智慧城市運(yùn)行模型標(biāo)準(zhǔn)支撐城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

Standards for Smart City Operating Models Support Sustainable Urban Development

GUO Dehua YANG Feng YAN Maomao LI Chao QU Ying （China National Institute of Standardization）

Abstract：[Objective]Thepaperaimstostudythemethodsandtools providedbythesmartcityoperationmodelstandards，as wel as their application in promoting sustainable urban development，inorder to provide support fornewurbanization construction in China.[Methods]Through literature reviewand comparative analysis methods，this paper analyzes smart cityoperating models in ISO 37106：2021，GB/T4150-2021andtheir applications.[Results]The smartcityoperating models include three aspects： strategymanagement，citizen-centricservicemanagement，anddigitalandphysicalresourcemanagement.Theimplementationof the models have promotedthedevelopmentofinternationalstandards insustainablecitiesandcommunities for thespecialvents， citien-centric，AaplicationswicareproposedanddeveloedbyChineseexperts，andalsoprovidetetecnicalfoundationfor thestudyandconstructionofintellgentmanagement model topromotesustainableurbandevelopment in China.Conclusion]The standarddoesnotdescribeaone-size-fits-allsmartityoperatingmodelbutprovidesareferencemodelandgdnce.Basedothe model，practicalodelaplicaioscanbeadetocheetevisioofsustiabledevelopnt.Iiscessarytfurtrproote the implementation of standards for smart city operating models to support urban sustainable development.

Keywords：smart city; operating model; city and town; sustainable development

0 引言

黨的二十大報(bào)告提出“打造宜居、韌性、智慧城市”。國(guó)務(wù)院于2024年7月28日印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的通知，在“實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)”中提出“推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)”的重點(diǎn)任務(wù)。在2021年10月發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中，提出了“健全智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展”。根據(jù)GB/T 37043—2018《智慧城市 術(shù)語(yǔ)》，智慧城市的定義是：“運(yùn)用信息通信技術(shù)，有效整合各類城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)城市管理和服務(wù)智慧化，提升城市運(yùn)行管理和公共服務(wù)水平，提高城市居民幸福感和滿意度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種創(chuàng)新型城市?！庇袑W(xué)者專門(mén)就智慧城市建設(shè)是否促進(jìn)了城市可持續(xù)發(fā)展開(kāi)展專題研究。研究表明，通過(guò)開(kāi)展智慧城市的建設(shè)，顯著促進(jìn)了城市可持續(xù)發(fā)展2]。標(biāo)準(zhǔn)化是一種有效的科學(xué)管理方法，是解決城市化問(wèn)題的重要技術(shù)手段，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有效工具。

國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織均開(kāi)展了城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC268）是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（IS0）在2012年2月成立的，主要開(kāi)展宏觀管理層面的城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂，組織研制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)涉及城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的管理體系與評(píng)價(jià)指標(biāo)、智慧城市戰(zhàn)略和評(píng)價(jià)等，支撐城市可持續(xù)、智慧和韌性發(fā)展[3]。我國(guó)于2017年12月成立全國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC567），對(duì)口ISO/TC268，負(fù)責(zé)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂領(lǐng)域包括城市可持續(xù)發(fā)展的管理體系、要求、指南等，其中不含城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在ISO/TC268發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，ISO37106《可持續(xù)性城市和社區(qū)可持續(xù)城市建立智慧城市運(yùn)行模型指南》為城市建設(shè)者提供了智慧城市戰(zhàn)略方面的實(shí)施指南。該標(biāo)準(zhǔn)提供的智慧城市運(yùn)行模型，為推進(jìn)智慧城市建設(shè)和推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了方法工具。

