我國人工影響天氣領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制度型開放策略研究

Research on Standard Institutional Opening Strategy of Weather Modification in China

QIAN Yao1 ZHANG Dongsheng2 LU Yi3 WANG Tiantian1 JIANG Ping2 （1.Weather Modification Center， CMA; 2. Shanghai Institute of Quality and Standardization; 3. Shanghai Meteorological Serivce）

Abstract： [Objective] In order to further expand China's international advantages in the fieldof artificial weather modification，itis necessryto study the focus of standard institutional opening and explore efective ways to enhance international competitiveness.[Methods] This paper uses the PEST-SWOT method to analyze the international competitivenessofChina’sartificial weather modifcation industry，uses the standardizationcomparativeanalysis method to analyze the standardization competitiveness，and drawson the relevant experienceofthe standard institutionalopening of the United StatesandtheEuropean Union.[Results]Basedonthedualcirculationpattern，targetedcountermeasuresand suggestionsforimproving China’sinternationalcompetitiveness inartificialweather modificationare putforward.[Conclusion] Fromthe perspectives of promoting theconnection ofinternational high-standard economic and trade rules，improving the standardizationcordinationmechanism，tacklingcoretechnologies，andstrivingforinternational pricingpower，itprovidesa reference path for enhancing China's international competitiveness inthe fieldofartificial weather modification. Keywords： standard; institutional opening; weather modification; international competitiveness

0 引言

經(jīng)濟(jì)全球化使得發(fā)展中國家實(shí)力得到提升，發(fā)達(dá)國家開始通過新的“逆全球化”的方式來遏制發(fā)展中國家的崛起，對商品和要素背后的制度提出更高的要求。習(xí)近平總書記關(guān)于“中國將著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”的重要講話精神和國務(wù)院出臺的多項(xiàng)推動氣象高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策文件，為我國人工影響天氣（以下簡稱“人影”）工作指明了方向。大氣無國界，氣象的這一特殊屬性，使得國際合作和競爭顯得非常重要和必要。我國作為人影大國，為適應(yīng)全球新發(fā)展格局，也需要借助標(biāo)準(zhǔn)制度型開放增強(qiáng)我國在人影領(lǐng)域的國際話語權(quán)。本文采用比較優(yōu)勢理論和競爭優(yōu)勢理論，采用PEST-SWOT法對我國人影產(chǎn)業(yè)國際競爭力進(jìn)行分析，研究標(biāo)準(zhǔn)制度型開放作用機(jī)制，采用系統(tǒng)理論對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行比對分析，以期為我國提升人影產(chǎn)業(yè)國際競爭力提供參考路徑。

1人影產(chǎn)業(yè)綜述

1.1發(fā)展概況

1946年，美國人文森特·謝弗和英國人馮內(nèi)古特開始了現(xiàn)代人影播云試驗(yàn)的研究，后續(xù)各國紛紛進(jìn)行相關(guān)探索。到目前為止，世界上有30多個(gè)國家開展了人影作業(yè)，已經(jīng)試驗(yàn)的人影項(xiàng)自有人工增雨、人工防雹、人工防霜凍、人工消霧、人工抑制雷電等。美國現(xiàn)已擁有許多與氣象有關(guān)的測地衛(wèi)星，在氣象觀測和數(shù)據(jù)獲取方面是世界上的領(lǐng)跑者；歐盟的“地平線計(jì)劃”（HorizonEurope）資助了大量的人工智能（AI）和機(jī)器學(xué)習(xí)（ML）研究項(xiàng)目，旨在提升天氣預(yù)測和氣候建模的能力。美國和歐盟目前都沒有直接針對人影的專門法規(guī)，但其氣候適應(yīng)戰(zhàn)略、極端天氣應(yīng)對措施及科學(xué)研究計(jì)劃為人影技術(shù)的潛在應(yīng)用提供了政策框架和研究基礎(chǔ)。

