深化“小網(wǎng)格” 探索“大服務(wù)”

上海市虹口區(qū)四川北路街道黨工委

[摘 要]上海市虹口區(qū)四川北路街道圍繞加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，立足社區(qū)基層黨組織層面，通過深化網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)的實(shí)踐和研究，探索建立基層黨組織服務(wù)群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)格化服務(wù)；服務(wù)型黨組織建設(shè)；社區(qū)黨建；服務(wù)群眾

[中圖分類號(hào)] D267.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）05-0048-03

上海市虹口區(qū)四川北路街道圍繞加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，立足社區(qū)基層黨組織層面，以網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)試點(diǎn)工作為契機(jī)，積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、政府搭臺(tái)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)格，以期實(shí)現(xiàn)基層黨組織服務(wù)群眾工作的制度化、常態(tài)化、長效化。

一、開展網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)的實(shí)踐和主要做法

（一）統(tǒng)籌社區(qū)力量，形成網(wǎng)格化的四級管理服務(wù)構(gòu)架。街道建立“1+6+32+N”的四級管理網(wǎng)格架構(gòu)，對網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)治理進(jìn)行“全覆蓋、全方位、全過程”的動(dòng)態(tài)服務(wù)?！?”：構(gòu)建網(wǎng)格化管理指揮體系。成立街道網(wǎng)格化管理辦公室和運(yùn)行指揮中心，由黨工委書記、辦事處主任掛帥，黨工委委員結(jié)合分管工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理工作?！?”：成立覆蓋全社區(qū)的6大黨建協(xié)作責(zé)任塊和6個(gè)責(zé)任區(qū)域路段。居民區(qū)黨委將轄區(qū)32個(gè)居民區(qū)黨支部劃分為6個(gè)黨建協(xié)作責(zé)任塊，塊長從塊內(nèi)居民區(qū)書記中推選產(chǎn)生，街道6名黨工委班子成員對應(yīng)6個(gè)協(xié)作塊，負(fù)責(zé)塊內(nèi)綜合管理服務(wù)的協(xié)調(diào)和督辦；街道行政黨組將轄區(qū)62條馬路劃分成6個(gè)責(zé)任區(qū)域路段，以城管執(zhí)法隊(duì)和派出所民警為骨干，多部門參與建立網(wǎng)格化管理機(jī)動(dòng)隊(duì)?！?2”：設(shè)置以居民區(qū)為單位的32個(gè)網(wǎng)格。各居民區(qū)書記、居委會(huì)主任為第一責(zé)任人，每個(gè)網(wǎng)格建立三級網(wǎng)格員隊(duì)伍。第一級由居委會(huì)干部、樓宇黨群工作者和街道機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員組成，居委會(huì)干部負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)問題的發(fā)現(xiàn)、處置和上報(bào)；樓宇黨群工作者負(fù)責(zé)聯(lián)系對接樓宇及“兩新”組織開展社區(qū)管理；機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員每周至少兩次深入網(wǎng)格責(zé)任區(qū)協(xié)同開展工作。第二級由小區(qū)樓組長組成，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)居委會(huì)。第三級由社區(qū)志愿者組成，作為網(wǎng)格化管理補(bǔ)充力量，參與網(wǎng)格巡查并監(jiān)督問題處置情況?！癗”：設(shè)置以自然街坊為單位的居委會(huì)網(wǎng)格責(zé)任塊。建立“責(zé)任到人”的巡查機(jī)制，由居委干部帶領(lǐng)黨小組、樓組長、志愿者等力量在責(zé)任塊內(nèi)開展日常巡查工作，及時(shí)報(bào)送情況；將沿街店鋪、集貿(mào)市場等自治單元納入網(wǎng)格化管理體系，通過發(fā)放告知書，落實(shí)門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，推進(jìn)網(wǎng)格化管理向自治單元延伸。

