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    農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)保障制度創(chuàng)新研究

    2008-03-26 05:24唐凱娥魏煉紅李忠云
    關(guān)鍵詞:就業(yè)農(nóng)民工

    唐凱娥 魏煉紅 李忠云

    摘 要:推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障農(nóng)民工進(jìn)城穩(wěn)定,就業(yè)是關(guān)鍵,但農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)要受到現(xiàn)行戶籍制度、就業(yè)選擇與勞動(dòng)用工制度等制約。目前,制度障礙是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)困難、就業(yè)保障不足的重要原因。這就要大膽創(chuàng)新推進(jìn)改革,打破現(xiàn)行制度的限制,盡快制定與完善有利于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的法律制度,為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,切實(shí)保障農(nóng)民工進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;就業(yè);制度障礙;就業(yè)保障制度;法治環(huán)境

    中圖分類號(hào):F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-6439(2008)01-0028-05

    Study of employment insurance system innovation for peasant-workers to work in a city

    TANG Kai-e1,WEI Lian-hong2,LI Zhong-yun3

    (1. Chongqing Technical School,Chongqing 400043,China;

    2. Shenzhen Municipal National Land Resources and Estate Management Bureau,Guangdong Shenzhen 518031,China;

    3. Chongqing Municipal Economic Committee,Chongqing 400015,China)

    Abstract:The key to promoting overall urban-rural development and guaranteeing peasant-workers stability in a city is their employment,however,peasant-workers are restricted by current household register system,employment selection and system of working and employers and so on. Currently,institutional barrier is an important reason for the difficulty of peasant-workers to work in a city and for their insufficient insurance. Bold innovation and reform for breaking current system barriers is needed,and laws and regulations which are helpful to the peasant-workers to work in a city should be rapidly made and perfected in order to create good legal environment for the peasant-workers to work in a city and for guaranteeing the stable employment of the peasant-workers in the city and for promoting harmonious society development.

    Key words:peasant-worker;employment;institutional barrier;employment insurance system;legal environment

    農(nóng)民工進(jìn)城既是勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的客觀要求,又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中作出了巨大貢獻(xiàn),給農(nóng)村和城鎮(zhèn)帶來(lái)了雙重變化。但事實(shí)上我國(guó)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度是“經(jīng)濟(jì)接納,社會(huì)拒入”,農(nóng)民工一直處于城鎮(zhèn)社會(huì)的最底層,其應(yīng)有的權(quán)益往往得不到有力的維護(hù)。農(nóng)民工問(wèn)題已成為改革開(kāi)放以來(lái)的焦點(diǎn)話題與影響深遠(yuǎn)的社會(huì)現(xiàn)象,引起了政府與社會(huì)的廣泛關(guān)注。有效推進(jìn)和保障農(nóng)民工進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè),不僅會(huì)有效緩解農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),而且有利于加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè),加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)交流與統(tǒng)籌發(fā)展。重慶市是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一,筆者以重慶調(diào)查為主,對(duì)全國(guó)及其他諸如四川、北京、江蘇等地的基本情況進(jìn)行了調(diào)查收集[1][2][3],就如何打破現(xiàn)行制度障礙,建立保障農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的有效機(jī)制,進(jìn)行了深入的研究,旨在促進(jìn)農(nóng)民工順利地、穩(wěn)妥地進(jìn)城就業(yè),推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

    一、農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難

    進(jìn)城就業(yè)成為農(nóng)民工增加收入的主要來(lái)源,雖然農(nóng)民工能吃苦、不怕累,工資低廉,甚至不買社會(huì)保險(xiǎn),但農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)仍存在困難。

    1.龐雜的主體無(wú)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)1億以上,以重慶市為例,2006年,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移706.3萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力的51.7%,小學(xué)以下文化占43.2%,初中文化占47.6%,高中及以上文化占9.2%,接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅為6.8%。目前,進(jìn)城農(nóng)民工以非正規(guī)就業(yè)為主,大多數(shù)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織的,是以親友老鄉(xiāng)介紹外出就業(yè)為主,在城鎮(zhèn)不同的地方,不同的行業(yè),不同的單位,各做各的事,各找各的工作,最多是以少數(shù)的鄉(xiāng)緣、地緣、血緣等聯(lián)系在一起。

