以更高水平法治加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

法治是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求、制度根基和重要保障，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須高度重視并充分發(fā)揮法治的重要作用。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對法治建設(shè)提出全方位的高標(biāo)準(zhǔn)新要求，必須緊緊圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心需求，加快構(gòu)建適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場核心需求的法治保障體系，以更高水平法治加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

黨的十八天以來，中央高度重視并多次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。黨的十八屆三中全會、十九大、十九屆五中全會、二十大、二十屆三中全會分別從不同角度，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)行了總體部署。2022年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一天市場的意見》，專門對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行整體部署。2022年10月，黨的二十大報告明確提出要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。2024年7月，黨的二十屆三中全會對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)行總體部署。2024年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提出更為明確的具體要求。2025年3月，《政府工作報告》將“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”列入年度工作任務(wù)。面對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對法治建設(shè)提出的全方位的高標(biāo)準(zhǔn)新要求，必須緊緊圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心需求，加快構(gòu)建推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的法治保障體系，以更高水平法治加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

法治是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求、制度根基和重要保障

首先，從邏輯關(guān)系的視角來看，法治是建設(shè)全國統(tǒng)一天市場的內(nèi)在要求。一方面，市場經(jīng)濟(jì)通過供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制、利率機(jī)制、匯率機(jī)制等市場機(jī)制對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，而市場機(jī)制的有效運(yùn)行則需要法治為其提供產(chǎn)權(quán)明晰、交易公平、競爭自由、安全有序的市場環(huán)境，法治則是最好的營商環(huán)境。另一方面，法治經(jīng)濟(jì)通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這就要求法治必須充分尊重并真正反映市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，按照市場經(jīng)濟(jì)的基本要求對相關(guān)法律制度進(jìn)行完善，以更好發(fā)揮法治對市場經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。在法治框架之下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，并通過法治確保市場機(jī)制的有效運(yùn)行，是世界各國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)。

其次，從制度規(guī)則的視角來看，法治是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的制度根基。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必然需要以相應(yīng)的制度規(guī)則為基本前提。這些制度規(guī)則既包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度等市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，也包括財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、勞動就業(yè)和社會保障等具體領(lǐng)域的制度規(guī)則，上述制度規(guī)則集中體現(xiàn)在行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、社會法等不同法律部門之中。例如在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，民法、刑法、知識產(chǎn)權(quán)法奠定了產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的基石；在市場準(zhǔn)入與公平競爭方面，民法典、公司法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)發(fā)揮著重要作用；在財稅、金融領(lǐng)域，企業(yè)所得稅法、增值稅法、稅收征收管理法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險法、證券法等法律法規(guī)構(gòu)建了財稅金融制度的基本框架體系；在勞動就業(yè)和社會保障領(lǐng)域，勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會保險法等法律法規(guī)構(gòu)成勞動社會保障制度的主要內(nèi)容。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必然要求法治從以上多個領(lǐng)域?yàn)槠涮峁┲贫纫?guī)則。

最后，從基本功能的視角來看，法治是建設(shè)全國統(tǒng)一天市場的重要保障。法治不僅是中國式現(xiàn)代化的重要保障，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要保障。一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要良好的營商環(huán)境，而法治是最好的營商環(huán)境，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場提供強(qiáng)有力的法治保障。另一方面，法治以公平、正義、效率、安全、秩序?yàn)閮r值追求，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)公平交易、強(qiáng)化公平競爭、維護(hù)交易秩序等方面發(fā)揮著十分重要的作用，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了不可或缺的基本保障。從法治的具體領(lǐng)域來看，物權(quán)法律制度界定產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，側(cè)重于對財產(chǎn)權(quán)利的保障；合同法律制度促進(jìn)公平交易、提高資源利用效率，側(cè)重于對交易安全的保障；知識產(chǎn)權(quán)法律制度激勵促進(jìn)創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，側(cè)重于對智力成果權(quán)利的保障；競爭法律制度強(qiáng)化公平競爭、維護(hù)交易秩序，側(cè)重于對市場競爭秩序的保障。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，離不開法治的多層次、全方位保障，而上述不同領(lǐng)域的法律制度分別從不同層面對建設(shè)全國統(tǒng)一天市場提供了重要保障。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須高度重視并充分發(fā)揮法治的重要作用