（二）寓服務(wù)于管理，探索高效能的問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制。街道將網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)的工作重點(diǎn)放在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決居民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上。一是搭建信息化的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤平臺(tái)。第一，整合派出所監(jiān)控平臺(tái)，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。依托公安街面治安監(jiān)控設(shè)施，對轄區(qū)內(nèi)各網(wǎng)格進(jìn)行影像監(jiān)控和過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通過指揮中心呼叫相關(guān)責(zé)任部門處置；處置未到位或處置后回潮，立即呼叫責(zé)任部門進(jìn)一步跟進(jìn)。第二，用好手機(jī)微信平臺(tái)，提升問題處置能力。建立涵蓋社區(qū)網(wǎng)格化管理指揮體系、黨建協(xié)作責(zé)任塊和責(zé)任區(qū)域路段負(fù)責(zé)人，社區(qū)網(wǎng)格員、暗訪團(tuán)等巡查力量，城管、環(huán)衛(wèi)、公安等處置力量在內(nèi)的手機(jī)微信群，建立“報(bào)到-發(fā)現(xiàn)-應(yīng)答-處置-反饋”環(huán)環(huán)相扣的工作環(huán)節(jié)，以圖文并茂的方式全過程記錄管理工作情況，并落實(shí)“動(dòng)態(tài)報(bào)到、15分鐘微信響應(yīng)問題呼叫、3小時(shí)完成簡易問題處置、處置結(jié)束后圖片證明”等工作要求。第三，開發(fā)“第一時(shí)間”平臺(tái)，提升協(xié)調(diào)督辦能力。對于當(dāng)天在微信群內(nèi)無法解決的疑難問題，由居委會(huì)上報(bào)內(nèi)網(wǎng)“第一時(shí)間”社情民意信息平臺(tái)，街道審核后發(fā)送相關(guān)責(zé)任科室督辦，在5個(gè)工作日內(nèi)完成處置并作答復(fù)，居委會(huì)對處置結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。二是建立扁平化的分級處置機(jī)制。第一，“我發(fā)現(xiàn)，我處置”。社區(qū)網(wǎng)格員、崗段責(zé)任人、網(wǎng)格機(jī)動(dòng)隊(duì)以及納入微信群的所有成員，在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題，能夠現(xiàn)場自行處置的，及時(shí)盡快解決。第二，“我發(fā)現(xiàn)，你處置”。對于發(fā)現(xiàn)但難以處置的問題，及時(shí)上報(bào)微信平臺(tái)，由微信群責(zé)任單位接報(bào)處置；處置難度較大的，由街道內(nèi)網(wǎng)“第一時(shí)間”平臺(tái)落實(shí)相關(guān)責(zé)任科室限期處置完畢。第三，“我發(fā)現(xiàn)，協(xié)同處置”。對相關(guān)科室難以處置的問題，由黨建協(xié)作責(zé)任塊對口領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處置；協(xié)作塊難以解決的，上報(bào)每周一次的街道網(wǎng)格化管理協(xié)調(diào)會(huì)處置；協(xié)調(diào)會(huì)不能解決的，及時(shí)報(bào)區(qū)政府相關(guān)職能部門處置，并抓好問題處置結(jié)果的跟蹤和反饋。三是推行全公開、全透明、全參與的督查督辦制度。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任單位應(yīng)答和處置情況全部記錄在案；對反復(fù)出現(xiàn)問題的部位予以重點(diǎn)關(guān)注并及時(shí)上報(bào)指揮中心落實(shí)進(jìn)一步整治；對微信內(nèi)上報(bào)的問題，責(zé)任單位應(yīng)答和處置情況接受群內(nèi)150余名成員的監(jiān)督，遇有增援需求第一時(shí)間響應(yīng)到位；對“第一時(shí)間”平臺(tái)上報(bào)問題，責(zé)任科室的簽收和處置答復(fù)接受內(nèi)網(wǎng)所有用戶評論，其中居委會(huì)對責(zé)任科室處置答復(fù)評價(jià)為“不滿意”的，由街道網(wǎng)格化管理辦公室收集匯總后報(bào)街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。