    2.就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限。就業(yè)渠道與信息不通,公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)民工更多的是擺設(shè),農(nóng)民工難以自由地進(jìn)入城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)職業(yè)的選擇性較窄,主要集中在沒(méi)有技術(shù)含量的苦力工作。

    3.從事職業(yè)危險(xiǎn)性較大。農(nóng)民工主要集中在臟、累、險(xiǎn)、差、難、苦的崗位中,有1/3從事建筑勞務(wù),工作條件惡劣,勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)措施不落實(shí),時(shí)刻受到職業(yè)病與工傷事故的威脅。

    4.工資待遇不平等。農(nóng)民工工資普遍低下,同工不同酬,缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制,至少1/3的農(nóng)民工月工資在1 000元以下,工作時(shí)間超長(zhǎng)、卻沒(méi)有加班工資,被拖欠工資的情況時(shí)有發(fā)生,43%的農(nóng)民工有過(guò)同工不同酬或沒(méi)有基本勞動(dòng)安全保障等不公正待遇(據(jù)重慶晨報(bào)2007年7月31日?qǐng)?bào)道)。

    5.就業(yè)不穩(wěn)定。60%以上的用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,濫用試用期、把農(nóng)民工作為廉價(jià)的臨時(shí)工使用,隨時(shí)可以解雇;農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境,一旦突然失業(yè)就會(huì)出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

    6.權(quán)益難保護(hù)。農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)、傷殘獲得醫(yī)治權(quán)、人身自由權(quán)等屢遭侵害,39%的農(nóng)民工有過(guò)被無(wú)辜克扣工資或惡意拖欠工資的經(jīng)歷,15.60%的農(nóng)民工則遭遇過(guò)打罵等人身攻擊(據(jù)重慶晨報(bào)2007年7月31日?qǐng)?bào)道),但農(nóng)民工受人欺侮、權(quán)益受到侵害難以得到有效的維護(hù),諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題由此產(chǎn)生。

    二、農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的制度障礙

    農(nóng)民工在城鎮(zhèn)社會(huì)中找不到自己的位置,被封閉的城鎮(zhèn)體制拋向城鎮(zhèn)公共政策和城鎮(zhèn)管理的社會(huì)邊緣,被限制享有城鎮(zhèn)的公共資源,這種邊緣化的趨勢(shì),有其深刻的歷史背景和多種原因,但最嚴(yán)重的莫過(guò)于制度障礙。

    1.現(xiàn)行法律缺乏反就業(yè)歧視的具體保障措施?!稇椃ā泛汀秳趧?dòng)法》都有“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利以及禁止勞動(dòng)就業(yè)歧視”的規(guī)定,但這些都是原則性規(guī)定;新出臺(tái)的《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定“農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利,不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制”,這對(duì)農(nóng)民工消除就業(yè)歧視具有里程碑性質(zhì),但仍缺乏具體的法律保障和救濟(jì)措施。

    2.缺乏建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)法律規(guī)定。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割依然嚴(yán)重,現(xiàn)行的有關(guān)制度在招工程序、比例、領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面仍傾向城鎮(zhèn)居民,就業(yè)與促進(jìn)就業(yè)政策大多針對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員,那些好的工作都要求本地城鎮(zhèn)戶口,把臟的、累的、難的、險(xiǎn)的、苦的留給農(nóng)民工,農(nóng)民工不能平等地獲得就業(yè)。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]92號(hào))只是要求“探索”建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng),《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(2006年1月18日)只要求“逐步”實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部[2000]第10號(hào)令)規(guī)定城鎮(zhèn)失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行失業(yè)登記、并享受相關(guān)就業(yè)扶持政策,對(duì)農(nóng)民工沒(méi)有這樣的規(guī)定。

    3.就業(yè)服務(wù)援助制度不覆蓋農(nóng)民工。就業(yè)信息的建立與發(fā)布、就業(yè)免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)扶持政策、困難群體就業(yè)援助制度等基本上不把農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。如勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化工作的通知》(勞社部函[2004]103號(hào))、《關(guān)于印發(fā)金保工程勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(勞社會(huì)信息函[2004]05號(hào))、《關(guān)于全面推進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》(勞社部發(fā)[2007]24號(hào))、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2005]186號(hào))等都沒(méi)有覆蓋農(nóng)民工。

