以人為本 服務(wù)為先 努力探索區(qū)域化黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理新格局

上海市虹口區(qū)曲陽街道黨工委

[摘 要]近年來，上海虹口曲陽社區(qū)牢固樹立“以人為本、服務(wù)為先”理念，強(qiáng)化區(qū)域資源整合，互聯(lián)互通，共治共享，逐漸形成了以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的區(qū)域化黨建工作格局，為探索社區(qū)治理有效路徑、實(shí)現(xiàn)曲陽新發(fā)展新跨越進(jìn)行了積極探索。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域化黨建；社區(qū)治理；以人為本、服務(wù)為先

[中圖分類號] D267.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）05-0045-03

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體到上?；鶎由鐓^(qū)，創(chuàng)新社會治理、提升治理能力的一個(gè)重要抓手是區(qū)域化黨建。近年來，上海虹口曲陽社區(qū)牢固樹立“以人為本、服務(wù)為先”理念，強(qiáng)化區(qū)域資源整合，互聯(lián)互通，共治共享，逐漸形成了以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的區(qū)域化黨建工作格局，為探索社區(qū)治理有效路徑、實(shí)現(xiàn)曲陽新發(fā)展新跨越進(jìn)行了積極探索。

一、主要做法與基本成效

（一）在體制建設(shè)方面，不斷完善區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和建設(shè)格局，逐步實(shí)現(xiàn)單位黨建向區(qū)域化黨建轉(zhuǎn)變。在全市構(gòu)建區(qū)域化黨建“1+3”體制的基礎(chǔ)上，曲陽社區(qū)形成了具有特色的“1+1+4”黨建工作體制，即以街道黨工委為核心，大柏樹商圈黨建中心為“一圈”，行政黨組、居民區(qū)黨委、綜合黨委、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會為“四網(wǎng)”的社區(qū)黨建新體制。實(shí)踐證明，這一體制通過進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與和資源整合的目標(biāo)，突出了黨工委抓總，“四網(wǎng)”各負(fù)其責(zé)的區(qū)域化黨建特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了單位制黨建向區(qū)域化大黨建的有效轉(zhuǎn)變。

（二）在平臺建設(shè)方面，倡導(dǎo)“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共贏”的區(qū)域化黨建工作理念，構(gòu)建黨建共同體委員會。曲陽街道黨工委立足于建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、民主自治、促進(jìn)發(fā)展”的社會生活共同體，構(gòu)建起社區(qū)黨建共同體委員會并實(shí)體化運(yùn)作。從2005年到2014年，曲陽社區(qū)在駐區(qū)單位的積極參與下，先后制定了四個(gè)社區(qū)三年規(guī)劃，并堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、資源整合的思路始終不變，堅(jiān)持互聯(lián)互通、共治共享的理念始終不變，堅(jiān)持服務(wù)為民、建構(gòu)和諧的主旨始終不變。在剛剛完成的新三年規(guī)劃中，街道黨工委明確提出建設(shè)“五樂社區(qū)”的發(fā)展藍(lán)圖，表明曲陽在探索社區(qū)治理、建設(shè)美好家園的征程中又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（三）在運(yùn)作方式方面，探索形成“三聯(lián)五共”工作機(jī)制，為推進(jìn)社區(qū)共同體建設(shè)打下組織基礎(chǔ)。以黨建聯(lián)建為引領(lǐng)、社會協(xié)同為基礎(chǔ)、資源共享為平臺、互利共贏為原則，探索形成了“三聯(lián)五共”（三聯(lián)：聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)創(chuàng)，五共：共識、共建、共治、共享、共榮）區(qū)域化黨建機(jī)制，為推進(jìn)社區(qū)共治、建設(shè)社區(qū)共同體奠定組織基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，區(qū)域化黨建把隸屬不同條塊的黨組織、黨員凝聚到社區(qū)平臺，拓展了黨員服務(wù)群眾、創(chuàng)先爭優(yōu)的舞臺，使曲陽社區(qū)呈現(xiàn)出“條塊聯(lián)合、黨建聯(lián)建、文明聯(lián)創(chuàng)”的社區(qū)共治新氣象。比如，建工醫(yī)院護(hù)理院項(xiàng)目的建成并投入使用、市民驛站服務(wù)內(nèi)涵的不斷豐富，以及“創(chuàng)衛(wèi)”各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)等等，無不凝聚著社區(qū)各方面的支持和參與，這也從一個(gè)側(cè)面反映了“三聯(lián)五共”機(jī)制在社區(qū)共治過程中的積極作用。

