教育立法與美國成人教育的跨越式發(fā)展

劉艷珍

摘要：在美國成人教育教育跨越式發(fā)展過程中，教育立法發(fā)揮了極為特殊的作用。這種通過立法推動(dòng)成人教育跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)為我國成人教育的改革和制度的建構(gòu)提供了有益的啟示。

關(guān)鍵詞：教育立法；美國；成人教育

中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在美國成人教育跨越式發(fā)展過程中，教育立法發(fā)揮了極為特殊的作用。通過教育立法的方式，切實(shí)保障、維護(hù)和推動(dòng)成人教育的發(fā)展已成為美國社會(huì)的傳統(tǒng)。美國成人資助計(jì)劃大都以立法的形式形成國家的法令，在每項(xiàng)國家教育法案中都附以操作性極強(qiáng)的財(cái)政資助方案，以法令在全國范圍內(nèi)推行，保證了成人教育資助的公正性、合法性和社會(huì)參與性，增強(qiáng)了成人教育法案的權(quán)威性或?qū)蛐裕龠M(jìn)了美國成人教育的跨越式發(fā)展。這種通過立法推動(dòng)成人教育跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)為我國成人教育資助政策的改革和制度的建構(gòu)提供了有益的啟示。

一、《軍人權(quán)利法案》與美國成人教育的發(fā)展

美國是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，也是最早建立大學(xué)生資助體系的國家之一。1944年，美國國會(huì)為補(bǔ)償?shù)诙问澜绱髴?zhàn)期間服役人員所做出的貢獻(xiàn)，同時(shí)也為了減少戰(zhàn)后可能出現(xiàn)的高失業(yè)率等問題，通過了一項(xiàng)《軍事人員重新調(diào)整法案》，即《軍人權(quán)利法案》。《軍人權(quán)利法案》設(shè)立了退伍軍人助學(xué)金，以法律的形式保障聯(lián)邦政府向退伍軍人提供入學(xué)的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，此舉開創(chuàng)了聯(lián)邦政府對(duì)成人學(xué)生進(jìn)行資助的先河。該法案規(guī)定，聯(lián)邦政府為1940年9月16日至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前所有在部隊(duì)服役90天以上的軍事人員提供1年、最多不超過4年的教育和訓(xùn)練。在受教育期間，政府負(fù)擔(dān)學(xué)雜費(fèi)，并每年為之提供學(xué)習(xí)和生活津貼。后來該法的適用對(duì)象擴(kuò)大到朝鮮戰(zhàn)爭中的退伍軍人。從1945年到1952年，美國政府僅花在退伍軍人教育和訓(xùn)練方面的支出就達(dá)135億美元，失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)近40億美元。

回溯《軍人權(quán)利法案》之所以出臺(tái)的原因，我們看到，一是希望通過延長教育年限，阻止數(shù)以百萬計(jì)的退伍軍人涌入勞動(dòng)力市場，避免戰(zhàn)后出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)的現(xiàn)象，二是為了實(shí)現(xiàn)美國傳統(tǒng)的機(jī)會(huì)平等的教育理念。

該法的實(shí)施對(duì)美國成人教育的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。首先，該法的頒布實(shí)施為退伍軍人提供了廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，極大地激發(fā)了退伍軍人的求學(xué)熱情，有力地推動(dòng)了高等教育民主化的進(jìn)程。其次，該法的實(shí)施不僅證明了政府為大量學(xué)生提供財(cái)政支持的可行性和有效性，而且為了容納大批退伍軍人而臨時(shí)建立的校舍成為新的兩年制學(xué)院的基礎(chǔ)，從而為美國成人教育的快速發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，大量退伍軍人學(xué)生的入學(xué)并未導(dǎo)致高等教育質(zhì)量的嚴(yán)重下降，從而為兩年制學(xué)院的大規(guī)模發(fā)展成人教育掃除了障礙。大量退伍軍人的涌入給高等學(xué)校的教育和管理帶來了新的問題，從而也使高等教育發(fā)生了巨大變化。特別是高校為適應(yīng)這一需要而進(jìn)行的一些探索，如課程設(shè)置、招生、教學(xué)方式、教師招聘等方面的靈活政策，為后來的社區(qū)學(xué)院所采納，有力地促進(jìn)了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。可以說，通過這一法案，不僅避免了大規(guī)模失業(yè)的可能性，而且培養(yǎng)了數(shù)百萬專門人才，這在美國成人教育發(fā)展史上也是一個(gè)創(chuàng)舉。