ISO于2018年7月首次發(fā)布ISO 37106：2018[4]，我國(guó)以等同采用方式將其采用為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并于2021年10月發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB/T41150—2021^[5] 。隨后，在2019年1月，IS0啟動(dòng)了ISO37106：2018標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。標(biāo)準(zhǔn)的修訂由、中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)、智城國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢（杭州）有限公司、御道工程咨詢（北京）有限公司等機(jī)構(gòu)牽頭，由中英兩國(guó)聯(lián)合發(fā)起，多國(guó)共同參與。2021年10月，IS037106：2021正式發(fā)布。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。本文對(duì)ISO37106：2021、GB/T41150—2021（ISO 37106：2018，IDT）標(biāo)準(zhǔn)的基本情況及其在推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施應(yīng)用開(kāi)展研究，為我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支撐。

1智慧城市運(yùn)行模型標(biāo)準(zhǔn)概況

1.1標(biāo)準(zhǔn)的主要變化

GB/T 41150—2021（IS037106：2018，IDT）、ISO37106：2021的結(jié)構(gòu)對(duì)比及變化見(jiàn)表1。從表1可看出，相比GB/T41150—2021（ISO37106：2018，IDT），IS037106：2021的主要技術(shù)內(nèi)容變化體現(xiàn)在第4章、第7章，并增加附錄A。其中，第4章重點(diǎn)在“4.1轉(zhuǎn)變城市傳統(tǒng)運(yùn)行模式”中增加了說(shuō)明，增加了“表1采用智慧城市運(yùn)行模型城市的關(guān)鍵治理變化”，并增加附錄A做更詳細(xì)的說(shuō)明；第7章將內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充，分別闡述利益映射、利益追蹤、利益實(shí)施。新增的附錄A為“典型智慧城市的利益示意圖”，納人了我國(guó)中新天津生態(tài)城作為智慧城市利益實(shí)現(xiàn)的案例。

1.2標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容架構(gòu)

從表1可見(jiàn)，GB/T41150—2021、ISO37106：2021的主體內(nèi)容是第4章至第8章。

\"4本文件概述”對(duì)城市從傳統(tǒng)運(yùn)行模式向智慧城市運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)制定背景、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)章節(jié)中提出的所有建議進(jìn)行了總結(jié)，有助于標(biāo)準(zhǔn)使用者全面了解和掌握該標(biāo)準(zhǔn)。

表1GB/T41150—2021與ISO37106：2021的結(jié)構(gòu)對(duì)比與變化

ISO37106：2021中第5章至第8章的內(nèi)容架構(gòu)見(jiàn)圖1，描述了向智慧城市運(yùn)行模型轉(zhuǎn)型的組成結(jié)構(gòu)，第一層級(jí)的組成結(jié)構(gòu)包括4個(gè)部分：A實(shí)施原則、B城市主要實(shí)施流程、C利益實(shí)現(xiàn)框架、D關(guān)鍵成功因素，每個(gè)部分的基本情況如下。

[A]實(shí)施原則（第5章）

該部分為價(jià)值性原則闡述，城市管理者實(shí)施智慧城市愿景和戰(zhàn)略時(shí)，可據(jù)此引導(dǎo)決策走向，具體包括：共同愿景、以人為本、數(shù)字化、開(kāi)放協(xié)作。內(nèi)容包括背景、需求、建議、關(guān)聯(lián)。

[B]城市主要實(shí)施流程（第6章）

該部分為一套實(shí)踐指南，提供在面臨跨部門(mén)信息融合問(wèn)題時(shí)，如何處理全市性挑戰(zhàn)，分為3個(gè)方面：

（1）在戰(zhàn)略管理方面，由[B1]至[B7]的7個(gè)子組成部分組成;