我國人影研究始于20世紀(jì)50年代。2017年，在世界氣象組織（WMO）執(zhí)行理事會第六十九次屆會上，中國氣象局被認(rèn)定為世界氣象中心。2018年，我國成功發(fā)射的風(fēng)云二號H星為“一帶一路”共建國家和地區(qū)及亞太空間合作組織成員國提供氣象監(jiān)測與防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支持。目前我國已建立先進(jìn)人工增雨綜合技術(shù)系統(tǒng)，研制了冷云和暖云催化劑和催化技術(shù)，建立了國際先進(jìn)的人工增雨數(shù)值模式系統(tǒng)。我國人影服務(wù)現(xiàn)已走出國門，成為人影領(lǐng)域發(fā)展規(guī)模最大的國家。

1.2國際公約

聯(lián)合國大會通過的《禁止為軍事或任何其他敵對目的使用改變環(huán)境的技術(shù)的公約》（ENM0D）于1978年生效，是國際上唯一正式涉及人影的國際法律文件。該公約明確禁止使用人影技術(shù)進(jìn)行軍事或其他敵對自的，特別是那些可能造成“廣泛、長期、嚴(yán)重”影響的環(huán)境改造技術(shù)。一些國家之間可能通過雙邊或多邊協(xié)議來規(guī)范人影活動，如印度和巴基斯坦通過《印度河水條約》解決水資源爭端。人影國際公約、國際合作與協(xié)商機(jī)制等共同構(gòu)成了國際社會對人影活動的規(guī)范框架。

1.3服務(wù)模式

根據(jù)氣象服務(wù)性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)的不同，目前典型的服務(wù)模式主要可以分為美日模式、英澳模式、新西蘭模式、中國模式。美日氣象服務(wù)由國家服務(wù)機(jī)構(gòu)和私營服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，職責(zé)劃分明確，國家服務(wù)機(jī)構(gòu)只提供公益無償服務(wù)，收費(fèi)服務(wù)由授權(quán)的私營氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。英澳氣象服務(wù)也由國家服務(wù)機(jī)構(gòu)和私營服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，但國家服務(wù)機(jī)構(gòu)除指定的公益無償服務(wù)外，還可以開展專業(yè)有償服務(wù)，與私營服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場競爭。新西蘭氣象服務(wù)也由國家服務(wù)機(jī)構(gòu)和私營服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，但國家服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行公司制，和私營服務(wù)公司一樣都以商業(yè)化方式進(jìn)行服務(wù)。我國氣象服務(wù)由國家服務(wù)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國外商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。其中，國家服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益無償服務(wù)，在特定情況下，也提供專業(yè)有償服務(wù)。1996年，中國氣象局《關(guān)于加強(qiáng)人工影響天氣工作的請示》報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提出氣象部門要積極開展人影專項(xiàng)服務(wù)和專業(yè)有償服務(wù)，人影成為氣象服務(wù)的重要組成部分。

綜上所述，國外發(fā)達(dá)國家公益無償服務(wù)與專業(yè)有償服務(wù)的界限分明，氣象服務(wù)的市場化程度較高。我國可以考慮完善人影服務(wù)市場化機(jī)制，充分發(fā)揮市場對資源的有效配置和優(yōu)化作用，并形成成熟的定價(jià)機(jī)制，為進(jìn)一步開展國際合作項(xiàng)目提供有效參考。

2 我國人影國際競爭力分析

2.1我國人影產(chǎn)業(yè)PEST-SWOT分析

PEST-SWOT法，從政治（Politics，P）、經(jīng)濟(jì)（Economy，E）、社會（Society，S）和技術(shù)（Technology，T）4個(gè)維度分析研究對象，從內(nèi)部條件的優(yōu)勢（Strengths，S）、內(nèi)部條件的劣勢（Weaknesses，W）、外部環(huán)境的機(jī)會（Opportunities，O）、外部環(huán)境的威脅（Threats，T）4個(gè)方向分析研究對象所面臨的未來挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從多維度反映具體產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力情況[2]。

