大災

方能基礎牢。農業(yè)大災風險嚴重阻礙我國農業(yè)生產、全面推進鄉(xiāng)村振興和經濟發(fā)展。近年來，受極端天氣及動物疫病影響，農業(yè)大災風險愈發(fā)嚴峻，旱災、洪澇、冷凍、豬流感等災害發(fā)生頻率加快、損失程度加深、影響范圍加大，不僅給農業(yè)保險經營機構造成較大的賠付壓力，也不利于我國農業(yè)發(fā)展、糧食安全和經濟增長。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數據顯示，2020 年，我國農作物總播種面積為167487 千公頃，受災面積19957.6千公頃，絕收面積2706 千公頃，造成直接經濟損失3701.5億元，占

些學者對農業(yè)保險大災風險分散機制問題進行了研究。王德寶（2011）提出，構建農業(yè)保險大災風險分散體系需要綜合運用再保險、巨災風險基金和巨災風險融資機制等多種風險分散工具和手段。趙晨（2012）對農業(yè)保險大災風險的概念進行了界定，即農業(yè)保險公司無法承受過高賠付率的風險。庹國柱等（2013）提出，解決農業(yè)保險大災風險問題需要的是一套制度安排或“應對預案”，可以是多元化的融資授權。庹國柱（2013）認為，我國可以從省和中央兩級建立農業(yè)保險大災風險分散體系，省一級

。鑒于試點的農業(yè)大災風險分散制度，在一定程度上還不能很好地發(fā)揮保障職能，沒有實現(xiàn)在全國范圍內推廣。要適應農業(yè)生產和農業(yè)保險發(fā)展新要求，需要探索出一條更適合國情的新路子，繼續(xù)完善農業(yè)大災風險分散機制。1.1.2 農業(yè)受災情況1978 年有記錄以來，我國每年農業(yè)受災面積和災害造成的經濟損失規(guī)模較大，對我國農業(yè)生產的安全造成潛在不穩(wěn)定性。2021 年河南省農作物受災面積109.04 萬hm2，直接經濟損失1 142.69 億元，據不完全統(tǒng)計，農業(yè)保險賠付約2.9

得更加脆弱，農業(yè)大災風險發(fā)生的概率明顯增加。中國作為農業(yè)大國，地域覆蓋范圍廣泛且位于季風氣候區(qū)域，是最容易遭受大災襲擊進而嚴重危及農業(yè)生產的國家之一（凌超凡，2019）。目前我國各類自然災害的突發(fā)性、異常性、難以預見性日益顯露，在短期內極有可能造成不可預估的農業(yè)大災損失（張琳等，2018）。據統(tǒng)計，2016～2018年，各類自然災害導致我國46913.6萬人次受災，農作物受災面積高達65512.4千公頃，直接經濟損失約為10696.2億元。一方面，農業(yè)大災

雨、臺風、洪澇等大災風險時所遭受的經濟損失和造成的社會影響相較以往更加嚴重，這也對城市大災風險管理提出了更高要求。本文以2021年鄭州“7·20”特大暴雨和臺風“煙花”為例，對極端自然災害的氣象特征、損失狀況及保險保障等進行分析，并在此基礎上從事前、事中和事后三個時點優(yōu)化城市大災風險管理的對策。一、鄭州“7·20”特大暴雨的氣象特征與損失狀況（一）鄭州“7·20”特大暴雨的氣象特征我國幅員遼闊，從北方的東三省到南方諸多省域，均有發(fā)生特大暴雨所致洪澇災害的可

，明確提出要完善大災風險分散機制，增加農業(yè)再保險供給，擴大農業(yè)再保險承保能力。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議指出，“健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險”。2020年中央農村工作會議進一步就農業(yè)保險作出具體部署。據了解，中國農再經國務院批準，由財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會共同籌備組建。按照國務院批復的設立方案精神，中國農再定位于財政支持的農業(yè)保險大災風險機制的基礎和核心，基本功能是分散農業(yè)保險大災風險，推動建立并統(tǒng)籌管理國

