從施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)系談投標(biāo)書的編制

沈國(guó)芳　陳　紅

摘 要：投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)與投標(biāo)報(bào)價(jià)有著密切的關(guān)系。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)文件的重要組成部分，同時(shí)又是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)決策的重要依據(jù)。文章探討了投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的關(guān)系，淺析了投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的基礎(chǔ)，指出了投標(biāo)書編制中應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：投標(biāo)報(bào)價(jià) 施工組織設(shè)計(jì) 編制

中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)01-284-02

投標(biāo)工作對(duì)于施工企業(yè)而言是重中之重的工作，是施工企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。投標(biāo)書編制質(zhì)量的優(yōu)劣，中標(biāo)率的高與低，直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生存問題。在工程投標(biāo)中能否引起業(yè)主的重視，除了自身的資質(zhì)等級(jí)、實(shí)力、信譽(yù)等外，還取決于其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性是獲得合同至關(guān)重要的要素之一。

投標(biāo)報(bào)價(jià)，從工程承包的角度出發(fā)，是指投標(biāo)人為了爭(zhēng)取中標(biāo)并通過提供商品、工程實(shí)施或服務(wù)取得經(jīng)濟(jì)效益，按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的要求進(jìn)行估價(jià)，并根據(jù)投標(biāo)策略確定的價(jià)格。投標(biāo)價(jià)格是投標(biāo)人的要價(jià)，如果中標(biāo)，這個(gè)價(jià)格就是合同談判和簽訂合同確定合同價(jià)格的基礎(chǔ)。

施工組織設(shè)計(jì)文件是投標(biāo)文件的重要組成部分，是業(yè)主在評(píng)標(biāo)過程中選擇施工隊(duì)伍的重要考核依據(jù)。其編制水平的高低關(guān)系到企業(yè)能否中標(biāo)，同時(shí)又是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)決策的重要依據(jù)；是指導(dǎo)擬建工程施工全過程活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、協(xié)調(diào)和控制的綜合性文件。

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)基本的內(nèi)容有：工程概況、施工部署、施工準(zhǔn)備、資源配置、施工方案和主要分部分項(xiàng)工程施工方法、施工工藝、施工總進(jìn)度計(jì)劃、施工總平面圖、主要施工技術(shù)措施、施工協(xié)調(diào)。

投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定，是以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，并綜合考慮企業(yè)現(xiàn)有的人力資源、施工設(shè)備的配備情況、施工任務(wù)的飽滿情況等諸多因素。

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)，施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)投標(biāo)工程的現(xiàn)場(chǎng)條件、工程概況，進(jìn)行周密的部署，認(rèn)真研究各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及有關(guān)組織措施、安全措施，確定合理的施工方案，使施工方案具有先進(jìn)性、合理性、競(jìng)爭(zhēng)性。

下面以某公司中標(biāo)的幾個(gè)工程項(xiàng)目為案例，談?wù)勍稑?biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制過程中必須注意的幾個(gè)問題。

一、重視現(xiàn)場(chǎng)踏勘

一定要仔細(xì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解清楚開工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境情況。踏勘現(xiàn)場(chǎng)是承包商與業(yè)主在投標(biāo)前進(jìn)行面對(duì)面交流和溝通的機(jī)會(huì)，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制人員應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，通過踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解工程的特點(diǎn)，掌握業(yè)主的意圖，弄清疑難問題，抓住主要矛盾，使投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制緊密結(jié)合工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)要求和業(yè)主意圖。

