美國新能源政策分析及我國的應(yīng)對策略

高 靜

[內(nèi)容提要]美國推行新能源政策,既有其全球戰(zhàn)略考慮,也有發(fā)展經(jīng)濟,引領(lǐng)美國走出經(jīng)濟 衰退的目的。美國新能源政策的路徑:奧巴馬競選主張—制定政策—國會立法—新能源外交 。我國應(yīng)從自身利益出發(fā),制定必要的應(yīng)對策略。

[關(guān)鍵詞] 新能源 政策分析 應(yīng)對策略

中圖分類號:I207?2 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-1369(2009)6-0058-04

奧巴馬上任伊始,即大力推行能源新政。不僅從法律和政策層面,而且從技術(shù)和資金層面對 新能源的開發(fā)和節(jié)能減排給予了大力支持。與之同時,奧巴馬一改前任政府不負責(zé)任的做法 ,重塑美國政府形象,積極參與全球氣候談判,逐步推行新能源外交,拓展新能源國際市場 ,期望通過新能源的發(fā)展帶動美國經(jīng)濟復(fù)蘇,進而在本世紀(jì)繼續(xù)維持美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位 。美新能源政策的推行,對中國既是挑戰(zhàn),也是一種機會。

美國新能源政策的主要內(nèi)容

今年以來,美國政府及各職能部門相繼制定和出臺了一些與新能源相關(guān)的政策規(guī)定,參眾兩 院通過了《2009年恢復(fù)與再投資法》,眾議院通過了《清潔能源與安全法案》(ACESA), 它們從各個方面對美國新能源政策進行了較為具體的闡述。概括地說,美國新能源政策主要 包括以下內(nèi)容:

(1)要求電力公司通過可再生能源發(fā)電和提高能源效率滿足部分電力增長需求,增長部分至少3/4來源于可再生能源。到2012年可再生能源發(fā)電量須占總發(fā)電量的6%,2020年提高 至20%。

(2)至2025年,新清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模將達到1900億美元,其中能源效 率和可再生能源900億美元,碳捕捉和封存技術(shù)600億美元,電動汽車和其他先進技術(shù)的機動 車200億美元,以及基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)200億美元。

(3)頒布執(zhí)行新的建筑、家用電器和工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。ACESA根據(jù)建筑所建年份,把新建住宅 和商業(yè)建筑的節(jié)能提高30%～50%;提高照明和家用電器產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。與之同時,采取激勵 措 施鼓勵對現(xiàn)有住宅和商業(yè)建筑進行節(jié)能改造,設(shè)置退費項目來更換老式的工廠制住宅;對生 產(chǎn)超級節(jié)能家用電器的制造商進行獎勵,為盡早淘汰高耗能設(shè)備提供補償金;在工業(yè)節(jié)能方 面,獎勵創(chuàng)新性能源回收方法,如節(jié)能電機、熱電聯(lián)產(chǎn)以及流程工藝等。

(4)制定美國主要碳排放源的排放總額限制,相對2005年的排放量,到2012年削減3%,到202 0年削減17%,到2030年削減42%,到2050年削減83%。針對熱帶雨林砍伐造成的碳排放量增加 占了全球碳排放量的五分之一,ACESA制定了一個減少熱帶雨林砍伐的輔助減排措施。

(5)以7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車;動用200億美元的聯(lián)邦政府資金來支 持汽車制造商研發(fā)先進的電動汽車和混合動力汽車,并制定了到2015年美國的插電式電動汽 車銷量達到100萬輛的目標(biāo)。

(6)未來10年大幅減少對中東和委內(nèi)瑞拉進口石油的依賴,并對石油公司征收暴利稅。即當(dāng) 油價高于80美元/桶時,將對美國內(nèi)石油采掘公司征收高額稅收,這部分稅收除用于新能源 技術(shù)的研發(fā)外,一部分還將補貼給消費者。

(7)保護民眾免受能源價格上漲的影響。一是為美國家庭提供短期退稅,應(yīng)對日益上漲的能 源價格。二是根據(jù)國會預(yù)算辦公室和環(huán)境保護局的最新分析,到2020年,ACESA將使每個家 庭每天多支付的成本不超過50美分(這其中還未考慮能源效率節(jié)省的成本)。

美國新能源政策分析

1.美國新能源政策的根本目的

從深層次因素分析,美國大力發(fā)展新能源,其根本目的就是占據(jù)世界技術(shù)和經(jīng)濟的制高點, 爭奪和掌控世界能源和環(huán)境問題的主動權(quán),利用新能源引領(lǐng)美國經(jīng)濟走出衰退,進而在本世 紀(jì)繼續(xù)維持美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。這也是美國推行新能源戰(zhàn)略和政策的主導(dǎo)思想。具體地 說,