的效能。由于大震大災的復雜性、突發(fā)性、破壞性，災害現(xiàn)場很容易形成“通信孤島”，嚴重影響救援工作。2019年以來，應急管理部消防救援局就應對大震大災極端條件下的應急通信保障提出新要求，力求破解極端條件下通信“突不進去”“傳不出來”等“卡脖子”實戰(zhàn)難題。本文以此為出發(fā)點，探討大震大災現(xiàn)場消防通信的保障方法。1 大震大災現(xiàn)場通信保障要求1.1 快速反應由于大震大災一般都具有突發(fā)性，這就要求通信系統(tǒng)必須具備快速反應能力，迅速集結通信隊伍，針對性調集通信裝備，建立通

省新增30個農業(yè)大災保險試點縣。試點對象為普通農戶和單個品種糧食作物種植面積在50畝（含）以上的種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。其中，普通農戶農業(yè)保險基本保障金額覆蓋直接物化成本，規(guī)模經營農戶保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”。試點地區(qū)農戶自行承擔保費的20%，中央財政補助45%;省財政對直管縣分兩檔分別補助30%、25%，對市級分三檔分別補助30%、25%、20%;其余部分由市級財政承擔。（資料來源：農業(yè)科技報官網）

日一般，許多人在大災中喪生。大災發(fā)生后，日本NHK電視臺記者佐佐木第一時間趕到宮城縣進行直播報道。滿目蒼夷的場景映入佐佐木的眼簾，他帶著哭腔詢問災民的逃生經歷和受災情況。佐佐木多么希望喪生者不要太多，可一個接一個面對鏡頭的人悲痛欲絕地傾訴著自己的凄慘遭遇，他越聽心情越沉重。佐佐木走到一根倒塌的電線桿旁，發(fā)現(xiàn)一位婦女只是默默地流著眼淚，并未哭出聲來。佐佐木以為這位婦女家受災應該不算太嚴重，至少應該是全家平安，于是沉重的心情稍微緩解了一些。不過佐佐木不放心，還

馬瞪眼兒：你個瘟大災的，我可是過門兒到你們老佟家之前當姑娘時就抽煙的！我這輩子就這點兒喜好，你不讓我抽試試！嚇得祖父立馬袖著手出了屋。祖母看著祖父的狼狽樣兒笑了：你個瘟大災的！啥事兒都能聽你的，就這事兒沒的說！祖母說的沒錯兒，她是拎著大煙袋嫁進佟家的。抽這種煙袋口水多，祖母練就了這樣的本事：努起嘴能噴出一米多長極細的口水線，越過炕沿兒落在地中央……祖父不吸煙，卻烤得一手好煙葉。我記得有一年祖母抽第一袋烤好的新煙葉時，憋了好久才舍不得似的吐出，對我說：還是新

，掉在地上釀成了大災。這怎么辦？我愈想愈驚慌，他一言不發(fā)，沉著臉踩足油門，以最快的速度飛車趕回。一路上我真是失魂落魄，度秒如年，恨死了自己的健忘癥。好不容易到達社區(qū)，遠看四周靜悄悄的，車道上并沒有消防車停留，大概還沒出事吧！我下車飛奔入屋跨進廚房，并沒有預想的一股熱氣撲來，再一看爐子上，靜靜地坐著那把叫壺，壺嘴蓋子都未關上，竟是滿滿的一壺冷水。原來我把它放上爐子，卻忘了扭開火。真是謝天謝地，向來健忘總是誤事，這一次卻因健忘得保平安。

0 引言關于農業(yè)大災風險的認定有多種觀點。已有研究更多地強調大災發(fā)生低概率、高損失的后果，如由于某個極端災害事件（發(fā)生頻率低、強度高的自然災害）導致農業(yè)生產遭受巨大損失的可能程度，這種做法具有經驗性。國際通行標準是把一次損失額大于當期國內生產總值（GDP）的0.01%的災害界定為農業(yè)巨災。2007年世界銀行建議，可依據農業(yè)自然災害風險發(fā)生的經驗概率將風險劃分四個管理層次：1～7年發(fā)生一次、7～15年發(fā)生一次、15～25年發(fā)生一次以及25年以上發(fā)生一次，各層

，掉在地上釀成了大災。這怎么辦？我愈想愈驚慌，他一言不發(fā)，沉著臉踩足油門，以最快的速度飛車趕回。一路上我真是失魂落魄，度秒如年，恨死了自己的健忘癥。好不容易到達社區(qū)，遠看四周靜悄悄的，車道上并沒有消防車停留，大概還沒出事吧！我下車飛奔入屋跨進廚房，并沒有預想的一股熱氣撲來，再一看爐子上，靜靜地坐著那把叫壺，壺嘴蓋子都未關上，竟是滿滿的一壺冷水。原來我把它放上爐子，卻忘了扭開火。真是謝天謝地，向來健忘總是誤事，這一次卻因健忘得保平安。（摘自《琦君散文》浙江文