首先，從全面深化改革的總體部署來看，建設(shè)全國統(tǒng)一天市場必須高度重視并充分發(fā)揮法治的重要作用。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是全面深化改革的重要內(nèi)容，必須從全面深化改革的戰(zhàn)略全局認(rèn)識法治在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中的重要作用。黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定，強(qiáng)調(diào)“全面深化改革的總自標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，從全局的高度對全面深化改革中的若干重要問題進(jìn)行總體部署，拉開了新時代建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的序幕。作為全面深化改革的重要內(nèi)容之一，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必然要服從于全面深化改革總自標(biāo)，并與全面深化改革的其他內(nèi)容相協(xié)調(diào)。無論是從全面深化改革的總目標(biāo)還是主要內(nèi)容來看，都離不開法治作用的充分發(fā)揮。

其次，從全面推進(jìn)依法治國的總體要求來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須高度重視并充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求與重要保障，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求和重要保障。黨的十八屆四中全會做出了全面推進(jìn)依法治國的重大決定，明確提出“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，強(qiáng)調(diào)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”“必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度”，并對全面推進(jìn)依法治國中的若干重大問題進(jìn)行了全面部署。從全面推進(jìn)依法治國的總體要求來看，必然要求法治效力在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的全覆蓋，要求充分發(fā)揮法治的重要作用。從全面推進(jìn)依法治國的具體領(lǐng)域和環(huán)節(jié)來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，同樣需要從立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化法治保障。

最后，從全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須高度重視并充分發(fā)揮法治的重要作用。當(dāng)前和今后一個時期，包括建設(shè)全國統(tǒng)一大市場在內(nèi)的各項工作必須服從中國式現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。黨的二十屆三中全會做出了“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”的重大決定，明確提出“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“完善中國特色社會主義法治體系”“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，并從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的高度對構(gòu)建全國大市場進(jìn)行了全面部署，開啟建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的新征程。從全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主要任務(wù)來看，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制等各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成，都離不開法治作用的充分發(fā)揮。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對法治建設(shè)提出全方位的高標(biāo)準(zhǔn)新要求

首先，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場從法治統(tǒng)一層面對法治建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的首要任務(wù)就是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。黨的十八大以來，我國在法治統(tǒng)一方面取得了重要成就。但從建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的高標(biāo)準(zhǔn)新要求來看，仍然存在一些突出問題。具體而言，主要體現(xiàn)為以下三方面：一是各地區(qū)立法不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，相關(guān)規(guī)定的矛盾與沖突問題較為突出；二是各地區(qū)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不一致，各種執(zhí)法亂象仍然不同程度存在；三是各地司法裁判尺度不統(tǒng)一、不一致，司法地方保護(hù)主義問題仍然較為突出。上述問題的存在，需要通過進(jìn)一步強(qiáng)化法治統(tǒng)一對其進(jìn)行有效應(yīng)對。

其次，建設(shè)全國統(tǒng)一天市場從法治質(zhì)效層面對法治建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。改革開放以來，中央高度重視法治建設(shè)工作，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了重要的制度前提。但同時也要看到，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，必然會在法治質(zhì)效層面對法治建設(shè)提出更高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。就當(dāng)前法治建設(shè)的基本現(xiàn)狀來看，與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求仍然存在較大差距。

具體而言，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是與市場經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的部分立法長期缺位、缺失，部分立法的質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高；二是市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為，執(zhí)法程序不合法等現(xiàn)象在部分地區(qū)依然廣泛存在，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升；三是司法保護(hù)不充分、司法不公正現(xiàn)象仍然不同程度地存在，司法工作人員的專業(yè)化能力仍有待進(jìn)一步提高。上述問題的存在，需要通過進(jìn)一步提升法治質(zhì)效對其進(jìn)行有效應(yīng)對。

