我國教師教育的立法研究與思考

郭秀晶　王霽霞

摘要：教師教育是不僅包括教師的職前教育，還包括了入職和在職這兩個階段的培訓(xùn)。教師教育作為影響素質(zhì)教育的重要因素日益為人們所認(rèn)同，我國近年來為促進(jìn)教師教育的改革與創(chuàng)新也進(jìn)行了實(shí)踐探索。為了給教師教育的發(fā)展搭建一個平臺，需要研究和完善相應(yīng)的政策、法規(guī)，通過立法來引導(dǎo)規(guī)范和推進(jìn)教師教育的發(fā)展。本文通過分析、研究和借鑒港臺教師教育立法的狀況來為內(nèi)地的教師教育立法提出建議。

關(guān)鍵詞：教師教育；立法；香港；臺灣

中圖分類號：G726文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、我國內(nèi)地教師教育的立法現(xiàn)狀

(一)我國內(nèi)地教師教育相關(guān)立法簡介

在“教師教育”這個概念產(chǎn)生之前，我國內(nèi)地通常將各級師范院校針對教師職前教育開展的對進(jìn)入教師這一職業(yè)所必需的知識技能的培訓(xùn)，稱為“師范教育”。但是之前的師范教育體制并不十分完整和全面，無法涵蓋教師教育的本質(zhì)特征。因此，在2001年5月29日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》首次提到了“教師教育”的概念，隨后在2002年6月的《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》中正式提出要研究制定《教師教育條例》，建立教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和教師教育質(zhì)量評估等制度，制定鼓勵優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考教師教育專業(yè)的有關(guān)政策，將教師教育立法提上了議事日程。

在我國，有關(guān)教師的立法從整體上已經(jīng)形成了一個體系，在教師培養(yǎng)和培訓(xùn)方面也不乏其數(shù)，法律、行政法規(guī)有《教師法》、《教師資格條例》等，還有一些部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》、《全國重點(diǎn)高校接受進(jìn)修教師工作暫行辦法》、《高等學(xué)校舉辦助教進(jìn)修班的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)在職中、小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》。甚至有不少地方性立法，如《四川省小學(xué)教師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》、《四川省在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作規(guī)劃》。

(二)內(nèi)地教師教育立法存在的問題

內(nèi)地教師教育立法雖有體系，但不盡完善。首先，在效力上，立法層次偏低。雖然目前規(guī)范教師教育的立法并不少，但是絕大部分規(guī)范層次較低，屬于教育規(guī)章或政策性意見。而層次較高的《教師法》、《教師資格條例》立法背景都在上世紀(jì)八十年代初，頒布實(shí)施也已有二十幾年的時(shí)間，很多規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展?fàn)顩r；其次，在立法的內(nèi)容上，有關(guān)規(guī)范多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傾向，與市場經(jīng)濟(jì)體制下的教師教育以及就業(yè)制度等也不能完全適應(yīng)；最后，現(xiàn)有層次較高的規(guī)范規(guī)定過于籠統(tǒng)，且內(nèi)容不夠詳盡且不夠深層次。因此，筆者認(rèn)為《教師法》和《教師資格條例》需要修訂，而新的專門的教師教育法規(guī)也應(yīng)予以制定，以完善我國教師教育的法律體系。以下將重點(diǎn)研究港臺的教師教育立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而通過借鑒提出內(nèi)地教師教育立法的建議。

二、港臺的教師教育立法研究

(一)香港教師教育立法發(fā)展與創(chuàng)新

1香港教師教育的立法特點(diǎn)

第一，香港并未出臺專門的教師教育法規(guī)或條例，而是通過制定院校條例來辦學(xué)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教師教育的發(fā)展和改革。

香港的教師教育主要通過創(chuàng)辦師范院校進(jìn)行教師職前培養(yǎng)、入職輔導(dǎo)和在職培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。而進(jìn)行教師教育的各院?；蛟合担歉鶕?jù)香港立法局教育事務(wù)委員會制定的條例而成立，并且各院校均根據(jù)各自的條例實(shí)行自主管理，因而，具體的教師教育相關(guān)的事務(wù)，都是以院校的存在為基點(diǎn)，以教師培養(yǎng)院校的管理制度為基本的實(shí)施依據(jù)的。