食主產區(qū)開展農業(yè)大災保險試點的有關精神，經四川省積極申請，近日財政部正式批復確定成都市邛崍市、成都市崇州市、成都市大邑縣、成都市新都區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、綿陽市游仙區(qū)、眉山市東坡區(qū)、瀘縣、廣漢市、綿竹市、三臺縣、鄰水縣、岳池縣、仁壽縣等14個縣(市、區(qū))參與農業(yè)大災保險試點工作。按照“堅持自主自愿、體現(xiàn)正向激勵、促進規(guī)模經營、鼓勵探索創(chuàng)新”的基本原則，農業(yè)大災保險試點地區(qū)適度規(guī)模生產經營者投保水稻、玉米、小麥保險時，保險保障水平可在基本險只覆蓋直接物化成本的基

該是我們想念農業(yè)大災保險的時候了。去年4月份，國務院決定在糧食主產省開展提高農業(yè)大災保險保障水平試點。試點地區(qū)在東北三省、兩河、兩湖、江蘇、安徽、江西、四川、山東、內蒙古，其中糧食產量位居全國前三的黑龍江、河南、山東各選20個試點縣，其余10省各選14個試點縣，合計試點200個縣。試點期限暫定2017、2018兩年，試點保險標的首選水稻、小麥、玉米三大糧食作物，對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等適度規(guī)模經營主體提供專屬農業(yè)大災保險產品。在農戶自主自愿和自繳

產量指數保險中的大災風險比較研究高瑜1,3，葉濤1,2,3，王季薇1,3，王瑩1,4（1. 北京師范大學/民政部—教育部減災與應急管理研究院，北京 100875；2. 北京師范大學巨災風險研究中心，北京 100875；3. 北京師范大學地理科學學部，北京 100875；4. 中國人民財產保險股份有限公司，北京 100022）大災風險分散制度是當前我國農業(yè)保險發(fā)展中的重點問題，而大災風險是否可以作為指數農業(yè)保險相對于傳統(tǒng)農業(yè)保險的優(yōu)勢之一，在文獻中仍存在爭論

今明兩年開展農業(yè)大災保險試點工作，以增強適度規(guī)模經營農戶防范和應對大災風險的能力。此次試點涉及河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產省份。其中，糧食產量位居全國前三的黑龍江、河南、山東各選擇20個試點縣，其余省份各選擇14個試點縣，試點保險標的首先選擇關系國計民生和糧食安全的水稻、小麥和玉米三大糧食作物。據了解，試點工作主要圍繞提高農業(yè)保險保額和賠付標準，開發(fā)面向適度規(guī)模經營農戶的專屬農業(yè)保險產品。

專屬農業(yè)大災保險產品將在全國200個縣推出2017年4月26日召開的國務院常務會議決定，創(chuàng)新農業(yè)救災機制，在全國200個縣推出專屬農業(yè)大災保險產品，以適應廣大農戶特別是新型農業(yè)經營主體迫切需求，進一步提高農業(yè)大災保險保障水平。 這次會議決定，今明兩年將在河北、黑龍江、安徽、河南等13個糧食主產省選擇200個左右縣，以水稻、小麥、玉米為標的，在面向全體農戶的基本險基礎上，推出保障金額覆蓋農資、化肥等直接物化成本和地租，面向家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等適度

食主產省開展農業(yè)大災保險試點2017年5月31日，財政部發(fā)布通知明確，按照國務院部署，在13個糧食主產省選擇200個產糧大縣，面向適度規(guī)模經營農戶開展農業(yè)大災保險試點。根據財政部發(fā)布的《糧食主產省農業(yè)大災保險試點工作方案》，為總結試點經驗，盡快形成可推廣、可復制的農業(yè)大災保險模式，試點期限暫定為2017～2018年，試點保險標的首先選擇關系國計民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大糧食作物。試點在河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南

