基層黨組織建設(shè)規(guī)范化：張江集團(tuán)銀行卡黨支部的實(shí)踐與探索

本課題組

[摘 要]近年來(lái)，上海市浦東張江集團(tuán)銀行卡黨支部著重圍繞科學(xué)理念指導(dǎo)、科學(xué)制度保障、科學(xué)方法推進(jìn)，形成了“理念、制度、機(jī)制、方式”的四維創(chuàng)新模式，其實(shí)踐與探索告訴我們要從目標(biāo)體系、制度體系、運(yùn)行體系、支撐體系以及評(píng)估體系的“五大體系”推進(jìn)基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)黨建；規(guī)范化；四維創(chuàng)新；五大體系

[中圖分類號(hào)] D267.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）05-0056-03

上海市浦東張江集團(tuán)銀行卡黨支部在面對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型以及自身發(fā)展瓶頸的新形勢(shì)下，根據(jù)“黨建科學(xué)化”的要求，著重圍繞科學(xué)理念指導(dǎo)、科學(xué)制度保障、科學(xué)方法推進(jìn)，指導(dǎo)支部建設(shè)，取得了一些成效，為進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、黨組織規(guī)范化建設(shè)的探索與實(shí)踐

（一）注重理念創(chuàng)新，引領(lǐng)支部工作。張江集團(tuán)銀行卡黨支部始終堅(jiān)持“融入中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，有效地避免了中心工作與黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。一是黨支部注重目標(biāo)引領(lǐng)，找準(zhǔn)黨建工作為中心工作服務(wù)的定位。銀行卡黨支部著眼于公司大局，每年工作計(jì)劃都會(huì)明確具體的工作目標(biāo)，同時(shí)還對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到每位黨員。二是黨支部注重黨員示范，有效提高黨員個(gè)人與公司發(fā)展共命運(yùn)的意識(shí)。在支部工作中，充分發(fā)揮黨員主體作用，以爭(zhēng)做“五帶頭”共產(chǎn)黨員為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮黨員“引導(dǎo)員”、“示范員”、“服務(wù)員”的作用。三是黨支部注重服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員責(zé)任感和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。銀行卡黨支部著力于“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾”，通過(guò)開(kāi)展服務(wù)發(fā)展課題的研究，引導(dǎo)黨員用發(fā)展的思想、發(fā)展的理念、發(fā)展的本領(lǐng)武裝頭腦，提升黨員服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)和能力。

