成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實證研究

張華瑛

摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是成渝試驗區(qū)的核心任務。對成都2001—2005年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行綜合量化評估發(fā)現(xiàn)，成都市所轄19個區(qū)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平呈現(xiàn)中心——外圍梯度分布態(tài)勢，屬于都市發(fā)達經濟圈的各區(qū)縣排位基本呈上升趨勢，離主城相對較遠的各區(qū)縣排位有升有降，下降幅度較大的分別為龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、郫縣、蒲江縣和崇州市。

關鍵詞：成都；城鄉(xiāng)發(fā)展；梯度分布；統(tǒng)籌

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A文章編號：1008-6439(2008)01-0018-05

An empirical research into overall urban-rural development in Chengdu City

ZHANG Hua-ying

(Yangtze Upriver Economic Research Center，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)

Abstract：Overall urban-rural development is the core task of Chengdu-Chongqing Experimental Zone. After making comprehensive quantitative analysis and evaluation on overall urban-rural development level of Chengdu during 2001-2005，this paper finds that overall urban-rural development level of 19 districts and counties of Chengdu City shows a center-outward gradient distribution and that the economic status of each district and county which belong to developed urban economic circle shows rising trends and that the economic status of each district and county which are far from main city is relatively declining and that the districts and counties which have relatively big declining range are Longquanyi District，Qingbaijiang District，Pixian County，Pujiang County and Chongzhou Municipality.

Key words：Chengdu；overall urban-rural development；gradient distribution；overall plan

黨的十六大第一次明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，黨的十六屆三中全會進一步把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為五個統(tǒng)籌的重要內容，使其成為科學發(fā)展觀的重要成分。十六屆四中全會再次強調指出，要樹立和落實科學發(fā)展觀，推動建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效機制。作為今后一個時期中國國民經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念已深入人心，成為相關政策制定和執(zhí)行中的自覺行動。從中央到地方、從政府官員到普通百姓、從實務界到理論界，都已經把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提升到解決中國“三農”問題的戰(zhàn)略高度。2007年6月，國家發(fā)改委批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在這一新的歷史起點，我們來做成都市各區(qū)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實證研究，評估其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，對于今后成都市全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究綜述

1.國外研究動態(tài)

英國古典政治經濟學家大衛(wèi)·李嘉圖是最早研究城鄉(xiāng)發(fā)展問題的學者之一。在1871年出版的《政治經濟學及賦稅原理》中，他系統(tǒng)地對農業(yè)與工業(yè)、農村與城市問題進行了研究。偉大的無產階級導師恩格斯在《共產主義原理》中提出了“城鄉(xiāng)融合”的概念。他在該著作中指出：“通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受人家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展?！蓖瑫r他提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的兩個標志是：工人和農民之間，階級差別的消失和人口分布不均衡現(xiàn)象的消失。英國的埃比尼澤·霍華德在(1898)《明日的田園城市》一書中明確倡導“用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)”。繆爾達爾(1957)在《經濟理論和不發(fā)達地區(qū)》中，提出了“地理上的二元結構”理論，成為城市化理論中城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的經典理論。他認為由于經濟的發(fā)展所帶來的商品、資本、人員、技術等要素的自由流動會使先進的地區(qū)更先進、落后的地區(qū)更落后，因此必須由政府制定相應的政策刺激和幫助落后地區(qū)加快發(fā)展。

從實踐方面，麥克·道格拉斯通過對泰國東北部的研究提出采取城鄉(xiāng)一體化的方式，建立城鄉(xiāng)聯(lián)系的區(qū)域網絡系統(tǒng)可以促進區(qū)域城鄉(xiāng)經濟共同增長。斯卡利特·愛潑斯坦與戴維·杰澤夫從第三世界國家的發(fā)展背景入手，提出了包括鄉(xiāng)村增長區(qū)域、鄉(xiāng)村增長中心和城市中心的三維城鄉(xiāng)合作模型。畢雪納·南達·巴拉查亞提出通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系來促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.國內研究動態(tài)

陳棟生(2005)認為，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的根源是城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調，區(qū)域協(xié)調發(fā)展是解決城鄉(xiāng)二元結構的重要對策。顧益康(2003)認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要徹底摒棄計劃經濟體制，徹底改變城市偏向的一系列政策制度，擺脫城鄉(xiāng)分割、重工輕農、重經濟總量增長輕結構優(yōu)化、重投資輕消費的發(fā)展戰(zhàn)略模式，實行城鄉(xiāng)一體化的比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。中心內容就是要以城鄉(xiāng)配套的大改革來促進城鄉(xiāng)一體化的經濟結構大調整。

劉奇、王飛(2003)認為，我國的基本國情決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是重構國家發(fā)展規(guī)劃、全面建設小康社會的必然選擇。農村人口占絕大多數(shù)和分散經營的小農大國決定了我國必須確立工農業(yè)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系，才能保證國民經濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟良性循環(huán)的必然要求。

王夢奎(2004)、厲以寧(2004)、孔祥敏(2004)等普遍認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農” 問題的根本途徑。

李岳云、陳勇、孫林(2004)將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內涵界定為城鄉(xiāng)關系統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌，設計了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的評價指標體系，并以南京市為例進行了檢驗性評價。中國科學院地理科學與資源研究所的戰(zhàn)金艷、曾磊、魯奇等學者(2002—2005)構建了的城鄉(xiāng)互動與關聯(lián)發(fā)展的綜合指標評價體系，對城鄉(xiāng)關系發(fā)展進行量化評價方面的新嘗試。周加來、余羚羚、朱道才(2006)構建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的評估指標體系，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行綜合量化評估。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標體系的構建