二、《成人教育法案》與美國成人教育的發(fā)展

20世紀(jì)60年代以來，許多國家尤其是歐美國家，出現(xiàn)了專門為成人教育立法的趨勢，旨在使本國成人教育制度化，滿足本國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、文化、科技以及個(gè)體的自我完善。正是基于這個(gè)背景，1966年，美國聯(lián)邦政府頒布了《成人教育法》，從法律上為美國成人教育的發(fā)展提供了保證。因此，20世紀(jì)60年代也是美國現(xiàn)代成人教育迅速發(fā)展的時(shí)期。

《成人教育法》規(guī)定，制定該法的目的就是“擴(kuò)大成年人受教育的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)制定成人教育計(jì)劃，以使所有成人學(xué)到為社會(huì)服務(wù)所需要的基本技能；使希望繼續(xù)受教育的成年人能至少提高到中等教育畢業(yè)水平”；使成年人有受培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)，以便使他們成為更能受雇傭、更有才能、更負(fù)責(zé)任的公民。該法規(guī)定，由州推行撥款計(jì)劃，授權(quán)聯(lián)邦政府教育總署署長撥款給各州以開展成人教育。

為了適應(yīng)不同時(shí)期社會(huì)和成人教育發(fā)展的需要，美國《成人教育法》自頒布以來經(jīng)歷了多次修改，從而變得更具針對(duì)性，更加詳細(xì)和規(guī)范。概括地講，美國《成人教育法》主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，將法案的目標(biāo)拓寬到中等教育；其二，向成人提供社會(huì)必要的技能；其三，將教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高成人能力而不是教育年限；其四，將參加學(xué)習(xí)的成年人的最低年齡由18歲變?yōu)?6歲；其五，劃撥固定比例的可自由支配的資金用于發(fā)展推廣(示范)項(xiàng)目、研究項(xiàng)目和教學(xué)培訓(xùn)；其六，制定針對(duì)特定人口(包括移民、老年人和本地美國人)的教育計(jì)劃。但不論怎么修改，美國《成人教育法》的重點(diǎn)仍然是對(duì)成人進(jìn)行基本教育。

自該法頒布實(shí)施以來，有力地推動(dòng)了美國成人教育的發(fā)展。1980年，美國一家機(jī)構(gòu)通過對(duì)參加學(xué)習(xí)的230萬成人進(jìn)行抽樣調(diào)查來對(duì)《成人教育法》進(jìn)行全面性評(píng)估。調(diào)查顯示，大約75％成人學(xué)習(xí)者完成了學(xué)習(xí)，80％完成或部分達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)，85％認(rèn)為自己得到了提高。目前，美國各州和各個(gè)地區(qū)都有成人基本教育計(jì)劃和成人高中同等學(xué)歷教育計(jì)劃，以便大力發(fā)展成人教育專業(yè)人才的培訓(xùn)工作。這些充分證明，美國制定《成人教育法》的及時(shí)和必要。

三、《終身學(xué)習(xí)法》與美國成人教育的發(fā)展

《成人教育法》頒布以后，成人教育、繼續(xù)教育受到人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。20世紀(jì)70年代，終身教育思潮開始在美國盛行，許多慈善和教育團(tuán)體積極呼吁，要求政府和社會(huì)各界人士支持終身教育。