（二）注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。銀行卡黨支部把ISO質(zhì)量管理方法運(yùn)用到工作中，建立起一套與支部工作有關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)組織管理標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。第一，支部基礎(chǔ)管理規(guī)范化、制度化。一是嚴(yán)格落實(shí)十五項(xiàng)基本制度，保證了基層黨組織工作的規(guī)范運(yùn)行。二是按照“七有兩到位”標(biāo)準(zhǔn)，保證支部工作的質(zhì)量。這主要包括支部有工作計(jì)劃、月月有工作落實(shí)項(xiàng)目和具體措施，每個(gè)項(xiàng)目都有程序策劃，有目標(biāo)要求，有落實(shí)措施，有考核記錄，有總結(jié)簡(jiǎn)報(bào)；對(duì)集團(tuán)黨委部署的任務(wù)及黨建例會(huì)精神傳達(dá)貫徹落實(shí)到位，對(duì)支部“6+6”工作落實(shí)到位。三是支部工作陣地實(shí)行“七有”標(biāo)準(zhǔn)。黨支部建立了“黨員之家”，有標(biāo)識(shí)牌、有黨旗、有桌椅、有櫥柜、有圖書(shū)資料、有榮譽(yù)宣傳欄、有整潔美觀的環(huán)境，為黨員學(xué)習(xí)交流提供了平臺(tái)。第二，支部學(xué)習(xí)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。一是支部學(xué)習(xí)制定“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。每月組織一次黨員集中學(xué)習(xí)、每月組織一次全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、各部門每月至少組織一次政治或業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、支部書(shū)記每年至少上一次黨課、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年至少撰寫調(diào)研論文或?qū)W習(xí)體會(huì)一篇、每個(gè)黨員每年要記好一本讀書(shū)筆記、每個(gè)黨員每年寫一篇學(xué)習(xí)體會(huì)并交流發(fā)言。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新。重點(diǎn)突出形勢(shì)教育、能力教育與公司發(fā)展的緊密結(jié)合，增強(qiáng)黨員先進(jìn)意識(shí)和工作本領(lǐng)運(yùn)用到實(shí)際工作之中；在學(xué)習(xí)方式上，采取專題輔導(dǎo)、會(huì)議交流等方式，與一線調(diào)查、送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心等實(shí)地考察方式相結(jié)合。三是專題學(xué)習(xí)與解決問(wèn)題緊密結(jié)合。支部開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專題學(xué)習(xí)時(shí)，要求邊學(xué)邊查找問(wèn)題，并廣泛聽(tīng)取黨員和群眾的意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)查找的問(wèn)題進(jìn)行整改。第三，支部工作實(shí)行目標(biāo)管理制。一是設(shè)立黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，支部制定年度黨建工作任務(wù)和分解表，并形成季度項(xiàng)目活動(dòng)計(jì)劃書(shū)，將支部工作細(xì)分、量化，作為黨員承諾、評(píng)議和考核的內(nèi)容，使支部工作有條不紊地進(jìn)行。二是制定領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)制，通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)每個(gè)黨員干部聯(lián)系一個(gè)群眾，開(kāi)展談心活動(dòng)等，提高黨員干部在支部中的率先模范作用。三是制定誠(chéng)信、廉政工作目標(biāo)制，在ISO質(zhì)量體系中增設(shè)《誠(chéng)信管理體系程序》、《誠(chéng)信建設(shè)基本目標(biāo)與內(nèi)容》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作程序》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作流程圖》，通過(guò)“誠(chéng)信承諾企業(yè)”目標(biāo)和廉政目標(biāo)的設(shè)立，支部工作推動(dòng)公司發(fā)展作用顯著。

（三）注重機(jī)制創(chuàng)新，保障運(yùn)作有效。第一，建立目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。一是通過(guò)設(shè)置目標(biāo)，激發(fā)員工奮斗動(dòng)力。例如，2013年黨支部工作計(jì)劃中明確了具有挑戰(zhàn)性的“四個(gè)目標(biāo)”，即實(shí)現(xiàn)公司全年凈利潤(rùn)首超億元、黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、ISO質(zhì)量建設(shè)外審零不符合，創(chuàng)建市級(jí)文明單位。二是通過(guò)分解目標(biāo)，建立崗位責(zé)任制。編制成《公司創(chuàng)建文明單位達(dá)標(biāo)工作任務(wù)書(shū)》下達(dá)到全體干部和員工，將二級(jí)指標(biāo)任務(wù)分配到每個(gè)班子成員，將三級(jí)指標(biāo)任務(wù)分配到每個(gè)中層干部和群團(tuán)組織骨干，真正做到創(chuàng)建活動(dòng)有領(lǐng)導(dǎo)抓，創(chuàng)建任務(wù)有部門管，創(chuàng)建指標(biāo)有責(zé)任人做。三是通過(guò)營(yíng)造氛圍，確保目標(biāo)達(dá)成。如引導(dǎo)黨員積極參與爭(zhēng)創(chuàng)“黨員示范崗”、“五帶頭”黨員、勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)等，有力推動(dòng)了目標(biāo)的完成。第二，建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)管理機(jī)制。一是建立了“三項(xiàng)管理機(jī)制”，即活動(dòng)開(kāi)展“經(jīng)常化”，總結(jié)講評(píng)“制度化”，檢查考評(píng)“常態(tài)化”。二是建立“三項(xiàng)考評(píng)機(jī)制”。堅(jiān)持常規(guī)考評(píng)，一活動(dòng)一計(jì)錄一考評(píng)；堅(jiān)持結(jié)果公示，對(duì)重點(diǎn)活動(dòng)實(shí)施一活動(dòng)一考評(píng)一公示；堅(jiān)持考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金發(fā)放環(huán)環(huán)相扣。第三，建立服務(wù)員工機(jī)制。一是服務(wù)員工“三定時(shí)”機(jī)制。定時(shí)搞好職工福利，定時(shí)組織員工進(jìn)行健康體檢，定時(shí)組織各種文體活動(dòng)。二是服務(wù)員工“三及時(shí)”機(jī)制。在員工出現(xiàn)困難的情況，做到及時(shí)知情、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)幫助，認(rèn)真了解員工的思想狀況和生活困難，盡可能幫助員工克服困難，排憂解難。三是服務(wù)員工“三必訪”機(jī)制。遇員工婚姻嫁娶必訪、員工及家屬生病住院必訪、員工家庭出現(xiàn)矛盾糾紛必訪，使員工切實(shí)感到集體的關(guān)懷。