    4.農(nóng)民工主要的就業(yè)形式——非正規(guī)就業(yè)也無(wú)法律規(guī)定。《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的是用人單位與勞動(dòng)者形成的勞動(dòng)關(guān)系,保姆、家政服務(wù)等勞務(wù)關(guān)系不在此調(diào)整之列。非正規(guī)就業(yè)包括在非正規(guī)部門中的就業(yè)和在正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè),是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的主要形式,但突出的問(wèn)題是非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者不能獲得法律的保護(hù),至今沒(méi)有對(duì)非正規(guī)就業(yè)進(jìn)行立法。

    5.勞動(dòng)合同制度仍不完善、可規(guī)避的空間大。有些用人單位不直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,用簽訂集體合同或與包工頭簽訂合同來(lái)代替與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同,現(xiàn)在又出現(xiàn)與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同代替與農(nóng)民工簽訂合同以規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,有的用人單位迫于《勞動(dòng)合同法》的壓力只要求員工簽上姓名與身份證號(hào)碼,不告訴員工聘用期限與權(quán)利等,聘期可以隨時(shí)填寫即可以隨時(shí)解聘。勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工仍處于弱勢(shì),為了暫時(shí)保住或獲得工作,他們不得不簽訂那些極不規(guī)范的勞動(dòng)合同,當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)至少20%的人自認(rèn)倒霉。

    6.許多制度都不把農(nóng)民工當(dāng)作用人單位的職工?,F(xiàn)行制度對(duì)于“就業(yè)主體”缺乏明確而科學(xué)的法律界定,都未能明確農(nóng)民工也屬于單位職工,于是,實(shí)踐中一些地方政府與用人單位都認(rèn)為農(nóng)民工不是企業(yè)職工,而只是臨時(shí)工。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《集體合同規(guī)定》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部[2003]第22號(hào)令)等都把農(nóng)民工排斥在企業(yè)職工之外。

    7.權(quán)益保障制度不健全。現(xiàn)行制度規(guī)定“同命不同價(jià)”、受傷或死亡賠償數(shù)額因農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口相差很懸殊,并且軟弱無(wú)力地使農(nóng)民工被拒于公共組織的大門之外,多數(shù)公共組織以農(nóng)民工維權(quán)“不屬于自己的管轄范圍”而置身事外,全國(guó)加入工會(huì)的農(nóng)民工不到10%;工傷認(rèn)定把用人單位提出申請(qǐng)作為傷殘者直接提出申請(qǐng)的前提,嚴(yán)重?fù)p害了對(duì)傷殘者的保護(hù),因?yàn)橐恍o(wú)良知的單位領(lǐng)導(dǎo)故意不簽字或拖過(guò)認(rèn)定時(shí)間再簽字、使工傷無(wú)法認(rèn)定,而且不到1年的申請(qǐng)期限太短,農(nóng)民工工傷者很容易錯(cuò)過(guò)認(rèn)定時(shí)間;法律制度在解決農(nóng)民工工資拖欠方面仍然存在責(zé)任不明確、清償制度不健全、手段欠缺、處理的行政程序時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等弊端;仲裁與訴訟制度存在環(huán)節(jié)過(guò)多、程序復(fù)雜、審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、時(shí)效過(guò)短、費(fèi)用較高、仲裁保全制度無(wú)規(guī)定等缺陷,法律援助也無(wú)力,農(nóng)民工權(quán)益缺乏有力的法律保護(hù)。

    8.戶籍制度限制。戶籍壁壘是農(nóng)民工身上的最大枷鎖,是“農(nóng)民工”概念產(chǎn)生的根源,也是農(nóng)民工無(wú)法與城鎮(zhèn)居民處于同等地位、享受同等權(quán)利的最終根源[4]?,F(xiàn)行戶籍制度人為地劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,并附加戶籍制度以外的一些社會(huì)功能,導(dǎo)致了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在就業(yè)、培訓(xùn)教育、勞動(dòng)用工、醫(yī)療、稅賦等方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策不同,使農(nóng)民工只能作為城鎮(zhèn)的暫住人口,不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利,人為地制造了等級(jí)和利益差別,加深了城鄉(xiāng)分割的裂痕,造成了對(duì)農(nóng)民工的歧視,無(wú)法使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。

