年輕干部在鄉(xiāng)村治理中的 重要作用和實(shí)踐成效分析

王志東

〔摘要〕 年輕干部具有學(xué)歷較高、思維活躍、可塑性強(qiáng)、敢于創(chuàng)新等特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興中具有獨(dú)特優(yōu)勢，是基層治理的關(guān)鍵力量。近年來，山西省忻州市岢嵐縣將常態(tài)化培育年輕干部作為基礎(chǔ)性工作，從“選、育、用、墩、管”五個方面一體推進(jìn)，取得了較好的實(shí)踐效果。在鄉(xiāng)村治理中，年輕干部發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)骨干作用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)引領(lǐng)作用、開發(fā)區(qū)改革關(guān)鍵作用、改善環(huán)境攻堅(jiān)作用、基層治理中堅(jiān)作用?！笆奈濉睍r期，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要集聚鄉(xiāng)村治理人才，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)年輕干部;打造鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，切實(shí)選準(zhǔn)用好年輕干部;提升鄉(xiāng)村治理效能，強(qiáng)化年輕干部實(shí)踐鍛煉;凈化鄉(xiāng)村治理生態(tài)，從嚴(yán)管理監(jiān)督年輕干部。

〔關(guān)鍵詞〕 鄉(xiāng)村振興;常態(tài)化培養(yǎng);選育結(jié)合

〔中圖分類號〕D422 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096-8442（2020）03-0022-05

鄉(xiāng)村治理是國家治理的“神經(jīng)末梢”，也是鄉(xiāng)村振興的基石。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。因此，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“治理有效”的要求，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個根基，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村治理誰來做、如何做，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，在于培養(yǎng)選拔一批又一批優(yōu)秀年輕干部接續(xù)奮斗。結(jié)合山西省忻州市岢嵐縣工作實(shí)際，我們認(rèn)為抓好年輕干部培養(yǎng)工作，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略之舉，具有重要的實(shí)踐意義。

一、年輕干部在鄉(xiāng)村治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢

年輕干部具有學(xué)歷較高、思維活躍、可塑性強(qiáng)、敢于創(chuàng)新等特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，是基層治理的關(guān)鍵力量。

（一）年輕干部在推動黨的事業(yè)發(fā)展上有優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出，培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。基層干部是村民自治有效運(yùn)轉(zhuǎn)和基層黨建高質(zhì)量開展的關(guān)鍵。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村，特別是老少邊窮地區(qū)農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，有文化、有能力、有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)村青年大都外出務(wù)工，青年人大學(xué)畢業(yè)后不愿返鄉(xiāng)，在村居住的多為老人、婦女，村干部年齡普遍偏大，參與農(nóng)村決策和治理的積極性相對而言并不高。開展一些黨建活動和日常工作形式單一、質(zhì)量不高，長此以往，不僅會影響村民自治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力也會逐漸減弱，這樣勢必影響黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實(shí)。因此，亟需完善選拔培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)選拔一批熟悉鄉(xiāng)村治理的年輕干部，筑牢黨的執(zhí)政根基，不斷提高黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，推動黨的各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）年輕干部在法治建設(shè)上有優(yōu)勢

黨的十九屆五中全會提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層。尤其是隨著法治建設(shè)的逐漸深入以及村民法治觀念的提升，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的諸多矛盾和糾紛，已經(jīng)難以在現(xiàn)有的自治或道德框架內(nèi)得到有效解決，鄉(xiāng)村和村民對法治的需求日漸強(qiáng)烈?？傮w來看，與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求相比，有不少農(nóng)村干部治理思維、治理理念陳舊落后，習(xí)慣于“家長式”發(fā)號施令，民主化、法治化、科學(xué)化水平偏低，亟須在治理能力、理念方式上補(bǔ)足短板。而年輕干部大都學(xué)歷高，有較強(qiáng)的法治觀念，運(yùn)用法律解決問題的能力比較高，因此，在鄉(xiāng)村治理中，亟需一批能夠積極履行法治建設(shè)使命和職責(zé)的年輕干部，通過大力宣傳法治精神，傳播法治理念，引導(dǎo)帶動基層廣大群眾共同營造學(xué)法、懂法、用法、守法的良好氛圍，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐。

