關(guān)于建立社區(qū)黨建“雙報到”制度的思考

李德鵬

摘要：探索建立以單位黨組織向所在地社區(qū)、單位黨員向居住地社區(qū)報到為主要內(nèi)容的社區(qū)“雙報到”制度，能夠整合黨建社會資源，充分發(fā)揮駐地單位和單位黨員的作用，挖掘單位黨員八小時之外的作用，積極開展各類黨建共建活動，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民，創(chuàng)新和加強社區(qū)黨建工作，構(gòu)建區(qū)域黨建工作的新格局，進一步提升社區(qū)黨建工作和管理水平。

關(guān)鍵詞：雙報到；社區(qū)黨建；措施

中圖分類號：G122文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）07-0006-01

一、社區(qū)黨建工作存在的問題

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量外來人口的涌入，以及城鎮(zhèn)化的加速推進，使社區(qū)在社會管理、黨員管理等方面暴露出一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：一是社區(qū)社會管理“捉襟見肘”。外來人口的大量涌入，群眾需求的多樣化，使社區(qū)傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，僅靠物業(yè)公司，很多問題難以有效解決，凸顯了管理上的困境。二是社區(qū)黨組織服務(wù)作用體現(xiàn)不明顯。社區(qū)黨組織停留在對社區(qū)事務(wù)的管理上，對于群眾的一些新需求，限于人員、經(jīng)費等因素的制約，難以及時跟上幫助解決，黨組織的服務(wù)作用體現(xiàn)不明顯。三是社區(qū)黨建工作缺乏活力。社區(qū)黨建工作習慣于“單打獨斗”，黨建思路不寬，在開展黨員教育、黨員活動等很多方面，工作方式簡單，內(nèi)容陳舊，對社區(qū)黨員缺乏吸引力；在黨員管理方面，社區(qū)黨組織缺乏對社區(qū)黨員，特別是單位黨員的有效管理，使很多單位黨員到社區(qū)后“隱姓埋名”，在社區(qū)難以發(fā)揮作用。

二、關(guān)于探索建立社區(qū)“雙報到”制度激活社區(qū)黨建活力的幾點思考

1.建立“雙報到”制度，激活黨建工作活力

即駐地單位黨組織到所在地社區(qū)報到與社區(qū)開展共建活動做到“八聯(lián)”：黨的組織建設(shè)聯(lián)建、社區(qū)重大工作任務(wù)聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、黨員教育管理上聯(lián)管、黨建主題活動聯(lián)動、精神文明建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)文化活動聯(lián)誼、社區(qū)服務(wù)和再就業(yè)工作聯(lián)幫。單位黨員到居住地社區(qū)報到亮明身份，并認領(lǐng)各社區(qū)設(shè)定的服務(wù)崗位，通過志愿者服務(wù)隊、志愿者協(xié)會、義工聯(lián)盟、個人工作室等四種志愿組織開展志愿服務(wù)活動。通過社區(qū)雙報到制度，機關(guān)黨組織積極“走出去”與社區(qū)聯(lián)管聯(lián)建，讓機關(guān)黨建有了源頭活水，把服務(wù)觸角延伸到基層一線，同時便于及時發(fā)現(xiàn)服務(wù)中的不足，不斷改進機關(guān)單位的服務(wù)水平；機關(guān)黨員通過接地氣，強化了群眾觀念和宗旨意識，激發(fā)了工作熱情，使“單位人”轉(zhuǎn)化成為“社區(qū)人”。一方面加強了對社區(qū)黨員的管理，另一方面也為在職黨員提供了服務(wù)社區(qū)發(fā)展的平臺，增強了社區(qū)黨員的黨性意識和先進意識，并影響和帶動廣大的群眾參與到建設(shè)自己的美好家園中，強化了社區(qū)居民“熱愛社區(qū)、共建家園”的主人翁意識。

2.推行“雙報到+”管理，理順黨建工作脈絡(luò)

針對當前社區(qū)服務(wù)和管理面臨的不深入、不到位的問題，結(jié)合“雙報到”制度的實施，對社區(qū)黨建工作探索開展“雙報到+網(wǎng)格化”管理模式，將服務(wù)觸角延伸到每家每戶。一是把黨組織建在網(wǎng)格內(nèi)，完善組織體系。根據(jù)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)居民的需求，依托現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理格局，對社區(qū)黨組織進行重新調(diào)整，并根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)黨員狀況設(shè)置黨支部或黨小組；沒有黨組織、黨員的由社區(qū)選派指導員聯(lián)系黨建工作，建立黨建工作的組織體系。二是推行網(wǎng)格責任制，明確相關(guān)責任。網(wǎng)格黨支部負責組織網(wǎng)格內(nèi)黨員開展活動，了解責任區(qū)內(nèi)的社情民意；每一位社區(qū)專職工作者要分包一個網(wǎng)格，負責網(wǎng)格內(nèi)的計生、民政、殘聯(lián)、綜治等各項社區(qū)基礎(chǔ)性工作。三是推行網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)。要求各社區(qū)繪制“黨建網(wǎng)格分布圖”，明確標注單元網(wǎng)格的責任人、責任范圍、黨員數(shù)量等情況；明確網(wǎng)格黨支部“示范引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)黨員、聯(lián)系群眾”四項主要職責；實行網(wǎng)格黨支部書記責任制，做到“自身職責清、管片資源清、人員類別清、矛盾隱患清”。

3.健全完善相關(guān)機制，確保制度長效推進

一是建立活動登記制度，報到單位黨組織和黨員填寫相關(guān)服務(wù)記錄簿，對個人資料進行登記造冊，建立領(lǐng)崗承諾、服務(wù)記錄等臺賬，實施分類管理，隨時更新。二是建立信息公示制度，公開領(lǐng)崗黨員身份和服務(wù)崗位、服務(wù)承諾，隨時記錄各報到單位和黨員參與活動情況，接受居民監(jiān)督。三是建立結(jié)果反饋制度，報到社區(qū)定期以《反饋單》和《反饋表》的形式向報到單位所屬黨委和報到黨員所在單位黨組織反饋活動開展情況。同時每季度組織支部成員、樓棟黨員、樓棟居民等對報到單位和黨員活動情況進行民主評議，并將評議結(jié)果報組織部門備案。四是建立黨員提案制度，借鑒政協(xié)委員提案做法，組織社區(qū)黨員就社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作開展調(diào)研，并形成提案報社區(qū)黨組織。五是建立目標管理制度，研究出臺《社區(qū)“雙報到”工作考核管理辦法》，突出對基層黨委和社區(qū)黨組織的考核和調(diào)度。同時，注重對考核結(jié)果的運用。把在職黨員參與“雙報到”服務(wù)完成情況，列入所在單位黨組織年度組織工作目標責任制考核和機關(guān)黨建考核內(nèi)容以及在職黨員本人年度考核內(nèi)容，結(jié)果與單位黨組織、主要負責人和報到黨員本人年度考核結(jié)果、考核等次及評先樹優(yōu)掛鉤。

參考文獻：

[1]中共中央組織部關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見[N].新華日報，2004-11-22：2.