    9.其他制度制約。對(duì)農(nóng)民工的行政管理機(jī)構(gòu)不確定、政出多門,公共財(cái)政預(yù)算安排主要傾斜于城鎮(zhèn)而未能體現(xiàn)農(nóng)民工的需求,農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)制度難以落實(shí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少;為農(nóng)民工服務(wù)的中介組織較少且不規(guī)范,黑中介仍屢禁不止,整頓治理不力,農(nóng)民工常常受害;部分法律限制了農(nóng)民工的政治權(quán)利從而導(dǎo)致農(nóng)民工的其他權(quán)利也被限制或剝奪,參軍轉(zhuǎn)業(yè)優(yōu)待不覆蓋農(nóng)民工子女;職業(yè)病防治制度未能建立與執(zhí)行,農(nóng)民工基本享受不到公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù);對(duì)農(nóng)民工權(quán)益規(guī)定本來(lái)就不多的法律制度無(wú)法得到有效的、不折不扣的實(shí)施,等等,這些都在不同程度上阻礙了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居。

    三、農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)保障制度創(chuàng)新

    實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,解決農(nóng)民工問(wèn)題則是當(dāng)務(wù)之急,必須立即著手行動(dòng),不能有任何猶豫,要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓(xùn),勞動(dòng)有合同,工資有保障,傷病有保險(xiǎn),維權(quán)有渠道,環(huán)境有改善”的目標(biāo),確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果、穩(wěn)定就業(yè),為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    1.統(tǒng)一農(nóng)民工就業(yè)管理。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,改變多頭管理的現(xiàn)象,確定農(nóng)民工就業(yè)工作由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施,加大財(cái)政投入,集中政府分散的就業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)、發(fā)揮其最大效應(yīng),并且健全“培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)”三位一體的工作模式,其他相關(guān)部門切實(shí)配合、協(xié)助,要消除部門利益之爭(zhēng),以大局為重,切實(shí)為解決農(nóng)民工問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步做出成效。

    2.建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割局面,認(rèn)真構(gòu)建勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng),所有的勞動(dòng)力市場(chǎng)、行業(yè)、工種、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放,農(nóng)民工只要憑身份證就可以進(jìn)入任何一家勞動(dòng)力市場(chǎng),各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件,對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁,不得以城鄉(xiāng)身份設(shè)置門檻。

    3.建立廣覆蓋的信息公開(kāi)制度。信息交流不暢已成為制約農(nóng)民工就業(yè)的一個(gè)瓶頸,各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及正規(guī)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)以減少信息不對(duì)稱的負(fù)作用;建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建勞動(dòng)力供需信息公共網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)信息,完善信息發(fā)布渠道,不僅要在勞動(dòng)力市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上公布,而且要在報(bào)刊等媒體上公布,還可以發(fā)送各種宣傳資料,使農(nóng)民工普遍能夠平等獲取可靠、有效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息。

    4.建立一視同仁的就業(yè)服務(wù)制度。構(gòu)建以區(qū)縣級(jí)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主,覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的三級(jí)職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò),扶持發(fā)展為農(nóng)民工提供專門化服務(wù)的非營(yíng)利組織,現(xiàn)有的所有合法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù),且必須依照規(guī)定對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有求職者一視同仁提供就業(yè)服務(wù)。

    5.建立平等的就業(yè)激勵(lì)制度。鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)民工,根據(jù)招用農(nóng)民工的人數(shù)給予融資擔(dān)保和一定數(shù)額的稅收減免,繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,對(duì)小企業(yè)給予小額貸款,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予貸款貼息,就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)計(jì)入成本在稅前列支;采取補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等辦法鼓勵(lì)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù);鼓勵(lì)農(nóng)民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對(duì)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,給予定額的稅收減免,免繳登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),自籌資金不足的,還提供小額擔(dān)保貸款與貼息。

    6.建立公平的就業(yè)援助制度。將進(jìn)城符合一定條件的農(nóng)民工分別納入現(xiàn)行的再就業(yè)政策扶持范圍、困難就業(yè)援助范圍、殘疾就業(yè)援助范圍、零就業(yè)家庭就業(yè)援助范圍等,依照城鎮(zhèn)居民的相關(guān)規(guī)定相應(yīng)享受再就業(yè)政策,按比例安排殘疾人就業(yè),對(duì)困難人群免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)、免費(fèi)提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。