第二，從立法程序方面來看，香港教師教育方面的立法程序，同整個香港的一般法律法規(guī)的制定程序并無差別。立法權(quán)牢牢掌握在立法會手中，《基本法》第66條更規(guī)定，立法會是香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)。按照《基本法》的規(guī)定，所有可由香港特別行政區(qū)制定的法律都必須經(jīng)過一定的立法程序，也必須通過立法會進(jìn)行。

在教師教育的立法過程中，有兩個關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)起著很重要的作用。一個是1984年成立的教育統(tǒng)籌委員會，其負(fù)責(zé)就整個教育體系的發(fā)展向政府提出相關(guān)的改革意見和報(bào)告，職權(quán)是制定整體教育目標(biāo)；制定政策；按可供運(yùn)用的資源，就執(zhí)行各項(xiàng)方案的緩急次序提出建議，統(tǒng)籌及監(jiān)察各教育階段的策劃及發(fā)展工作，推動教育研究工作等。而另一個機(jī)構(gòu)，也就是香港的師訓(xùn)與師資委員會則是分工更加細(xì)化的一個產(chǎn)物。此機(jī)構(gòu)通常從專業(yè)的角度入手，就師資教育和培訓(xùn)的具體的事項(xiàng)來向政府提出建議或提供意見。這兩個機(jī)構(gòu)是整個教師教育立法過程中不可或缺的主體，也是教師教育改革的主力軍。

第三，從教師教育立法理念上來看，同教育改革的原則和精神相一致那就是“全方位學(xué)習(xí)、全社會動員”，完善教師終身教育、繼續(xù)教育和專業(yè)教育。香港教育在改革的過程中，一項(xiàng)重要的原則就是全方位學(xué)習(xí)、全社會動員，顯然在此種學(xué)習(xí)理念的指導(dǎo)下，教師在各個階段的教育也要符合社會大的動員趨勢，而這種理念更是應(yīng)該貫徹在立法的各個環(huán)節(jié)和各項(xiàng)內(nèi)容當(dāng)中。

2香港教師教育立法的改革重點(diǎn)

第一、注重教師持續(xù)專業(yè)化發(fā)展。教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展其實(shí)也是大多數(shù)的教育制度改革重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的?！敖處煶掷m(xù)學(xué)習(xí)，不斷更新知識、提升技巧、能力和培養(yǎng)正面的價(jià)值觀，目的是為了讓學(xué)生得益。教師若能夠持續(xù)地發(fā)展專業(yè)，便會成為學(xué)生終身學(xué)習(xí)的楷模?！睅熡?xùn)與師資委員會于2005年發(fā)表了《教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展中期報(bào)告》，在其中評論了教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展的重要性、發(fā)展前景、發(fā)展現(xiàn)狀，介紹了學(xué)校的發(fā)展實(shí)例，還提出了有關(guān)教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展的中期建議。教師的持續(xù)專業(yè)教育，實(shí)質(zhì)上包含了教師的專業(yè)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展兩方面的意義。這兩方面也曾被教育統(tǒng)籌委員被在其提出的《香港教育改革建議》文件中列為香港教育改革的重點(diǎn)以及作為建議提出。今后，教師的持續(xù)專業(yè)教育也仍將是教師教育立法的重要項(xiàng)目。

第二、課程設(shè)置逐漸多樣化，以豐富教師教育培養(yǎng)內(nèi)容，注重加深對內(nèi)地文化的了解。在教師教育中，很重要的一環(huán)就是教育專業(yè)類的課程設(shè)置。香港對于教育專業(yè)的課程，將建立起一個多樣化的教育學(xué)科群，這個學(xué)科群將由教育理論課、教育技能課、教育實(shí)踐課、教育活動課和隱性教育課等五大部分組成，構(gòu)成一個全新的教師教育課程新體系。這樣不僅能夠夯實(shí)教師的文化基礎(chǔ)知識，而且有利于教師開闊眼界，掌握各種新興學(xué)科的最新知識。另一方面，隨著香港回歸祖國后，在與內(nèi)地有充分交流的基礎(chǔ)上，課程的設(shè)置將增加有利于教師了解內(nèi)地文化的內(nèi)容，這是不可避免的趨勢。

