回應(yīng)養(yǎng)老：“留守型”村莊的鄉(xiāng)村振興實踐路徑探析

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；養(yǎng)老服務(wù)；村莊建設(shè)[DOI編號]10.14180/j.cnki.1004-0544.2025.07.011[中圖分類號]C913.6；F014.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-0544（2025）07-0109-09基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助“鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)研究”（CSQ23029）。作者簡介：，社會學(xué)博士，民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院講師。

一、提出問題

習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題”①。在過去四十多年的城鎮(zhèn)化進程中，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村受城市虹吸和輻射的力度不同，呈現(xiàn)出不同的村莊形態(tài)。其中，城中村、城郊村和沿海工業(yè)化帶等地區(qū)的農(nóng)村受城市和市場的雙向帶動作用，具有一定的發(fā)展?jié)摿?；而廣大的中西部地區(qū)村莊和普通農(nóng)業(yè)型村莊不僅距離市場較遠(yuǎn)，而且人、財、物流出程度更深，村莊出現(xiàn)不同程度的衰敗，留守特征明顯，鄉(xiāng)村活力相對不足②。隨著城鎮(zhèn)化階段不斷深化，第二類村莊將會持續(xù)地被城市吸納，村莊的空心程度也會不斷提高。在這一大趨勢的制約下，推進鄉(xiāng)村振興必須要適應(yīng)中西部村莊動態(tài)變化的現(xiàn)實狀態(tài)。如何在空心化和“留守型”的村莊落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當(dāng)前基層實踐中需要破解的現(xiàn)實問題。

“推動鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人。\"①在鄉(xiāng)村振興主體上，相關(guān)研究提出了兩種思路：一是通過引入外來的精英力量來充實村莊，或吸引資本力量下鄉(xiāng)，或動員“能人治村”②，借助少部分精英群體的經(jīng)濟資本、政治資本和社會資本來推動項目落地，參與村莊經(jīng)營③。二是培育新鄉(xiāng)賢作為內(nèi)生主體，借助不同類型的權(quán)威人士來改變鄉(xiāng)村。這兩種思路將鄉(xiāng)村振興寄希望于少量的外部力量和精英群體，將那些長期在村生活的普通農(nóng)民視為救助或扶持的對象，從而忽略了農(nóng)民主體性發(fā)揮的本質(zhì)要義。事實上，這些村莊里的普通農(nóng)民既是村莊的常住者，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接受益者，更應(yīng)該成為鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者和實踐者。因此，要更加關(guān)注在村生活群體的廣大利益，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

那么，對于這些不具備“帶頭致富”和“帶領(lǐng)群眾致富”人才條件的“留守型\"村莊，如何組織留守群體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為我們進一步思考的關(guān)鍵性問題。從政策上看，依據(jù)鄉(xiāng)村振興分類推進原則，此類村莊可從完善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給的角度上重點發(fā)力。結(jié)合目前全國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的老齡化情況，養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為村莊絕大多數(shù)家庭和老年人群體最緊迫的需求，涉及村莊的普遍利益。養(yǎng)老服務(wù)工作可以成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方向之一。

結(jié)合以上所述，本文將以養(yǎng)老服務(wù)供給為著眼點，闡釋如何通過少量資源投入和政策上的支持，將包括留守老人在內(nèi)的村莊留守群體變?yōu)榇迩f建設(shè)主體的實踐過程，進一步探討以養(yǎng)老服務(wù)供給為支點的養(yǎng)老體系建設(shè)在推動鄉(xiāng)村建設(shè)方面的積極意義，進而回應(yīng)“留守型”村莊的振興路徑問題。

二、研究思路與田野概況

（一）研究思路

受城鎮(zhèn)化影響，全國各地都有相當(dāng)比例的村莊處于人口遷出和資源外流的狀態(tài)，一些農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出“空心\"和“留守”的基本形態(tài)。根據(jù)這一事實，本文嘗試回答“留守型\"村莊如何走向振興這個命題。在對“留守型”村莊深入分析后發(fā)現(xiàn)，將農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的核心主體，實際上就是圍繞留守群體和老年人的需求展開的鄉(xiāng)村建設(shè)，在內(nèi)容上表現(xiàn)為養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)，這些最基本的民生建設(shè)可有效回應(yīng)在村生活人口的迫切需求。

沿著這一思路，本文將以養(yǎng)老服務(wù)供給為切入口，以“留守型\"村莊開展的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗為支撐，闡釋清楚“有效的養(yǎng)老服務(wù)是如何被村莊生產(chǎn)出來的\"這一實踐過程，嘗試突破長期以來對留守群體的弱勢、被動的觀察視角，說明只要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，有效地組織留守群體，他們就具備回應(yīng)鄉(xiāng)村內(nèi)生問題的基本能力。這樣不僅能夠低成本地解決養(yǎng)老難題，還可以在鄉(xiāng)村養(yǎng)老體系建設(shè)方面做出有益探索。