    7.建立開(kāi)放的就業(yè)培訓(xùn)制度。向農(nóng)民工發(fā)放“技能培訓(xùn)券”,建立一站式就業(yè)培訓(xùn)與多種模式技能培訓(xùn)相結(jié)合的全員培訓(xùn)教育制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn),允許農(nóng)民工低息或全額貼息貸款參加培訓(xùn),對(duì)通過(guò)技能鑒定或獲得技能資格證書(shū)的給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)技能培訓(xùn)合格的優(yōu)先推薦就業(yè)。

    8.完善勞動(dòng)合同制度。所有用人單位實(shí)行法定代表人或負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,必須依照法定程序直接與農(nóng)民工本人訂立并履行勞動(dòng)合同,不得以勞務(wù)派遣合同、集體合同或與包工頭的合同代替與農(nóng)民工個(gè)人的勞動(dòng)合同;明確與之建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工也是用人單位的職工,實(shí)行同工同酬和“一金一卡”制度,必須將農(nóng)民工工資按月足額直接發(fā)放到農(nóng)民工本人。

    9.實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度。用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工名冊(cè)備查,并應(yīng)到登記注冊(cè)地的縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門如實(shí)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。

    10.建立城鄉(xiāng)真正統(tǒng)一的戶籍制度。除保留戶口簿、居民身份證、居住證外,其他證件一律取消,依據(jù)合法固定住房與出生地來(lái)決定戶口所在地,切斷戶口與利益之間的關(guān)聯(lián),從根本上消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。

    四、農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)法治環(huán)境的改善

    保障農(nóng)民工權(quán)益的最有效手段是法律手段,為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居建立有序和有效的法治環(huán)境,這既是解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的治本之策,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

    1.清理并修改已有的法律法規(guī)規(guī)章。國(guó)家要對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)及頒布的決定、各部委制定的規(guī)章及文件進(jìn)行全面清理,各地要對(duì)本地制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及一般規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理,清除對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定和不平等性規(guī)定

    第一,修改有關(guān)職工權(quán)益保障規(guī)定,將農(nóng)民工納入其調(diào)整與保護(hù)的范圍,并補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定。

    第二,修改就業(yè)與再就業(yè)規(guī)定,將農(nóng)民工納入其調(diào)整與扶持的范圍。

    第三,完善法律援助制度。在我國(guó)訴訟制度暫時(shí)不變的情況下,建立與完善法律援助機(jī)構(gòu),專門針對(duì)農(nóng)民工提供法律援助。司法、工會(huì)以及其他社會(huì)團(tuán)體要不斷完善法律援助制度,設(shè)立農(nóng)民工法律援助站、求助熱線和維權(quán)舉報(bào)電話,為經(jīng)濟(jì)困難和不懂法律的農(nóng)民工及時(shí)提供服務(wù);探索建立律師與法學(xué)專業(yè)學(xué)生無(wú)償為農(nóng)民工與其他弱勢(shì)群體每年提供若干個(gè)小時(shí)法律援助服務(wù)的制度。

    第四,完善救濟(jì)制度。修改程序法律制度,制定切實(shí)可行、高效的程序規(guī)定。精簡(jiǎn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件依法簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限,及時(shí)受理,快速審理,減免費(fèi)用;涉及農(nóng)民工的訴訟案件原則上適用簡(jiǎn)易程序快速審理,減免訴訟費(fèi),降低農(nóng)民工訴訟的資金和時(shí)間成本,及時(shí)采取必要的訴前與訴訟保全措施,確保農(nóng)民工的合法權(quán)益能得到及時(shí)有效維護(hù)。探索業(yè)余仲裁員審理仲裁案件的制度,聘請(qǐng)一些退休的法官或司法人員、在職的大學(xué)教授、律師等利用業(yè)余時(shí)間仲裁一些糾紛和案件,可大大降低被侵權(quán)者的維權(quán)成本,培養(yǎng)社會(huì)公德。

    2.加緊制定新的法律法規(guī)規(guī)章。建立和完善保障農(nóng)民工就業(yè)的法律法規(guī)規(guī)章體系,讓進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利、就業(yè)過(guò)程和權(quán)益保護(hù)等有法可依。

