政府行為視角下的收入分配差距調(diào)節(jié)探析

崔雪琳

摘要:收入分配作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一個(gè)十分重要的子系統(tǒng),它不僅影響生產(chǎn)效率,而且直接關(guān)系到人民的切身利益。近年來,我國的居民收入差距急劇拉大,帶來一系列嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和沖突,努力縮小收入分配差距已刻不容緩。而政府作為公共管理和分配公共資源的主體,對(duì)解決收入分配差距有著不可推卸的責(zé)任,其要正確分析收入分配差距擴(kuò)大的主要原因,針對(duì)性地提出切實(shí)可行的解決方案,真正實(shí)現(xiàn)全體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞:政府行為 收入分配 不平等 政府調(diào)節(jié)

改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來,我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人民生活水平顯著提高,但在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也帶來了負(fù)面影響,即我國收入分配差距越來越大?，F(xiàn)實(shí)情況表明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在收入分配差距拉大的基礎(chǔ)上的。具權(quán)威部門統(tǒng)計(jì),我國基尼系數(shù)已由改革開放前的0.2上升到0.45,嚴(yán)重超過了國際收入差距警戒線,并且還在持續(xù)增長。隨著全球金融危機(jī)的影響,此問題更加凸顯,矛盾不斷激化,已成為當(dāng)前社會(huì)焦點(diǎn)。

一、我國收入分配現(xiàn)狀分析

居民消費(fèi)率過低一直是阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一,而公眾是最大的消費(fèi)群體,收入分配不公直接影響公眾的消費(fèi)能力,從而影響整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)水平。分配與經(jīng)濟(jì)增長之間是一個(gè)互動(dòng)關(guān)系,合理的分配是經(jīng)濟(jì)長期增長的最根本的動(dòng)力,而不合理的分配會(huì)因消費(fèi)能力的不足而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偟膩砜?我國現(xiàn)階段收入分配的總體狀況具有以下顯著特點(diǎn):

(一)國民收入普遍增加,但增長比例嚴(yán)重失調(diào)

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)高速增長,消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不斷升級(jí),隨著生活水平的不斷提高,在城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出中,發(fā)展和享受型消費(fèi)比重上升。但我國很多地區(qū)、行業(yè)、階層的收入沒有與快速增長的國家經(jīng)濟(jì)同步增長,以2008為例,城鄉(xiāng)之間,全國農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1:3.3;地區(qū)之間,以農(nóng)村居民人均純收入為例,東西部之比為1:3.3;行業(yè)之間,最高的金融業(yè)收入水平達(dá)40312元,是全國平均工資的2倍,其29.6%的增速也居各行業(yè)之首,比全國平均增幅高11.3﹪,且大部分財(cái)富掌握在少數(shù)人手中,如此畸形的收入就不可避免的引發(fā)各種社會(huì)矛盾和利益主體間的沖突。

(二)收入分配秩序混亂,非常態(tài)收入特別突出

當(dāng)前政府腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,國有資產(chǎn)和政府在初次分配中的收入大量流向個(gè)人,形成“工資不高、收入不低”現(xiàn)象。政府機(jī)構(gòu)尤其是地方政府及所屬行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu),利用制度漏洞,通過非法途徑,收取名目繁多的稅外費(fèi),形成大規(guī)模預(yù)算外收入,形成“稅小費(fèi)大”的不合理收入分配格局。部分企業(yè)以不正當(dāng)行為損害國家和公眾收益。設(shè)立多本賬現(xiàn)象較多,偷稅、漏稅、騙稅問題嚴(yán)重,將巨額應(yīng)納稅資金轉(zhuǎn)為企業(yè)盈余。由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和法律法規(guī),不同領(lǐng)域間收入水平差距不斷拉大,與個(gè)人付出極不相符,個(gè)人收入缺乏約束,非透明、非規(guī)范性等灰色收入大量存在,給社會(huì)的公平和諧發(fā)展造成不良影響。

