治理城市垃圾擴(kuò)散的深度思考

夏　達(dá)　胡雅娟

摘 要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。城市垃圾向農(nóng)村擴(kuò)散使我國社會長期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾更加激化，要解決城市垃圾向農(nóng)村的擴(kuò)散問題，必須運(yùn)用哲學(xué)思維從深層次角度重新思考城市和農(nóng)村的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 垃圾擴(kuò)散 治理

中圖分類號:K03 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)01-058-02

黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革站在一個新的歷史起點(diǎn)上，對于推進(jìn)改革創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，對于加快農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，具有重大意義。隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平的迅速提高，有資料顯示，全國有2/3多的城市被垃圾所包圍，城市產(chǎn)生的垃圾量急劇增加。雖然大多數(shù)大中城市的垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，被清理的垃圾大多數(shù)是向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的，農(nóng)村成為城市垃圾二次污染的最后避難場所。農(nóng)村環(huán)境的惡化影響了和諧社會建設(shè)的步伐，推動城市垃圾的治理，防止城市垃圾向農(nóng)村擴(kuò)散成為治理城市垃圾的重要內(nèi)容。

一、城市垃圾擴(kuò)散現(xiàn)象解讀

產(chǎn)生垃圾是人類社會生命活動和社會經(jīng)濟(jì)活動的普遍現(xiàn)象。漫長的農(nóng)業(yè)社會也產(chǎn)生垃圾，但是垃圾能夠成為一個環(huán)境問題，是和城市的產(chǎn)生和發(fā)展聯(lián)系在一起的，起初困擾城市居民和城市管理者的可能僅僅是感官上的厭惡和不方便，而后卻演變?yōu)槌鞘腥私】岛途幼…h(huán)境的威脅。工業(yè)革命以后，垃圾問題成為城市化發(fā)展的社會發(fā)展的重要表征，結(jié)果固體廢棄物和廢氣、廢水大量從城市中產(chǎn)生出來，得不到周圍環(huán)境的及時吸納。同時，近代形成的消費(fèi)文化因大量消費(fèi)和大量丟棄而產(chǎn)生了“垃圾危機(jī)”也成為城市問題的標(biāo)簽。結(jié)果，超過城市環(huán)境承載量的垃圾向農(nóng)村擴(kuò)散成為現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境問題的重要起源。

城市垃圾是一個廣義的的概念，是指為了維持城市的正常運(yùn)行產(chǎn)生的相對于占有者來說不具有原有使用價值而被丟棄的以液態(tài)、固態(tài)和半固態(tài)形式存在的廢棄物。包括在城市工業(yè)活動中，城市居民日常生活中或?yàn)槌鞘芯用袢粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動中產(chǎn)生的工業(yè)垃圾、生活垃圾、商業(yè)垃圾、危險廢物、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等。城市垃圾的大量產(chǎn)生，不僅對城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境、社會生產(chǎn)和生活造成的影響與日俱增，而且使得人們的生存環(huán)境惡化，不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施。目前，垃圾處理廠、填埋廠或者焚化場等大多設(shè)在城市周邊地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合帶，加之原來產(chǎn)生的未有效處理的任意堆放的大量垃圾，現(xiàn)有的城市垃圾“末端管理”的治理模式使得這些垃圾造成的環(huán)境污染已經(jīng)像毒瘤一樣，向農(nóng)村擴(kuò)散已經(jīng)成為城市垃圾發(fā)展的重要趨勢。