（四）在成效顯現(xiàn)方面，發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢，社區(qū)各級黨組織凝聚和服務(wù)群眾能力得到進(jìn)一步提高。曲陽街道黨工委堅(jiān)持將區(qū)域化黨建立足點(diǎn)放在凝聚群眾、服務(wù)民生上。通過地區(qū)發(fā)展問題共商、單位資源共享、黨建經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)、社區(qū)民生服務(wù)“雙結(jié)對”等具體措施，不斷豐富“三全工作法”內(nèi)涵，有效提升了為民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。借助區(qū)域化黨建平臺，曲陽街道黨工委積極調(diào)動駐區(qū)單位、“雙重管理”單位、學(xué)校等各方力量，以慶祝鄧小平視察曲陽三十周年、“組團(tuán)式”服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的群眾路線教育實(shí)踐等重要活動為契機(jī)，著力推進(jìn)黨建聯(lián)建、服務(wù)對接、事務(wù)協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作，涌現(xiàn)出一批“知曲陽、愛曲陽、奉獻(xiàn)在曲陽”的先進(jìn)黨組織和先進(jìn)黨員，營造了互幫互助、和諧友善、文明禮貌的“曲陽人”品格。

二、存在的問題與原因分析

（一）思想認(rèn)識有待進(jìn)一步統(tǒng)一。作為上海基層黨建的重要組成部分，區(qū)域化黨建工作在推進(jìn)中無法回避一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)問題：一些部門和單位黨組織對深化區(qū)域化黨建工作的認(rèn)識不統(tǒng)一，理解不到位。一些駐區(qū)單位屬地意識缺乏，習(xí)慣于單位條線管理，與居民區(qū)結(jié)對共建的積極性、主動性不高，造成黨的資源在街道層面無法實(shí)現(xiàn)有效整合，黨建工作難以形成較強(qiáng)合力；部分企業(yè)往往意識不到區(qū)域化黨建聯(lián)建、結(jié)對共建對企業(yè)自身發(fā)展和社會和諧的積極作用，因而對黨建工作缺乏熱情，這為統(tǒng)籌區(qū)域資源推進(jìn)共同發(fā)展帶來了一定困難；少數(shù)基層黨務(wù)工作者的思想認(rèn)識不能適應(yīng)區(qū)域化黨建創(chuàng)新需要，不能把黨建工作與中心工作有效結(jié)合。這些問題對于推進(jìn)基層黨建工作、創(chuàng)新社區(qū)治理無疑都會帶來負(fù)面影響。

（二）組織協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。作為破解問題的重要抓手，區(qū)域化黨建在克服單位制黨建資源分散、力量分化、建設(shè)模式封閉和活力不足等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也應(yīng)該看到，區(qū)域化黨建工作在推進(jìn)過程中面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難：一些駐區(qū)單位往往有著比所在轄區(qū)黨委更高的行政級別和社會影響力，區(qū)域化黨建工作就不可避免地面臨組織協(xié)調(diào)困境，即如何克服科層制下單位級別的差距，構(gòu)筑起常態(tài)化社區(qū)黨建共同體，從而有效引導(dǎo)駐區(qū)單位參與黨建共商和社區(qū)共治。不解決這一問題，社區(qū)建設(shè)的廣泛參與和代表性無從談起，社區(qū)協(xié)同治理、資源整合、共治共享無從談起。

（三）體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。從體制上看，構(gòu)架“1+1+4”體制，形成了區(qū)域化黨建的組織架構(gòu)。但隨著實(shí)踐的深化，需要在豐富意義內(nèi)涵、改進(jìn)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系和完善黨建責(zé)任制等方面增力度、上水平。從機(jī)制上看，曲陽近年來雖然形成了“三聯(lián)五共”的區(qū)域化黨建工作機(jī)制，但在總結(jié)提煉基礎(chǔ)之上的制度安排還有待進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化，實(shí)踐操作層面還需要更具針對性和有效性。此外，傳統(tǒng)的區(qū)域化黨建，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮駐區(qū)單位服務(wù)社區(qū)的積極性，而對于如何充分運(yùn)用社區(qū)資源服務(wù)駐區(qū)單位從而形成互利互惠的利益共同體的認(rèn)識還不夠，制約了區(qū)域化黨建合力的有效發(fā)揮和進(jìn)一步放大。endprint

