淺談循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型城市規(guī)劃發(fā)展

郭少華　劉安民　劉　璐

摘 要:隨著國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策出臺(tái)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型城市規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)劃建設(shè)節(jié)約型城市的理念及發(fā)展作為極其重要途徑的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必將很快成為現(xiàn)代城市新的發(fā)展熱點(diǎn)。這就要求我們既要積極研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型城市規(guī)劃相關(guān)的理論與方法，又要探尋節(jié)約型城市建設(shè)規(guī)劃與其結(jié)合點(diǎn)，使節(jié)約型城市規(guī)劃按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念，盡快適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，確實(shí)使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為指導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型城市規(guī)劃發(fā)展的有力保障。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 節(jié)約型城市

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）01-070-02

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，但卻一直沒有擺脫粗放型的高投入、低產(chǎn)出落后的經(jīng)濟(jì)方式，造成了資源浪費(fèi)、生態(tài)退化和環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，這不僅與科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展背道而馳，而且背離了我國(guó)的基本國(guó)情。因此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和走可持續(xù)發(fā)展的道路，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式，規(guī)劃建設(shè)節(jié)約型城市是當(dāng)務(wù)之急。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型城市

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)形式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)方式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，以“減量化（Reduce）——再使用（Reuse）——再循環(huán)（Recycle）”，即所謂的“3R原則”，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效地避免傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式下對(duì)資源的粗放式和一次性利用，以及由此造成的自然資源短缺、枯竭及災(zāi)難性的環(huán)境污染后果，從根本上消解長(zhǎng)期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突?？梢哉f，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按可持續(xù)發(fā)展理念規(guī)劃建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，機(jī)制健康型的節(jié)約型城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)節(jié)約型城市規(guī)劃的積極作用

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指引下，生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園等的規(guī)劃建設(shè)必將成為今后的熱點(diǎn)?？梢栽O(shè)想，傳統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃理念，將可能被“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”等新理念取代；在規(guī)劃指導(dǎo)思想上，從生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)到發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保障系統(tǒng)等多方面構(gòu)建新型生態(tài)體系；在規(guī)劃內(nèi)容與手法上，將更加注重對(duì)自然生態(tài)、文化歷史、弱勢(shì)群體等的保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染物集中排放與處理，以及節(jié)能小區(qū)等課題的研究與落實(shí)。同時(shí)也不難想象，大量的生態(tài)學(xué)理論與分析方法將被引進(jìn)和運(yùn)用，越來越多的城市會(huì)建立自己的生態(tài)數(shù)據(jù)庫，“生態(tài)位勢(shì)”、“環(huán)境承載力”、“生態(tài)足跡”、“生態(tài)循環(huán)”、“生態(tài)健康”、“生態(tài)補(bǔ)償”、“生態(tài)功能分區(qū)”等理念將被廣泛普及，城市生態(tài)學(xué)的研究成為今后節(jié)約性城市的主要研究課題，并將對(duì)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃管理部門的指導(dǎo)思想產(chǎn)生越來越大的影響，生態(tài)型城市規(guī)劃的程序和內(nèi)容也將逐漸規(guī)范化、系統(tǒng)化、定量化，城市規(guī)劃建設(shè)的節(jié)約性理念和指標(biāo)會(huì)得到進(jìn)一步提升和健全，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也必將得到實(shí)質(zhì)性提高。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)節(jié)約型城市規(guī)劃發(fā)展

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是在高投入、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)方式中徘徊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變舉步維艱。近年來，盡管政府始終在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要性，甚至在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就有關(guān)于“外延型”和“內(nèi)涵型”增長(zhǎng)方式的討論，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然是依賴高投入而非高效益的外延式擴(kuò)張，導(dǎo)致中國(guó)的每一次經(jīng)濟(jì)加速都會(huì)很快面臨資源瓶頸而不得不被迫調(diào)整戰(zhàn)略，避免循環(huán)經(jīng)濟(jì)可能存在的虛熱以及所帶來的負(fù)面影響，是備受關(guān)注的焦點(diǎn)問題。新增長(zhǎng)方式的難產(chǎn)及傳統(tǒng)方式的根深蒂固，有其深厚的制度基礎(chǔ)和體制問題。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的制度基礎(chǔ)核心是政府主導(dǎo)資源的配置，政府及其代理人自身的激勵(lì)機(jī)制決定了該模式追求的是規(guī)模和速度，而非利潤(rùn)和效益；在要素價(jià)格受到政府管制的背景下，土地和資金的虛假低成本也會(huì)使投資者形成過度投資和忽視效益的傾向，資源的充分利用與節(jié)約的理念十分淡薄，體制上由政府主要部門操作，政出多門而忽視了社會(huì)方面積極因素的參與。

