就業(yè)、收入分配、住房保障問題思考

戴天鳳

摘要：就業(yè)、收入分配和住房保障問題是民生改善的重難點。在全面建成小康社會的過程中，清楚認識到當(dāng)前就業(yè)、收入分配和住房保障的現(xiàn)實狀況，并理清就業(yè)、收入分配、住房保障之間的內(nèi)在關(guān)系以及和國民經(jīng)濟的互聯(lián)作用，對于改善民生，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；收入分配；住房保障

中圖分類號：F24

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2016.28.040

1 引言

全面小康，意味著是勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等全方位保障。然而在全面建成小康社會的過程中，就業(yè)、收入分配、住房保障等民生問題仍存在許多“短板”。因此清楚認識到當(dāng)前就業(yè)、收入分配和住房保障的現(xiàn)實狀況，并理清就業(yè)、收入分配、住房保障之間的內(nèi)在關(guān)系以及和國民經(jīng)濟的互聯(lián)作用，對于改善民生，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會有重大的現(xiàn)實意義。

2 就業(yè)、收入分配、住房保障存在的問題

2.1 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

就業(yè)市場之所以出現(xiàn)“用工荒”和“就業(yè)難”并存的局面，根本原因是就業(yè)市場供需之間的結(jié)構(gòu)性不平衡，其主要表現(xiàn)為以大學(xué)生為的主的白領(lǐng)勞動力和以農(nóng)民工為主的藍領(lǐng)勞動力在供給和需求方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。由于我國第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，勞動力需求主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，因此以農(nóng)民工為主的藍領(lǐng)勞動力需求旺盛。然而，隨著老一代農(nóng)民工逐漸“老齡化”，新生代農(nóng)民工“新潮化”，藍領(lǐng)勞動力逐漸短缺，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。又由于我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納勞動力不強以及高校擴招，大學(xué)畢業(yè)生供過于求，年年遭遇就業(yè)難的困境。

2.2 收入分配不公嚴峻

目前，我國不同行業(yè)之間的收入差距較大，其中壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)之間的收入差距尤為明顯，更糟糕的是從事這些行業(yè)的群體逐漸分化并固化，一部分人擁有更多的社會資源，是利益階層，而另一部分人則始終是收入下層。城鄉(xiāng)收入差距則表現(xiàn)得更為嚴峻，如圖可知：從1978年以來，中國城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，2012年城鄉(xiāng)收入比達到3.10。

2.3 住房保障有待完善

首先，保障性住房存在分配管理缺陷。第一，保障對象狹隘。一方面存在大量閑置住房，一方面大量的中低收入者難以申請入住。第二，缺乏有效退出機制。由于廉租房低于市場租價，出于利益考慮，很多人會將住房轉(zhuǎn)租他人，但是國家明文規(guī)定廉租房不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。其次，保障房空間布局邊緣化。一方面，保障性住房通常是困難企業(yè)職工、退休和下崗職工等中低收入家庭積聚區(qū)域，本身相對缺乏完整的社會保障。另一方面，保障性住房空間分布邊緣化，絕大部分保障房居住區(qū)距離醫(yī)療和商業(yè)中心較遠，造成低收入者生活成本增加、受教育和求職機會減少，甚至放棄保障住房申領(lǐng)資格，從而導(dǎo)致貧者愈貧、富者愈富的社會兩極分化趨勢。

3 就業(yè)、收入分配與住房保障內(nèi)在聯(lián)動與協(xié)同作用

就業(yè)、收入分配、住房保障它們?nèi)咧g的內(nèi)在聯(lián)系以及這三者與國民經(jīng)濟的關(guān)系可以用一個圖來說明（如圖2）：就業(yè)能影響收入分配，收入分配也能作用于就業(yè)，同時收入分配還影響住房保障情況，住房保障不僅可以調(diào)節(jié)收入分配，還可以促進就業(yè)；而就業(yè)、收入分配、住房保障協(xié)調(diào)與否直接影響整體國民經(jīng)濟，國民經(jīng)濟的整體發(fā)展也會對就業(yè)、收入分配和住房保障產(chǎn)生影響。

