交易成本節(jié)約與中國式統(tǒng)一大市場

對我國而言，建設(shè)統(tǒng)一大市場的癥結(jié)主要在交易成本，交易成本若能夠通過相應(yīng)的改革實現(xiàn)有效節(jié)約市場的統(tǒng)一程度就會相應(yīng)提升。實現(xiàn)這一目標(biāo)的突破口是以自上而下的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一實現(xiàn)交易成本節(jié)約，特別是要素市場的交易成本節(jié)約。

統(tǒng)一大市場是中國式現(xiàn)代化不可或缺的一環(huán)，有利于將中國經(jīng)濟(jì)國內(nèi)大循環(huán)中的“規(guī)模但不經(jīng)濟(jì)”癥結(jié)充分“解鎖”，并通過本土市場效應(yīng)轉(zhuǎn)換為國際大循環(huán)競爭中新的比較優(yōu)勢，助推國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局躍上新臺階。需要清醒地認(rèn)識到，統(tǒng)一大市場是一個動態(tài)的歷史進(jìn)程，不能畢其功于一役，交易成本是理解中國式統(tǒng)一大市場及其歷史進(jìn)程的一把鑰匙。這是因為，影響全國范圍內(nèi)市場“連成片”的因素?zé)o非是運輸成本帶來的自然分割與地方保護(hù)等交易成本帶來的行政性分割?？紤]到我國“鐵公基”建設(shè)實際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前，行政性分割日益成為統(tǒng)一大市場進(jìn)程中的主要矛盾。換言之，交易成本節(jié)約本質(zhì)上可視為中國式統(tǒng)一大市場進(jìn)化的底層邏輯，交易成本下臺階，市場統(tǒng)一程度就會上臺階。

交易成本是理解中國式統(tǒng)一大市場的一把鑰匙

效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心概念，人類對經(jīng)濟(jì)效率的追求是無止境的。亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》一書開篇，就論述了分工是效率提升和增加國民財富的關(guān)鍵，分工的進(jìn)一步深化帶來規(guī)模報酬。規(guī)模報酬帶來的經(jīng)濟(jì)效率提升依賴于以下三點：一是產(chǎn)業(yè)的不斷分工和專業(yè)化是實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增的基礎(chǔ)；二是報酬遞增取決于勞動分工的發(fā)展；三是市場規(guī)模的擴(kuò)大將進(jìn)一步促進(jìn)勞動分工。

統(tǒng)一大市場本質(zhì)上也是對更大范圍、更加專業(yè)化的分工提升經(jīng)濟(jì)效率的追尋。中國式統(tǒng)一大市場可理解為全國范圍內(nèi)基于價格信號分工協(xié)調(diào)并“連成片”的開放性共同市場。具體來看，市場的本質(zhì)是由價格信號作為分工協(xié)調(diào)機(jī)制決定“生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)”，“全國”框定了分工協(xié)調(diào)的市場范圍，市場從特定行政區(qū)向周邊拓展直至在全國范圍內(nèi)“連成片”，“統(tǒng)一”意味著開放性共同市場的形成，帶來資源配置效率提升與規(guī)模報酬，從而釋放我國1.8億戶市場主體、4億多人中等收入群體的超大規(guī)模市場內(nèi)需潛力，并通過“本土市場”效應(yīng)轉(zhuǎn)換為國際大循環(huán)中新的比較優(yōu)勢。

全面地認(rèn)識全國統(tǒng)一大市場，需要簡潔有力的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具，交易成本是理解中國式統(tǒng)一大市場的一把鑰匙。在運輸成本和交易成本為零的情形下，統(tǒng)一大市場意味著同一產(chǎn)品或要素在不同地區(qū)的價格是相同的，即“一價定律”。真實世界中，不僅存在運輸成本，也存在著交易成本，特別是地方保護(hù)帶來的市場壁壘等制度性交易成本。運輸成本造成市場的自然分割，交易成本則帶來市場的人為分割。自然市場分割短期內(nèi)難以改變，一定意義上也無須完全改變，因為我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前了，統(tǒng)一大市場的癥結(jié)主要在交易成本。交易成本若能夠通過相應(yīng)的改革實現(xiàn)有效節(jié)約，市場的統(tǒng)一程度就會相應(yīng)提升。

直觀地看，交易成本節(jié)約涉及地方政府與市場關(guān)系的調(diào)整。以價格信號作為資源配置方式的機(jī)會成本是政府通過行政命令配置資源。政府和市場配置資源的有效性邊界取決于交易成本，誰的交易成本更低，就應(yīng)該由誰來配置。通常情況下，政府配置資源較為有效率的是提供信息、基礎(chǔ)設(shè)施等具有外部性的公共產(chǎn)品，而沒有外部性的私人產(chǎn)品通常是由市場配置更加有效。如果地方政府過度配置要素資源，從公共產(chǎn)品延伸到市場配置更加有效的土地、勞動力、資本等公共產(chǎn)品以外的領(lǐng)域，交易成本必然偏大，帶來較大的潛在效率損失，且不同地區(qū)差異也比較大，使用這些要素的企業(yè)也就面臨著一個行政分割的要素市場。