（1）優(yōu)勢分析

從政策層面看，國內(nèi)人影工作得到了國家、各級政府和社會的高度重視，相繼出臺了《人工影響天氣管理?xiàng)l例》等一系列政策文件，保證了人影工作依法規(guī)范管理；從經(jīng)濟(jì)層面看，人影關(guān)聯(lián)的眾多產(chǎn)業(yè)賽道也吸引大批企業(yè)和資本加大投入，形成良好的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動效應(yīng)，這也為行業(yè)的未來發(fā)展帶來了源源不斷的動力；從社會層面看，人影是一項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)的社會公益事業(yè)，受到公眾的高度關(guān)注和支持。我國首個(gè)人影學(xué)院在成都信息工程大學(xué)正式成立，為人影領(lǐng)域系統(tǒng)培養(yǎng)高層次專業(yè)人才提供支撐；從技術(shù)層面來看，目前我國已經(jīng)建立了業(yè)務(wù)流程和國省一體化綜合業(yè)務(wù)平臺，在探測裝備、數(shù)值模式、催化劑、室內(nèi)實(shí)驗(yàn)等方面的新技術(shù)、新裝備和相關(guān)科學(xué)試驗(yàn)研究不斷取得重大突破，已建立人影標(biāo)準(zhǔn)體系并發(fā)布了多項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，多地人影中心獲得CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，為我國人影發(fā)展提供了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施保障。

（2）劣勢分析

從政策層面看，國內(nèi)配套規(guī)章制度還不完善，中央與地方之間、地方之間、軍地之間、部門之間在資金投入、空域保障、聯(lián)合作業(yè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還不成熟，還需在工程建設(shè)、科研攻關(guān)、業(yè)務(wù)保障、運(yùn)行監(jiān)管等方面繼續(xù)提高規(guī)范化水平；從經(jīng)濟(jì)層面看，我國人影服務(wù)市場化程度不高，效果評估指標(biāo)、效果檢驗(yàn)方法還不成熟，評價(jià)體系還不健全，不利于發(fā)揮經(jīng)營主體的創(chuàng)新作用；從社會層面看，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域人才仍然欠缺，也缺乏既懂專業(yè)技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才；從技術(shù)層面來看，人影機(jī)理方面的研究不足，綜合業(yè)務(wù)平臺智慧化程度需要提升，標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，作業(yè)條件、效果評估、效益評價(jià)等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)還需研制，安全事故仍偶有發(fā)生，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（3）外部環(huán)境的機(jī)會

從政策層面看，中國氣象局積極參與國際規(guī)則制定，與WMO簽署加強(qiáng)區(qū)域合作和“一帶一路”共建意向書，通過國際合作項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，為我國服務(wù)走出去提供堅(jiān)實(shí)的支撐；從經(jīng)濟(jì)層面看，我國已經(jīng)與“一帶一路”共建國家有了業(yè)務(wù)合作，對于開展效益評價(jià)可以積累一定研究案例；從社會層面看，國外也有通過人影作業(yè)增加水資源供給、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的巨大需求，我國人影服務(wù)出口具有良好的國際合作前景；從技術(shù)層面來看，借鑒云降水物理、催化作業(yè)技術(shù)、效果檢驗(yàn)等領(lǐng)域國外研究成果和先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已研制發(fā)布多項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的標(biāo)準(zhǔn)先發(fā)優(yōu)勢。

（4）外部環(huán)境的威脅

從政策層面看，當(dāng)前世界貿(mào)易單邊主義和保護(hù)主義盛行，“逆全球化”潮流涌現(xiàn)，我國人影服務(wù)的國際推廣勢必受國際政治形勢影響；從經(jīng)濟(jì)層面看，我國在市場化方面的研究和實(shí)踐相對較少，這可能導(dǎo)致我國在國際競爭中處于不利位置；從社會層面看，相比發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家防御氣象災(zāi)害的基礎(chǔ)偏弱；從技術(shù)層面來看，美國、以色列、俄羅斯等國家在云降水物理、動力學(xué)、云催化效果檢驗(yàn)及評估等方面取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢。

根據(jù)上述分析可以構(gòu)建出我國人影PEST-SWOT分析矩陣，見表1。從政策角度來說，可以考慮利用與WMO及“一帶一路”共建國家和地區(qū)的氣象合作經(jīng)驗(yàn)，借助制度型開放完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高國內(nèi)人影規(guī)范化水平；從經(jīng)濟(jì)角度來說，可以充分發(fā)揮我國大市場優(yōu)勢，擴(kuò)大市場化范圍，不斷完善效果評估和效益評價(jià)體系；從社會角度來說，可以率先從需求較強(qiáng)的發(fā)展中國家重點(diǎn)突破，借助項(xiàng)目合作培養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域人才和復(fù)合型人才；從技術(shù)角度來說，可以考慮充分借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)尤其是先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，做好比對分析、健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升試驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測和認(rèn)證水平，系統(tǒng)提升我國人影的國際競爭力。人影是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面較廣，需要從法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層面制度方式來系統(tǒng)地規(guī)范管理。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的具體體現(xiàn)，也是提升國際競爭力的有力抓手，可以考慮從標(biāo)準(zhǔn)制度型開放角度探索有效的解決方案。