(1)掌握新能源國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。美國由于沒有加入《京都議定書》,因而在新 能源和環(huán)境問題上一直處于被動狀態(tài)。推行新能源政策,積極參與全球氣候談判,提倡和建 立新的規(guī)則制度和國際標(biāo)準(zhǔn),既有助于改變現(xiàn)有的被動局面,而且可以重新奪回美國在新能 源和節(jié)能減排領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

(2)占領(lǐng)新能源技術(shù)的制高點。這是引領(lǐng)美國經(jīng)濟走出衰退,實現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟增長,從 而維持美國在全球經(jīng)濟中領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵。美國實現(xiàn)此目的的主要方式是加大對新清潔能源 技術(shù)和能源效率技術(shù)的研究力度,占領(lǐng)技術(shù)制高點,并通過向其它國家輸出新能源技術(shù),獲 取超額利潤,帶動美國經(jīng)濟增長。

(3)在國際關(guān)系中占據(jù)新的“道義制高點”。美國企圖將遵守碳排放規(guī)范確定為新的國際 道德準(zhǔn)則內(nèi)容之一,這將成為美國對外交往中的一張“新牌”。如果其它國家不遵守美國制 定的碳排放規(guī)范,達不到美國制定的“國際標(biāo)準(zhǔn)”,它就可以像批評一些國家“不民主”那 樣,批評其它國家“不環(huán)?！?。[1]

2.美國新能源政策的發(fā)展路徑

回顧和分析美國新能源政策的發(fā)展過程,基本遵循了這樣一個路徑:奧巴馬競選主張——制 定政策——國會立法——新能源外交。奧巴馬競選主張是美國新能源政策的起因,制定政策 是新能源戰(zhàn)略的具體體現(xiàn),國會立法是新能源政策的最高形式,新能源外交是新能源政策的 對外延伸。

(1)奧巴馬競選主張。探討和分析美國新能源政策,追根溯源,還得從奧巴馬的競選綱領(lǐng) 說起。能源和經(jīng)濟一直是奧巴馬競選的重要主題,也是批評共和黨及小布什政府政策最有力 的武器。特別是在2008年國際石油價格高漲、汽油價格每加侖超過4美元的情況下,奧巴馬 的能源政策主張顯得尤為重要?；仡檴W巴馬的競選主張,當(dāng)時就提出了推動能源獨立和創(chuàng)造 500萬個綠色工作崗位;提高燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn);實現(xiàn)2015年道路上行駛100萬輛可充電電動車 的目標(biāo);為購買節(jié)能汽車的駕駛?cè)藴p稅;優(yōu)先考慮阿拉斯加天然氣管道建設(shè);提高能源效能 、遏制全球變暖;設(shè)立國家低碳燃料標(biāo)準(zhǔn);至2012年,10%的電氣來自可再生資源;確保聯(lián) 邦政府在節(jié)電方面的帶頭作用;采用創(chuàng)新方法極大提高建筑物效能;建設(shè)數(shù)字智能電網(wǎng);建 設(shè)更多適于居住且可持續(xù)發(fā)展的社區(qū);重塑美國領(lǐng)導(dǎo)力和與世界一道遏制全球變暖等。 [2]這些主張基本具備了美國新能源戰(zhàn)略的雛形。

(2)制定政策。奧巴馬上任后,即開始落實其新能源政策主張,實施一系列旨在推行清潔 能源和節(jié)能減排的措施。上任第一周即頒布了兩項總統(tǒng)法令,要求提高燃油使用率,允許各 州制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的汽車尾氣二氧化碳含量標(biāo)準(zhǔn)。然后,緊接著推出“美國復(fù)興和再投資 計劃”,其目標(biāo)之一就是使美國可再生能源產(chǎn)量增加一倍,并提高公共建筑的能源使用效率 。3月,美國能源部推出一項總額為32億美元的節(jié)能減排資助計劃——“節(jié)能和環(huán)保專項撥 款計劃”,由聯(lián)邦政府出錢資助各州、市、縣、托管地、原住民居住地區(qū)等實施節(jié)能和環(huán)保 計劃。7月,美國財政部和能源部宣布,將撥款30億美元用于全美范圍內(nèi)可再生能源項目的 開發(fā),支持估計5000個生物能、太陽能、風(fēng)能和其它形式可再生能源生產(chǎn)工廠。9月,宣布 成立城市固態(tài)照明路燈組織,協(xié)調(diào)解決眾多城市在LED路燈照明標(biāo)準(zhǔn)分歧的問題。如此等等 ,充分體現(xiàn)了奧巴馬競選時的相關(guān)承諾正轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁楉椌唧w的政策和措施。