二、城市垃圾擴(kuò)散的社會影響

1.城市垃圾擴(kuò)散引發(fā)環(huán)境污染問題。2000年全國實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放,城市環(huán)境管理力度隨著國家環(huán)保政策的進(jìn)一步嚴(yán)格而強(qiáng)化,污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，工業(yè)污染也相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。有些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績,錯誤認(rèn)為“農(nóng)村環(huán)境容量大,有點(diǎn)污染不算啥”,忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù),招商引資,興辦企業(yè),不從源頭上把住環(huán)保關(guān),而是有資就引,有商就招,有項(xiàng)目就上,有意無意地充當(dāng)污染企業(yè)的保護(hù)傘,縱容乃至庇護(hù)環(huán)境違法者,造成工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。擴(kuò)散的垃圾不僅要與農(nóng)業(yè)爭地，破壞植被，而且年深月久，經(jīng)過風(fēng)吹雨打，一些腐爛的垃圾散發(fā)腥臭味，產(chǎn)生有害的氣體，使空氣污濁不堪；同時，一部分有害物質(zhì)隨著雨水的滲漏，破壞水體，污染水質(zhì)；并且，有害物質(zhì)不斷進(jìn)入土壤，超過土壤的自凈能力，使土壤原有的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，有害物質(zhì)及其分解的產(chǎn)物在土壤中逐漸積累，使土壤微生物活動受抑制，并通過“土壤→水（植物）→人體”直接間接對人體健康或自然生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

2.城市垃圾擴(kuò)散造成經(jīng)濟(jì)損失。我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的城市垃圾使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型,農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞,原本可以自然消化的生活污染物已超出環(huán)境的自凈能力。不僅如此,農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染不同的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染排放主體分散、隱蔽,排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測,這使得對面源污染的管理存在成本過高,存在著只能對受害地監(jiān)測,很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。擴(kuò)散的垃圾對土壤的污染，給農(nóng)村造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，如：糧食減產(chǎn)等；擴(kuò)散的垃圾對水質(zhì)的污染，會造成水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量降低，影響工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展；擴(kuò)散的垃圾釋放的甲烷等有害物質(zhì)極易引起火災(zāi)和爆炸事故；城市垃圾的擴(kuò)散還可能影響旅游景點(diǎn)的觀賞，對“無煙產(chǎn)業(yè)”旅游業(yè)的發(fā)展造成經(jīng)濟(jì)損失；擴(kuò)散的垃圾未經(jīng)無害化處理，容易導(dǎo)致傳染病菌繁殖，對人們的健康構(gòu)成潛在的威脅，直接嚴(yán)重影響人們的居住環(huán)境和衛(wèi)生狀況，造成人們健康費(fèi)用支出的增加；城市垃圾的存在損害了人們所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的效率和效果，降低了人們的社會幸福感，與滿足人民日益增長的物質(zhì)需求和文化需求產(chǎn)生了矛盾，使人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中并不能夠享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)文明和精神文明成果。

3.城市垃圾擴(kuò)散引發(fā)社會矛盾。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，垃圾的擴(kuò)散還可能引發(fā)城鄉(xiāng)矛盾，引發(fā)社會問題。大量的垃圾被運(yùn)往農(nóng)村后，如果缺乏足夠的處理處置設(shè)備，只能直接堆置或簡單的填埋，就會對人們的生活和環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。這種“清潔了城市，污染了農(nóng)村”的污染轉(zhuǎn)嫁做法，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌，造成城鄉(xiāng)新的矛盾，影響到城鄉(xiāng)一體化推行的進(jìn)程。如果農(nóng)民拒收垃圾或拒絕在當(dāng)?shù)亟⒗鴪龅男袨榘l(fā)生，很容易演化成嚴(yán)重的社會矛盾。要切實(shí)擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的位置,防止“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、環(huán)保要讓路”的傾向,任何時候招商引資,興辦企業(yè),都要以符合國家產(chǎn)業(yè)政策,對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活不構(gòu)成威脅為前提條件,不圖短期的、局部的利益,堅(jiān)決拒絕污染建設(shè)項(xiàng)目在轄區(qū)內(nèi)“落戶”,極力避免農(nóng)村成為接納污染源的“蓄水池”。