1976年，參議員沃爾特·蒙代爾提出設(shè)立終身學(xué)習(xí)法案獲得國會(huì)通過，因此，《終身學(xué)習(xí)法》又稱《蒙代爾法》，該法案主要包括終身學(xué)習(xí)產(chǎn)生的原因和特特點(diǎn)、終身學(xué)習(xí)的范圍和終身學(xué)習(xí)活動(dòng)三部分內(nèi)容。該法對(duì)終身學(xué)習(xí)的范疇做出了定義，指出終身學(xué)習(xí)大約包括19種課程類型，同時(shí)，對(duì)如何實(shí)施終身學(xué)習(xí)做出了一系列規(guī)定。

就終身學(xué)習(xí)產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)來說，該法案認(rèn)為，社會(huì)和技術(shù)的加速變化對(duì)生活的持續(xù)時(shí)間和質(zhì)量已經(jīng)產(chǎn)生重大影響，美國人需要終身學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)社會(huì)、技術(shù)、政治和經(jīng)濟(jì)的變化。因此，美國社會(huì)應(yīng)該將為所有公民獲得終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)作為目標(biāo)，使其學(xué)習(xí)不受原先所受教育或訓(xùn)練、性別、年齡、生理缺陷、社會(huì)和種族背景以及經(jīng)濟(jì)條件的限制。該法案指出，學(xué)習(xí)活動(dòng)有各種各樣的形式，聯(lián)邦政府、州和地方政府要根據(jù)形勢和人們學(xué)習(xí)需要的不斷變化，制定計(jì)劃，幫助美國人解決住房、貧窮、管理、休閑、就業(yè)、青年學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、交通、健康以及土地使用等社區(qū)問題，有效利用國家的教育機(jī)構(gòu)資源。

就終身學(xué)習(xí)范圍來說，該法案明確指出，終身學(xué)習(xí)包括成人基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、獨(dú)立學(xué)習(xí)、農(nóng)

業(yè)教育、商業(yè)和勞工教育、職業(yè)教育、雙親教育、退休前及退休人員教育，補(bǔ)習(xí)教育、職業(yè)及晉升教育，以及協(xié)助各機(jī)關(guān)團(tuán)體運(yùn)用研究的成果或創(chuàng)新的方法服務(wù)于家庭的需求和個(gè)人的發(fā)展活動(dòng)。

可以說，《終身學(xué)習(xí)法》的頒布從法律上確立了終身學(xué)習(xí)在美國的地位，并從各個(gè)方面對(duì)終身學(xué)習(xí)的實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定與計(jì)劃，從而為美國終身學(xué)習(xí)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這個(gè)法案的頒布表明了美國聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)習(xí)終身化政策的高度重視，以及推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的決心，標(biāo)志著終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的進(jìn)一步深化?！督K身學(xué)習(xí)法》頒布以后，聯(lián)邦政府積極參與到終身學(xué)習(xí)活動(dòng)中，組織了數(shù)百個(gè)終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目。1993年美國成立了“終身學(xué)習(xí)者之國委員會(huì)”，其主要職責(zé)是確定終身學(xué)習(xí)的問題，制定相關(guān)的政策和計(jì)劃，發(fā)揮終身學(xué)習(xí)在美國社會(huì)中的作用。委員會(huì)于1997年發(fā)表了題為“國家學(xué)習(xí)：展望21世紀(jì)”的報(bào)告，認(rèn)為美國社會(huì)將越來越多地與終身學(xué)習(xí)的需要結(jié)合在一起，社會(huì)各界、各個(gè)群體都應(yīng)重視終身學(xué)習(xí)的發(fā)展并為其提供有力的支持。1998年3月，美國總統(tǒng)克林頓發(fā)表了一份關(guān)于通過遠(yuǎn)程技術(shù)提高學(xué)習(xí)與教育質(zhì)量的行政報(bào)告，提出要制定聯(lián)邦計(jì)劃為終身學(xué)習(xí)提供財(cái)政支持，從而充分利用由現(xiàn)代科技所帶來的新的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。雖然由于各種原因，《終身學(xué)習(xí)法》并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果，但無論在實(shí)踐領(lǐng)域還是在理論層面，成人教育在美國人心中的地位已根深蒂固，并深深影響了美國成人教育，促使美國成人教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