第三、教師教育管理體制民主化的趨勢。香港進(jìn)行教師教育的機(jī)構(gòu)大都根據(jù)各自的條例產(chǎn)生，各院校依各自的條例自行管理，享有高度的自主權(quán)。這使得香港教育的法制化、自主化程度很高。近幾年，在《基本法》制定之后，根據(jù)其有關(guān)規(guī)定：“香港特別行政區(qū)政府在原有教育制度的基礎(chǔ)上，自行制定有關(guān)教育的發(fā)展和改進(jìn)的政策，包括教育體制和管理、教學(xué)語言、經(jīng)費(fèi)分配、考試制度、學(xué)

位制度和承認(rèn)學(xué)歷政策”；“各類院校均可保留其自主性并享有學(xué)術(shù)自由，可以繼續(xù)從香港特別行政區(qū)以外招聘教職員和選用教材”?？梢钥闯觥痘痉ā窞橄愀郯l(fā)展民主提供了法制保障。于是在《基本法》框架下的教師教育立法所呈現(xiàn)出來的管理體制將逐漸向更加民主化的方向發(fā)展。

(二)臺灣地區(qū)教師教育立法現(xiàn)狀分析

1臺灣教師教育立法原則研究

臺灣教師教育立法確立開放性原則，走多元化的培養(yǎng)模式之路；以教師教育終身化為原則，注重教師培養(yǎng)的全方位發(fā)展；通過立法實(shí)現(xiàn)教師教育大學(xué)化原則，嚴(yán)格保證教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。

2臺灣教師教育立法的特色內(nèi)容分析

第一，立法嚴(yán)格規(guī)定教師資格認(rèn)證制度，改革教師資格取得程序。師資來源的開放化決定了傳統(tǒng)的教師培養(yǎng)及認(rèn)證合一的制度將使教師資格的嚴(yán)肅性和含金量受到質(zhì)疑。因此，臺灣的教師教育立法嚴(yán)格了教師教育的認(rèn)證條件，《師資培育法》第七、八、九條規(guī)定了教師資格的初檢和復(fù)檢以及檢定辦法的制定機(jī)關(guān)。隨后2002年實(shí)行改革，制定了《教師資格檢定辦法》，設(shè)立了教師資格檢定機(jī)構(gòu)來專門辦理，即教師資格檢定委員會，也可以委托學(xué)?；蛴嘘P(guān)機(jī)構(gòu)專門辦理。同年，《師資培育法》也被修正，改初、復(fù)檢檢定程序?yàn)榻y(tǒng)一檢定考試。也就是教師資格考試通過后，才能取得教師資格證書。具有教師資格證書才可參加教師應(yīng)聘，應(yīng)聘者需要參加筆試和面試，然后經(jīng)教師評審委員會審查投票通過后由校長聘任。教師評審委員會的組成也有嚴(yán)格的規(guī)定，必須由教師代表、學(xué)校行政人員代表以及家長會代表組成，且未兼行政和董事的教師代表不得少于委員會成員總數(shù)的1/2。

第二，注重對相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)范。2002年修訂的《師資培育法》中明確了師資培訓(xùn)審議委員會的地位和職能。新法還在第五條規(guī)定了三類有權(quán)實(shí)施師資培育的機(jī)構(gòu)，即“師范院校、設(shè)有師資培育相關(guān)學(xué)系的院?；蛟O(shè)有師資培育中心的大學(xué)?！?/p>

法律賦予了師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較大的自主權(quán)，教育專業(yè)科目由從前的“教育部”統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)自行認(rèn)定。如2002年的《師資培育法》補(bǔ)充說明：“前項(xiàng)之專門科目，由各師資培育機(jī)構(gòu)自行認(rèn)定之。持國外學(xué)歷者，其專門科目之認(rèn)定，由辦理初驗(yàn)之單位送請培育機(jī)構(gòu)認(rèn)定之?！痹?999年修正后的《師資培育法細(xì)則》第六條也規(guī)定：“普通科目由大學(xué)校院自行認(rèn)定之?！痹谶@里，專門科目、普通科目都由師資培育機(jī)構(gòu)自行認(rèn)定。