（三）寓管理于服務(wù)，深入開展“三聯(lián)系”服務(wù)群眾行動(dòng)。街道通過“聯(lián)系居委、聯(lián)系群眾、聯(lián)系實(shí)際”的社區(qū)行動(dòng)，大力推進(jìn)基層黨組織由“管理”社區(qū)向“服務(wù)”社區(qū)轉(zhuǎn)變。一是聯(lián)系群眾責(zé)任化，實(shí)行包塊負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)群眾。通過建立四級管理網(wǎng)格架構(gòu)，形成了街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的黨建協(xié)作責(zé)任塊工作片區(qū)、居民區(qū)網(wǎng)格單位以及全社區(qū)各服務(wù)功能塊組成的三級組團(tuán)式服務(wù)網(wǎng)格，做到黨政班子包責(zé)任、機(jī)關(guān)干部包居委、居委干部包小區(qū)，與群眾面對面溝通交流，有效解決一批“急難愁”問題。街道綜合黨委和招商服務(wù)部門通過對樓宇企業(yè)的普遍聯(lián)系走訪，幫助解決企業(yè)運(yùn)行過程中遇到的困難。二是服務(wù)群眾實(shí)事化，著力解決群眾最關(guān)心的問題。第一，在街道層面，將為民辦實(shí)事逐步形成工作制度，成為真心實(shí)意為人民群眾服務(wù)的具體舉措。第二，在居民區(qū)層面，建立以居民區(qū)黨組織為核心、各方廣泛參與的工作聯(lián)席議事平臺(tái)，廣泛吸收單位代表、居民代表，定期共商居民區(qū)網(wǎng)格內(nèi)公共事務(wù)，共同協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)公共利益。三是惠民措施目標(biāo)化，不斷完善拓展社區(qū)服務(wù)功能。第一，在街道層面，著力建設(shè)八個(gè)中心平臺(tái)，加強(qiáng)招商服務(wù)中心服務(wù)企業(yè)功能，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理中心的服務(wù)居民功能，提升社區(qū)衛(wèi)生中心服務(wù)水平，發(fā)揮社區(qū)文化中心的服務(wù)優(yōu)勢，拓展社區(qū)生活服務(wù)中心的服務(wù)功能，強(qiáng)化社區(qū)綜治工作中心的穩(wěn)定作用，強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心的發(fā)現(xiàn)處置作用，拓展黨員服務(wù)中心服務(wù)兩新組織功能。第二，在居民區(qū)層面，黨組織以“扶持一支隊(duì)伍、培養(yǎng)一批骨干、創(chuàng)建一個(gè)品牌、完善一套機(jī)制”為抓手，促進(jìn)居民區(qū)自治服務(wù)團(tuán)隊(duì)發(fā)展壯大。目前，32個(gè)居民區(qū)共有群眾團(tuán)隊(duì)133個(gè)，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)居民區(qū)網(wǎng)格培養(yǎng)至少一支具有一定影響力群眾團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)。endprint

二、對進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的啟示

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須整合資源動(dòng)員社區(qū)力量參與，提高基層社會(huì)治理工作能力。通過統(tǒng)籌社區(qū)力量，形成了“1+6+32+N”網(wǎng)格化四級管理服務(wù)構(gòu)架，網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)問題的能力提高了，相關(guān)職能部門快速反應(yīng)處置到位了，轄區(qū)老城區(qū)市容環(huán)境面貌也有了質(zhì)的提升。從市容管理第三方測評虹口區(qū)八個(gè)街道兩年同期對比的成績來看，2013年1-10月份，最好成績第四名2次，沒進(jìn)過前三，平均名次第六；2014年1-10月份，連續(xù)三個(gè)月第二、連續(xù)兩個(gè)月第一，平均名次3.2名，成績明顯提高。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須著力解決群眾反映訴求問題，充分發(fā)揮社區(qū)工作“了事”作用。街道網(wǎng)格化管理辦公室和運(yùn)行指揮中心每周對轄區(qū)問題的發(fā)現(xiàn)和相關(guān)職能部門的處置情況進(jìn)行分析，對疑難件實(shí)施件件建檔、跟蹤到底的處置辦法，極大地提高了“了事”效率，社區(qū)群眾投訴反映問題情況明顯下降。從“12345”市民熱線反饋情況來看，2013年1-10月街道共接報(bào)舉報(bào)問題熱線343件，2014年同期共接報(bào)228件，居民群眾舉報(bào)反映問題的情況有了明顯好轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須以服務(wù)群眾需求為主要任務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式和內(nèi)容。街道通過組織開展覆蓋32個(gè)居民區(qū)的老年人跌倒情況調(diào)查、兒童居家傷害情況調(diào)查，及時(shí)掌握了轄區(qū)情況，針對性地為有需要的老年人和兒童家庭提供安全防范服務(wù)，受到居民歡迎；積極開展覆蓋社區(qū)12大類工作場所的安全生產(chǎn)基線調(diào)查，針對性地提供職業(yè)健康教育、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評價(jià)等服務(wù)內(nèi)容，轄區(qū)安全生產(chǎn)工作情況不斷改善。