（三）年輕干部在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興上有優(yōu)勢

新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍來領(lǐng)跑沖鋒。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村干部在運(yùn)用新理念、新技術(shù)方面存在不足，不能很好地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)工作，在發(fā)展電子商務(wù)、合作社經(jīng)營、招商引資、興企上項(xiàng)、推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面，帶領(lǐng)群眾致富的能力與鄉(xiāng)村振興的要求相比仍存在一定差距。因此，在鞏固拓展脫貧成效、銜接鄉(xiāng)村振興、改善人居環(huán)境、深化“三零”村社創(chuàng)建等各項(xiàng)工作中，迫切需要一大批思想解放、眼界開闊、一專多能的年輕干部，尤其是需要一大批熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、測繪設(shè)計(jì)、農(nóng)林水利、電子商務(wù)等方面的專業(yè)型技術(shù)型年輕干部，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液，這樣才能服務(wù)好基層群眾，服務(wù)好農(nóng)村事業(yè)。

（四）年輕干部在推動鄉(xiāng)村與時俱進(jìn)發(fā)展上有優(yōu)勢

新時代鄉(xiāng)村治理面臨著一系列新挑戰(zhàn)新問題，許多問題沒有經(jīng)驗(yàn)可循，只有通過創(chuàng)新加以解決。然而農(nóng)村中仍有一些干部習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老套路辦事，對一些新思想新要求駕馭不了，對工作中出現(xiàn)的一些新情況新問題，大膽創(chuàng)新、先行先試不夠，運(yùn)用改革創(chuàng)新理念破解農(nóng)村發(fā)展難題上沒有實(shí)質(zhì)性的招數(shù)。而年輕干部思維敏捷、反應(yīng)靈活，是最富有朝氣、最富有活力、最具有創(chuàng)造性的一個群體，更易于接受新的信息，更善于適應(yīng)新的環(huán)境，能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明生活，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力，把握住時代脈搏跳動的節(jié)奏，緊跟時代潮流發(fā)展的方向。因此，必須選拔和培養(yǎng)一批數(shù)量充足的優(yōu)秀年輕干部，為推進(jìn)農(nóng)村治理注入活力和動力。

二、培養(yǎng)年輕干部促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索

岢嵐縣將常態(tài)化培育年輕干部作為基礎(chǔ)性工作，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的突破性探索，從“選、育、用、墩、管”五個方面一體推進(jìn)，取得了較好的實(shí)踐效果。

（一）注重“精準(zhǔn)選”，廣泛拓源儲備

立足當(dāng)前、面向長遠(yuǎn)，樹牢干部工作“一盤棋”思想。一是建立年輕干部信息庫。放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，統(tǒng)籌全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)，整合組織、人社、編制等相關(guān)部門信息資源，采集年輕干部和專業(yè)人才基礎(chǔ)信息，摸清數(shù)量、結(jié)構(gòu)、崗位三個底數(shù)，建立起1 041人的80后年輕干部信息庫。二是建立優(yōu)秀年輕干部重點(diǎn)庫。綜合運(yùn)用談話了解、民意調(diào)查、考核測評、民主推薦和群眾評價等方法，充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門有實(shí)踐基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿?、有培養(yǎng)前途的年輕干部，建立70人全日制本科優(yōu)秀年輕干部重點(diǎn)庫，其中35歲以下的53名，占到76%。三是建立鄉(xiāng)村干部儲備庫。采取在考試招錄的年輕干部中“選”、在優(yōu)秀黨員和復(fù)退軍人中“推”、在鄉(xiāng)村技術(shù)致富能手和創(chuàng)業(yè)能人中“挖”等方式，建檔掌握各領(lǐng)域優(yōu)秀年輕干部273名，建立以年輕干部為主體的728名鄉(xiāng)村干部儲備庫。同時，動態(tài)掌握后備干部情況，對干部儲備庫統(tǒng)籌并聯(lián)，打通流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，建立能進(jìn)能出、優(yōu)進(jìn)劣出的管理機(jī)制，保證使用上有梯隊(duì)、選擇上有空間，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理打好基礎(chǔ)。

（二）注重“系統(tǒng)育”，常態(tài)教育培養(yǎng)