進(jìn)一步看，要從根本上推動交易成本節(jié)約，涉及中央和地方關(guān)系的調(diào)整，即更好發(fā)揮“中央和地方兩個積極性”問題。因為地方政府與市場關(guān)系實際上是中央和地方關(guān)系所內(nèi)生的。中國是單一制國家，中央對地方的政績考核機(jī)制決定了地方政府及其主官的政治激勵，而財稅體制則決定了地方政府的經(jīng)濟(jì)激勵。地方政府“制造”交易成本的激勵內(nèi)生于央地關(guān)系。然而，地方政府打破市場分割面臨著囚徒困境。雖然所有的地方政府都破除地方保護(hù)，相互之間都是受益的，但在其他地方政府進(jìn)行地方保護(hù)的情況下，某一地方政府破除地方保護(hù)，將是受損的。

階段性重點：從產(chǎn)業(yè)下游的產(chǎn)品市場到產(chǎn)業(yè)上游的要素市場

我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府從“直接的生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接的征稅者”，角色轉(zhuǎn)變重塑了地方政府行為的激勵，地方保護(hù)帶來交易成本提升的重點領(lǐng)域也從產(chǎn)業(yè)下游的產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)上游的要素市場。相應(yīng)地，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中交易成本節(jié)約的階段性重點，也應(yīng)從產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)向要素市場。改革開放之初，短缺經(jīng)濟(jì)疊加分灶吃飯的格局下，地方政府以所有者身份大辦國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)品不愁賣，能夠獲得可觀的財政收人，但外地產(chǎn)品的流入則會帶來不利影響。這一階段，地方保護(hù)帶來的交易成本突出表現(xiàn)為地區(qū)市場封鎖帶來的進(jìn)入成本，各地鼓勵“抽本地?zé)?、喝本地酒”，阻礙甚至禁止外地產(chǎn)品流入。中央政府相繼出臺《國務(wù)院關(guān)于在工業(yè)品購銷中禁止封鎖的通知》（1982年）、《國務(wù)院關(guān)于打破地區(qū)間市場封鎖，進(jìn)一步搞活商品流通的通知》（1990年）等政策文件，但收效甚微。

20世紀(jì)90年代產(chǎn)能階段性過剩后，地方政府作為“直接的生產(chǎn)者”的效率低下問題日益顯露，加之1994年分稅制改革導(dǎo)致地方政府進(jìn)行產(chǎn)品市場保護(hù)的激勵弱化，地方政府的角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接的生產(chǎn)者”，即開展招商引資競爭來吸引流動的制造業(yè)企業(yè)獲取新的財源。要素市場分割成為地方競爭的重要組成部分，地方政府壓低工業(yè)用地和勞動力等要素價格，持續(xù)追加要素投入，形成價格競爭優(yōu)勢，伴隨2001年加人世界貿(mào)易組織（WTO）后國外市場的充分開放，助推我國成為“世界工廠”。

需要指出的是，市場分割與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著倒U型關(guān)系，高速增長階段對應(yīng)著倒U形曲線的前半段，這一階段國外市場的拓展并非國內(nèi)市場自然擴(kuò)張的延伸，而是地區(qū)間市場分割導(dǎo)致國內(nèi)貿(mào)易嚴(yán)重滯后的產(chǎn)物。要素“一價定律”的國內(nèi)資源配置效率無法實現(xiàn)，從而使得國際資源配置過程缺乏國內(nèi)資源配置最優(yōu)化的支持，客觀上致使各地區(qū)將更多注意力轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Q(mào)易，不同程度地形成了“對外貿(mào)易偏好”，即以對外貿(mào)易替代國內(nèi)貿(mào)易，客觀上加劇了國內(nèi)市場分割程度，呈現(xiàn)出“大國貿(mào)易規(guī)模”和“小國貿(mào)易條件”的雙重特征。進(jìn)人高質(zhì)量發(fā)展階段意味著進(jìn)入倒U形曲線的后半段。國外市場的不確定性增強(qiáng)，繼續(xù)追加要素投入的邊際報酬快速遞減，國內(nèi)市場的重要性日益凸顯，要素市場分割造成的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”成為主要矛盾，新的經(jīng)濟(jì)增長點主要來自要素在更大范圍內(nèi)組合優(yōu)化產(chǎn)生的全要素生產(chǎn)率的躍升。要素的組合優(yōu)化以要素的自由順暢流動為前提，要素市場也就成為當(dāng)前階段全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重中之重。