（四）注重活動(dòng)創(chuàng)新，突出黨員主體。第一，以時(shí)事熱點(diǎn)為導(dǎo)向，持續(xù)創(chuàng)新主題教育活動(dòng)。黨支部在每年“七一”都精心策劃“慶祝黨員生日”主題活動(dòng)，這些活動(dòng)都貼近實(shí)際，取得了非常好的實(shí)際效果。第二，以服務(wù)工作為內(nèi)容，開(kāi)展務(wù)實(shí)有效的系列活動(dòng)。一是開(kāi)展“執(zhí)行力建設(shè)年”活動(dòng)。針對(duì)不同層次的人員確定不同的建設(shè)重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子以改進(jìn)作風(fēng)、提高服務(wù)為主，黨員和群眾以提高工作執(zhí)行力為重點(diǎn)，有效推進(jìn)了公司各項(xiàng)工作。二是創(chuàng)新開(kāi)展“三創(chuàng)三諾三服務(wù)”黨員先鋒主題活動(dòng)。黨支部圍繞創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)一流，組織“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，促企業(yè)發(fā)展”為主題的解放思想學(xué)習(xí)討論，組織“我為發(fā)展找問(wèn)題，我為發(fā)展獻(xiàn)一策”活動(dòng)，通過(guò)深入學(xué)習(xí)討論，大力倡導(dǎo)“比學(xué)趕超創(chuàng)一流”的風(fēng)氣。黨支部圍繞承諾、踐諾、評(píng)諾，開(kāi)展三諾活動(dòng)：一是服務(wù)承諾，明確承諾服務(wù)事項(xiàng)、措施和完成時(shí)限等內(nèi)容，并采取適當(dāng)方式進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督；二是服務(wù)踐諾，在本職崗位作出優(yōu)異成績(jī)，為社會(huì)和群眾提供志愿服務(wù)，做到言必行、行必果；三是服務(wù)評(píng)諾，通過(guò)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)等形式，開(kāi)展群眾評(píng)諾，檢驗(yàn)黨員開(kāi)展“三服務(wù)”工作情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。黨支部圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員，服務(wù)群眾，培育“重實(shí)踐、辦實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效”良好作風(fēng)為目標(biāo)，明確各自任務(wù)。endprint

二、著力推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的思考

張江集團(tuán)銀行卡黨支部的實(shí)踐探索，已在一定程度上體現(xiàn)了基層黨組織規(guī)范化的要求，其經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，必須要做好目標(biāo)體系、制度體系、運(yùn)行體系、支撐體系以及評(píng)估體系的“五大體系”建設(shè)。