按照建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要求，注重培養(yǎng)干部尤其是年輕干部專業(yè)能力、專業(yè)精神。一是常態(tài)教育，理論培養(yǎng)。扎實(shí)開展各類學(xué)習(xí)教育等活動，成立青年干部學(xué)習(xí)班，有計(jì)劃地組織1 600余人次集體學(xué)習(xí)馬克思主義理論、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、“四史”、國學(xué)和各類專業(yè)知識，并推行定期為青年干部贈書、人人領(lǐng)題授課、個個交流發(fā)言、組織現(xiàn)場觀摩等做法，收到了較好效果。二是專業(yè)培訓(xùn)，素能培養(yǎng)。針對扶貧干部集中開展農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”、群眾工作能力提升、脫貧攻堅(jiān)示范培訓(xùn)、扶貧政策四輪壓茬培訓(xùn)等各類培訓(xùn)400余期1.5萬余人次。2014年創(chuàng)辦“岢嵐大講堂”以來，先后邀請中共中央黨校、中國社會科學(xué)院、國家統(tǒng)計(jì)局、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國鄉(xiāng)建院等單位的76名專家學(xué)者，圍繞政治理論、扶貧開發(fā)、法治常識、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等方面開展專業(yè)培訓(xùn)，幫助年輕干部提升了專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。三是外派學(xué)習(xí)，拓展培養(yǎng)。組織百名年輕干部分三期到韶山、井岡山等地接受黨性教育;借助國家統(tǒng)計(jì)局結(jié)對幫扶的資源，組織以年輕干部為主體的210余人到北京專題培訓(xùn)三期;依托知名高校培訓(xùn)基地，組織355名脫貧一線年輕干部到西南政法大學(xué)、浙江大學(xué)等地開展專題培訓(xùn);先后16次精選年輕骨干在內(nèi)的干部團(tuán)隊(duì)，遠(yuǎn)赴上海、貴州、四川、河南等地進(jìn)行考察取經(jīng)，起到了解放思想、拓展視野、提升素能的成效。

（三）注重“科學(xué)用”，積極選拔重用

突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持基層工作導(dǎo)向、人崗相適導(dǎo)向、能力匹配導(dǎo)向、實(shí)績考核導(dǎo)向，打破論資排輩、平衡照顧等保守觀念，大膽選拔使用政治素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部。一是考察上注重全面化。探索建立干部工作實(shí)績臺賬和干部負(fù)面信息檔案、干部量化考察制度，注重日常考察和干部八小時以外的生活圈情況。二是選擇上注重實(shí)績化。不僅僅看干部過去學(xué)過什么、干過什么、管過什么，更要看干成了哪些事、怎么干成事情、還干不干事情。三是提名上注重科學(xué)化。實(shí)行單位部門一把手署名推薦、縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、單位干部群眾或全會成員實(shí)名推薦“三結(jié)合”初始提名，綜合印證優(yōu)中選優(yōu)。四是選任上注重程序化。嚴(yán)格按照“凡提四必”“兩個不得”“五個不準(zhǔn)”干部選拔要求和程序，全程紀(jì)實(shí)，嚴(yán)把關(guān)口。五是選配上注重專業(yè)化。開展干部選配專業(yè)分析，將崗位需求與個人意向、專業(yè)素養(yǎng)結(jié)合起來，統(tǒng)籌研究，合理安排。近年來，岢嵐縣先后選拔考錄359名素質(zhì)好、學(xué)歷高、專業(yè)急需的高校畢業(yè)生充實(shí)干部隊(duì)伍，醞釀選拔38歲以下的正科級干部25人，33歲以下的副科級干部26人，提拔23名33歲以下“三類人員”分別進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子。目前，全縣科級干部中，45歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占到61%，35歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占到20%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位“一把手”中，45歲以下的42人，40歲以下的18人。