最后，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場從法治創(chuàng)新層面對法治建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場本身就是重要的實(shí)踐探索與創(chuàng)新行為，在客觀上必然需要全新的法治體系與其相適應(yīng)；另一方面，法治是建設(shè)全國統(tǒng)一天市場的重要保障，為了更好發(fā)揮法治對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的引領(lǐng)和推動作用，必然要通過法治創(chuàng)新對現(xiàn)有法治體系進(jìn)行不斷完善。就建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要目標(biāo)來看，目前的法治創(chuàng)新仍然存在以下四個方面的問題：一是重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法創(chuàng)新仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是在法治創(chuàng)新的主動性方面仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是在法治創(chuàng)新的手段方面仍有待進(jìn)一步豐富；四是在法治創(chuàng)新的創(chuàng)新力度方面仍有待進(jìn)一步提升。上述問題的存在，需要通過進(jìn)一步促進(jìn)法治創(chuàng)新對其進(jìn)行有效應(yīng)對。

加快構(gòu)建適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場核心需求的法治保障體系

首先，要堅持以適應(yīng)市場需求為基本目標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場核心需求的法治保障體系。具體而言，需要從以下四方面著手：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)法律制度的完善，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供堅實(shí)的基礎(chǔ)法治保障；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭、要素市場、流通體制、內(nèi)需體系、市場準(zhǔn)人、民營經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供有效的重點(diǎn)法治保障；三是要進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供前沿的新興法治保障；四是要從構(gòu)建新發(fā)展格局的大局出發(fā)，全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際立法，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供全面的涉外法治保障。

其次，要堅持以強(qiáng)化法治統(tǒng)一為重要抓手，構(gòu)建適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場核心需求的法治保障體系。具體而言，需要從以下四方面入手：一是要在立法、執(zhí)法、司法和守法各個環(huán)節(jié)全面貫徹落實(shí)黨對法治統(tǒng)一工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是要在立法環(huán)節(jié)強(qiáng)化法治統(tǒng)一，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)法律法規(guī)的制定、修改和完善，強(qiáng)化備案審查制度，加強(qiáng)對現(xiàn)行地方立法的審查，盡快清理不符合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求的各類歧視性規(guī)定；三是在執(zhí)法環(huán)節(jié)強(qiáng)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，最天限度實(shí)現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的公平公正；四是在司法環(huán)節(jié)強(qiáng)化裁判尺度統(tǒng)一，尤其是要在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機(jī)制、強(qiáng)化司法反壟斷和反不正當(dāng)競爭、監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

再次，要堅持以提升法治質(zhì)效為關(guān)鍵著力點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場核心需求的法治保障體系。具體而言，需要從以下四方面著手：一是牢牢把握立法這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，全面推動高質(zhì)量立法，及時清理、修改、完善不適合構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場要求的相關(guān)法律法規(guī)；二是要進(jìn)一步完善高水平行政執(zhí)法體制機(jī)制，不斷提升市場綜合監(jiān)管能力、行政執(zhí)法規(guī)范化水平，建立公平高效的市場監(jiān)管行政執(zhí)法體系；三是要進(jìn)一步健全公正司法體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范司法權(quán)的行使，不斷提升司法工作人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步完善司法救濟(jì)保護(hù)制度，強(qiáng)化對司法的監(jiān)督；四是大力推進(jìn)法治社會建設(shè)，不斷健全法律服務(wù)體系，加大法治人才培養(yǎng)力度，加大法治宣傳力度，建設(shè)符合全國統(tǒng)一大市場高標(biāo)準(zhǔn)新要求的高水平法治社會。

最后，要堅持以推動法治創(chuàng)新為關(guān)鍵突破口，構(gòu)建適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場核心需求的法治保障體系。具體而言，主要從以下四方面著手：一是要堅持立法先行，圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心需求，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮法治創(chuàng)新的引領(lǐng)和推動作用；二是要進(jìn)一步加大執(zhí)法創(chuàng)新力度，以服務(wù)型執(zhí)法加快營商環(huán)境法治化水平升級，尤其是要加大在反不正當(dāng)競爭、反壟斷等市場監(jiān)管方面的執(zhí)法創(chuàng)新力度；三是要充分運(yùn)用數(shù)字化手段，推動數(shù)智技術(shù)全方位賦能司法，進(jìn)一步提升維護(hù)市場公平秩序的司法保障創(chuàng)新力度；四是要高度重視并充分運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步提升法治創(chuàng)新能力，以更高水平法治加快推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)。