（一）精心設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一的目標(biāo)價(jià)值體系。一是發(fā)展目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)。有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；有本領(lǐng)過(guò)硬的骨干隊(duì)伍，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍；有功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所，建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事的綜合陣地；有形式多樣的服務(wù)載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手；有健全完善的制度機(jī)制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作制度；有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。二是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行力設(shè)計(jì)。在總目標(biāo)的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，支委和每個(gè)黨員，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，提出各自的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)基層黨支部工作與公司發(fā)展有機(jī)結(jié)合，黨員自身作用發(fā)揮與公司發(fā)展有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，采取過(guò)程跟蹤方式，有程序可依、有流程所照，進(jìn)行分解，橫向是分解到每個(gè)月，縱向是分解到每個(gè)人，還要對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行有效衡量、績(jī)效評(píng)估，并制定出可操作性的落實(shí)方案框架，保證支部可持續(xù)發(fā)展。三是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的文化力設(shè)計(jì)。要加大基層黨組織文化建設(shè)，通過(guò)提出與企業(yè)情況相適應(yīng)的口號(hào)，設(shè)立文化活動(dòng)基金等方式，從文化的角度實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和全體員工的價(jià)值引領(lǐng)，解決好黨員的理想信念問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)換思維方式和方法，不斷提高大家對(duì)組織規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)支部工作的執(zhí)行力。

（二）分類制定，形成規(guī)范化的制度體系。一是黨支部組織制度要規(guī)范。比如黨員發(fā)展制度，要合理確定發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)比例；比如在黨員管理中的黨員示范崗制度，其行為要求必須做好“三個(gè)員”，即引導(dǎo)員、示范員、服務(wù)員，還要指定“五個(gè)好”基本標(biāo)準(zhǔn)，即思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力好、崗位業(yè)績(jī)好、工作作風(fēng)好、群眾反映好。二是黨支部生活制度要規(guī)范。如“三會(huì)一課”制度，要嚴(yán)格執(zhí)行，內(nèi)容可以結(jié)合國(guó)家時(shí)事，改變傳統(tǒng)的方式方法；支部黨員大會(huì)一般每季度召開(kāi)1次，支委會(huì)和黨組織生活會(huì)一般每月1次，黨課一般半年度1次，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少上2次黨課或作形勢(shì)報(bào)告；支部每年召開(kāi)一次民主生活會(huì)，黨委委員除參加黨委民主生活會(huì)以外，還要自覺(jué)參加所在黨支部的民主生活會(huì)。三是黨支部監(jiān)督制度要規(guī)范。如民主評(píng)議制度，結(jié)合先進(jìn)評(píng)選，一般每年進(jìn)行一次民主評(píng)議黨員。民主評(píng)議采取個(gè)人自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、黨員互評(píng)、支委會(huì)評(píng)議相結(jié)合的方式，評(píng)議結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個(gè)檔次，提高民主評(píng)議制度的可操作性和有效性。

（三）突出黨員主體地位，建立規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制。一是規(guī)范黨員參與機(jī)制，提高黨員主體意識(shí)。逐步建立黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨內(nèi)重要事務(wù)公示、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)黨員“三先”（先知道、先討論、先行動(dòng)），每年至少向黨代會(huì)或黨員大會(huì)報(bào)告工作一次，保證黨員參與黨內(nèi)決策、發(fā)揮作用的權(quán)利。在企業(yè)和支部重要工作項(xiàng)目中，要做到事前征求黨員意見(jiàn)、事中讓黨員跟蹤評(píng)議、參與決策，事后要接受黨員的監(jiān)督。二是規(guī)范黨員激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨員創(chuàng)造活力?；鶎狱h組織要積極搭建各類平臺(tái)，多開(kāi)展一些主題活動(dòng)，特別是關(guān)于支部工作的目標(biāo)設(shè)計(jì)、制度管理以及活動(dòng)的開(kāi)展，通過(guò)讓黨員承擔(dān)黨建項(xiàng)目主持、活動(dòng)策劃、崗位責(zé)任設(shè)計(jì)等，積極發(fā)揮黨員的聰明才智，不斷提高黨員的創(chuàng)造活力，把做支部工作與發(fā)揮先鋒作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是營(yíng)造卓越發(fā)展文化，推進(jìn)支部工作與中心工作的融合。建立與企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)適應(yīng)的、具有自身特色的支部文化，支部書(shū)記要作為第一責(zé)任人，每年至少召開(kāi)一次企業(yè)文化專題工作會(huì)議，每1-2年舉辦一次大型文化活動(dòng)，以黨支部的先進(jìn)文化帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。另外，還要積極搭建文化載體，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，以及創(chuàng)造企業(yè)文化活動(dòng)品牌。