（四）注重“基層墩”，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉

圍繞建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的年輕干部隊(duì)伍，強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉。一是突出基層鍛煉。優(yōu)先將年輕干部選派到鄉(xiāng)村任職，讓他們在基層工作實(shí)踐中接地氣、經(jīng)風(fēng)雨、壯筋骨。從縣直機(jī)關(guān)選配111名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，80后干部占比23%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中，80后干部占比62%;扶貧工作站長中，80后占比58.33%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中，80后干部占比86%。二是突出一線淬煉。牢固樹立“年輕干部到一線去，優(yōu)秀干部從一線來”的導(dǎo)向，把脫貧攻堅(jiān)“主戰(zhàn)場”作為培養(yǎng)識別年輕干部的“練兵場”，持續(xù)引深“天天到現(xiàn)場”到村工作制和入戶工作法，抽調(diào)72名年輕干部到縣脫貧攻堅(jiān)平臺工作，選派49名年輕干部到重點(diǎn)貧困村任脫貧攻堅(jiān)工作指導(dǎo)員，選派99名新考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員到村任支書（主任）助理、20名機(jī)關(guān)事業(yè)干部到村任職，形成脫貧攻堅(jiān)與干部成長成才良性互動局面。三是突出多崗歷練。對干部進(jìn)行跨地域、跨行業(yè)、跨部門的交流調(diào)整，交流調(diào)整37名年輕干部進(jìn)行壓擔(dān)子多崗位鍛煉，選派14名年輕科級干部到省直單位和外省掛職鍛煉，推薦2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到市直單位任職，省市縣選派4名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記、副書記，推進(jìn)“墩苗”成長。

（五）注重“嚴(yán)格管”，促進(jìn)健康成長

把管政治、管思想、管作風(fēng)、管紀(jì)律貫通起來。一是正向激勵，激發(fā)“有為”。結(jié)合“風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、文明和諧”三項(xiàng)建設(shè)的深入推進(jìn)，注重運(yùn)用精神鼓勵、晉升勉勵、資金激勵、經(jīng)濟(jì)獎勵“四項(xiàng)舉措”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員評優(yōu)比例和工資待遇分別提高20%，將農(nóng)村“兩委”主干報(bào)酬提高到農(nóng)民人均收入的2.8倍、社區(qū)“兩委”主干報(bào)酬提高到城鎮(zhèn)居民人均收入的1.5倍。近年表彰脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個人427名，其中年輕干部占到71%。二是嚴(yán)格監(jiān)督，整治“不為”。完善落實(shí)“一預(yù)防三跟蹤一懲治”監(jiān)管體系，推進(jìn)常態(tài)化巡察全覆蓋，加大通報(bào)、提醒、函詢、誡勉、約談、問責(zé)力度，堅(jiān)決對不敢擔(dān)當(dāng)、懶政怠政的干部“亮劍”。在脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查中，通報(bào)批評32人，約談“一把手”24人、科級干部27人，涉及年輕干部16人。三是容錯糾錯，支持“敢為”。細(xì)化落實(shí)鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。四是改進(jìn)考核，鼓勵“勤為”。實(shí)行跟蹤考核、動態(tài)考核，對平時考核、年度考核、任期考核、專項(xiàng)考核等結(jié)果，綜合評價、統(tǒng)籌運(yùn)用，作為評價和選拔干部的重要依據(jù)，與績效工資發(fā)放和各項(xiàng)獎勵掛鉤，調(diào)動年輕干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。目前，全縣一大批年輕干部，已經(jīng)成為全縣鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)線上的生力軍、主力軍。

三、年輕干部在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用

從岢嵐縣工作實(shí)踐看，廣大基層年輕干部在扎根一線、服務(wù)群眾的鄉(xiāng)村治理行動中，發(fā)揮了極其重要的作用，切實(shí)得到了鍛煉和成長。

第一，發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)骨干作用。按照全縣脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌部署，縣直部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80后年輕扶貧干部中，扶貧辦、財(cái)政局、民政局、住建局、行政審批局等5名重要部門“一把手”和11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站長、148名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、50名第一書記、99名村支書助理、111名駐村幫扶干部，各司其職當(dāng)好指揮員、戰(zhàn)斗員、協(xié)調(diào)員、聯(lián)絡(luò)員、信息員，保持攻堅(jiān)克難打硬仗的硬作風(fēng)，長期一線作戰(zhàn)、現(xiàn)場施工、協(xié)調(diào)聯(lián)動，對標(biāo)推進(jìn)小康教育、小康衛(wèi)生、小康房、小康水、小康路等15個“脫貧困奔小康”行動，在推動全縣116個貧困村退出、8 535戶20 271名建檔立卡貧困人口脫貧、117個深度貧困村2 565戶6 136人整村搬遷、“4510”鞏固提升策略有效落實(shí)等工作中，發(fā)揮了重要的骨干作用。

