加強農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)準(zhǔn)備金建設(shè)的必要性

李林 田越 汪麗萍

（1.河北大學(xué)管理學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系，河北 保定 071000）

加強農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)準(zhǔn)備金建設(shè)的必要性

李林1田越1汪麗萍2

（1.河北大學(xué)管理學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系，河北 保定 071000）

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了不穩(wěn)定性。僅依靠農(nóng)業(yè)保險不足以實現(xiàn)有效補償，因此，有必要建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，進一步完善巨災(zāi)風(fēng)險的補償機制?；诖?，對建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)準(zhǔn)備金制度的必要性進行探討。

自然災(zāi)害；農(nóng)業(yè)保險；農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險；準(zhǔn)備金

為進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，從而規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)準(zhǔn)備金管理，財政部于2013年印發(fā)了《農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法》的通知，成為我國當(dāng)前預(yù)防農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害新的發(fā)展標(biāo)志。但該辦法僅是針對保險公司應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險而提取一定準(zhǔn)備金的，與建立政府參與的財政支持的大災(zāi)準(zhǔn)備金制度不同。2013年，我國《農(nóng)業(yè)保險條例》開始實施，提出要建立財政支持的大災(zāi)風(fēng)險分散機制，其中重要的內(nèi)容就是建立政府支持的大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。

由于農(nóng)業(yè)保險只限于在種植業(yè)、林、畜、漁業(yè)的生產(chǎn)過程中受損時提供保障的保險，加上大災(zāi)風(fēng)險的準(zhǔn)公共性特點，農(nóng)業(yè)保險并不能完全保障農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的其他農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險。因此，為全力保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展，建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度非常必要。農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金實質(zhì)上就是當(dāng)發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險時，除了在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)保險補貼限額之上，或政府按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)一定責(zé)任限額之上的準(zhǔn)備金，該準(zhǔn)備金在一定范圍內(nèi)提供保障支付，以實現(xiàn)更大程度的保障。

1 建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)準(zhǔn)備金的原則

為科學(xué)合理地保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并在維護農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，在建立我國農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)準(zhǔn)備金方面需要遵循一定的原則，從而保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，其原則體現(xiàn)在以下4個方面。

1.1 與農(nóng)業(yè)保險政策相協(xié)調(diào)的原則

農(nóng)業(yè)保險大部分屬于政策性保險，大災(zāi)準(zhǔn)備金的建立要與政策性農(nóng)業(yè)保險相協(xié)調(diào)。明確區(qū)分農(nóng)業(yè)保險和大災(zāi)準(zhǔn)備金的險種、責(zé)任機制、支付比例等，避免出現(xiàn)險種的覆蓋重疊、重復(fù)支付等失策現(xiàn)象。區(qū)分公司提取的大災(zāi)準(zhǔn)備金和政府參與的大災(zāi)準(zhǔn)備金的原則，依據(jù)各地區(qū)各農(nóng)業(yè)保險政策的要求和財政補貼規(guī)模，以及各地區(qū)建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)準(zhǔn)備金制度的運行特點，具體問題具體分析，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)保險政策相協(xié)調(diào)［1］。

1.2 因地制宜原則

由于我國是一個國土遼闊、人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，各個省份、城市和地區(qū)在依據(jù)農(nóng)業(yè)保險的規(guī)章制度外，還要根據(jù)本地區(qū)的財政支出能力，因地制宜地確定大災(zāi)準(zhǔn)備金的計提比例和財政支持水平［2］。

1.3 共擔(dān)基金風(fēng)險損失原則

大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金目的要解決各地區(qū)大災(zāi)風(fēng)險補償?shù)牟黄胶鈫栴}和超額責(zé)任補償問題，為了加強管理水平，增強各機構(gòu)及其單位的參與程度，共同承擔(dān)基金風(fēng)險損失，政府部門應(yīng)制定大災(zāi)準(zhǔn)備金管理辦法，組成由財政、稅收、農(nóng)業(yè)、保險等部門的合作與運行管理機制，實現(xiàn)各部門和機構(gòu)的密切配合，體現(xiàn)大災(zāi)風(fēng)險發(fā)生后，市場補償與政府參與補償方式的有機結(jié)合，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)［3］。