（2）在以人為本的服務(wù)管理方面，由[B8]至[B11]的4個(gè)子組成部分組成；

（3）在數(shù)字化和物理資源管理方面，由[B12]至[B14]的3個(gè)子組成部分組成。

上述的每個(gè)子組成部分均按照背景、需求、建議、關(guān)聯(lián)來(lái)進(jìn)行內(nèi)容闡述。

[C]利益實(shí)現(xiàn)框架（第7章）

該部分為指南，提供確保智慧城市戰(zhàn)略的預(yù)期利益在實(shí)踐中被清晰地說(shuō)明、衡量、管理、實(shí)施和評(píng)估的指導(dǎo)，具體包括3個(gè)子組成部分：[C1]利益映射，[C2]利益追蹤，[C3]利益實(shí)施。每個(gè)子組成部分均按照背景、需求、建議、關(guān)聯(lián)來(lái)進(jìn)行內(nèi)容闡述。

[D]關(guān)鍵成功因素（第8章）

該部分為事項(xiàng)檢查單，根據(jù)此檢查單，城市應(yīng)定期對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控，確保順利實(shí)施既定的智慧城市項(xiàng)目路線，并有效管理重要戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。智慧城市的關(guān)鍵成功因素包括戰(zhàn)略明確性、領(lǐng)導(dǎo)作用、聚焦用戶、協(xié)同參與、技能、供應(yīng)商合作、實(shí)施可行性、面向未來(lái)、利益實(shí)現(xiàn)。

圖1ISO37160：2021主體內(nèi)容架構(gòu)

1.3智慧城市運(yùn)行模型

GB/T41150—2021、IS037106：2021定義了向“智慧城市運(yùn)行模式”轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐。傳統(tǒng)的城市運(yùn)行模式以功能為導(dǎo)向，服務(wù)提供商以類似獨(dú)立垂直部門(mén)的方式運(yùn)行，這通常沒(méi)有按用戶需求建立。例如：某些部門(mén)鎖定了數(shù)據(jù)和信息，使整個(gè)城市合作和創(chuàng)新的潛力被限制，也使推動(dòng)全市范圍快速變化的潛力被限制。智慧城市運(yùn)行模式的特點(diǎn)是能夠推動(dòng)這些垂直部門(mén)之間的創(chuàng)新與協(xié)作，這樣就能以更快的速度、更大的靈活性和更低的交付風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城市的愿景、戰(zhàn)略和政策。

圖1中的“B城市主要實(shí)施流程”提出了智慧城市運(yùn)行模型的建議，包括3個(gè)方面：戰(zhàn)略管理、以人為本的服務(wù)管理、數(shù)字化和物理資源管理

（1）戰(zhàn)略管理

在全市層面的治理、規(guī)劃、決策的關(guān)鍵方面對(duì)整個(gè)城市層面進(jìn)行輔助管理，以便有效應(yīng)對(duì)城市或社區(qū)范圍的挑戰(zhàn)。這并不意味著自上而下、集中規(guī)劃與管理，而是指在全市范圍采用的舉措。戰(zhàn)略管理分為7個(gè)子組成部分，見(jiàn)圖1的[B1]至[B7]，具體如下：

[B1]城市愿景;

[B2]領(lǐng)導(dǎo)作用和治理；

[B3]協(xié)同參與;

[B4]采購(gòu)和供應(yīng)商管理；

[B5]描繪城市交互性需求；

[B6]建立通用術(shù)語(yǔ)和參考模式；

[B7]智慧城市路線圖。

上述每個(gè)子部分都提出了具體需求和建議。例如，在“[B7]智慧城市路線圖”中，“需求”給出了典型的智慧城市路線圖可能涵蓋的5個(gè)階段：規(guī)劃、起始、實(shí)施、鞏固、轉(zhuǎn)型；“建議”提出智慧城市領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)開(kāi)展的5項(xiàng)工作。

（2）以人為本的服務(wù)管理

為市民和企業(yè)提供圍繞用戶需求的、無(wú)障礙的、包容性的、可與用戶共同創(chuàng)造的公共服務(wù)，著眼于城市服務(wù)轉(zhuǎn)型實(shí)施要更緊密地符合第5章中給出的“共同愿景、以人為本、數(shù)字化、開(kāi)放協(xié)作”的4個(gè)實(shí)施原則。以人為本的服務(wù)管理分為4個(gè)子組成部分，見(jiàn)圖1的[B8]至[B11]，具體如下：