第二，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)開發(fā)引領(lǐng)作用。一大批年輕干部充分發(fā)揮善于組織協(xié)調(diào)、帶頭示范、跟進(jìn)市場等優(yōu)勢，依托全縣“中國晉嵐絨山羊”“中華紅蕓豆”兩個國字號品牌，落實(shí)品種改良引進(jìn)、旱作農(nóng)業(yè)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、龍頭企業(yè)培育、電商網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑、交易市場打造等綜合措施，持續(xù)推動壯大絨山羊、紅蕓豆、小雜糧、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，連續(xù)5年帶動農(nóng)民人均可支配收入增長7.5%以上。岢嵐縣王家岔鄉(xiāng)兩任年輕書記接力推進(jìn)“1+3+5+N”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嵐漪鎮(zhèn)、大澗鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)等年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)長積極創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧車間等，都為全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)揮了很好的典型示范作用。

第三，發(fā)揮了開發(fā)區(qū)改革關(guān)鍵作用。2019年底岢嵐省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批后，全縣精選17名80后全日制本科專業(yè)型干部，配置到班子成員、部門負(fù)責(zé)人、科室長等重要崗位。這些年輕干部通過系列培訓(xùn)，迅速進(jìn)入角色，承擔(dān)起黨建工作、機(jī)制配套、規(guī)劃研究、行政審批、組織招商、項(xiàng)目服務(wù)、測繪設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等重要任務(wù)，為開發(fā)區(qū)起步運(yùn)轉(zhuǎn)、建設(shè)發(fā)展、改革創(chuàng)新發(fā)揮了關(guān)鍵作用。截至當(dāng)年10月，開發(fā)區(qū)包裝發(fā)布項(xiàng)目127個1 352億元，簽約項(xiàng)目34個282億元，新建項(xiàng)目21個73億元，其中，“四上”企業(yè)數(shù)、簽約項(xiàng)目數(shù)、簽約投資額、規(guī)模以上工業(yè)增加值和稅收，分別占全縣的39%、74%、86%、82%和51%，規(guī)模以上工業(yè)增加值較全縣多9個百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資占比超出全縣16個百分點(diǎn)，“三化三制”改革取得重大突破，主陣地、主引擎作用進(jìn)一步凸顯。

第四，發(fā)揮了改善環(huán)境攻堅(jiān)作用。緊扣生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村特色、田園風(fēng)貌、人居環(huán)境改善思路做法，以住建局、愛衛(wèi)辦“一把手”和嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)等黨政正職為代表的年輕干部隊(duì)伍，積極投身鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)行動，按照中心集鎮(zhèn)型、創(chuàng)衛(wèi)引領(lǐng)型、特色風(fēng)貌型、旅游帶動型、美麗鄉(xiāng)村型、達(dá)標(biāo)出列型等不同要求，推動完成了對全縣所有農(nóng)村的全面對標(biāo)提升，實(shí)現(xiàn)了全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時創(chuàng)建了4個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個省級衛(wèi)生村、5個省級美麗鄉(xiāng)村、3個省級鄉(xiāng)村旅游示范村和1個國家級旅游重點(diǎn)村。鄉(xiāng)村垃圾分類、污水治理、衛(wèi)生廁所覆蓋率分別達(dá)到100%、56%和83%，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村路、電、水、網(wǎng)和學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室等設(shè)施整體升級，其中4個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3個為黨政正職是年輕干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的農(nóng)村中，87%的“兩委”主干是年輕干部。

第五，發(fā)揮了基層治理中堅(jiān)作用。年輕干部思路新、活力旺、有闖勁、敢探索的優(yōu)勢，在岢嵐縣基層治理工作中有著充分體現(xiàn)，一些工作取得較為明顯的實(shí)踐成效。比如，陽坪村、團(tuán)城村、西會村等年輕村“兩委”主干，引領(lǐng)探索出機(jī)關(guān)領(lǐng)建、村村聯(lián)建、村居共建、企業(yè)帶建、產(chǎn)業(yè)促建和陣地前移“五建一移”支部聯(lián)建模式。以年輕干部為班底的“人人持證、技能社會”工作團(tuán)隊(duì)，在全縣建立政策保障、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、品牌塑造和勞務(wù)維權(quán)“五位一體”工作體系中，發(fā)揮了引領(lǐng)作用，今年以來已完成5 100余人次的就業(yè)培訓(xùn)。在全縣構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，年輕干部普遍承擔(dān)起線上線下“一站式”民事雙向代理任務(wù)，年辦結(jié)事項(xiàng)4萬余件次。同時，全縣100%的電商營銷網(wǎng)點(diǎn)、76%的村級活動中心、82%的扶貧車間、89%的老年人日間照料中心由年輕干部主導(dǎo)具體工作。