以養(yǎng)老服務(wù)為切入口開展的鄉(xiāng)村建設(shè)，在激發(fā)農(nóng)民參與的過程中，使得養(yǎng)老服務(wù)成為村莊治理的一個抓手。通過組織化的供需對接機制、內(nèi)生化的鄉(xiāng)村資源利用機制、在地化的國家資源輸入機制和公共化的村莊治理激活機制實現(xiàn)了村莊內(nèi)部的社會資源利用和服務(wù)輸出，進一步將村莊治理“做細(xì)\"和“抓實”。在村莊層面上開展的養(yǎng)老服務(wù)是對鄉(xiāng)村治理有效的積極帶動，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)與村莊建設(shè)的雙向融合，錨定了鄉(xiāng)村振興的突破點。本文的研究思路如圖1所示。

（二）田野概況

本文的分析建立在筆者近年來對D村持續(xù)觀察的基礎(chǔ)上。D村地處豫南大別山革命老區(qū)，自然資源條件一般，在脫貧攻堅期間被列入重點脫貧村。自2015年以來，D村由市民政局對口幫扶。D村在籍1100余人，年輕人跨省打工和出國務(wù)工是當(dāng)?shù)丶彝ナ杖胫饕獊碓矗纬闪艘源H分工和夫妻分工為基礎(chǔ)的\"半工半耕\"家計模式①，留守人員成為村莊主要的生活群體。2022年的一次調(diào)查統(tǒng)計顯示，D村日常在村生活500人左右，平均年齡為57歲，其中，60周歲以上的留守老人182人。D村具有典型的空心化、留守化和老齡化特征。

本文案例研究的素材包括三個方面：一是2019年7月、9月筆者對D村開展的首次為期40天的田野調(diào)查，包括對鄉(xiāng)村干部、民政相關(guān)工作人員、老年人協(xié)會成員、孝心護理員和老年人的訪談，側(cè)重于從養(yǎng)老服務(wù)供給角度，了解居家養(yǎng)老服務(wù)模式在當(dāng)?shù)氐某鮿?chuàng)過程，理解農(nóng)民參與的方式和服務(wù)輸出的機制；二是來自2020年6月筆者及團隊對D村進行的回訪調(diào)研，在關(guān)注當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)供給的過程中，進一步注意到有效的養(yǎng)老服務(wù)對村莊善治的積極效果；三是筆者近年來對該村的持續(xù)關(guān)注，通過電話了解、微信訪談和資料梳理，了解該村在社會熱度消退以后，當(dāng)?shù)爻B(tài)化的養(yǎng)老服務(wù)是如何進行的，以及跟蹤觀察該模式在全縣、全市的推廣情況，以便從更加宏觀的角度理解養(yǎng)老服務(wù)工作的開展在促進基層治理方面的長期效果。

三、“留守型”村莊的鄉(xiāng)村振興實踐：養(yǎng)老服務(wù)供給案例

宏大的鄉(xiāng)村振興政策落實到實踐層面需具體問題具體分析。在現(xiàn)代化的整體結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村走向分化并產(chǎn)生“留守型\"村莊。本文在\"留守型\"村莊形態(tài)分析的基礎(chǔ)上，通過案例來描述“留守型\"村莊組織開展養(yǎng)老服務(wù)的過程以及實踐效果，回答“有效的養(yǎng)老服務(wù)是如何被村莊生產(chǎn)出來的”這一問題。

（一）“留守型\"村莊的基本形態(tài)

“留守型\"村莊是改革開放以來社會變遷的產(chǎn)物，一般同時存在三種基本形態(tài)：第一重是“空心化”。隨著城市對鄉(xiāng)村的多要素吸納，村莊出現(xiàn)人口流失、土地擢荒、勞動力斷層、房屋閑置等“空心化\"現(xiàn)象，鄉(xiāng)村活力匱乏。第二重是“老齡化”。在人口流動的作用下，“農(nóng)村地區(qū)人口老齡化的增長速度明顯快于城鎮(zhèn)地區(qū)”。伴隨農(nóng)村人口老齡化同時出現(xiàn)的還有高齡化、失能化和空巢化等現(xiàn)象，老齡問題復(fù)雜嚴(yán)峻。第三重是“弱質(zhì)化”。經(jīng)過脫貧攻堅之后，雖然農(nóng)村不存在貧困人口，但是依然存在分層和相對弱勢的現(xiàn)象，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村存在優(yōu)勢階層的流失趨勢，村莊成為“老、弱、病、殘\"的聚集地③。在以上三重積累下，“留守型”村莊面臨著內(nèi)生秩序破碎和發(fā)展能力受限等多重問題，亟須政策助力發(fā)展。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018一2022年）》確定了鄉(xiāng)村振興分類實施原則，要求根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等開展鄉(xiāng)村振興，按照規(guī)模和變化趨勢將村莊劃分為“集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并\"等類型④，“留守型\"村莊因而成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要對象。