三、探索黨在社區(qū)領(lǐng)域聯(lián)系服務(wù)凝聚群眾新方法

（一）拓展網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑。一是黨組織建在網(wǎng)格上。按照“就近、靈活、小型”的原則，設(shè)置“一網(wǎng)格多支部”或“一網(wǎng)格多小組”。通過各支部、各小組入戶走訪、與群眾面對面交流等形式及時(shí)了解網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)群眾最迫切需求的問題，主動(dòng)提供常態(tài)化聯(lián)系和專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織對居民區(qū)網(wǎng)格各黨支部、黨小組聯(lián)系服務(wù)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是管理責(zé)任落到網(wǎng)格上。明確街道黨工委“領(lǐng)導(dǎo)核心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務(wù)”作用，每年根據(jù)基層民需設(shè)置一批貼合實(shí)際的實(shí)事服務(wù)項(xiàng)目，完成情況向社代會(huì)述職。明確黨建協(xié)作責(zé)任塊“協(xié)調(diào)指導(dǎo)、資源整合、聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤”作用，成立6個(gè)黨建協(xié)作責(zé)任塊黨建聯(lián)建小組，由街道黨政班子成員擔(dān)任組長，塊內(nèi)居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，轄內(nèi)物業(yè)、公安、城管、學(xué)校等單位黨組織負(fù)責(zé)人或聯(lián)絡(luò)員以及社區(qū)八個(gè)中心聯(lián)絡(luò)員為組員，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)作塊內(nèi)網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)群眾工作。明確32個(gè)居民區(qū)網(wǎng)格黨組織“示范引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、關(guān)愛黨員、聯(lián)系群眾”四項(xiàng)主要職能，每半年向轄區(qū)單位代表、居民群眾代表進(jìn)行一次聯(lián)系服務(wù)工作述職，接受社會(huì)考評。三是服務(wù)內(nèi)容聯(lián)在網(wǎng)格上。堅(jiān)持“一個(gè)居民區(qū)網(wǎng)格黨組織推行一個(gè)受居民群眾歡迎的服務(wù)項(xiàng)目”的工作目標(biāo)，把小區(qū)圍墻外的各類社會(huì)資源也納入進(jìn)來，廣泛開展各類主題實(shí)踐活動(dòng)。各居民區(qū)網(wǎng)格黨組織每季度開展一次開放型黨組織生活，主動(dòng)向社區(qū)群眾展示聯(lián)系服務(wù)工作成效。在社區(qū)報(bào)開辟網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)群眾工作專欄，每月報(bào)道各居民區(qū)網(wǎng)格黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作情況。