四、工作經(jīng)驗(yàn)和啟示

新時代賦予新使命，新任務(wù)提出新要求。著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)，著眼優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要以更長遠(yuǎn)的眼光、更有效的舉措，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)村治理一線，為事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。

第一，集聚鄉(xiāng)村治理人才，要大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)年輕干部。鄉(xiāng)村治理離不開人才隊(duì)伍的支撐，尤其是年輕干部。年輕干部的選育，要打開視野、拓寬渠道。要重視鄉(xiāng)村“一線”，把基層作為選育年輕干部的“主陣地”，采取靈活多樣的方式方法，多到現(xiàn)場看、多去一線聽、多與知情人談，到鄉(xiāng)村治理前沿陣地掌握最直接、最鮮活的情況，格外關(guān)注那些心系群眾、踏實(shí)肯干、業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕干部。對基層年輕干部要強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力提升干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，致力培養(yǎng)一批愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的年輕干部，培育一批會管理、懂法治、善經(jīng)營的年輕干部，鍛造一批敢擔(dān)當(dāng)、能創(chuàng)新、有作為的年輕干部，為鄉(xiāng)村治理提供強(qiáng)有力的干部支撐和發(fā)展保障。

第二，打造鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，要切實(shí)選準(zhǔn)用好年輕干部。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，端正用人導(dǎo)向是關(guān)鍵，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢，事業(yè)為上、公道正派。要堅(jiān)決落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫桨労椭赜?要破除論資排輩、平衡照顧等觀念，對那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要打破隱性臺階，敢于大膽使用。同時，要健全完善干部考核評價和激勵機(jī)制，鼓勵年輕干部在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中勇于探索、敢于創(chuàng)新、善于作為，為年輕干部營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是要把“三個區(qū)分開來”要求具體化，允許試錯、寬容失敗，為他們的擔(dān)當(dāng)作為撐腰做主，從制度層面消除年輕干部想躬身治理的后顧之憂。

第三，提升鄉(xiāng)村治理效能，要強(qiáng)化年輕干部實(shí)踐鍛煉。習(xí)近平總書記指出，好干部除了要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)實(shí)踐。到實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨，是提升年輕干部鄉(xiāng)村治理能力的有效途徑。鄉(xiāng)村一線直接面對群眾，經(jīng)常會遇到各種矛盾和問題，正是考驗(yàn)和鍛煉年輕干部的“主戰(zhàn)場”。只有讓他們深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，在鄉(xiāng)村治理的主戰(zhàn)場、鄉(xiāng)村振興第一線中，不斷經(jīng)受艱苦崗位的磨煉，才能砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。因此，對年輕干部要有意識地交任務(wù)、壓擔(dān)子，有計(jì)劃地安排他們?nèi)ムl(xiāng)村接受鍛煉，要通過上掛下派、多崗交流、駐村墩苗等方式，歷練年輕干部真正成為“扛得了重活，打得了硬仗”的鄉(xiāng)村治理接班人，在自治、法治、德治一體推進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化與治理效能最優(yōu)化。

第四，凈化鄉(xiāng)村治理生態(tài)，要從嚴(yán)管理監(jiān)督年輕干部。習(xí)近平總書記指出，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。構(gòu)建新時代良好鄉(xiāng)村政治生態(tài)，是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求。嚴(yán)格管理對年輕干部的成長至關(guān)重要，是對年輕干部最大的愛護(hù)。要從嚴(yán)加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)年輕干部牢固樹立規(guī)矩意識，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)、廉潔從政準(zhǔn)則，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、注重抓早抓小，用比普通干部更嚴(yán)格的紀(jì)律條規(guī)來進(jìn)行約束，促使他們在工作、生活中做到慎小、慎微、慎始。同時，要引導(dǎo)年輕干部習(xí)慣在“陽光”下工作和生活，自覺主動地接受批評和監(jiān)督，始終堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)，在鄉(xiāng)村治理良好的政治生態(tài)中干凈干事、作為有為。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2015.

〔2〕習(xí)近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔3〕習(xí)近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

責(zé)任編輯 燕斌斌