(3)國會立法。這也是美國大力推行新能源政策最重要的體現(xiàn),以法律形式固定新能源相 關(guān)政策。今年2月,參眾兩院通過《2009年恢復(fù)與再投資法》,就包含了一些具體的新能源 政策,如投資500億美元用來提高能效和擴大對可再生能源的生產(chǎn),其中140億美元用于可再 生能源的項目,45億美元用于改造智能電網(wǎng),64億用于清潔能源項目,63億用于對提高州一 級能效的撥款,50億美元用于增強家庭住房的越冬防寒性能計劃,45億美元用于對聯(lián)邦政府 的建筑提高能效。

6月,美眾議院通過的《清潔能源與安全法案》(ACESA)則進一步詳細地闡述了美國新能源 政策的具體內(nèi)容,主要包括:一是發(fā)展清潔能源經(jīng)濟,提高能源效率。該法案對可再生能源 和節(jié)能發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)、碳捕捉和封存、清潔交通、州級能源與環(huán)境部署(SEED)基金、清潔能源 發(fā)展管理部門、智能電網(wǎng)和輸電、建筑節(jié)能、照明和家用電器節(jié)能、工業(yè)節(jié)能等進行了明確 的規(guī)定;二是減少全球變暖污染。該法案對溫室氣體減排目標(biāo)、減排輔助項目、排放總量控 制要求、成本控制措施、排放配額分配、煉油廠和商業(yè)燃煤發(fā)電廠、碳市場監(jiān)管、額外的溫 室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)、HFC和黑碳等提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(4)新能源外交。奧巴馬在競選時就提出,將積極參與全球氣候談判,上任第一周即任命 了所有將參與全球氣候談判的主要官員,一方面既顯示了美國是一個關(guān)心環(huán)境問題和全球利 益的大國形象,另一方面也為今后開展新能源外交埋下了伏筆。美國內(nèi)推行新能源政策并通 過國會立法之后,奧巴馬便開始對外實施新能源外交。眾所周知,今年7月,美能源部部長 朱棣文和商務(wù)部長駱家輝聯(lián)袂訪華,與中國聯(lián)合成立中美清潔能源研究中心;之后中美戰(zhàn)略 與經(jīng)濟論壇啟動,就氣候、能源、環(huán)保問題進行對話并尋求合作;10月,奧巴馬與法國總統(tǒng) 薩科齊就氣候變化談判進行電話溝通并達成一致意見;11月,奧巴馬訪華,簽署了《中美關(guān) 于加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》。

這一系列動作,無不突顯美國新能源外交的策略:想方設(shè)法拉住中國,只要中美站在同一陣 線,憑借中美兩國溫室氣體排放量占世界一半這一點,美國就可以掌握能源和環(huán)境問題的主 動權(quán),進則可以取得全球氣候談判的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),退則可以拋開《京都議定書》,另起爐灶,建 立自己的碳排放體系和碳交易市場。

3.美國新能源政策的特點

分析美國新能源政策,有以下四個特點:

(1)大力發(fā)展清潔能源,改善能源結(jié)構(gòu),逐步減少對化石能源的依賴。從美國新能源政策 來看,清潔能源是今后發(fā)展的重點方向,投入巨資鼓勵新清潔能源技術(shù)的研究和應(yīng)用,規(guī)定 可再生能源發(fā)電量必須占到總發(fā)電量的一定比例,支持汽車制造商生產(chǎn)電動汽車,鼓勵民眾 使用太陽能等,無不體現(xiàn)了這一精神。發(fā)展清潔能源,必將成為今后世界能源的發(fā)展趨勢, 中美之間聯(lián)合成立清潔能源研究中心進一步佐證了這一觀點。

(2)提高能源效率,減少能源消耗,保證本國的能源安全。美國一直是世界上最大的能源 消耗國,每年消耗的能源數(shù)量驚人,而全球的化石能源畢竟有限,未來的國家之間競爭離不 開能源競爭,這也是伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)的緣由之一。對此,美國新能源政策提出要進一步提高 能源效率,如將燃油經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的每加侖行駛27.5英里提高到35英里,鼓勵運用智能電 網(wǎng)減少高峰負荷,頒布執(zhí)行新的建筑、照明和家用電器、工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),投資研發(fā)能源效率 技術(shù)等,目的無非是減少化石能源的消耗和需求,保證本國的能源安全。