    第一,制定《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施辦法。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》(2008年1月1日起施行),將各級(jí)政府近年來(lái)行之有效的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)待遇、戶籍管理等方面的政策和行政措施加以總結(jié)、分析和論證,將其上升為法律制度。

    第二,制定《非正規(guī)就業(yè)管理?xiàng)l例》。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于正規(guī)經(jīng)濟(jì)而言的,國(guó)際勞工組織對(duì)非正規(guī)就業(yè)的特征做過(guò)如下概括:容易進(jìn)入或沒(méi)有進(jìn)入障礙;主要依賴于本地資源;家庭所有制或自我雇傭;經(jīng)營(yíng)規(guī)模?。徊捎脛趧?dòng)密集型的適用性技術(shù);勞動(dòng)技能不需要在正規(guī)學(xué)校獲得;較少管制和競(jìng)爭(zhēng)比較充分。非正規(guī)就業(yè)具有靈活、自由、進(jìn)退成本相對(duì)較低等特點(diǎn)[5],可以為農(nóng)民工提供巨大的就業(yè)和生存空間,農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域,在很大程度上和較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),要以非正規(guī)就業(yè)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其充分就業(yè),因而有必要就非正規(guī)就業(yè)進(jìn)行立法。

    第三,制定《工資支付規(guī)定》。建立用人單位法定代表人或負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,實(shí)行同工同酬和“一金一卡”制度,加強(qiáng)對(duì)用人單位支付工資情況的日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查,對(duì)發(fā)生工資拖欠的用人單位、要依法從嚴(yán)處罰,保障農(nóng)民工及其他勞動(dòng)者及時(shí)足額取得其應(yīng)得的報(bào)酬。

    第四,制定《社會(huì)保障法》。建立全面的社會(huì)保障制度,切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn),實(shí)行“同命同價(jià)”政策,農(nóng)民工受傷或死亡,賠償標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民一樣;解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病住院醫(yī)療保險(xiǎn),確保農(nóng)民工看得起??;根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,取消戶籍限制,將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍;將符合一定條件的農(nóng)民工納入最低生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)范圍。

    第五,制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》,對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、文化教育、健康、生命、人格尊嚴(yán)、居住、民主政治等權(quán)益做出全面具體規(guī)定,明確農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管主體、監(jiān)督職責(zé)及監(jiān)管失職的法律后果,以及農(nóng)民工權(quán)益救濟(jì)機(jī)構(gòu)及方式、途徑等。

    第六,盡快制定《戶籍法》,統(tǒng)一戶籍,結(jié)束農(nóng)業(yè)戶口對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的束縛。

    3.強(qiáng)化農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的執(zhí)法力度。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,這是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題突出的首要原因,也是我國(guó)法治社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)的根源所在,更是政府信用缺失的根本原因。不僅僅是農(nóng)民工也包括社會(huì)其他組織與個(gè)人都盼望政府的政策與承諾要穩(wěn)定、要兌現(xiàn)。因此,政府必須采取建立有效的管理體制與責(zé)任機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、依法嚴(yán)厲懲罰違法行為等各種有效措施,確實(shí)履行職責(zé),確保法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的有效實(shí)施,為全社會(huì)尤其是農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

    結(jié)論

    推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,保障農(nóng)民工進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)是關(guān)鍵,但農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)要受到現(xiàn)行戶籍制度、就業(yè)選擇與勞動(dòng)用工制度等制約,這就要大膽創(chuàng)新推進(jìn)改革,打破現(xiàn)行制度的限制,盡快制定與完善有利于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的法律制度,為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,切實(shí)保障農(nóng)民工進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)研和文件起草組//中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究總報(bào)告[EB/OL].互聯(lián)網(wǎng),2005.

    [2] 高文書(shū).進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)狀況及收入影響因素分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(1):2834.

    [3] 李春根,徐光耀.城市農(nóng)民工就業(yè)狀況及其社會(huì)保障研究[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào),2006(6):55-59.

    [4] 張智勇.戶籍制度:農(nóng)民工就業(yè)歧視形成之根源[J],農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005(4):123127.

    [5] 王海英.非正式就業(yè)渠道與女性農(nóng)民工就業(yè)[J].甘肅農(nóng)民,2006(8):111.

    (責(zé)任編校:周祖德)

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