四、美國教育立法對(duì)我國成人教育的啟示

由前述可以看到，美國成人教育的跨越式發(fā)展，都和相關(guān)法律的頒布與實(shí)施有著直接的關(guān)系。通過考察美國成人教育的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)多種形式的資金支撐和各種捐贈(zèng)是美國成人教育得以強(qiáng)盛和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而確保成人教育經(jīng)費(fèi)來源和渠道的正是美國不斷完善的成人教育立法。美國把法律作為發(fā)展成人教育事業(yè)的重要途徑，以立法落實(shí)成人教育的戰(zhàn)略地位，并且以立法來保證成人教育穩(wěn)定發(fā)展和跨越發(fā)展，其立法數(shù)量之多，涉及范圍之廣，對(duì)成人教育的推動(dòng)作用之大，對(duì)發(fā)展我國成人教育留下了深刻的啟示。

首先，成人教育的發(fā)展事關(guān)國家的未來、安全、發(fā)展和長遠(yuǎn)利益。美國成人及繼續(xù)教育之所以興旺發(fā)達(dá)的原因使我們看到成人教育與社會(huì)之間關(guān)系的必然性和重要性。成人教育歷來都是與社會(huì)的需要直接相關(guān)的，這是它區(qū)別于普通教育的一個(gè)顯著的特點(diǎn)。每一種成人教育形式的興起、發(fā)展和消失都源于那個(gè)時(shí)代的需求，從這個(gè)意義上來說，成人高等教育比普通教育所產(chǎn)生的社會(huì)效益更快、更大、更直接。事實(shí)上，成人教育不但具有被動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)需求的功能，而且它對(duì)社會(huì)的發(fā)展還具有主動(dòng)的推動(dòng)作用。這主要是由于它順應(yīng)了時(shí)代的需求，因而對(duì)時(shí)代的發(fā)展變遷起到了重要的促進(jìn)作用。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，其成人教育也一定隨之興旺發(fā)達(dá)，而成人教育的興旺發(fā)達(dá)，又能推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的改善與進(jìn)步。

其次，重視成人教育立法。成人教育立法是成人教育發(fā)展的重要保證，也是政府管理和控制成人教育的重要手段。美國政府對(duì)成人教育的立法工作給予高度重視，并可謂居世界各國之冠。從19世紀(jì)60年代至今，美國有關(guān)等教育的法案已經(jīng)頒布十余種，尤其是1966年頒的《成人教育法》，對(duì)美國成人教育的目的、任務(wù)、內(nèi)容、師資培訓(xùn)、管理體制、經(jīng)營問題等等都作出了全面且系統(tǒng)的規(guī)定，后來經(jīng)過1970年、1974年和1978年三次修改補(bǔ)充得以逐步完善。由于有了法律的保證，成人教育管理也就有了依據(jù)和行動(dòng)準(zhǔn)則，從而有力地推動(dòng)了成人高等教育事業(yè)的發(fā)展。

再次，增強(qiáng)依法治教觀念。我國各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到成人教育立法工作的重要，當(dāng)前，我國在成人教育立法方面要做的主要事情：一是將成人教育立法提上立法機(jī)關(guān)的議事日程；二是對(duì)全體人員進(jìn)行成人教育法制教育，增強(qiáng)依法治教的觀念，并注意發(fā)揮現(xiàn)有的成人教育有關(guān)法律法規(guī)文件的作用；三是積極開展對(duì)成人教育立法理論的研究并借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，從理論上對(duì)我國成人教育立法予以積極指導(dǎo)。因此，借鑒美國成人教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)，開展具有中國特色的成人教育立法實(shí)踐，不僅有助于我們理論上的提高，更有助于促進(jìn)我國成人教育發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

責(zé)任編輯王紅軍匡春鳳