[B8]通過(guò)城市數(shù)據(jù)增強(qiáng)城市能力，城市系統(tǒng)應(yīng)對(duì)中小企業(yè)家、社會(huì)企業(yè)家、個(gè)人市民開(kāi)放，來(lái)為其自身設(shè)計(jì)實(shí)施城市服務(wù)，將城市數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)融合，創(chuàng)造新的公共價(jià)值；

[B9]提供以人為本的綜合服務(wù)，城市管理部門(mén)（與其他主要城市服務(wù)實(shí)施者共同）有責(zé)任通過(guò)應(yīng)用智慧化數(shù)據(jù)和更多以人為本的工作方式，推動(dòng)自身服務(wù)的改進(jìn)；

[B10]身份和隱私管理，支持[B8]和[B9];

[B11]數(shù)字化兼容和渠道管理，支持[B8]和[B9]。

上述每個(gè)子部分都提出了具體需求和建議。

（3）數(shù)字化和物理資源管理

城市管理的物理、技術(shù)、信息資源能夠加速智慧城市規(guī)劃進(jìn)程并降低其風(fēng)險(xiǎn)和成本，確保城市和社區(qū)實(shí)體、空間和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的性能和使用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可用并可交互，實(shí)現(xiàn)資源的實(shí)時(shí)整合和優(yōu)化，促進(jìn)市民、企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新。數(shù)字化和物理資源管理分為3個(gè)子組成部分，見(jiàn)圖1的[B12]至[B14]，具體如下：

[B12]管理智慧城市開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施；

[B13]IT和數(shù)據(jù)資源描繪和管理;

[B14]開(kāi)放的、服務(wù)導(dǎo)向的、全市性的IT架構(gòu)。

上述每個(gè)子部分都提出了具體需求和建議，例如，“[B13]IT和數(shù)據(jù)資源描繪和管理”提出的建議是：“智慧城市領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)描繪出城市主要的信息通信技術(shù)系統(tǒng)資源，依其再利用的最大潛能進(jìn)行優(yōu)先性排序，建立旨在最大化城市合作伙伴對(duì)資產(chǎn)再利用的治理流程和使用政策?！?/p>

1.4關(guān)鍵的治理變化

相較GB/T41150—2021，ISO37106：2021在4.1節(jié)中新增了采用智慧城市運(yùn)行模型的關(guān)鍵治理變化的內(nèi)容。表2列出了6個(gè)關(guān)鍵的治理變化。ISO37106：2021的附錄A中詳細(xì)列出了這些治理變化是如何實(shí)現(xiàn)的，以改善社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成果。其充分凝聚了我國(guó)以中新天津生態(tài)城為代表的新型智慧城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，為全球智慧城市建設(shè)提供了可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)方案”。

2智慧城市運(yùn)行模型標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的支撐

2.1標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)與適用對(duì)象

GB/T41150—2021、IS037106：2021為智慧城市和社區(qū)（公共、私營(yíng)、志愿部門(mén)）的決策者在開(kāi)發(fā)、協(xié)商、實(shí)施智慧城市戰(zhàn)略方面提供指南，并通過(guò)總結(jié)提煉現(xiàn)有最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成一系列穩(wěn)定、可重復(fù)的模型，幫助全球城市管理者將城市可持續(xù)發(fā)展和智慧城市聯(lián)系起來(lái)，建立開(kāi)放、合作、以人為本和數(shù)字化的智慧城市運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)并不是為城市的未來(lái)發(fā)展提供統(tǒng)一通用的模型，而是關(guān)注于技術(shù)和數(shù)據(jù)的創(chuàng)新使用和組織變革的賦能過(guò)程，協(xié)助每個(gè)城市以更高效、更有效和更靈活的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)各自對(duì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的具體愿景。