2.2國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系比對

2.2.1國際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

世界氣象組織（WMO）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）是氣象領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。在WMO、ISO、IEC官網(wǎng)檢索，截至2024年底，WM0在氣象觀測、預(yù)測、數(shù)據(jù)處理、綜合治理等方面發(fā)布了多項(xiàng)技術(shù)規(guī)則和管理類文件，但沒有專門為人影發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)；ISO在氣象觀測、設(shè)備設(shè)施等方面發(fā)布了10項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有發(fā)布涉及人影領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)；IEC僅在風(fēng)能、太陽能、海上氣象警報(bào)設(shè)備、架空線路等方面發(fā)布了10項(xiàng)氣象標(biāo)準(zhǔn)，也沒有發(fā)布人影領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來說，WMO、ISO、IEC都沒有發(fā)布人影領(lǐng)域直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)[3。

2.2.2發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

雖然人影技術(shù)已發(fā)展了70余年，發(fā)達(dá)國家實(shí)施了眾多人影科學(xué)實(shí)驗(yàn)和服務(wù)項(xiàng)目，但目前國外人影領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作并不是很多。通過世界主要權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，如德國Nautos標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、澳大利亞SAIi2iPlatform標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、美國Accuris標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫等，僅檢索到美國土木工程師學(xué)會、美國航空無線電公司、美國聯(lián)邦航空管理局制定的共計(jì)8項(xiàng)人影標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容以作業(yè)方案與技術(shù)要求、作業(yè)效果檢驗(yàn)等為主，其他內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)還沒有發(fā)布。

表1我國人影PEST-SWOT分析矩陣

2.2.3國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

截至2024年底，現(xiàn)行的人影領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)10項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，以安全保障、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)為主?，F(xiàn)行的人影領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)40項(xiàng)，以安全保障、作業(yè)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為主?，F(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，作業(yè)條件類涵蓋的作業(yè)條件預(yù)報(bào)、監(jiān)測、識別、分析等內(nèi)容較少，作業(yè)評估類涵蓋的作業(yè)效果檢驗(yàn)、效益評估、云水資源評估等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。全國共有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了人影領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)102項(xiàng)，涵蓋和缺失的內(nèi)容與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況近似?，F(xiàn)行的人影領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅有1項(xiàng)。另外，用于人影作業(yè)的飛機(jī)、高炮、火箭發(fā)射裝置及其炮彈、火箭彈等作業(yè)裝備，均涉及人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全。目前發(fā)布的人影領(lǐng)域涉及安全的“安全保障”“設(shè)備設(shè)施”等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)還是空白。

綜上所述，目前，國內(nèi)人影方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)較多，國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)較少，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)還是空白；發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)多集中在安全保障、作業(yè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等方面。

2.2.4國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系比對

本文借鑒管國雙等4對于氣象標(biāo)準(zhǔn)體系和錢堯等對于人影標(biāo)準(zhǔn)體系的研究成果，從標(biāo)準(zhǔn)體系的角度進(jìn)行國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化比對，對國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類梳理發(fā)現(xiàn)：從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上看，我國在人影作業(yè)條件、作業(yè)評估等方面的標(biāo)準(zhǔn)匱乏，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)的現(xiàn)象；從標(biāo)準(zhǔn)層次上看，位于第二層級中的術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)操作與規(guī)程、作業(yè)安全與技術(shù)管理、裝備運(yùn)輸儲存、空域申請等方面以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，其余以地方標(biāo)準(zhǔn)為主；從標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上看，作業(yè)安全技術(shù)和管理、作業(yè)站點(diǎn)建設(shè)、探測和作業(yè)裝備、安全保障等方面數(shù)量較多，其余較少，社會組織標(biāo)準(zhǔn)化活動參與度不夠，僅有1項(xiàng)人影團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對偏少。對國外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)：ISO僅發(fā)布了氣象探測及設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；WMO以氣象觀測、預(yù)測、信息系統(tǒng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)為主；美國發(fā)布涉及人影類國標(biāo)以人影作業(yè)方案與技術(shù)要求、作業(yè)效果檢驗(yàn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)為主，其他類標(biāo)準(zhǔn)也不多。