二、居民收入分配差距制約因素

目前,由于政府行為不規(guī)范導(dǎo)致收入分配差距越來越大,對(duì)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革和構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。解決收人分配不公問題已經(jīng)成為我國政府工作的核心。引發(fā)該問題的原因是多方面的,如政治、經(jīng)濟(jì)等不同領(lǐng)域內(nèi)問題的長期沉積,但主要還是基于政府行為不合理造成的。

(一)政府對(duì)初次分配的宏觀調(diào)控把握不夠

再次分配只是對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)和補(bǔ)充,并不能對(duì)收入分配起到根本性的主導(dǎo)作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的宏觀調(diào)控影響著社會(huì)生產(chǎn)資料和要素的分配格局,體現(xiàn)著更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系,不僅數(shù)額大,而且?guī)缀醺采w整個(gè)社會(huì)。如果在一次分配中不公正,再分配就很難從根本上加以扭轉(zhuǎn)。主要原因有:第一,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府不能通過財(cái)政手段直接干預(yù),只能進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控;第二,由于社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變,加之信息掌握不全面,政府不可能把握每一社會(huì)層面的收入分配狀況,在具體調(diào)節(jié)中就難免顧此失彼;最后,再分配的收入調(diào)節(jié)功能主要是面向全社會(huì)的整體調(diào)節(jié),而不是具體的微觀調(diào)控。加強(qiáng)和完善初次分配才是解決收入分配問題的根本手段。

(二)公共政策失衡,再分配難以實(shí)現(xiàn)公平

針對(duì)初次分配中難以避免的不公問題,必須通過政府實(shí)施公平的公共政策,因?yàn)樗怯行Ы鉀Q社會(huì)問題和調(diào)節(jié)公共資源的分配不公平重要經(jīng)濟(jì)手段,從而彌補(bǔ)初次分配的缺陷。但從我國目前來看.再分配作用的發(fā)揮并不理想,難以對(duì)分配差距進(jìn)行合理有效的調(diào)節(jié),公共政策失衡成了居民收入分配不公的重要因素。改革開放以來,政府根據(jù)先富帶動(dòng)后富的發(fā)展指導(dǎo)思想,在城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)等不同領(lǐng)域間都實(shí)施了一系列傾斜性的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。這雖然在一定程度上推動(dòng)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但同時(shí)也導(dǎo)致不同領(lǐng)域之間個(gè)人收入差距急劇擴(kuò)大。另外,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品存在著巨大的供給差異,對(duì)資源配給的約束、就業(yè)限制等,無法公平享受到國家的各種優(yōu)惠政策和公共服務(wù)等。

(三)政府“尋租”行為嚴(yán)重影響了收入分配的合理性

通過市場對(duì)資源的優(yōu)化配置,可以達(dá)到帕累托最優(yōu)的理想分配狀態(tài),然而由于資源稀缺性,加之由于體制不完善導(dǎo)致監(jiān)管缺失,使少數(shù)政府人員利用特權(quán),通過不正當(dāng)手段謀取暴利,政府在非生產(chǎn)領(lǐng)域“尋租”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,他們力圖在政府定價(jià)與市場價(jià)格之間產(chǎn)生的巨額的差價(jià)獲取公共資源,另外由腐敗造成的收人不平等突出地表現(xiàn)在國有土地和國有資產(chǎn)的劃撥與交易、稀缺資源的調(diào)配、投資項(xiàng)目的審批等方面。由于政府的非法操縱,政策“租金” 權(quán)力的介入造成機(jī)會(huì)不平等。而目前中國居民收人的不平等主要原因就是機(jī)會(huì)不平等,這是對(duì)社會(huì)公共資源的非法占用,它極大地破壞了公平競爭的市場秩序,也是導(dǎo)致收入差距不斷拉大的重要原因。