標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象主要是城市領(lǐng)導(dǎo)者，包括城市管理部門(mén)的政策制定者，對(duì)管理部門(mén)的服務(wù)、命令和傳遞功能進(jìn)行制定的領(lǐng)導(dǎo)者及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，以及其他負(fù)責(zé)引領(lǐng)和塑造城市環(huán)境的利益相關(guān)方。

同時(shí)，對(duì)非城市規(guī)模社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者而言，該標(biāo)準(zhǔn)的很多內(nèi)容也有幫助。該標(biāo)準(zhǔn)可供領(lǐng)導(dǎo)層使用，也可供智慧城市所有相關(guān)方（包括個(gè)人）使用。

表2城市采用智慧城市運(yùn)行模型的關(guān)鍵治理變化

2.2作為核心標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)其他城鎮(zhèn)可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的研制

ISO37106、GB/T41150是可持續(xù)智慧城市頂層設(shè)計(jì)框架標(biāo)準(zhǔn)，分別圍繞ISO37101、GB/T40759提出的內(nèi)容和方法，通過(guò)邏輯模型和變革理論設(shè)計(jì)了智慧城市從投資到實(shí)現(xiàn)不同階段收益的發(fā)展藍(lán)圖。ISO37106（GB/T41150）與ISO37101（GB/T40759）構(gòu)成城市可持續(xù)發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。圍繞核心標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了其他城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的研制，這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都是由我國(guó)主導(dǎo)研制的，如圖2所示。

（1）核心標(biāo)準(zhǔn)（2項(xiàng)）

ISO37101：2016《城市可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南》7于2016年7月首次發(fā)布。針對(duì)氣候行動(dòng)變化，IS0/TC268于2024年2月發(fā)布修改件IS037101：2016/Amd1：2024《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南 修改單1：氣候行動(dòng)變化》[。我國(guó)于2021年將ISO37101：2016等同采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T40759——2021。

ISO37106、GB/T41150分別為城市提供了使用ISO37101、GB/T40759來(lái)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展愿景、戰(zhàn)略、政策議程時(shí)的可行性工具。同時(shí)，ISO37106、GB/T41150也可分別獨(dú)立于ISO37101、GB/T40759來(lái)使用。

（2）IS037101相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（2項(xiàng)，我國(guó)主導(dǎo)研制）ISO37108：2022《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展商務(wù)區(qū) ISO 37101本地實(shí)施指南》[0]。我國(guó)在該項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，已經(jīng)發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T40763——2021[1]。

圖2城市可持續(xù)發(fā)展核心標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

ISO37111：2024《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展城市住區(qū)IS037101分階段靈活性實(shí)施指南》。

（3）ISO37106相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（6項(xiàng)，我國(guó)主導(dǎo)研制）

1）應(yīng)用于特殊事件的標(biāo)準(zhǔn)（2項(xiàng)）

ISO/TR37112：2024《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展智慧城市運(yùn)行模型應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的案

例》[12]

ISO37113：2024《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展智慧城市運(yùn)行模型 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指南》[13]。在該項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 42882—2023[14]。

2）基于以人為本的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（2項(xiàng)，正在研制中）

ISO/AWITR37118《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展以人為本的綜合服務(wù)調(diào)查及最佳實(shí)踐》。

ISO/PWI37119《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展以人為本的政府服務(wù)指南》。

3）技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（1項(xiàng)，正在研制中）

ISO/AWITR37127《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展智慧城市運(yùn)營(yíng)模型中的人工智能應(yīng)用案例》。

（4）支撐核心標(biāo)準(zhǔn)（ISO37101、ISO37106）的標(biāo)準(zhǔn)（1項(xiàng)，正在研制中）評(píng)估框架》。

ISO/FDIS37114：2025《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建城市管理信息的數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)處理方法的

