提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

程國(guó)方 黎 峰 石貴舟

[內(nèi)容提要]科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益的重要指標(biāo)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家 基本處于集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,其提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的經(jīng)驗(yàn)值得江蘇借鑒。

[關(guān)鍵詞] 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 索洛余值法

中圖分類(lèi)號(hào):F204 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-1369(2009)6-0101-05

そ蘇科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的階段分析

1.江蘇科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的計(jì)量

改革開(kāi)放以來(lái),江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體可以劃分為三個(gè)階段:1979—1991年為第一階段,此階 段主要為農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)體制改革,價(jià)格逐步放開(kāi),資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素開(kāi)始由計(jì)劃調(diào) 控轉(zhuǎn)為市場(chǎng)配置;1992—2000年為第二階段,此階段江蘇對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)步伐逐步加快,經(jīng)濟(jì) 增 長(zhǎng)步伐開(kāi)始提速;2001—2008年為第三階段,此階段江蘇大量承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移,利用外 資加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口迅速增長(zhǎng)。利用國(guó)際上 通行的索洛余值法計(jì)算出各階段江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率(見(jiàn)表1)。

收稿日期:2009.10.10

基金項(xiàng)目:本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率問(wèn)題與對(duì)策研究 ”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):08EYD029)階段性成果。

作者簡(jiǎn)介:程國(guó)方,南京工程學(xué)院科技處副研究員,211167;黎峰,江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員,210013;石貴舟,南京工程學(xué)院助理研究員,210000。

2.簡(jiǎn)要結(jié)論

(1)改革開(kāi)放以來(lái),江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自于資本的增長(zhǎng)和科技進(jìn)步的貢獻(xiàn),并且科技進(jìn) 步貢獻(xiàn)率呈不斷上升趨勢(shì)。特別是2001年以來(lái),科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到44.4%,這 充分反映出“九五”以來(lái),江蘇更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加 快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加產(chǎn)品科技含量等一系列政策措施的效果 逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

(2)資本投入增長(zhǎng)仍是江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。改革開(kāi)放以來(lái),江蘇資本的增長(zhǎng)率為23 .18%,明顯高于總產(chǎn)出的增長(zhǎng)率11.29%,資本投入的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%,這說(shuō)明江蘇的經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng) 仍屬于資本推動(dòng)型的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示,隨著科技進(jìn)步的不斷發(fā)展,資本的貢獻(xiàn)率在逐步下降 ,但仍然保持在較高的水平上,2001—2008年資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為52.64%。

(3)改革開(kāi)放以來(lái),勞動(dòng)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額呈下降趨勢(shì)。這說(shuō)明作為傳統(tǒng)生產(chǎn)要 素,依靠勞動(dòng)投入增長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用微乎其微,必須重視基礎(chǔ)教育及職業(yè)技能教育 ,致力于提高勞動(dòng)參與者的素質(zhì)與技能。[1]

江蘇科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的國(guó)際比較

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,江蘇的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率水僅相當(dāng)于美國(guó)1900—1960年的平均水平,不及美 國(guó)20世紀(jì)50年代的53%的水平;相當(dāng)于日本20世紀(jì)60年代的水平;遠(yuǎn)不及西歐國(guó)家1960—198 5 年的水平。與新型工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)相比,僅相當(dāng)于韓國(guó)20世紀(jì)80年代的水平、遠(yuǎn)不及新加 坡1980—1993年62%的水平、香港1980—1993年56.5%的水平、臺(tái)灣1980—1993年50.6%的 水平。 表明與已進(jìn)入集約化發(fā)展的工業(yè)化國(guó)家及地區(qū)相比,江蘇科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率水平仍較低,處于 半集約化發(fā)展階段(見(jiàn)表2)。