（四）項(xiàng)目載體有待進(jìn)一步豐富。曲陽社區(qū)是自上世紀(jì)80年代起逐步建設(shè)起來的成熟社區(qū)，區(qū)域內(nèi)教育、科技、商業(yè)、行政資源較豐富，如何將區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢一直是街道黨工委思考的問題。近年來，在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和駐區(qū)單位黨組織的支持下，曲陽統(tǒng)合各方資源，圍繞共同關(guān)心關(guān)注的問題開發(fā)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。目前，已經(jīng)初步形成參政議政、文明共建、健康教育、科普活動等項(xiàng)目品牌。但是，從社區(qū)資源可供給量和居民（含駐區(qū)單位職工）的需求來看，赤字仍然明顯，區(qū)域化黨建的潛力發(fā)揮仍有極大空間。問題的關(guān)鍵在于，如何更為有效地將民眾實(shí)際需求同社區(qū)內(nèi)各種資源有效對接起來，這要靠組織協(xié)調(diào)，更要靠工作思路和工作模式創(chuàng)新。

三、進(jìn)一步深化區(qū)域化黨建的對策與思考

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、凝聚共識，形成推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的良好外部環(huán)境和輿論氛圍。一是著力培育和豐富社區(qū)共治文化。充分發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢，借助黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)代表會議、駐區(qū)單位宣傳欄等平臺，豐富項(xiàng)目載體，共同開展社區(qū)文化教育和文明創(chuàng)建活動，凝聚共同價(jià)值，從而培育和不斷豐富社區(qū)共治文化。二是著力展現(xiàn)社區(qū)共治積極影響。以公共議題共商、公共資源共享為紐帶，組織開展“社區(qū)服務(wù)企業(yè)、企業(yè)服務(wù)社區(qū)”的雙向服務(wù)活動，整合社區(qū)行政資源，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；發(fā)揮駐區(qū)單位資源優(yōu)勢助力社區(qū)扶貧幫困、就業(yè)安置、科普教育、健康服務(wù)等領(lǐng)域，用共建成果聚合社區(qū)黨組織力量；培育和積極引進(jìn)社會公益組織和公益項(xiàng)目，提供更為個(gè)性化和專業(yè)化的社區(qū)公共服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)供給的廣度和深度。三是著力豐富共建形式和共建內(nèi)容。通過中心組聯(lián)組學(xué)習(xí)、黨組織互訪、支部結(jié)對共建、社區(qū)發(fā)展議題共商等形式，深化在教育、文化、衛(wèi)生和黨建等方面的合作，推動街道黨工委與駐區(qū)單位大口黨委，居民區(qū)黨組織與所在地單位黨組織建立共建協(xié)議，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、合作共贏的黨建聯(lián)建機(jī)制。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)組織協(xié)調(diào)工作，積極推動區(qū)域化黨建工作向上延伸。一方面，要著力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作平臺建設(shè)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作，并為市、區(qū)兩級黨委推動區(qū)域化黨建工作發(fā)展提供豐富的經(jīng)驗(yàn)性材料。另一方面，要按照“屬地管理為主、行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)、條塊密切配合、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、管理與服務(wù)融合”的思路積極推動區(qū)域化黨建工作向上延伸，將超出社區(qū)層面協(xié)調(diào)范圍、社區(qū)服務(wù)供給能力的事項(xiàng)及問題及時(shí)向上級黨委匯報(bào)，推動區(qū)域化黨建工作在區(qū)級層面有力整合，積極支撐社區(qū)、駐區(qū)單位和園區(qū)的區(qū)域化黨建工作。

（三）進(jìn)一步完善“1+4”體制模式，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建與基層管理體制有效銜接。一是不斷健全“1+4”工作制度。制定《深化曲陽區(qū)域化黨建指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確區(qū)域化黨建的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要抓手、實(shí)踐路徑和保障機(jī)制；推動行政黨組、綜合黨委、居民區(qū)黨委、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會結(jié)合各自職能，根據(jù)《指導(dǎo)意見》制定《實(shí)施細(xì)則》，做到區(qū)域化黨建有制度計(jì)劃、有任務(wù)分解、有責(zé)任落實(shí)、有總結(jié)提升。二是進(jìn)一步做實(shí)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會。探索在協(xié)調(diào)委員會下設(shè)社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助黨建協(xié)調(diào)委員會開展工作；在駐區(qū)單位探索建立區(qū)域化黨建聯(lián)絡(luò)員，由駐區(qū)單位黨委落實(shí)黨辦或組織科負(fù)責(zé)同志出任。三是著力推進(jìn)區(qū)域化黨建與社區(qū)治理體制有效對接。著力從組織保障、制度保障、財(cái)力保障上進(jìn)一步把曲陽社區(qū)委員會、綜合治理委員會、市政市容管理委員會、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)委員會、志愿者協(xié)會、科普文化體育協(xié)會建設(shè)好，連同黨建協(xié)調(diào)委員會共同構(gòu)成區(qū)域化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新突破的載體。