上述標(biāo)準(zhǔn)中，以GB/T42882—2023為例，該標(biāo)準(zhǔn)使用GB/T41150中“利益映射”的方法總結(jié)了智慧城市運(yùn)行模型如何在GB/T37228《公共安全應(yīng)急管理突發(fā)事件響應(yīng)要求》規(guī)定的應(yīng)急管理和事件響應(yīng)的指揮和控制過(guò)程的每個(gè)階段更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，從戰(zhàn)略管理、以人為本的服務(wù)管理、數(shù)字化和物理資源管理共3個(gè)方面，向城市管理者提出了切實(shí)可行的建議，見(jiàn)圖3。

2.3促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理的智能化

城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是為城鎮(zhèn)居民提供可以承受的教育、醫(yī)療、住房、交通等設(shè)施，達(dá)到良好的生活質(zhì)量，并合理利用和保護(hù)資源，盡力為后代營(yíng)造健康的生活環(huán)境。為了推進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，需要采用智能化的模式來(lái)進(jìn)行城鎮(zhèn)的管理。智能化管理的核心是運(yùn)用新一代信息通信技術(shù)，特別是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信等技術(shù)，有效整合各類城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各系統(tǒng)間信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理和服務(wù)智慧化。

圖3智慧城市運(yùn)行模型如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

基于GB/T41150—2021、ISO37106：2021的智慧城市運(yùn)行模型，從信息流和業(yè)務(wù)流、用戶角色等多角度進(jìn)行研究，從教育、醫(yī)療、住房、交通等設(shè)施，資源保護(hù)，管理系統(tǒng)，信息資源共享，業(yè)務(wù)協(xié)同等城鎮(zhèn)智能化管理的要素進(jìn)行分析，從戰(zhàn)略管理、以人為本的服務(wù)管理、數(shù)字化和實(shí)體資源管理共3個(gè)方面構(gòu)建城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)施推進(jìn)智能化管理模式，研究提出的總體框架模型見(jiàn)圖4。

圖4中根據(jù)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)施推進(jìn)管理的特點(diǎn)，對(duì)智慧城市運(yùn)行模型進(jìn)行了改進(jìn)，特別是在以人為本的服務(wù)管理方面進(jìn)行了改進(jìn)和擴(kuò)充，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的智能化管理。

3結(jié)語(yǔ)

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的重要目標(biāo)是建設(shè)具有包容性、安全、可持續(xù)發(fā)展的城市，這也是全球城市共同的發(fā)展主題。中國(guó)是世界可持續(xù)發(fā)展議程的全程參與者和重要推動(dòng)者。智慧城市建設(shè)顯著促進(jìn)了城市可持續(xù)發(fā)展，而標(biāo)準(zhǔn)化是重要技術(shù)手段。

ISO37106：2021、GB/T41150—2021提出了包括戰(zhàn)略管理、以人為本的服務(wù)管理、數(shù)字化和物理資源管理共3個(gè)方面的智慧城市運(yùn)行模型，在利益相關(guān)方一致性、提高透明度、市民參與、跨部門(mén)協(xié)作、實(shí)時(shí)城市管理、共享資源共6個(gè)方面帶來(lái)城市治理變化。該智慧城市運(yùn)行模型不是要求采用統(tǒng)一通用的模型，而是提供了一個(gè)參考模型指南，可據(jù)此進(jìn)行針對(duì)實(shí)際需要的模型應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的愿景。

以ISO37106：2021、GB/T41150—2021為核心標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓展了標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，由我國(guó)牽頭主導(dǎo)制定了其他城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)用智慧城市運(yùn)行模型的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用智慧城市運(yùn)行模型中的以人為本的標(biāo)準(zhǔn)、在智慧城市運(yùn)行模型中應(yīng)用人工智能（AI的標(biāo)準(zhǔn)等。

同時(shí)，以智慧城市運(yùn)行模型為基礎(chǔ)，研究構(gòu)建了城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)施推進(jìn)智能化管理模式的總體框架模型，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理的智能化提供有效工具。

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