避免循環(huán)經(jīng)濟(jì)可能存在的虛熱及帶來的負(fù)面影響，就此而言，關(guān)鍵是優(yōu)化資源配置。在資源相對(duì)不足的中國(guó)，受到政府人為管制或干預(yù)的資源價(jià)格將總是低于正常的市場(chǎng)價(jià)格，而城市建設(shè)和發(fā)展也將缺乏節(jié)約資源的壓力和動(dòng)力；并且由于經(jīng)濟(jì)要素價(jià)格被扭曲，市場(chǎng)機(jī)制中傳遞信息的價(jià)格不能恰當(dāng)?shù)胤从迟Y源與要素的稀缺程度；所以，無法進(jìn)行真實(shí)、正確的經(jīng)濟(jì)核算與決策。因此，政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期過于積極地人為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，反而會(huì)造成更大的資源浪費(fèi)，從而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富受損。比如打著“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)，搞一些并非高效節(jié)約的項(xiàng)目，或者規(guī)劃建設(shè)大量有名無實(shí)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”等。也就是說，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與節(jié)約型城市的共同目標(biāo)是資源優(yōu)化配置，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，毫無疑問地證明它是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，并且證明它們之間有著相輔相成的關(guān)系。如果資源配置不當(dāng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就可能變成一種形式和口號(hào)；沒有資源優(yōu)化配置，不僅重復(fù)舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同樣也可能產(chǎn)生新的浪費(fèi)。只有在優(yōu)化資源配置條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能給建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型城市規(guī)劃的發(fā)展提供最佳條件，節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)才有能得到更快、更好的發(fā)展。

四、科學(xué)調(diào)整節(jié)約型城市規(guī)劃，防止循環(huán)經(jīng)濟(jì)虛熱

資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果缺少科學(xué)的規(guī)劃和管理及資源優(yōu)化配置，人為地大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或?qū)⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)主要被作為增加GDP、提升政績(jī)而非建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的手段，則必然使循環(huán)經(jīng)濟(jì)陷于有名無實(shí)或者“虛熱”的狀態(tài)，這將對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)的節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生諸多不良影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)無論以什么方式在我國(guó)興起都將是一種必然，節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)所能做的就是如何更好、更快地適應(yīng)這種局面，并盡量吸收發(fā)揮和利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)在城市規(guī)劃建設(shè)中的巨大指導(dǎo)作用的實(shí)際效益，這樣才能避免規(guī)劃本身產(chǎn)生同樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)虛熱。同時(shí)，應(yīng)注重解決以下三個(gè)方面的問題：

1.加強(qiáng)生態(tài)學(xué)理論的應(yīng)用。生態(tài)學(xué)理論與實(shí)踐在節(jié)約型城市規(guī)劃中的實(shí)用結(jié)合開展時(shí)間較短，加上生態(tài)學(xué)理論本身不成熟，許多理論還處于形成的初期，一些重要概念尚在爭(zhēng)論之中，也缺乏有操作意義的定量化參數(shù)，因此，它對(duì)節(jié)約型城市規(guī)劃的實(shí)際指導(dǎo)能力十分有限，而且多數(shù)僅停留在理念更新與指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變等形而上學(xué)的層面。這需要更多的規(guī)劃人員對(duì)大量的規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、提煉，彌補(bǔ)生態(tài)學(xué)理論在城市規(guī)劃應(yīng)用中的缺陷，盡早地開展生態(tài)優(yōu)先原則，這是擺在城市規(guī)劃工作者面前的首要任務(wù)。

2.促進(jìn)規(guī)劃人員結(jié)構(gòu)的合理化。目前在生態(tài)型城市規(guī)劃的從業(yè)人員構(gòu)成中，從事生態(tài)研究的人員與城市規(guī)劃的人員沒有能夠很好地合理配置，沒能形成有機(jī)互補(bǔ)的局面，導(dǎo)致存在許多相關(guān)規(guī)劃上的缺陷，這也是造成生態(tài)學(xué)理論在城市規(guī)劃中應(yīng)用程度不高的重要原因之一。其次，從另一個(gè)角度來說，更新、完善城市規(guī)劃高等教育體制，從本科生的課程設(shè)置及研究生的招生范圍等方面進(jìn)行改革，或者增加規(guī)劃專業(yè)人員的生態(tài)學(xué)理論必修（或選修）課作為補(bǔ)救措施，也許是解決此類問題的“治本”之策。

3.增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和節(jié)約型城市規(guī)劃的實(shí)效性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求節(jié)約型城市規(guī)劃的理念與指導(dǎo)思想具有突破性的創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)、資源循環(huán)利用等方面的理論與概念具體化、可度量化，尤其是有效地落實(shí)在用地、設(shè)施、交通等基礎(chǔ)要素上，就意味著已經(jīng)找到循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型城市規(guī)劃之間、產(chǎn)業(yè)與空間之間的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)節(jié)約型城市規(guī)劃的實(shí)際效用將變得更加具有光明前途和發(fā)展前景。

五、結(jié)束語

在日益全球化經(jīng)濟(jì)體系的今天，我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)地將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為基本國(guó)策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)不僅是城市建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段，同時(shí)也是更好地適應(yīng)以改革促發(fā)展的科學(xué)發(fā)展必然要求。誠(chéng)然，在一個(gè)資源相對(duì)貧乏的發(fā)展中國(guó)家，提倡節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)體制改革，促進(jìn)土地、人力等資源要素相關(guān)的價(jià)格及優(yōu)化配置，最終需要深化和完善國(guó)家政治體制改革，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，才能保證又好又快地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也只有通過實(shí)實(shí)在在的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能帶動(dòng)節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)獲得新的和質(zhì)的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.國(guó)務(wù)院關(guān)于做好節(jié)約型社會(huì)近期工作重點(diǎn)工作通知（EB/OL）.新華網(wǎng)

2.趙寶江.節(jié)約型城市建設(shè)從規(guī)劃抓起（J）.建設(shè)科技

3.周宏春.中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議（EB/OL）.新華網(wǎng)

（作者單位：山東省濰坊市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 山東濰坊 261041）

（責(zé)編：若佳）