如A工程，該工程土石方開挖工程量有70多萬方，現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員在踏勘現(xiàn)場(chǎng)回來后這樣描述：“一望無際的全是砂土，開挖非常簡(jiǎn)單容易”。施工組織設(shè)計(jì)編制人員依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員的描述編制了施工組織設(shè)計(jì)，配備的土石方設(shè)備為小型推土機(jī)、平地機(jī)、小型反鏟，功率都很小，商務(wù)人員據(jù)此編制的投標(biāo)綜合單價(jià)為13.58元/方，土石方開挖總價(jià)為951萬元。實(shí)際施工中，才發(fā)現(xiàn)開挖到表層的砂土以下，全是堅(jiān)硬的砂巖，開挖難度大，投標(biāo)時(shí)考慮配備的開挖施工機(jī)械完全不適用，當(dāng)?shù)鼗鸸げ牧瞎苤?，在工程中不能使用火工材料爆破，只能從?dāng)?shù)馗邇r(jià)租賃一批大型推土機(jī)和液壓錘施工，土石方工程項(xiàng)目部的實(shí)際消耗成本為28元/方，施工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投標(biāo)價(jià)格，給企業(yè)造成預(yù)料不到的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

二、認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，重視招標(biāo)澄清答疑

招標(biāo)文件包括合同條款、商務(wù)文件、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)圖紙、參考資料。編制投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)仔細(xì)閱讀研究所有的招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)問題后匯總成答疑文件，提交業(yè)主澄清，保證施工組織設(shè)計(jì)文件科學(xué)合理，以提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。如同樣是A工程，招標(biāo)文件的地勘資料圖紙中已明確指出土石方開挖難度是“困難、非常困難”，但施工組織設(shè)計(jì)編制人員沒有對(duì)地勘資料圖紙認(rèn)真研讀，而僅僅根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員的描述編制，不但編制的施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)上不合適，而且嚴(yán)重影響了報(bào)價(jià)水平，給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，其實(shí)只要認(rèn)真閱讀地勘資料圖紙就可以避免這種損失。

三、認(rèn)真檢查招標(biāo)文件工程量清單，復(fù)核工程量

招標(biāo)文件一般都有工程量清單，投標(biāo)時(shí)應(yīng)該仔細(xì)復(fù)核工程量，檢查工程量清單中有無重復(fù)項(xiàng)目或遺漏項(xiàng)目、量虛報(bào)的項(xiàng)目。工程量的復(fù)核非常重要，它直接影響到標(biāo)價(jià)的高低。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量與技術(shù)規(guī)范、圖紙上相差較大，或者存在重復(fù)項(xiàng)目或遺漏項(xiàng)目時(shí)，不能隨便改動(dòng)清單工程量，也不能不管，要采取澄清方式提問。如B工程，該工程水池開挖項(xiàng)目工程量已經(jīng)在工程量清單的水池組中計(jì)列，在工程量清單另一組中又列了已包含在水池工程中的54萬方開挖量，系重復(fù)項(xiàng)目，而實(shí)際結(jié)算是不能重復(fù)計(jì)量的，只能結(jié)算一處。雖然對(duì)土石方開挖單個(gè)工程而言，承包人沒有什么損失，但是這個(gè)工程整個(gè)標(biāo)段臨時(shí)工程和其他費(fèi)用沒有列清單細(xì)目，其全部作為費(fèi)用攤銷在工程量清單的相應(yīng)單價(jià)中，造成攤?cè)?4萬方土石方開挖中的120萬元臨時(shí)工程費(fèi)用業(yè)主不予以另行結(jié)算，只能由承包方自行承擔(dān)，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

又如同樣是B工程技術(shù)條款和圖紙中明確指出水池頂部要覆蓋碎石反濾層（大約3.75萬方），是承包人的合同工作范圍，但是清單中沒有列該項(xiàng)目，屬于清單遺漏項(xiàng)目，投標(biāo)時(shí)也沒有澄清提問，投標(biāo)時(shí)就給企業(yè)造成300萬元潛在損失。

四、加強(qiáng)配合、溝通，合理確定基礎(chǔ)價(jià)格

基礎(chǔ)價(jià)格與施工組織設(shè)計(jì)密切相關(guān)。水電工程的材料采購(gòu)方案與運(yùn)輸方式的選擇，必須以滿足施工強(qiáng)度和有利于降低成本為原則，由施工組織設(shè)計(jì)分析比較確定。材料倉(cāng)庫(kù)的布置以減少材料場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸、減少材料場(chǎng)內(nèi)二次轉(zhuǎn)運(yùn)，方便運(yùn)輸為原則。