（四）組織管理標(biāo)準(zhǔn)化，建立規(guī)范化的支撐體系。一是對(duì)支部委員工作進(jìn)行量化規(guī)范。在支部實(shí)際工作中進(jìn)行合理分工，每項(xiàng)支部工作都務(wù)必落實(shí)到人，并對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和量化，保證支部工作保質(zhì)保量完成，降低因支部書(shū)記和支部委員個(gè)人能力及熱情對(duì)支部工作正常運(yùn)行的不利影響。二是加強(qiáng)黨員后備干部隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。比如培訓(xùn)的時(shí)間量、單獨(dú)主持活動(dòng)項(xiàng)目量、年度考核情況、在引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)情況等等。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，克服后備干部培養(yǎng)的隨意性。三是規(guī)范支部活動(dòng)的陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置“黨員活動(dòng)室”標(biāo)志牌、室內(nèi)懸掛黨旗，黨的誓詞、黨的紀(jì)律、黨員權(quán)利和義務(wù)、黨支部結(jié)構(gòu)圖等要上墻，并配備電腦等電教器材，室內(nèi)還要有檔案資料、工作臺(tái)賬、黨內(nèi)文件以及黨報(bào)黨刊等。另外，要建立網(wǎng)上活動(dòng)陣地，及時(shí)做好日常信息維護(hù)和管理工作，規(guī)定每周至少發(fā)布一次支部信息，并定期發(fā)布支部活動(dòng)通知，每月針對(duì)支部活動(dòng)開(kāi)展一次網(wǎng)上主題交流活動(dòng)等。

（五）責(zé)任內(nèi)容明晰，建立規(guī)范化的評(píng)估體系。一是明確支部書(shū)記及委員的考核內(nèi)容。在支部工作進(jìn)行量化的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)容對(duì)支部書(shū)記及委員進(jìn)行月度、季度和年度考核，并開(kāi)展專項(xiàng)述職和評(píng)議考核，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。評(píng)議主體有自評(píng)、黨員評(píng)議和群眾評(píng)議，并把評(píng)議結(jié)果作為對(duì)基層黨組織規(guī)范化業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。二是建立完善黨員考核體系。在黨員崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把黨員參與活動(dòng)、發(fā)揮主體作用方面的表現(xiàn)，作為黨員考核的主要內(nèi)容，對(duì)表現(xiàn)突出的黨員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)其作用發(fā)揮的內(nèi)動(dòng)力。三是建立組織規(guī)范化評(píng)估體系。基層黨組織規(guī)范化建設(shè)包含的內(nèi)容很多，有組織基礎(chǔ)管理、目標(biāo)管理、黨員管理與服務(wù)、活動(dòng)管理等方面，對(duì)每個(gè)管理模塊，都要設(shè)計(jì)規(guī)范化的年度考評(píng)體系，經(jīng)過(guò)每年分析比較，作為推進(jìn)未來(lái)工作發(fā)展的依據(jù)。

執(zhí)筆：中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校 毛棟英

責(zé)任編輯：劉 捷endprint