相對來說，我國在人影領(lǐng)域發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)較多，在作業(yè)條件、作業(yè)評估等方面需要加大力度完善，標(biāo)準(zhǔn)體系的其他部分都有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，相對比較健全。下一步，我國人影標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的全壽命周期管理，推動標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與人影產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。

3 標(biāo)準(zhǔn)制度型開放

3.1著力點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)制度型開放主要針對的是國際貿(mào)易中的技術(shù)“通行證”，需要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)壁壘的變化，根據(jù)變化調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體制機(jī)制。（1）要主動對標(biāo)國際最高水平，明確主要的優(yōu)勢、劣勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，引進(jìn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn);（2）要完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；（3）要完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，依托國際合作項(xiàng)目加大中國標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用和互認(rèn)力度，提升標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)。

3.2發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，雖未提出過“標(biāo)準(zhǔn)制度型開放”這一概念，但其在制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、開展標(biāo)準(zhǔn)化工作行動時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)作為促進(jìn)對外貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度型手段，事實(shí)上執(zhí)行了標(biāo)準(zhǔn)制度型開放戰(zhàn)略，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法可以作為借鑒[7。通過對比我國和歐美的標(biāo)準(zhǔn)制度型開放戰(zhàn)略可以看出，在國際化上我國與歐美的戰(zhàn)略基本一致，都是積極爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)；在國內(nèi)策略上我國還應(yīng)提高市場化程度，加強(qiáng)政策評估的研究和實(shí)踐，完善標(biāo)準(zhǔn)層級間協(xié)調(diào)機(jī)制

3.3我國相關(guān)制度情況

在標(biāo)準(zhǔn)化方面，我國雖然明確要求在WMO等框架下積極參與國際氣象事務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制修訂，但目前還沒有人影國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)，也沒有牽頭過國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，頂層規(guī)劃痕跡偏重，政策評估機(jī)制還不健全，還沒有形成自下而上的市場導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化模式，各層級標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。標(biāo)準(zhǔn)制度型開放為人影領(lǐng)域的發(fā)展提供了指導(dǎo)方向，并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺具體的實(shí)施細(xì)則。

4 對策建議

4.1穩(wěn)步擴(kuò)大市場化范圍，盡早掌握國際定價(jià)權(quán)

我國目前以公益性服務(wù)為主，市場化不是一蹴而就的，而是需要穩(wěn)步推進(jìn)。（1）在頂層規(guī)劃上，分清公益無償服務(wù)與專業(yè)有償服務(wù)的界限，專業(yè)有償服務(wù)應(yīng)按市場機(jī)制運(yùn)行。（2）在市場化進(jìn)程中，可以考慮借鑒美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從細(xì)分領(lǐng)域入手，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，明確市場化運(yùn)作的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管機(jī)制，支持有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)人人影市場，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈；政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，支持人影市場化項(xiàng)目的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。（3）在定價(jià)機(jī)制上，需要培養(yǎng)爭奪定價(jià)權(quán)的意識，根據(jù)市場成熟度不同逐步探索放開服務(wù)各環(huán)節(jié)價(jià)格，不斷豐富和完善服務(wù)定價(jià)機(jī)制，為定價(jià)境外服務(wù)、掌國際定價(jià)權(quán)打下基礎(chǔ)。

4.2對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，“雙循環(huán)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化良性互動