國(guó)外提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

在促進(jìn)美國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升的諸因素中,以信息技術(shù)革命為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新處于首位。 據(jù)測(cè)算,戰(zhàn)后資本主義世界重大科技發(fā)明有65%是美國(guó)首先研究成功的,75%是美國(guó)首先付諸 應(yīng)用的。美國(guó)非常重視科技創(chuàng)新的人才隊(duì)伍建設(shè),一方面大量培養(yǎng)本國(guó)科技人員,一方面采 取多種措施吸引國(guó)外優(yōu)秀人才來(lái)美國(guó)發(fā)展,所以研究與開(kāi)發(fā)投入發(fā)展很快。1992年,美國(guó)的 R&D投資已經(jīng)超過(guò)日、德、法三國(guó)的投資總和[2]。同時(shí),美國(guó)政府還非常重視科 技成果 在經(jīng)濟(jì)上的應(yīng)用,支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、科研院所與企業(yè)合作,促進(jìn)科技成果商業(yè)化。

注:美國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)源:李京文等.生產(chǎn)率與中美日經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究.中國(guó) 社會(huì)科學(xué)出版社,1993;日本數(shù)據(jù)來(lái)源:世界發(fā)展報(bào)告,1985;西歐數(shù)據(jù)來(lái)源:Boskin and

Lan,1990;東亞數(shù)據(jù)來(lái)源:葛霖生.亞洲“四小”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探析.國(guó)外社會(huì)科學(xué) 情況,1997(6)

(1)人力資本方面。美國(guó)科技創(chuàng)新獲得的巨大成就是以高質(zhì)量的人力資本作為保證的。美國(guó) 人力 資本的優(yōu)化主要依靠多層次的教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。二戰(zhàn)后,美國(guó)高度重視教育,大力提高勞動(dòng)力素 質(zhì)。教育事業(yè)得到蓬勃發(fā)展,各州都實(shí)行了九年或十一年、十二年制義務(wù)教育,普及了中等 教育,高等教育在世界上也是最發(fā)達(dá)的。1983年美國(guó)開(kāi)展了一場(chǎng)大規(guī)模的教育改革運(yùn)動(dòng),致 力于培養(yǎng)具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和基礎(chǔ)研究能力的開(kāi)拓型人才,為科技進(jìn)步提供強(qiáng)有力的智力支 持。具體的內(nèi)容包括:提高中等教育質(zhì)量,加強(qiáng)外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)課程教學(xué) ,加強(qiáng)中等職業(yè)教育,重視教師的繼續(xù)教育,注重大學(xué)通用人才與尖端人才的培養(yǎng)。

(2)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。20世紀(jì)80年代,美國(guó)在大規(guī)模地對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效技術(shù)改造的基礎(chǔ)上 ,確 立了以信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),并不斷鞏固和加強(qiáng)高新技術(shù)的領(lǐng)先地位。 為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,美國(guó)企業(yè)實(shí)行了大規(guī)模的兼并收購(gòu)重組和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的整頓 ,優(yōu)化了資源配置并獲得了最佳經(jīng)濟(jì)效益。政府方面也實(shí)施了促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工業(yè)政策、貿(mào) 易政策、科技政策、企業(yè)政策。

(3)政府政策方面。例如稅收優(yōu)惠、價(jià)格保護(hù)、出資修建、直接經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)成本、支持 研究 與開(kāi)發(fā)、制定規(guī)劃、發(fā)布信息等等,發(fā)揮了較好的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)效果,為科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提 升創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。在產(chǎn)業(yè)政策方面,20世紀(jì)60年代側(cè)重于農(nóng)業(yè)發(fā)展及住房、公路、航空 網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),20世紀(jì)80年代重點(diǎn)扶持汽車(chē)、航空航天、電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,20世紀(jì)90 年代重點(diǎn)支持信息產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(4)在科技政策方面,政府出資支持大量的科研活動(dòng),制定“信息高速公路”計(jì)劃,對(duì)技術(shù) 創(chuàng)新活 動(dòng)給予正確的引導(dǎo)。在企業(yè)政策方面,積極扶持小企業(yè)發(fā)展,成立代表小企業(yè)利益的小企業(yè) 管理局,一方面向小企業(yè)提供政策法律咨詢(xún)及其他幫助,另一方面向政府反映小企業(yè)意見(jiàn), 并實(shí)施了一系列立法對(duì)小企業(yè)加以保護(hù)。

2.日本經(jīng)驗(yàn)

在推動(dòng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升方面,日本的主要經(jīng)驗(yàn)有:

(1)重視科技進(jìn)步。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始,日本大量引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù),且對(duì)引進(jìn)的技術(shù)具 有嚴(yán) 格的要求。首先要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)民收入水平、市場(chǎng)需求等基本國(guó)情;其次要有利于 加快技術(shù)裝備現(xiàn)代化步伐、提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力;第三要有技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新的潛 力。在1959—1979年中,日本從西方其他發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)技術(shù)33854項(xiàng),居世界第一 位。除重 視技術(shù)引進(jìn)外,日本還致力于前瞻性技術(shù)研發(fā),在尖端產(chǎn)品的生產(chǎn)方面均取得了很好的成就 ,其中包括微電子、半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、超導(dǎo)應(yīng)用、光纖通信、碳纖維、精密陶 瓷、納米技術(shù)、生物工程等等,成功從引進(jìn)、模仿西方技術(shù)的國(guó)家發(fā)展成為技術(shù)出口國(guó)和技 術(shù)不斷創(chuàng)新的國(guó)家。80年代以來(lái),日本每年的科研開(kāi)發(fā)產(chǎn)出不斷提高,平均每年申請(qǐng)專(zhuān)利達(dá) 34萬(wàn)件以上,占全世界的40%,為美國(guó)的3倍、英國(guó)的10倍。技術(shù)進(jìn)步為日本科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 提升提供了動(dòng)力,而巨大的研發(fā)投入是重要的物質(zhì)保障。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),日本政府 和企業(yè)的研發(fā)投入一直占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以上,居發(fā)達(dá)國(guó)家前列。[3]同時(shí),日 本逐步 形成企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新的機(jī)制,充分發(fā)揮企業(yè)界在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的 主力軍作用。

(2)重視教育事業(yè)。日本歷來(lái)高度重視教育的發(fā)展,20世紀(jì)50年代實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育的普 及; 20世紀(jì)60年代在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上促進(jìn)了中等教育及中等職業(yè)教育的發(fā)展;20世紀(jì)70年 代在普及中等教育的基礎(chǔ)上推動(dòng)高等教育的大眾化;20世紀(jì)80年代推進(jìn)教育的個(gè)性化、信息 化和國(guó)際化;20世紀(jì)90年代在高等教育大眾化的基礎(chǔ)上發(fā)展研究生教育;近年來(lái)進(jìn)一步促進(jìn) 高等職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)性發(fā)展,并推進(jìn)高層次遠(yuǎn)程教育,倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。此外,日本還注重培 養(yǎng)多元化的技術(shù)人員和科研人才,尤其重視理工科人才培養(yǎng),并建立企業(yè)人才成長(zhǎng)評(píng)價(jià)制度 ,提升職工的知識(shí)水平和訓(xùn)練水平。通過(guò)教育的發(fā)展,日本全民族文化素養(yǎng)和勞動(dòng)力素質(zhì)得 到了較大提高,為科技進(jìn)步儲(chǔ)備了數(shù)量大、質(zhì)量高的勞動(dòng)資源。日本教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重 和該比重提高的速度在世界各發(fā)達(dá)國(guó)家中都位列前幾位,通過(guò)發(fā)展教育,勞動(dòng)者的整體素質(zhì) 得到了大幅提高。

(3)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升的載體,日 本產(chǎn) 業(yè)政策經(jīng)歷了“產(chǎn)業(yè)合理化——扶植重化學(xué)工業(yè)——發(fā)展創(chuàng)造性的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)——重視 環(huán)境保 護(hù)”的調(diào)整。在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,日本依靠“傾斜生產(chǎn)方式”,政策傾向于支持軍工、煤 炭 、鋼鐵產(chǎn)業(yè)及與之密切相關(guān)的電力、運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展;在高速發(fā)展時(shí)期,日本推行以重化工 業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵(lì)企業(yè)提高重化工業(yè)生產(chǎn)能力及其技術(shù)裝備水平;石油危機(jī)以后日 本進(jìn)入穩(wěn)定的中低速發(fā)展時(shí)期,轉(zhuǎn)而實(shí)施知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的直接 效果是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推動(dòng)了科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升。