(3)控制溫室氣體排放,防止全球變暖。這是全世界各國都在關(guān)注的問題,美國新能源政 策也提出了一些具體的目標(biāo)和要求,如制定主要碳排放源的排放總額限制,明確了分階段減 少碳排放的目標(biāo),積極參與全球氣候談判,以重新樹立了一個負責(zé)任的大國形象。

(4)給予消費者補貼,保護民眾生活不受能源價格上漲的影響。由于技術(shù)原因和處于初期 開發(fā)階段的影響,不管是風(fēng)能、太陽能,還是核能、生物能源,其價格遠遠超過傳統(tǒng)化石能 源。美國新能源政策完全考慮到消費者的利益,采取家庭退稅、給予開發(fā)商補貼等形式,盡 可能地減少消費者的負擔(dān),保證民眾的生活水平和質(zhì)量。

我國的應(yīng)對策略

毫無疑問,美國新能源政策必將對世界能源格局產(chǎn)生深遠影響。我國也是一個能源消耗大國 ,既要借鑒美國的新能源政策,也要從我國自身利益出發(fā),制定必要的應(yīng)對策略。

(1)制定符合我國實際的能源政策和國際能源戰(zhàn)略。能源是一個國家政治經(jīng)濟發(fā)展的命脈, 我國經(jīng)濟正處于蒸蒸日上的階段,對能源的消費和需求不斷增大,而我國自身能源供給不足 ,對外依賴度不斷提高。這種情況下,發(fā)展新能源和國際能源戰(zhàn)略布局顯得尤其重要,既要 保證我國的能源安全,又要爭取在未來的新能源經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)有利位置。

(2)大力發(fā)展本國的新能源技術(shù)。這是參與國際新能源經(jīng)濟競爭的根本,只有掌握了先進技 術(shù),才能在競爭中勝出。這需要我國政府制定長期規(guī)劃,有意識地大力扶持相關(guān)企業(yè)和研究 機構(gòu),甚至是政府投入巨資或調(diào)動各方面資源進行新能源開發(fā)。必要時,可以利用中國自身 雄厚的資本實力和豐富的外匯儲備引進國外技術(shù),加以吸收和消化,形成本國具有知識產(chǎn)權(quán) 的新能源技術(shù)。

(3)積極參與國際新能源領(lǐng)域的合作。全球新能源市場潛力巨大,而我國近年來一直扶持新 能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國內(nèi)的新能源市場初步形成,加上我國在全球經(jīng)濟危機中所受損失相對較 小,經(jīng)濟恢復(fù)較快,已成為世界上新能源成長最快的國家。但我國在新能源方面也存在比較 明顯的缺陷,新能源領(lǐng)域的科技研發(fā)和應(yīng)用水平相對落后,資源相對短缺。對此,我國應(yīng)積 極參與國際合作,在合作中取長補短,拾漏補遺,獲取我們需要的先進技術(shù)、經(jīng)驗和資源。 需要注意的是,合作中我們不能簡單地以市場換技術(shù),要警惕西方國家利用我們,僅僅把我 國作為一個巨大的市場,將產(chǎn)品和設(shè)備賣給我們,把核心技術(shù)掌握在它們自己手中。

(4)利用我國在新能源領(lǐng)域自身的優(yōu)勢,占領(lǐng)國際貿(mào)易的制高點。具體來說,我國在電動汽 車應(yīng)用領(lǐng)域有著相當(dāng)優(yōu)勢,譬如比亞迪在世界汽車電動應(yīng)用領(lǐng)域就具有領(lǐng)先地位。當(dāng)前美國 和歐洲都在鼓勵消費者購買環(huán)保節(jié)能的新型電動汽車,新能源汽車是一個全新的貿(mào)易領(lǐng)域, 在歐美市場受到貿(mào)易限制的幾率較小,該汽車領(lǐng)域?qū)τ谖覈鴣碚f,孕育著巨大的機會。政府 可以加大扶持力度,給予相關(guān)優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)建立國際銷售網(wǎng)絡(luò),進一步擴大該領(lǐng)域的 優(yōu)勢,在國際貿(mào)易中取得先機。

ぷ⑹:

[1]重塑美國形象 美國新能源政策輪廓初現(xiàn).解放軍報,2009-05-08

[2]巴克拉?奧巴馬.我們相信變革.孟憲波譯.中信出版社,2009:52

(責(zé)任編輯:張業(yè)亮)