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個綜合性的概念，它包括城鄉(xiāng)發(fā)展的諸多方面，既包括城鄉(xiāng)經濟的統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢，也包括城鄉(xiāng)社會的協(xié)調發(fā)展狀況。因此，在參考了大量相關研究的基礎上，經過認真的分析比較，結合成都市經濟發(fā)展的客觀實際情況，本文選擇了以下9項指標來構建評價指標體系：A1 ——人均國內生產總值(元)，A2 ——第三產業(yè)占國內生產總值比重，A3 ——第一產業(yè)與第三產業(yè)從業(yè)人員人數(shù)比，A4 ——人均社會消費品零售額(元)，A5 ——農林牧漁業(yè)總產值與工業(yè)總產值之比，A6 ——人均財政收入(元)，A7 ——農民人均年純收入(元)，A8 ——人均固定資產投資(元)和A9 ——社會福利院(萬人/個)。

三、數(shù)據(jù)的整理與分析

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合評價指標體系選取的九項指標分別從不同角度反映了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息，但同時也給數(shù)據(jù)處理帶來很大不便。如果簡單地將上述指標得分加權作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況的評價結果是不科學的，因為變量與變量間往往不是相互獨立的，包含的信息有交叉或重疊(即有多重共線性)。因此，本文選擇主成分分析方法，消除多重共線性問題的影響，綜合各方面信息，進而有效地評價各個年份的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

本文搜集了成都2001—2005年的九項指標，并使用SPSS13.0軟件運用主成分分析法測算各年份的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度，其中2005年的原始數(shù)據(jù)如表1所示。

表12005年成都市19個區(qū)縣主要經濟指標

資料來源：《 四川統(tǒng)計年鑒(2006)》，中國統(tǒng)計出版社。

1.指標數(shù)據(jù)標準化

2.主成分分析

利用SPSS軟件得到各變量間的相關系數(shù)矩陣(表3)，分析表4，Bartlett檢驗的獸值等于0.000，表明本文成都的主要經濟指標來自正態(tài)分布總體，KMO取值為0.773 3，說明適合做主成分分析。

由表5可知，主成分為3個時，累積貢獻率為89.624%，大于85 %。所以可選擇前3個為主成分，做主成分分析，這里分別取前3個作為第一、二、三主成分F1 、F2 和F3 。

為對各個區(qū)縣在全市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位做出一個綜合評價，在考慮標準化的主成分得分之后，還須再根據(jù)其貢獻率綜合考量，可得到加權綜合量：F=0.772F1+0.137F2+0.090F3，得到結果(見表7)。

按加權綜合量F值的大小可以清晰地看到成都19個區(qū)縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在全市的地位。為了更好地、更全面地分析成都各區(qū)縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，本文還選取了成都市2001年、2004年的統(tǒng)計資料相同的指標體系進行計算，對2004年成都市各區(qū)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平進行排序(表8)。

四、結論

根據(jù)以上的計算結果，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)：成都市所轄19個區(qū)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平呈現(xiàn)中心——外圍梯度分布態(tài)勢。

1.錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)是成都市主要的經濟增長中心，轄區(qū)內都基本形成了自己的經濟增長極，依據(jù)人均GDP、第三產業(yè)占GDP的比重、農民年均純收入以及人均社會福利院為主要分析評價指標的排位結果，都位居前列，因而其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平也就較高。

2.蒲江縣、新津縣、彭州市、邛崍市和崇州市等均處于成都市相對較偏遠的地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平稍顯滯后，各項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標也大大低于其他區(qū)縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，因此排位居后。

3.按照同樣的方法，我們對成都市所轄19個區(qū)縣2001年和2004 年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平做了一個縱向比較，發(fā)現(xiàn)自2001年以來，除了極少部分區(qū)縣能夠維持在原來的位置之上，好幾個區(qū)縣的排位都有不同程度的跌落。

4.在19個區(qū)縣中，排位變化呈現(xiàn)以下基本特點：(1)屬于都市發(fā)達經濟圈的各區(qū)縣排列位基本呈上升趨勢，離主城相對較遠的各區(qū)縣排位有升有降；(2)上升幅度位居前列的是：新都區(qū)、都江堰市和邛崍市；下降幅度較大的分別為龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、郫縣、蒲江縣和崇州市。

基于以上分析，我們全面了解了成都市19區(qū)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的橫向和縱向比較結果。如今，在國家發(fā)改委批準設立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的新的歷史機遇下，為了實現(xiàn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調、健康與可持續(xù)發(fā)展，避免區(qū)縣經濟發(fā)展差距繼續(xù)拉大，首先要從全市經濟發(fā)展的角度來加強對局部經濟發(fā)展不平衡的協(xié)調，統(tǒng)籌安排，避免城鄉(xiāng)差距的進一步拉大。

今后，成都市必須重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施建設及其管理體制、建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務保障體制、建立基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上率先突破。在注意培育都市經濟增長極的同時，努力縮小轄區(qū)內各區(qū)縣的城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距。同時，各區(qū)縣也要認真分析自己經濟位置變化的原因，立足本區(qū)(縣) 實際，發(fā)展地方特色產業(yè)，深入挖掘地方資源優(yōu)勢，加快縣域經濟的發(fā)展，從而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全面小康。

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(責任編輯：弘 流；責任校對：段文娟)

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文?！?/p>