（二）打造區(qū)域化黨建服務(wù)群眾的方式。一是建立四川北社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。由街道黨工委牽頭社區(qū)內(nèi)30家具有代表性的較大規(guī)模企事業(yè)單位黨組織，共同建立四川北社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。通過黨建引領(lǐng)和項(xiàng)目化運(yùn)作等方式，開發(fā)和分包第一批30個(gè)貼合社區(qū)實(shí)際、滿足居民需求的黨建聯(lián)建服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源“有利、有效、有序”整合，推動(dòng)社區(qū)共治。二是建設(shè)黨建協(xié)作責(zé)任塊黨建聯(lián)建載體。以黨建協(xié)作責(zé)任塊為單位，設(shè)立6個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的片區(qū)市民驛站，把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體，策劃、實(shí)施、考評一批符合居民迫切需求、有針對性的服務(wù)項(xiàng)目，放入市民驛站運(yùn)作內(nèi)容當(dāng)中，形成6個(gè)整體覆蓋社區(qū)的治理服務(wù)網(wǎng)，并以居民的真實(shí)評價(jià)作為考評驛站運(yùn)作情況、考核協(xié)作塊黨建聯(lián)建服務(wù)成效的標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治。深化居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)群眾自治工作，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織“班長工程”和隊(duì)伍建設(shè)，為提高項(xiàng)目化聯(lián)系服務(wù)群眾工作質(zhì)量奠定思想、素質(zhì)和能力基礎(chǔ)；堅(jiān)持落實(shí)“四議兩公開”等民主管理制度，吸引更多的自治服務(wù)團(tuán)隊(duì)和居民代表參與到項(xiàng)目化服務(wù)中來，切實(shí)拓展社區(qū)群眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新的自治平臺(tái)；發(fā)揮群眾自治服務(wù)團(tuán)隊(duì)作用，廣泛建立覆蓋居民日常服務(wù)需求的各類志愿者隊(duì)伍、公益愛心隊(duì)伍。

（三）健全制度化黨建服務(wù)群眾的機(jī)制。一是探索社會(huì)各方合作共治機(jī)制。堅(jiān)持“請進(jìn)來”，主動(dòng)引入發(fā)展成熟的社會(huì)組織參與到社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾項(xiàng)目中來，帶動(dòng)社區(qū)黨組織整體聯(lián)系服務(wù)群眾工作提升；努力“走出去”，主動(dòng)為社區(qū)內(nèi)有想法、有意識(shí)、有雛形的群眾自治團(tuán)隊(duì)提供指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。二是探索基層群眾廣泛參與機(jī)制。廣泛運(yùn)用社區(qū)代表大會(huì)、聽證評議會(huì)、監(jiān)督評議會(huì)等多種形式，鼓勵(lì)和支持基層群眾積極參與社會(huì)治理。健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，探索利用手機(jī)app、微信公眾服務(wù)號(hào)、市民驛站留言等形式，豐富群眾訴求表達(dá)渠道。健全訴求回應(yīng)和科學(xué)民主的決策機(jī)制，充分利用四級管理網(wǎng)格架構(gòu)，積極發(fā)揮黨建聯(lián)建小組作用，層層解決、及時(shí)反饋基層群眾迫切的訴求問題。建立群眾參與的考核評價(jià)機(jī)制，探索利用第三方調(diào)查問卷、電話回訪、座談反映等方式，評價(jià)四川北社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議項(xiàng)目化服務(wù)、市民驛站具體運(yùn)作、居民區(qū)網(wǎng)格黨組織項(xiàng)目化服務(wù)等情況。三是落實(shí)聯(lián)系服務(wù)工作保障機(jī)制。堅(jiān)持信息化聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤，建立覆蓋四級管理網(wǎng)格架構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的手機(jī)微信群，做到條條微信有互動(dòng)、件件問題有回音。完善黨員管理機(jī)制，創(chuàng)新在職黨員納入網(wǎng)格管理，對社區(qū)內(nèi)報(bào)到黨員實(shí)行分類管理，建立社區(qū)黨員服務(wù)資源信息庫，充分發(fā)揮各類黨員特點(diǎn)和特長，將在職黨員服務(wù)群眾的重點(diǎn)放在有效配合居民區(qū)黨組織協(xié)調(diào)和解決社區(qū)群眾問題上來。加大對各聯(lián)系服務(wù)群眾項(xiàng)目、市民驛站實(shí)體化運(yùn)作等的保障力度，在人財(cái)物等方面提供大力支持。

責(zé)任編輯：劉 捷endprint