（1）對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際組織相關(guān)要求，明確產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化在雙循環(huán)中的定位和目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與標(biāo)準(zhǔn)化政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，確保政策的連貫性和穩(wěn)定性；支持各地根據(jù)自身優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)集群，以市場需求為導(dǎo)向，形成規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。（2）推動產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)的深度融合，適當(dāng)減少政府干預(yù)，暢通國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化交流渠道，鼓勵(lì)更多經(jīng)營主體參與或牽頭國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，通過高標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。（3）加強(qiáng)國際對接，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)交流，吸引國際龍頭外商企業(yè)直接投資、國際機(jī)構(gòu)入駐、國際人才入職，借助國內(nèi)大市場充分發(fā)揮外商企業(yè)直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量升級效應(yīng)；持續(xù)關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動向，根據(jù)科技創(chuàng)新及時(shí)更新關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)比對分析，強(qiáng)化國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)機(jī)制，加快與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。（4）加強(qiáng)國際人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)更多的國內(nèi)專家在國際組織任職，吸引更多國際標(biāo)準(zhǔn)化組織落戶中國，從標(biāo)準(zhǔn)層面加快我國人影服務(wù)高水平開放。

4.3完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）標(biāo)準(zhǔn)化助力制度型開放，我國人影領(lǐng)域缺乏與CPTPP及其他國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的明確對接；可以考慮利用標(biāo)準(zhǔn)化手段對照CPTPP等規(guī)則建立和完善行政管理體系，為我國人影走出去打下制度基礎(chǔ)。（2）立足標(biāo)準(zhǔn)國際化豐富標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)進(jìn)程，積極牽頭國際標(biāo)準(zhǔn)研制，加快缺失標(biāo)準(zhǔn)的研制、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)英文版的發(fā)布實(shí)施，借助國際項(xiàng)目合作輸出國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而帶動產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的提升[9]（3）建立和不斷完善多層次標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、發(fā)布等標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，標(biāo)準(zhǔn)化信息充分共享，既可以充分滿足不同層次的市場需求，又可以明確各自界限，避免標(biāo)準(zhǔn)沖突和重復(fù)研制[10]。

4.4對標(biāo)國際最高水平，集中攻關(guān)核心技術(shù)

人影的技術(shù)體系正在由科研試驗(yàn)型向業(yè)務(wù)研究型轉(zhuǎn)變，有必要系統(tǒng)規(guī)劃、重點(diǎn)突出，借助項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和協(xié)同需求，在PEST-SWOT分析、標(biāo)準(zhǔn)體系比對分析的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際最高水平，系統(tǒng)開展人影機(jī)理研究，聚焦云降水物理、催化作業(yè)技術(shù)、效果檢驗(yàn)等核心技術(shù)攻關(guān)，建立人影科技成果轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新的有機(jī)融合，突破關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制瓶頸，將科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的廣泛應(yīng)用，打造具有國際競爭優(yōu)勢的利器。

4.5強(qiáng)化理論和實(shí)踐研究，提升安全水平

我國人影已發(fā)展多年，但安全事故仍然存在。安全問題與質(zhì)量因素的管理不善有著直接或間接關(guān)系，是質(zhì)量問題的極端體現(xiàn)。安全管理和質(zhì)量管理同樣都涉及風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)防控，兩者密不可分。可以考慮強(qiáng)化質(zhì)量和安全理論研究，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，深入剖析典型安全事故案例，從健全規(guī)章制度、危險(xiǎn)源識別、落實(shí)主體責(zé)任、智能化技術(shù)應(yīng)用等維度，細(xì)化安全分工，形成“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任體系，建立并不斷完善安全預(yù)警機(jī)制，提升作業(yè)裝備、彈藥及作業(yè)過程的安全技術(shù)水平，保障人影業(yè)務(wù)的安全、高效、有序發(fā)展。

5結(jié)語

雖然我國人影領(lǐng)域發(fā)展多年并形成規(guī)模，但頂層規(guī)劃痕跡偏重，產(chǎn)業(yè)市場化和國際化仍然有待發(fā)展，還沒有形成成熟的定價(jià)機(jī)制，也沒有形成市場導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化模式。標(biāo)準(zhǔn)制度型開放為人影領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。下一步，應(yīng)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)政策評估的研究和實(shí)踐，完善市場化和標(biāo)準(zhǔn)化的良性互動機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢集中攻關(guān)核心技術(shù)，提高安全管理水平，進(jìn)一步推動我國人影領(lǐng)域國際話語權(quán)的提升。

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