個縣推出專屬農業(yè)大災保險產品，以適應廣大農戶特別是新型農業(yè)經營主體迫切需求，進一步提高農業(yè)大災保險保障水平。這次會議決定，今明兩年將在河北、黑龍江、安徽、河南等13個糧食主產省選擇200個左右縣，以水稻、小麥、玉米為標的，在面向全體農戶的基本險基礎上，推出保障金額覆蓋農資、化肥等直接物化成本和地租，面向家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等適度規(guī)模經營主體的專屬農業(yè)大災保險產品。會議還決定，在農戶自主自愿和自繳保費比例總體不變的基礎上，將中央財政對中西部和東部試

要聞提高農業(yè)大災保險水平 應對“天災”有保障4月26日召開的國務院常務會議決定，在糧食主產省開展提高農業(yè)大災保險保障水平試點。會議決定，創(chuàng)新農業(yè)救災機制，2017年、2018年兩年在河北、黑龍江、安徽、河南等13個中國的糧食主產省選擇200個左右縣，以水稻、小麥、玉米為標的，在面向全體農戶的基本險基礎上，推出保障金額覆蓋農資、化肥等直接物化成本和地租，面向家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等適度規(guī)模經營主體的專屬農業(yè)大災保險產品。國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟掛牌 資本

601)農業(yè)保險大災風險分散體系探究王彬(安徽大學 經濟學院，安徽 合肥 230601)隨著我國保險市場的發(fā)展，保險形式不斷多樣化，農業(yè)保險為農民增收提供了一定的保障。但是，農業(yè)災害時有發(fā)生，尤其農業(yè)大災造成的損失遠遠超過了保險公司的償付能力，給農民和保險公司帶來沉重的經濟負擔。結合安徽省農業(yè)大災風險分散機制有效經驗，對其可行性和必要性進行分析，探究建立直保公司、政策性再保險、省級大災應急預案和國家級大災準備金多層級風險分散體系，并提出相關建議。農業(yè)大災；

國糧食保險國家級大災準備金的規(guī)模測算梁來存糧食保險屬于政策性農業(yè)保險?；?979～2013年各省（市、區(qū)）糧食單產的數據，可以推算各年份的災損數據，進而利用經驗費率法厘定出各?。ㄊ?、區(qū)）糧食保險的費率。在糧食單位面積實際賠付達到當年所繳保費150%（或200%）以上便啟動國家級大災準備金的假定下，測算了我國糧食保險國家級大災準備金的規(guī)模。糧食保險；大災準備金；規(guī)模測算2012年10月24日國務院第222次常務會議通過了《農業(yè)保險條例》，自2013年3月1

足防大汛抗大旱救大災 扎實做好防汛抗旱各項工作2016年4月19日下午，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮汪洋在國家防總指揮中心主持召開國家防總專題會議，傳達貫徹習近平總書記重要指示精神和李克強總理重要批示要求，進一步研究分析當前雨情、汛情、旱情、災情，安排部署當前及下一階段防汛抗旱工作。汪洋強調，要把確保人民群眾生命安全放在首位，立足防大汛、抗大旱、救大災，強化責任落實，全面排除隱患，細化應對措施，全力做好防汛抗旱工作，為促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)

0）加強農業(yè)保險大災準備金建設的必要性李林1田越1汪麗萍2（1.河北大學管理學院，河北 保定 071002；2.河北軟件職業(yè)技術學院信息工程系，河北 保定 071000）中國是一個農業(yè)大國，農業(yè)自然災害的頻繁發(fā)生為我國農業(yè)發(fā)展帶來了不穩(wěn)定性。僅依靠農業(yè)保險不足以實現(xiàn)有效補償，因此，有必要建立農業(yè)保險大災風險準備金制度，進一步完善巨災風險的補償機制?；诖?，對建立農業(yè)保險大災準備金制度的必要性進行探討。自然災害；農業(yè)保險；農業(yè)大災風險；準備金為進一步完善農業(yè)

建立我國農業(yè)保險大災風險分散機制李立松 付 磊中國農共保險再保險共同體一、引言我國是農業(yè)大國，農業(yè)是我國國民經濟的基礎。從2004年到2015年，連續(xù)12年的中央一號文件都是以農業(yè)為主題，對農業(yè)發(fā)展作出具體部署。農業(yè)保險作為農業(yè)風險管理的重要工具，可以有效減輕災害對農業(yè)生產的影響，穩(wěn)定農民收入，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。發(fā)揮保險機制在農業(yè)領域的作用已成為我國發(fā)展農業(yè)的重大戰(zhàn)略部署。自2007年中央財政啟動農業(yè)保險保費補貼試點以來，我國農業(yè)保險快速發(fā)展。與此