第三，以立法維護(hù)教師教育的公平。對于教師教育的學(xué)生中存在的貧富和地域差距，運(yùn)用立法有效地平衡了各方的利益，縮小了差距，有助于被培養(yǎng)對象良好心態(tài)的形成，進(jìn)而樹立其日后正確的教育理念。

三、完善大陸地區(qū)教師教育立法的相關(guān)建議

(一)注重教師教育專門立法，提高效力等級

目前，我國并沒有有關(guān)教師教育的專門立法。《教師法》和《教師資格法》中雖涉及到教師培訓(xùn)等問題，但是不盡成熟和完善，而且由于已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)而急需修訂。健全完善配套的法規(guī)法律制度是教師教育發(fā)展的重要保障。要建立現(xiàn)代教師教育制度，專門的教師教育法規(guī)則是必不可少的。因此，要注重研究制定專門的教師教育條例法規(guī)等。如，國內(nèi)就有學(xué)者建議制定《教師教育標(biāo)準(zhǔn)》來為教師教育的質(zhì)量管理和監(jiān)控提供法律依據(jù)。此外，對于教師教育的改革工作要統(tǒng)一規(guī)劃，就應(yīng)該提高立法的效力等級，由立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)，這樣才能使教師教育相關(guān)的政策在全國范圍內(nèi)普及，真正具有可實(shí)施性。

(二)逐步實(shí)現(xiàn)教師教育立法的開放性

雖然我國的教師教育制度也逐漸走向開放，由原來封閉的師范大學(xué)教師教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S綜合大學(xué)設(shè)置教育學(xué)院或師范學(xué)院。然而，由于綜合性大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)和價(jià)值觀的多元化，其原有的課程設(shè)置、教師素質(zhì)、教師教育專業(yè)水平等都與教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差距。因此，教師教育要想做到真正的開放，不是簡單的教育機(jī)構(gòu)的改變，而是真正的轉(zhuǎn)變培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能和培養(yǎng)模式。而教師教育立法要具有開放性就是要通過法律規(guī)制來促使非師范院校改革，提高其教育的專業(yè)水平，有效整合教育理論和實(shí)踐的關(guān)系。

(三)通過立法建立全社會教師終身教育、持續(xù)學(xué)習(xí)的理念

教師教育立法工作應(yīng)該力求在全社會形成一種終身學(xué)習(xí)的理念，使得教師的繼續(xù)教育和專業(yè)教育，變得如同升學(xué)攻讀學(xué)位一般自然，在教師行業(yè)里建立一種不斷充電的自覺性，而且還要告訴整個社會教師持續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，向社會灌輸教師教育不可或缺的觀念。在本領(lǐng)域形成一種良好的社會氛圍，反過來對法律的制定和實(shí)施提供良好的現(xiàn)實(shí)條件，為改革打好群眾基礎(chǔ)。

(四)正確處理政府與教師教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確二者的權(quán)利與義務(wù)

對于教師教育應(yīng)該借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理的民主化、法制化和院校辦學(xué)自主化程度，即賦予各院校一定的自主管理權(quán)限，使其可以根據(jù)自身的辦學(xué)特色來管理組織教師的全程學(xué)習(xí)，對教師進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，這樣制度實(shí)施的效果會有很大改善。另一方面，這并不是無限制的分權(quán)，而是在上下級的權(quán)力與義務(wù)之間尋求一個合理的平衡點(diǎn)，進(jìn)而建立起合理的法律關(guān)系，營造一個良性的教師教育法律體系。

(五)內(nèi)地與港臺應(yīng)加強(qiáng)立法交流與合作，為立法提供理論基礎(chǔ)

法律的制定離不開理論研究和實(shí)踐調(diào)查的支撐，內(nèi)地的教育界學(xué)者或相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)該就教師教育立法問題加強(qiáng)與港臺地區(qū)甚至是國際的交流和溝通，通過訪問、調(diào)查、研討會及論壇等形式，匯總觀點(diǎn)，深入研究并借鑒港臺在教師教育方面的積極經(jīng)驗(yàn)，形成能夠推動立法的有效意見和建議。

責(zé)任編輯匡春鳳