4.城市垃圾擴(kuò)散減緩生態(tài)文明、社會文明發(fā)展的進(jìn)程。生態(tài)文明的價值觀堅(jiān)持平等、公平、公正的基本原則，強(qiáng)調(diào)人與自然的平等、伙伴關(guān)系，這就要求一個地區(qū)的發(fā)展，要對相鄰地區(qū)以及更廣闊的生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，不影響相領(lǐng)地區(qū)人們的生活和生產(chǎn)。城市垃圾擴(kuò)散現(xiàn)象使得農(nóng)村在給城市提供充足的農(nóng)產(chǎn)品時，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化，造成城鄉(xiāng)和廣大農(nóng)村區(qū)域的不公平、不平等，也造成了城鄉(xiāng)的居民和農(nóng)民的不公平、不平等。這種區(qū)域和人口的不公平制約了生態(tài)文明發(fā)展的進(jìn)程，如果政治文明不跟進(jìn)，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的制約就會更大，社會文明化程度就會降低。

三、治理城市垃圾擴(kuò)散的深度思考

哲學(xué)作為反思的意識形式，其主要的社會功能是批判舊的觀念，產(chǎn)生新的觀念。哲學(xué)是世界觀的理論體系，它從原則的高度指導(dǎo)人們的社會實(shí)踐，支配人們的思想。從這個意義上來說，從科學(xué)和技術(shù)的角度分析解決由城市垃圾擴(kuò)散現(xiàn)象引發(fā)的后果還是停留在問題的表象，正確認(rèn)識由城市垃圾擴(kuò)散現(xiàn)象引發(fā)的后果的本質(zhì)和解決的思路還必須從哲學(xué)的高度上思考。

1.用對立統(tǒng)一思想看城市垃圾擴(kuò)散現(xiàn)象。馬克思主義認(rèn)為，矛盾雙方是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者相互影響、相互制約。按照事物矛盾的本質(zhì)去思考問題，把握住矛盾統(tǒng)一體對立雙方的辯證關(guān)系，而不是把它們截然分開，孤立、片面的看待和分析問題。解決城市垃圾擴(kuò)散現(xiàn)象，就要以該現(xiàn)象的兩個相互聯(lián)系的要素（即城鄉(xiāng)）為出發(fā)點(diǎn)，從該現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的過程中，全面理解和認(rèn)識二者辯證統(tǒng)一的關(guān)系。城鄉(xiāng)是該現(xiàn)象中不可分割的兩個部分，二者有著相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的辯證關(guān)系。二者的統(tǒng)一主要體現(xiàn)在：城市是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心，農(nóng)村是城市系統(tǒng)發(fā)展不可缺少的“母體”。城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持，而農(nóng)村的發(fā)展更離不開城市的輻射和帶動。二者的對立主要體現(xiàn)在：城市處于主導(dǎo)和支配地位，并逐漸使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化等方面受限于城市。城市的生產(chǎn)活動受到農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)資料和生活資料的制約，同農(nóng)村也受到城市垃圾的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾凸現(xiàn)。

在城鄉(xiāng)的對立統(tǒng)一關(guān)系中，城市垃圾處理不好，就會引起城鄉(xiāng)矛盾產(chǎn)生，因而，解決該現(xiàn)象需要把握好“度”。度是事物保持自己的質(zhì)的量的限度，是事物的質(zhì)和量相統(tǒng)一的體現(xiàn)。在該現(xiàn)象中，城市垃圾產(chǎn)生的量就是城鄉(xiāng)矛盾統(tǒng)一體中的“度”。只有將城市垃圾的量控制在“度”的范圍之內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.用整體性的眼光看待城市垃圾擴(kuò)散現(xiàn)象。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為：把研究對象作為由若干個體組成有機(jī)體，要充分發(fā)揮個體的相互作用，并用聯(lián)系的觀點(diǎn)來解釋事物的特征和行為。城市垃圾擴(kuò)散現(xiàn)象是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，城鄉(xiāng)作為兩個相互作用的要素構(gòu)成了一個矛盾的統(tǒng)一體。首先，把城鄉(xiāng)都置于整體之中，從更大空間上研究城鄉(xiāng)的相互作用、相互影響、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系；其次，要站在整體利益的高度，綜合分析、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，處理好各要素之間的矛盾。不能從單方面考慮某個地區(qū)、某個區(qū)域和單個城鄉(xiāng)的利益，而不考慮整體的利益；最后，正確認(rèn)識整體與局部的關(guān)系。在該現(xiàn)象中，城鄉(xiāng)均作為整體中的局部，只有處理好整體與局部的關(guān)系，處理好局部與局部的關(guān)系，才從根本上解決該現(xiàn)象。