在充分理解招標(biāo)文件、仔細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)后，技術(shù)人員對(duì)施工用電、施工用水、施工用風(fēng)系統(tǒng)的整體布置就有了一個(gè)相應(yīng)的規(guī)劃。業(yè)主供電價(jià)格和接線點(diǎn)計(jì)量形式確定了施工用電的預(yù)算單價(jià)。施工用水價(jià)格是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)高峰用水量所配備的供水系統(tǒng)設(shè)備，按臺(tái)班產(chǎn)量分析計(jì)算的價(jià)格。施工用水價(jià)格與生產(chǎn)用水工藝要求及施工布置有關(guān)。施工用風(fēng)價(jià)格高低與采用空壓機(jī)關(guān)系很大，采用固定式空壓機(jī)單價(jià)低，采用移動(dòng)式空壓機(jī)單價(jià)高。但固定式空壓機(jī)具有供風(fēng)量大、可靠性高、成本低、易適應(yīng)負(fù)荷變化的特點(diǎn)；移動(dòng)式空壓機(jī)具有機(jī)動(dòng)靈活、管路短、損耗小、臨建設(shè)施簡(jiǎn)單的特點(diǎn)。報(bào)價(jià)人員應(yīng)建議技術(shù)人員在保證風(fēng)壓和風(fēng)量的前提下采用由固定式空壓機(jī)組成的集中供風(fēng)為主，移動(dòng)式空壓機(jī)為輔的供風(fēng)方式。由此可見，標(biāo)書編制時(shí)報(bào)價(jià)人員與技術(shù)人員應(yīng)密切配合、加強(qiáng)溝通，既有利于方案的優(yōu)化，又有利于降低工程造價(jià)。

五、合理選擇施工方法和施工機(jī)械

編寫施工方案、施工方法時(shí)，不要照搬照抄施工規(guī)范，要分析該項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，施工重點(diǎn)是什么，施工難點(diǎn)是什么，施工方法、措施及進(jìn)度要有針對(duì)性、可行性、科學(xué)性、合理性。

施工方法的選擇，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響最大，因?yàn)槭┕し椒ǖ倪x擇是技術(shù)措施中最基本的選擇，它制約于施工設(shè)備和人力的選擇。施工方法的選擇原則是：應(yīng)符合招標(biāo)文件的具體要求;應(yīng)盡量選擇企業(yè)自身有較大把握的施工方法；根據(jù)工程情況，選擇機(jī)械化程度高、又能保證適用的施工設(shè)備；密切注意投標(biāo)項(xiàng)目所在地的工程地質(zhì)、氣候等自然條件；在進(jìn)度上應(yīng)盡量做到均衡、連續(xù)生產(chǎn)，降低高峰強(qiáng)度和減少高峰期的設(shè)備數(shù)目。

施工機(jī)械設(shè)備的選擇，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)也有較大的影響。施工機(jī)械設(shè)備的選擇與施工方法的選擇密切相關(guān)。例如洞挖石方，選用多臂鉆進(jìn)行開挖，其優(yōu)點(diǎn)是施工速度快，但機(jī)械費(fèi)用大；如選用手風(fēng)鉆進(jìn)行開挖，則速度慢但機(jī)械費(fèi)用小。在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)權(quán)衡各種利弊，一切施工方案及方法的選擇，應(yīng)有利于提高效率和降低直接工程成本，以提高利潤(rùn)。如施工方法與施工設(shè)備選擇不當(dāng)，輕則將使投標(biāo)報(bào)價(jià)在一定程度上失去控制，重則將導(dǎo)致工程項(xiàng)目虧損。