三、當(dāng)前應(yīng)采取的主要措施

要解決收人分配不公,要從完善市場和政府調(diào)節(jié)雙重作用入手。所以,政府不僅要加強(qiáng)自身完善,還要對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制的缺失加以調(diào)控,重新定位政策價(jià)值的選擇和取向,建立“市場—政府”的二元模式,在公平中求發(fā)展,在發(fā)展中不斷完善,針對(duì)目前我國目前存在的突出問題,提出以下建議:

(一)深化收入分配制度改革,完善和規(guī)范收入分配秩序

由于收入分配領(lǐng)域相關(guān)體制不完善,導(dǎo)致分配平衡無法實(shí)現(xiàn)。必須通過制度舉措來完善和規(guī)范收入分配秩序,規(guī)范社會(huì)分配秩序,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),理順分配關(guān)系,推進(jìn)政府體制改革,避免行政權(quán)力轉(zhuǎn)化成不平等收入。政府要強(qiáng)化其服務(wù)職能,建立健全各項(xiàng)法律制度,遏制非法收入,維護(hù)正常的分配秩序。另外,政府要在二次分配中兼顧公平與效率的統(tǒng)一,努力調(diào)節(jié)和縮小收人差距,避免由于政策傾斜致使少數(shù)人占有稀缺資源而損害大多數(shù)人的權(quán)利,給社會(huì)公眾提供一個(gè)平等發(fā)展和享有公共服務(wù)的機(jī)會(huì),充分體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。

(二)發(fā)揮公共政策的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

上世紀(jì)末以來我國實(shí)施了一系列的發(fā)展措施,但由于政策傾斜,導(dǎo)致發(fā)展機(jī)會(huì)不均等,對(duì)于大多數(shù)人,不僅沒有提供有利的收入機(jī)制,反而給低收入者制造了諸多發(fā)展壁壘,造成了收入分配在不同階層、地區(qū)之間的兩級(jí)分化。協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌社會(huì)整體發(fā)展,是促進(jìn)社會(huì)公平,構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。我國實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,建立健全有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制,并以地區(qū)優(yōu)勢完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和互惠機(jī)制,這些重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,雖然一定程度上能促進(jìn)這些落后地區(qū)的發(fā)展,但不能從根本上解決收入分配差距,只有完善政府體制,轉(zhuǎn)變價(jià)值取向,以公眾需求為出發(fā)點(diǎn),制定公平合理的公共政策,實(shí)現(xiàn)再分配中的公平,以彌補(bǔ)市場對(duì)初次分配的缺陷。

(三)加強(qiáng)政府自身建設(shè),完善服務(wù)功能

建設(shè)服務(wù)型政府是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。收入分配差距問題直接反映了我國政府管理和服務(wù)職能的缺陷,因?yàn)樗强简?yàn)政府執(zhí)政立場、執(zhí)政水平、執(zhí)政能力的體現(xiàn),對(duì)政府執(zhí)政地位的穩(wěn)固是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。所以政府要加強(qiáng)自身建設(shè),深化行政體制改革,完善宏觀調(diào)控體制以創(chuàng)造良好的市場運(yùn)作環(huán)境。以大眾利益為出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo),加強(qiáng)和改善社會(huì)管理,積極解決群眾當(dāng)前面臨的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等突出問題,健全法制法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)管力度,防止濫用權(quán)力,尋租和腐敗行為,塑造良好的政府形象,提高政府公信力,由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

促進(jìn)收入分配公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的必經(jīng)之路,而實(shí)行什么分配制度取決于社會(huì)生產(chǎn)力狀況,我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,市場體制不完善,所以不能過度依賴市場調(diào)節(jié),政府應(yīng)該規(guī)范自我行為,在不斷完善自身的基礎(chǔ)上進(jìn)行干預(yù),通過制定公共政策合理分配社會(huì)資源,調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配,促進(jìn)社會(huì)公平,積極縮小全民收入差距,建立公平有序的社會(huì)環(huán)境,以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

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