1.4 大災(zāi)準(zhǔn)備金籌資方式多渠道原則

由于我國財政支配能力的有限性，僅依靠政府財政來分配大災(zāi)準(zhǔn)備金是遠遠不夠的，如果僅依靠財政的力量，則必然會導(dǎo)致相應(yīng)地提高農(nóng)業(yè)保險的保險費用，從而增加了農(nóng)民的負擔(dān)，這與建立初次建立農(nóng)業(yè)保險的政策相矛盾。為了保證大災(zāi)準(zhǔn)備金的籌資能力和保值增值的水平，農(nóng)業(yè)大災(zāi)準(zhǔn)備金的籌資渠道應(yīng)采取由政府主導(dǎo)，其他多渠道籌集的原則［4］。

2 建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)準(zhǔn)備金的必要性

2.1 單一的災(zāi)害補償主體難以單獨承擔(dān)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險

近年來，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展取得了很大的發(fā)展，目前已成為全世界范圍內(nèi)最為活躍的農(nóng)業(yè)保險市場之一。但是，隨著農(nóng)業(yè)保險的承保范圍面積擴大，保險種類的增多，農(nóng)業(yè)保險的積累風(fēng)險特別是大災(zāi)風(fēng)險帶來的損失不斷增加。如果出現(xiàn)巨災(zāi)損失，地方政府或保險公司僅依靠自己的力量無法承擔(dān)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償。因此，依法建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，緩解單一主體獨立承擔(dān)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險具有必要性。

2.2 農(nóng)民群體無力承擔(dān)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險

我國由于歷史原因、社會資源分配及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素，農(nóng)民一直處于弱勢群體地位，由于農(nóng)民獲取市場信息、參與社會競爭、創(chuàng)造和聚集財富、維護權(quán)益及自我實現(xiàn)等能力上都比較薄弱，無力承擔(dān)農(nóng)業(yè)的大災(zāi)風(fēng)險［5］。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力還較低，加上農(nóng)業(yè)自然條件復(fù)雜等因素影響，一旦發(fā)生重大的自然災(zāi)害，農(nóng)民自身也無法承擔(dān)巨大的農(nóng)業(yè)損失。

2.3 巨災(zāi)風(fēng)險的性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金的必要性

巨災(zāi)風(fēng)險，是指因重大自然災(zāi)害、恐怖主義或人為事故而造成的巨大損失的風(fēng)險，保險公司因此很難承受超過一定額度的賠償［6］。由于我國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)最多的國家之一，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟損失是不可避免的。加之農(nóng)業(yè)在我國的重要地位以及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的“經(jīng)常性”，自然災(zāi)害防范應(yīng)對形式更加嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險成為不容忽視的問題。巨災(zāi)風(fēng)險的應(yīng)對要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險管理職能和大災(zāi)準(zhǔn)備金的優(yōu)勢，通過大災(zāi)準(zhǔn)備金實現(xiàn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害在時間和空間上的風(fēng)險分散。因此，建立應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險為主的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度是十分必要的。

［1］馮文麗，蘇曉鵬.構(gòu)建我國多元化農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險承擔(dān)體系［J］.保險研究，2014（5）：31-37.

［2］庹國柱，王克，張峭，張眾.中國農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散制度及大災(zāi)風(fēng)險基金規(guī)模研究［J］.保險研究，2013（6）：3-15.

［3］庹國柱，趙樂，朱俊生．政策性農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險管理研究—以北京市為例［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2010.

［4］譚中明，馮學(xué)峰.健全我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保險分散機制的探討［J］.金融與經(jīng)濟，2011（3）：78-81.

［5］鄭軍，劉麗.農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險機制的研究述評［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報，2014（4）：41-47.

［6］石興.巨災(zāi)風(fēng)險可保性與巨災(zāi)保險研究［M］.北京：中國金融出版社，2010．

F842.66

A

1674-7909（2016）21-87-2

河北省社科聯(lián)社會發(fā)展研究課題《河北省建立財政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度研究》（2015030204）；河北省社科基金《京津冀建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害協(xié)同應(yīng)災(zāi)管理機制研究》（HB15SH059）；河北省軟科學(xué)項目《建立京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險協(xié)同應(yīng)災(zāi)管理體系的對策研究》（15455432）。

李林（1979-），男，研究生，副教授，研究方向：保險與社會保障。田越（1992-），女，研究生在讀，研究方向：社會保障風(fēng)險管理。