3.1 就業(yè)影響收入分配的作用機理

就業(yè)是勞動者獲取收入的主要方式，是參與初次分配的前提。充分就業(yè)能有效地縮小收入差距，調(diào)整目前收入不公的格局，失業(yè)和就業(yè)的不穩(wěn)定則會加劇收入差距。由于失業(yè)會造成勞動力供給的增加，勞動力市場就業(yè)競爭就會更加激烈，勞動要素的價格就會降低，最終形成雇與被雇方利潤與工資的畸形分配，貧富差距進一步拉大。此外，就業(yè)不充分，勞動力要素投入不足的情況下，生產(chǎn)規(guī)模達不到最佳，就難以創(chuàng)造出最優(yōu)的生產(chǎn)總值和國民收入，這不利于收入分配的改善。其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)也會影響收入分配。據(jù)丁元（2014）等人實證研究表明，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的增加會加劇未來我國居民收入的差距，而二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的增加會有效縮小收入差距。因此促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)意義重大。

3.2 收入分配作用于就業(yè)與住房保障的機理

首先，收入分配會對就業(yè)產(chǎn)生影響。不斷擴大的收入差距會造成更多的失業(yè)。由于大部分窮人擁有少量財富，少量富人擁有大部分財富；窮人有惜購心理，不愿多加消費，富人物品齊全，無需額外消費，這樣最終會造成消費需求嚴重不足，直接影響企業(yè)經(jīng)濟效益。企業(yè)效益不佳，必然會降低人力成本。因此較大的收入差距對促進就業(yè)顯然不利。另外，一定的收入差距卻能產(chǎn)生積極影響。合理的收入差距能調(diào)動勞動者的積極性，激勵他們通過誠實勞動和合法經(jīng)營獲取所得。因此，適度的收入差距有利于提高就業(yè)質(zhì)量。其次，收入分配還影響住房保障?，F(xiàn)行的住房保障政策是依據(jù)不同的收入家庭實行不同的供房政策。高等收入家庭購買或租賃商品房，而中等收入以下的群體購買經(jīng)適房或者租廉租房。此外，不合理的收入分配會使住房保障工作遭遇“夾心層”問題，即一部分低收入群體超過申請廉租房條件卻達不到經(jīng)適房申請條件的，一部分超過經(jīng)適房申請條件卻買不起商品房或者經(jīng)適房的，這部分人本應(yīng)在保障范圍之內(nèi)卻被排在政策之外了。合理的收入分配結(jié)構(gòu)應(yīng)該是橄欖型的，中等收入群體占多數(shù)，高、低收入者占少數(shù)，因此合理的住房體系也應(yīng)該是絕大部分商品房和一定量的保障性住房格局。而作為保障的主體應(yīng)該是低收入或者擴大到中低收入，和以一些特殊群體（比如老年人、殘疾人等）為補充。

3.3 住房保障調(diào)節(jié)收入分配與就業(yè)的作用機理

住房保障可以通過影響國民收入初次分配和二次分配調(diào)節(jié)收入分配。在初次分配領(lǐng)域，住房保障是通過住房公積金方式來調(diào)節(jié)收入分配的。住房公積金是企業(yè)和員工共同承擔(dān)，并按照一定比例繳納的，具有強制性。所繳納的款項來自于初次分配，最終進入住房公積金個人賬戶，歸個人所有，其實質(zhì)是為職工提供住房消費的專用資金保障。企業(yè)為職工繳納的住房公積金部分實質(zhì)是提高了勞動者的工資，此外該部分費用無需納稅，所以說住房公積金制度在初次分配中就將雇主利益部分轉(zhuǎn)移給了雇員。另外，住房公積金的存款收益還能在二次分配中給保障性住房的建設(shè)提供補充資金，用于解決低收入者的住房問題。保障性住房的資金還來源于財政支出、土地出讓金以及社會捐助，其中政府的財政支出是基礎(chǔ)。只有政府的財政投入才能吸引社會資金流入到住房保障體系中來，因此政府在二次分配中發(fā)揮著重要作用。政府通過減少財政收入和增加財政支出的方式調(diào)節(jié)收入分配。首先減少低收入者在住房方面的稅收如住房抵押貸款免息；其次通過增加住房保障財政投入，以補貼和建設(shè)保障性住房的形式將社會資金轉(zhuǎn)移支付給低收入者。另一方面，住房保障還能促進就業(yè)。保障性住房好比“公共產(chǎn)品”，需要大量的資金投入，同時還會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這勢必會增加就業(yè)崗位，促進就業(yè)。此外，居者有其屋，保障性住房能消除掉低收入者居無定所的心理負擔(dān)，擺脫臟亂差的生活環(huán)境，為健康的身心保駕護航，同時還減少了不必要的醫(yī)療支出，為低收入群體創(chuàng)造了更好地就業(yè)條件。