山搖，天愁云低。大災奪命，金江嗚咽飲泣。親人恓惶滿臉淚，哀聲此伏彼起。舉目皆瓦礫，蒼生魂去，悲風來襲。災情火樣急，主席決斷，號令上萬兵力；總理疾行，運籌帷幄災區(qū)。風雨同舟生死共，將士舍身忘己。陰霾終散盡，雨后放晴，彩虹可期。中秋寄語龍頭山——調寄《高陽臺》9月7日，距魯甸“8·03”地震已有月余。震中的龍頭山鎮(zhèn)學校如期開學、廢墟正在清理、小鎮(zhèn)居民在帳篷內外忙碌有序……震后的第一個中秋節(jié)前夕，我率隊慰問受災群眾，有感賦《高陽臺》。高天流云，斜陽送暖，小鎮(zhèn)細風

《上海市農業(yè)保險大災（巨災）分散機制暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是自2006年上海在全國率先制定出臺《上海市農業(yè)保險特大災害補償試行方案》（以下簡稱《試行方案》）后，上海保監(jiān)局認真研究上海地區(qū)農業(yè)巨災風險的特點和規(guī)律，聯(lián)合上海市農委、財政局、金融辦制定的農業(yè)保險巨災分散機制的2.0升級版。此舉意味著上海已建立起較為完善的地方財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制，將多層次分散上海農業(yè)大災風險，促進農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，促進農村深化改革，進一步提高上海的農

法，健全農業(yè)保險大災風險準備金制度。各省(區(qū)、市)財政廳(局)于2013年3月10日之前協(xié)助提供以下材料：一是農業(yè)保險大災風險分散機制情況，包括主要做法與政策，大災風險準備金的計提、管理、使用、資金運用、財會處理等規(guī)定，2007～2012年各家保險機構種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)保險的保費、賠付、承保利潤、綜合成本率及大災風險準備金的計提、使用與余額等數據，對農業(yè)保險大災風險準備金制度的建議等。二是進一步完善農業(yè)保險保費補貼制度的政策建議。根據相關規(guī)定，為加強保費

個生命的傳奇。從大災中講臺前，譚千秋老師護衛(wèi)四個孩子的堅強的身軀，到抗災中帳篷里，失去父母女兒的女警花勞累的身影；從救災中獻血者的長龍、捐款者的故事、志愿者的馳援、救援隊的苦戰(zhàn)，到哀悼日城市鄉(xiāng)村的肅立、萬里高空的默哀、天安門廣場的高呼、江海河湖飄逝的荷燈的守夜……一場汶川大地震，牽動了多少人心，也感動了多少人心；改變了多少人生，也詮釋了多少人生；失去了多少真愛，也得到了多少真愛。一場汶川大地震，一座座大愛的豐碑在大災中高高矗立！大災面前之所以矗立起如此大愛

在人間自有真情，大災之后必有大愛，于是在那個震驚整個世界的汶川大地震發(fā)生后，13億中國人都伸出了援助之手，用自己不同的表達方式給予災區(qū)人民關愛，救助，以至這份深深的情，濃濃的愛在溫暖了遭遇喪親，失家之痛的災區(qū)人民的同時，也溫暖了2008年5月這個多雨的季節(jié)。和13億中國人一樣，當我也被這一場突如其來的災難震驚得一時間頓感手足無措時，我最先想到的是該怎樣力所能及地去幫助那些受難的同胞——哪怕說上幾句安慰的話；獻上血管里流動著的血液，或是捐贈一些錢物，我想我也

了擺譜，才專門在大災之年蓋戲樓的，他們這樣做的目的同樣是為了救濟鄉(xiāng)里的窮人。在大災面前，誰也難以幸免。就拿常家來說，他們的主業(yè)是往俄羅斯出口茶葉，而從我國產茶的南方到俄羅斯要長途跋涉數千公里，可大災導致的人畜死亡，使常家沒法組織起龐大的運輸隊伍，這樣一來，常家不但貿易量從原來的每年20萬擔減到大災之年的8000擔，而且還要承擔違約的賠償。從20萬擔到8000擔，再加上賠償，這大災對常家的打擊之大可想而知。面對大災，常家不可能垮掉，可那些一般的小康之家呢？他