資本的支持、人力資本的提高也起著不容忽視的作用。鑒于政府在失地農(nóng)民就業(yè)中的主導(dǎo)地位，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗并結(jié)合上述分析結(jié)論，提出如下政策建議。

首先，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提升就業(yè)渠道。我們認為，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，政府責(zé)無旁貸，起主導(dǎo)作用，應(yīng)制定各項政策，有效地實現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)。一要創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，提高本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，提供更多的就業(yè)崗位；二要把失地農(nóng)民就業(yè)與實現(xiàn)社會保障體系相結(jié)合。政府在推進失地農(nóng)民就業(yè)的同時完善社會保障體系；三要不斷推進農(nóng)村信息化建設(shè)，擴大信息的輻射面，繼續(xù)推進電話的普及，網(wǎng)絡(luò)進農(nóng)村的同時降低通信費用，加快有線電視的推廣，提升農(nóng)民獲取信息的能力；四要積極培育市場中介組織，努力改善公共職業(yè)介紹機構(gòu)服務(wù)，實現(xiàn)職業(yè)介紹機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，提高服務(wù)機構(gòu)人員的專業(yè)化水平，不斷加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時抓好市場服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展各級各類職業(yè)介紹和人才交流中心；六要加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

其次，提升失地農(nóng)民社會資本網(wǎng)絡(luò)，積極推進失地農(nóng)民就業(yè)。我們認為，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，政府責(zé)無旁貸，但政府又不能也不應(yīng)該大包大攬。全社會各個利益集團包括農(nóng)民自身也應(yīng)該積極參與到此問題的解決之中。社會資本作為一種非正式的資源配置方式，在就業(yè)過程中發(fā)揮著整合和集成作用，是重要的資源和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會資本的工具性和可積累性為就業(yè)提供了有效手段和必要條件。為此，一要培育農(nóng)民的社會信任資本，積極開展現(xiàn)代誠信觀念的宣傳教育活動，不斷提高全民族的公民道德水平，使信用道德成為農(nóng)村社會的內(nèi)生要素和力量的同時建立規(guī)范的誠信激勵機制，通過輸入現(xiàn)代誠信觀念，改造原先狹隘的，以血緣、地緣關(guān)系為依托的人格信任，形成一個誠信的大環(huán)境，促進人與人之間的相互信任，在全社會營造“誠信為榮，失信可恥，彼此雙贏為榮、損人利己可恥”的氛圍，維護公平競爭的原則，營造良好的誠信環(huán)境；二要不斷提高農(nóng)民參與公共活動的積極性，建立健全農(nóng)村基層民主，完善參與渠道，構(gòu)建規(guī)范的參與制度；三要不斷加強失地農(nóng)民的自組織建設(shè)，從政策上進行引導(dǎo)，從經(jīng)費上給予支持，從行政上予以合作，從法律上加以規(guī)范。

最后，健全社區(qū)建設(shè)，不斷擴大失地農(nóng)民就業(yè)機會。我們認為，在實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的過程中，社區(qū)發(fā)展一方面可以提供社區(qū)保障和服務(wù)，另一方面能夠提供就業(yè)崗位。為此，一要健全社區(qū)自身組織建設(shè)，建立農(nóng)民就業(yè)的互助支持網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的集體決策能力和抵御風(fēng)險能力；二要推進社區(qū)參與，增強社區(qū)整合，豐富農(nóng)民就業(yè)的社會聯(lián)系；三要發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)。