(4)政府干預(yù)方面。日本政府先后于20世紀(jì)50年代和70年代確定了“貿(mào)易立國(guó)”和“科學(xué)技 術(shù)立國(guó)” 的戰(zhàn)略方針。在“貿(mào)易立國(guó)”方針的指導(dǎo)下,政府實(shí)行了一系列鼓勵(lì)出口的配套措施:制定 鼓 勵(lì)出口的外匯使用辦法,建立降低出口廠(chǎng)商風(fēng)險(xiǎn)的出口準(zhǔn)備金制度,允許出口廠(chǎng)商實(shí)行特別 折舊制度并允許它們結(jié)成卡特爾等等。在“科學(xué)技術(shù)立國(guó)”方針的指導(dǎo)下,政府實(shí)行了一系 列 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的配套措施:對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研究開(kāi)發(fā)給予稅收優(yōu)惠或政府補(bǔ)貼支持,對(duì)科 技創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠融資,增加對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投資等等。由于政府直 接投資通常具有高投入、低效率的粗放性質(zhì),日本政府的直接干預(yù)大多不予采用,而是僅限 于審查、認(rèn)可企業(yè)法人的資質(zhì),引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的發(fā)展。此外,日本政府更多地為社會(huì)提供 信息服務(wù),促使企業(yè)把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向和變化趨勢(shì)、改善經(jīng)營(yíng)、采用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品 、向集約型部門(mén)轉(zhuǎn)移。

3.亞洲“四小龍”的經(jīng)驗(yàn)

在推動(dòng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升方面,亞洲“四小龍”的成功措施包括:

(1)加速科技進(jìn)步。亞洲“四小龍”在積極引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的同時(shí),通過(guò)增加科技投入、建立 科研機(jī) 構(gòu)和科研基地、制訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃等方式來(lái)促進(jìn)科學(xué)研究以及科技成果的推廣使用。同 時(shí),亞洲“四小龍”還把提高人口素質(zhì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,通過(guò)增加教育經(jīng)費(fèi)投入、 大力發(fā)展高等教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高了國(guó)民的知識(shí)文化層次及水平。

(2)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在工業(yè)化初期,亞洲“四小龍”都不同程度的面臨就業(yè)的壓力 ,因而 都把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù),在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),勞動(dòng)投入也保持著較高的 發(fā)展水平。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn),在勞動(dòng)力供應(yīng)緊張時(shí),它們又都抓住西方國(guó)家產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,不失時(shí)機(jī)地加速推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),加快發(fā)展了高效低耗、高技 術(shù)水平、高附加價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的加工工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),順利實(shí)現(xiàn)了比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。

(3)高度重視資本積累和提高投資效益。亞洲“四小龍”在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中,高投資 、高儲(chǔ) 蓄是其顯著特點(diǎn),但亞洲“四小龍”一開(kāi)始就將提高投資效益放在非常突出的位置,這一點(diǎn) 為其科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升發(fā)揮了重要作用。

(4)強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放政策。二戰(zhàn)后,亞洲“四小龍”都無(wú)一例外地把自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入到了國(guó) 際化進(jìn) 程,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),充分利用國(guó)際市場(chǎng)及外資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略上先后經(jīng)歷 了進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換,出口產(chǎn)品中制成品一度占到90%以上。在引進(jìn)和利用國(guó) 外先進(jìn)技術(shù)方面,新加坡和韓國(guó)的成效尤其顯著。新加坡主要通過(guò)利用外商直接投資的模式 來(lái)引進(jìn)和利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù),而韓國(guó)則根據(jù)不同時(shí)期不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)采取了更加靈活的 方式,如在60—70年代主要采取了非貿(mào)易型的技術(shù)引進(jìn)方式,通過(guò)研究公共文獻(xiàn)、進(jìn)口產(chǎn)品 仿制、引進(jìn)歸國(guó)人才等方式來(lái)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