（四）進(jìn)一步健全黨建聯(lián)建的機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域化黨建在社區(qū)共治和居民區(qū)自治中發(fā)揮更大的作用。深化曲陽區(qū)域化黨建，需要在“三聯(lián)五共”基礎(chǔ)上構(gòu)建任務(wù)更實(shí)在、目標(biāo)更具體的“四聯(lián)一體”共建機(jī)制。“四聯(lián)”：一是黨建聯(lián)建。探索建立區(qū)域化黨建“三會一課制度”（工作協(xié)同會、發(fā)展協(xié)商會、矛盾協(xié)調(diào)會、社區(qū)大黨課），使之成為推進(jìn)區(qū)域化黨建的有效抓手。二是管理聯(lián)勤。進(jìn)一步落實(shí)街道對“雙重管理”單位的指導(dǎo)管理督促職能，建立“大聯(lián)勤”管理機(jī)制，深化網(wǎng)格化管理，與駐區(qū)單位自我管理、居民自治有效銜接，提高社區(qū)管理實(shí)效。三是服務(wù)聯(lián)接。以社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會為平臺，建立街道與駐區(qū)單位“雙向服務(wù)”對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社區(qū)群眾、服務(wù)駐區(qū)單位“信息互通、項(xiàng)目對接、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”。四是文明聯(lián)創(chuàng)。深入開展和諧社區(qū)共建、文明新風(fēng)共樹、社區(qū)精神共育、精神文明共創(chuàng)等活動，推動文明社區(qū)和文明單位創(chuàng)建的互相融合、互相促進(jìn)?！耙惑w”：通過深化“四聯(lián)”，凝聚共建合力，把曲陽社區(qū)建設(shè)成“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、民主自治、促進(jìn)發(fā)展”的社會生活共同體。

（五）進(jìn)一步拓展項(xiàng)目載體，不斷推進(jìn)區(qū)域化黨建在服務(wù)群眾中增添更為充沛的活力。深化區(qū)域化黨建，需要在“三個(gè)一”上著力推進(jìn)：一是抓住一根主線。根據(jù)區(qū)域化黨建“1+1+4”領(lǐng)導(dǎo)體制，繼續(xù)深入持續(xù)貫徹黨的群眾路線。雖然活動告一段落，但始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和走群眾路線不應(yīng)該有絲毫停頓。為此，黨工委需要進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)動意識，積極協(xié)調(diào)駐區(qū)各級各類黨組織在推進(jìn)黨建聯(lián)建、深化結(jié)對活動、增強(qiáng)宗旨意識、整改薄弱環(huán)節(jié)、更好服務(wù)群眾上取得實(shí)效。二是開展一系列活動。圍繞共建“五樂社區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，以重要節(jié)慶活動為載體統(tǒng)合社區(qū)資源，形成元旦春節(jié)幫困送溫暖大聯(lián)動，學(xué)雷鋒日、國際志愿者日、重陽節(jié)志愿服務(wù)大行動，“七一”、“八一”、國慶等具有革命意義的節(jié)慶日黨課教育，愛國主義教育大課堂，全民健身節(jié)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)等社區(qū)共同體建設(shè)的大舞臺。三是建好一批陣地。一方面，圍繞曲陽文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)品牌，推進(jìn)社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源陸續(xù)向公眾開放。依托于黨員服務(wù)中心、文化活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)校、居民活動室功能的發(fā)揮與拓展，進(jìn)一步提升公共服務(wù)供給能力和供給水平。另一方面，聚焦共治共享、互聯(lián)互通，與駐區(qū)單位共同設(shè)計(jì)黨建共建服務(wù)菜單。依托駐區(qū)單位資源優(yōu)勢建立社區(qū)科普教育基地、健康教育活動基地、“為老”護(hù)工培訓(xùn)輪訓(xùn)基地和促進(jìn)就業(yè)基地等項(xiàng)目。再一方面，推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)中區(qū)域化黨建內(nèi)容的創(chuàng)建與充實(shí)工作，將區(qū)域化黨建工作納入社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺。推進(jìn)區(qū)域化黨建信息在社區(qū)微信公眾號上即時(shí)推送，及時(shí)發(fā)布黨建聯(lián)建、民生服務(wù)和文化活動供給信息，以信息化助力區(qū)域化黨建工作取得服務(wù)實(shí)效。此外，要將駐區(qū)單位履行區(qū)域化黨建責(zé)任納入居委會評議黨風(fēng)政風(fēng)工作中，進(jìn)一步密切區(qū)域化黨建工作中單位與社區(qū)的聯(lián)系和互動。

責(zé)任編輯：劉 捷endprint