六、深入調(diào)查研究，獲得真實(shí)的第一手資料

要注意收集各種技術(shù)資料，并做好調(diào)查研究工作，這是編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。對(duì)于各種因素要詳細(xì)認(rèn)真做好調(diào)查研究，確保獲得真實(shí)的第一手資料。

如C工程，該工程部分房建項(xiàng)目采用混凝土預(yù)制梁結(jié)構(gòu)，有I型梁長(zhǎng)29.2米、雙T梁長(zhǎng)28米兩種規(guī)格。由于條件限制，承包人在工地預(yù)制不可能，而且業(yè)主也不會(huì)批準(zhǔn)。只能在當(dāng)?shù)卣曳职?，?dāng)?shù)貎H有三家預(yù)制廠有資質(zhì)能預(yù)制此類混凝土預(yù)制梁，距工地都很遠(yuǎn)，存在長(zhǎng)距離運(yùn)輸，而且吊裝難度很大。大型吊車在當(dāng)?shù)乇容^少，租金非常昂貴。在投標(biāo)編標(biāo)時(shí)，沒有認(rèn)真做好調(diào)查研究工作，沒有獲得第一手資料，沒有做預(yù)制梁項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，投標(biāo)報(bào)價(jià)沒有計(jì)價(jià)依據(jù)，沒有考慮當(dāng)?shù)乜晒┨暨x的預(yù)制廠很少、長(zhǎng)距離運(yùn)輸、安裝難度等因素，從而使得混凝土預(yù)制梁投標(biāo)價(jià)格明顯偏低，大大低于分包價(jià)格，給企業(yè)造成1400多萬元損失。

七、嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度，注意設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

施工組織設(shè)計(jì)人員要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，注意防范設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在工程量設(shè)計(jì)和設(shè)備材料選型上。

工程量設(shè)計(jì)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)影響很大。如D工程，該工程所有鋼筋不單獨(dú)計(jì)量，鋼筋含量由投標(biāo)人自己設(shè)計(jì)計(jì)算，價(jià)格包含在相應(yīng)的混凝土價(jià)格中。但是投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)時(shí)鋼筋少計(jì)了7000噸，也就是說混凝土價(jià)格中少計(jì)了7000噸鋼筋。僅僅由于鋼筋工程量計(jì)算失誤就給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元。

設(shè)備材料選型也不能隨意，要嚴(yán)格按照規(guī)范和招標(biāo)文件要求進(jìn)行選擇。如閥門J41W-1.6P-DN150與J41W-1.6-DN150只是一個(gè)字母的差別，但是價(jià)格相差10倍以上。又如電纜：銅芯交聯(lián)聚乙烯絕緣聚氯乙烯護(hù)套電力電纜8.7/10（15）KV YJV50mm2（三芯）和阻燃型銅芯交聯(lián)聚乙烯絕緣鋼帶鎧裝聚氯乙烯護(hù)套電力電纜ZR-YJV228.7/10（15）KV（三芯）50mm2每米的價(jià)格相差也很大。

總之，投標(biāo)人在標(biāo)書編制時(shí)，應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度，重視現(xiàn)場(chǎng)踏勘，認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，重視招標(biāo)澄清答疑，深入調(diào)查研究，獲得真實(shí)的第一手資料，加強(qiáng)技術(shù)人員和報(bào)價(jià)人員的配合和溝通，確定合理施工方法和選擇施工機(jī)械，響應(yīng)招標(biāo)文件要求，確保施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，才能確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確和報(bào)價(jià)決策的科學(xué)，提高中標(biāo)率，避免因投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤給企業(yè)帶來不應(yīng)有的巨大經(jīng)濟(jì)損失，保證施工企業(yè)的生存和發(fā)展。

（作者單位：沈國(guó)芳，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司市場(chǎng)開發(fā)部，湖北宜昌 443002，陳紅,中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司第二工程有限公司 四川成都 610000）(責(zé)編:賈偉)