3.用實(shí)踐的觀點(diǎn)解決城市垃圾擴(kuò)散現(xiàn)象。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，實(shí)踐是主客體的實(shí)在關(guān)系的范疇，是人們能動地探索和改造世界的物質(zhì)活動。在實(shí)踐過程中，主體一方面受到客體的限定和制約，另一方面又不斷地發(fā)展自己的能力，以自覺的能動的活動不斷打破客體的限定，超越現(xiàn)實(shí)客體。主體和客體之間的這種限定和超越或限定中的超越關(guān)系，就是實(shí)踐主體和客體相互作用的裨。從實(shí)踐主體與客體的相互作用的內(nèi)容和結(jié)果看，這種相互作用是通過主體對象化或客體化和客體非對象化或主體化的雙向運(yùn)動而實(shí)現(xiàn)的。在城市垃圾擴(kuò)散問題上，城市相對于農(nóng)村來說是主體，在作為主體的城市與作為客體的農(nóng)村的相互關(guān)系中，主體起著主導(dǎo)作用，但主體也必須遵循客體的尺度，受客體本身所固有的規(guī)律制約。該現(xiàn)象的產(chǎn)生就是由于作為主體的城市擴(kuò)散到作為客體的農(nóng)村的垃圾量超過了農(nóng)村的“度”而引發(fā)的矛盾。

因而，該現(xiàn)象的解決必須以馬克思的實(shí)踐觀為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)主體城市和客體農(nóng)村的關(guān)系，樹立互利型的思維方式。所謂互利型的思維方式，是指既關(guān)注城市，又關(guān)注農(nóng)村；既維護(hù)城市的生產(chǎn)活動，又維護(hù)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，并最終確保城市系統(tǒng)的正常運(yùn)行和農(nóng)村的生態(tài)的共存、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種思維方式。只有將城鄉(xiāng)置于整個自然、社會活動中，全面樹立“互利型的思維”方式，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.用垃圾作為資源的思維模式來指導(dǎo)解決城市垃圾擴(kuò)散現(xiàn)象。馬克思主義的社會再生產(chǎn)理論認(rèn)為：社會再生產(chǎn)大系統(tǒng)是由生產(chǎn)、交換、消費(fèi)和分配四個環(huán)節(jié)組成的完整過程。馬克思主義對資源的理解受到傳統(tǒng)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，他認(rèn)為：在社會再生產(chǎn)中有兩個基本要素即勞動力和資本作為資源而存在的，一般意義上的“天然的財(cái)源”的自然資源被認(rèn)為是可以通過無償?shù)姆绞将@得的，這也是和市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會狀態(tài)相互一致的理論邏輯。因此，很少考慮在社會再生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄物（即垃圾），而現(xiàn)代社會發(fā)展逐漸受到自然資源的約束越來越大，自然資源的獲得在大多數(shù)情況下是通過價值規(guī)律的作用進(jìn)行等價交換而獲得的，資源的社會使用效率在市場經(jīng)濟(jì)追逐利潤的背景下，資源本身的內(nèi)涵和外延也在不斷的擴(kuò)張。垃圾成為一種社會可以再利用的資源已經(jīng)得到了社會的確認(rèn)，垃圾的有效利用是和實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相互契合的。作為城市垃圾的擴(kuò)散對象農(nóng)村需要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),努力把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論運(yùn)用到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以減量化、資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。所以要解決農(nóng)村環(huán)境問題還必須運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論來指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且也是我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、解決農(nóng)村環(huán)境問題的有效途徑。經(jīng)過生產(chǎn)過程的重組，把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，以盡可能小的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

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(作者單位：成都理工大學(xué) 四川成都 610059)(責(zé)編:賈偉)