提高江蘇科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的對(duì)策建議

當(dāng)前,江蘇正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一方面,面臨著資源環(huán)境的硬約束,必須通過(guò)進(jìn)一步優(yōu) 化資源配置,創(chuàng)造更多的財(cái)富以滿(mǎn)足人民群眾的新要求和新期待;另一方面,必須使現(xiàn)有的 主要依靠物質(zhì)要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),轉(zhuǎn)化為依靠科技進(jìn)步和人的能力素質(zhì)提升,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。 為此,江蘇應(yīng)在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制和政治管理體制改革 ,逐步消除生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的束縛;同時(shí)大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方式的轉(zhuǎn)變;創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)內(nèi)資經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng),增強(qiáng)科技進(jìn)步的內(nèi)生能力。

1.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治管理體制改革,建立有利于科技進(jìn)步的制度環(huán)境

在科學(xué)發(fā)展觀(guān)思想指導(dǎo)下,通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革,著力轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,形成 權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、有利于科技進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)管理體制。 為此,應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制,引導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)政府的行為,提升 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約性;理順資源價(jià)格體系,健全促進(jìn)資源節(jié)約價(jià)格形成機(jī)制,提升資源要素投 入的效益和質(zhì)量;深化科技、教育體制改革,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步 上來(lái);強(qiáng)化人才的引進(jìn)和使用機(jī)制,充分發(fā)揮人力資源在提升科技水平中的作用。

2.推動(dòng)自主創(chuàng)新,提升科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用

提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,關(guān)鍵在于大力發(fā)展自主創(chuàng)新,增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用 。為此,應(yīng)建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系,高效利用科研機(jī)構(gòu)和高等院 校的科技資源,支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu),集中力量 形成若干優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域、研究基地;應(yīng)大力推進(jìn)科技體制改革,完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成 果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境,形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合、互相促 進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制;構(gòu)筑共性技術(shù)平臺(tái),加快科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。增強(qiáng)企業(yè) 集成創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,扶持有條件的企業(yè)提高原始創(chuàng)新能力,鼓 勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。[4]

3.培育和開(kāi)發(fā)人力資源,促進(jìn)人才集聚的形成

科技水平的提升,關(guān)鍵靠人才。首先,完善人才引進(jìn)機(jī)制,大力引進(jìn)高層次人才。江蘇是人 才大省,人力資源豐富,但高層次尤其是一流人才緊缺,應(yīng)進(jìn)一步加大資金投入力度,推行 與人力資本相適應(yīng)的股權(quán)、期權(quán)等分配制度,引進(jìn)各類(lèi)行業(yè)急需的創(chuàng)新型拔尖人才,加快有 江蘇特色和優(yōu)勢(shì)的人才高峰的形成。其次,積極創(chuàng)造優(yōu)良的用人環(huán)境,最大限度地創(chuàng)造對(duì)人 才發(fā)生作用的 “磁吸效應(yīng)”。必須打造能讓人才發(fā)揮聰明才智和創(chuàng)造力的環(huán)境,要形成有 利于尊重人才、關(guān)心人才和發(fā)揮人才作用的文化氛圍,做到外來(lái)人才與本土人才同等重要、 平等競(jìng)爭(zhēng),有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的創(chuàng)造性沖動(dòng)。

4.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加速科技進(jìn)步

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈,推動(dòng) 科技成果轉(zhuǎn)化,支撐產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;[5]加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),為 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 活動(dòng)提供公共服務(wù)和支撐;開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè),增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力,開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn) 權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品;引導(dǎo)大學(xué)和科研院所開(kāi)放科研儀器設(shè)備等條件設(shè)施資源,為 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù);發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐服務(wù) 等;科技、教育、發(fā)改委等應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的配套政策措施,組織實(shí)施科技人員 服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng),建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多元化資金投入機(jī)制等。

注釋:

[1]方建中.人力資本依托型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)探索.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(6)

[2]高峰.國(guó)外轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2008(3)

[3]田春生,李濤.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式研究.江蘇人民出版社,2002

[4]吳群,侯祥鵬,張震.中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資環(huán)境評(píng)估與對(duì)策建議.學(xué)海,2008(3)

[5]馬野青,張二震.開(kāi)放條件下發(fā)展中國(guó)家自主創(chuàng)新問(wèn)題探討.學(xué)海,2007(4)

(責(zé)任編輯:張曉薇)