歷史地看，全要素生產(chǎn)率的躍升通常與巨大的制度紅利相對應(yīng)。2001年加入WTO帶來面向國際大循環(huán)的出口紅利，全要素生產(chǎn)率在2001一2007年間對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到 26.6% 。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，四萬億刺激計劃使得全要素生產(chǎn)率的作用弱化，2008一2012年間對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)驟降至 2.4% 。進(jìn)人高質(zhì)量發(fā)展階段后，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)回升至19.7% ，但仍顯著低于金融危機(jī)前的水平，亟須進(jìn)一步釋放國內(nèi)大循環(huán)的市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)紅利，必然要求勞動力、資本、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍內(nèi)更加順暢地流動，以便利要素組合優(yōu)化帶動全要素生產(chǎn)率躍升。

企業(yè)家是要素使用與創(chuàng)造性組合的主體，企業(yè)家精神向生產(chǎn)性活動的涌流實際上也倒逼制度性交易成本節(jié)約。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，比以往任何階段都需要企業(yè)家精神。企業(yè)家精神配置到創(chuàng)新等生產(chǎn)性活動中時， 1% 的企業(yè)家精神增長便可以帶動約3%的經(jīng)濟(jì)增長；但企業(yè)家精神也可以配置到尋租等非生產(chǎn)性活動中，影響企業(yè)家精神配置的關(guān)鍵變量是基礎(chǔ)制度規(guī)則。如果市場的基礎(chǔ)性規(guī)則，在本地外地企業(yè)之間、在本國外國企業(yè)之間、在國有民營企業(yè)之間，存在明顯的差異，企業(yè)家精神配置到尋租等非生產(chǎn)性活動的激勵便會明顯增強(qiáng)。統(tǒng)一的、公平競爭的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，有助于消除規(guī)則間的尋租激勵，引導(dǎo)企業(yè)家精神更多地配置到倉新等生產(chǎn)性活動中來。

下一步改革的突破口：以統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則降低交易成本

通過央地關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整等變革，以自上而下的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一實現(xiàn)交易成本節(jié)約，特別是要素市場的交易成本節(jié)約，是中國式統(tǒng)一大市場下一步改革的突破口。

強(qiáng)化中央政府對統(tǒng)一大市場建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，弱化地方保護(hù)的激勵。需要明確統(tǒng)一大市場建設(shè)是與國防、外交、國家安全等并列的中央事權(quán)。以市場取向的自上而下的基礎(chǔ)性規(guī)則，作為統(tǒng)一大市場建設(shè)激勵約束指南，激勵有突出成效的地區(qū)從而實現(xiàn)有效引領(lǐng)，識別并動態(tài)規(guī)范不當(dāng)市場干預(yù)與不當(dāng)競爭行為。中長期內(nèi)，則應(yīng)改革地方政府及主官的目標(biāo)函數(shù)，將與高質(zhì)量發(fā)展與統(tǒng)一天市場的關(guān)鍵指標(biāo)納入政績考核，弱化地方保護(hù)的政治激勵。將統(tǒng)一大市場建設(shè)與新一輪財稅改革聯(lián)動，轉(zhuǎn)移支付與交易成本節(jié)約掛鉤，使得地方打破分割的收益大于進(jìn)行保護(hù)的收益，漸進(jìn)式弱化地方保護(hù)的財政激勵。

推進(jìn)要素市場化改革，以統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策底線規(guī)則規(guī)范地方招商引資。加快推動土地、勞動力、數(shù)據(jù)等要素的市場化改革，統(tǒng)一土地、稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)政策底線標(biāo)準(zhǔn)，更新《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》（2006），并嚴(yán)禁地方政府在招商引資中進(jìn)行“超常規(guī)優(yōu)惠”，加快對存量政策進(jìn)行摸排，設(shè)置過渡期，到期后一律廢止。以城市群或都市圈為單元，進(jìn)一步降低大城市落戶標(biāo)準(zhǔn)，引人“教育券”“租房券”等政策工具助推新生代農(nóng)民工市民化。

推動基礎(chǔ)性市場制度規(guī)則統(tǒng)一降低制度性交易成本。嚴(yán)格落實“全國一張負(fù)面清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)人性質(zhì)的負(fù)面清單。推動能源、交通、通信等現(xiàn)代社會重大基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與高效聯(lián)通。基礎(chǔ)性規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)之外，積極發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用，通過行業(yè)自律緩解政府與市場主體之間信息不對稱而產(chǎn)生的相關(guān)問題，避免政府標(biāo)準(zhǔn)定得過細(xì)挫傷市場主體創(chuàng)新積極性。提升基礎(chǔ)性規(guī)則執(zhí)行的透明度與公平性。在中央層面建立統(tǒng)一的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確各地區(qū)、各部門的執(zhí)行邊界，弱化監(jiān)管部門和執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。建立地區(qū)間、部門間執(zhí)法信息共享機(jī)制與市場主體的投訴反饋機(jī)制。

（王瑞民為國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。責(zé)任編輯/王茅）