從中西部地區(qū)“留守型”村莊的人口結(jié)構(gòu)來看，60歲以上老年人在村莊常住人口中占比較高。以筆者調(diào)查的湖北沙洋縣某村為例，該村常住人口為1000人左右，老年人口接近600人，且這些老年人口絕大部分都是留守狀態(tài)。在人口年齡結(jié)構(gòu)整體老化和鄉(xiāng)村青壯年人口流出的雙重作用下，以農(nóng)民為主體角色的鄉(xiāng)村振興，在“留守型\"村莊中可進一步理解為以留守群體和老年人為主的鄉(xiāng)村建設(shè)，在實施層面表現(xiàn)為完善養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、文化等公共服務(wù)。其中，以養(yǎng)老服務(wù)供給為支點的鄉(xiāng)村振興，一方面可以推動低成本、高效率的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，呼應(yīng)積極應(yīng)對人口老齡化政策要求；另一方面，可以充分撬動農(nóng)民參與村莊建設(shè)的積極性，將他們變?yōu)榻ㄔO(shè)鄉(xiāng)村的重要依托力量，解決鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展問題。

（二）“留守型\"村莊的養(yǎng)老實踐

1.基本情況介紹

2020年全面脫貧之后，D村進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。在制定脫貧幫扶方案時，駐村幫扶隊經(jīng)過實地走訪和群眾座談，發(fā)現(xiàn)D村的老齡化現(xiàn)象突出，村民也反映留守老人面臨日常照料難問題?；谶@一“急、難、愁、盼\"問題，駐村幫扶隊將一部分幫扶資金投人到養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中。經(jīng)過脫貧攻堅以來的持續(xù)探索，D村逐步形成了一套內(nèi)生組織化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式。D村的具體做法是：在村級組織的指導(dǎo)下，成立以留守婦女和低齡老人為主體的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，按照一定標(biāo)準(zhǔn)向留守老人中的重點群體提供居家養(yǎng)老服務(wù)。這套養(yǎng)老服務(wù)供給包括四方主體參與：一是地方政府和民政部門，二是村級組織（老年人協(xié)會），三是由留守婦女構(gòu)成的居家養(yǎng)老服務(wù)隊，四是困境老人和高齡老人，具體操作方式是將政策資金和社會捐助資金注人村級組織，由村級組織向養(yǎng)老服務(wù)隊發(fā)放補貼，并為困境老人和高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

“居家養(yǎng)老”是指老年人在不離家的情況下，由專業(yè)人士提供上門養(yǎng)老服務(wù)，具有“不離家、成本低”的特點，在我國養(yǎng)老服務(wù)體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。為推動農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作，探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式，D村在脫貧攻堅期間以及之后的鄉(xiāng)村振興階段，將改善老年人生活狀況作為推進基層工作的突破口。當(dāng)?shù)亟柚倭控斦Y金支持，調(diào)動鄉(xiāng)村內(nèi)生資源，不僅探索建立了具有鄉(xiāng)土特色的居家養(yǎng)老服務(wù)供給模式，而且通過養(yǎng)老服務(wù)供給激發(fā)農(nóng)民關(guān)心村莊事務(wù)，實現(xiàn)村莊秩序的全面提升。經(jīng)過早期試點和經(jīng)驗總結(jié)，D村探索的養(yǎng)老服務(wù)供給模式已經(jīng)在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興實踐中實現(xiàn)全面推廣。2020年D村的居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗被列入所在縣十大民生實事之首，相關(guān)經(jīng)驗被寫進2021年全市政府工作報告。

2.養(yǎng)老服務(wù)的村莊生成過程

在老齡化、空巢化和家庭分離等因素的疊加下，不少家庭受到養(yǎng)老問題困擾。經(jīng)過脫貧攻堅之后，廣大農(nóng)民在物質(zhì)層面實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，加上高齡津貼、農(nóng)村新農(nóng)保等養(yǎng)老政策的落實，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的短板不再是養(yǎng)老資源的不足，而是家庭照護能力相對下降所誘發(fā)的生存風(fēng)險，表現(xiàn)為“以高齡老人和部分低齡失能老人為主的農(nóng)村養(yǎng)老危機”①。為了解決上述問題，D村借助脫貧攻堅將養(yǎng)老納入村莊公共治理的范疇，引導(dǎo)行政力量關(guān)注農(nóng)民養(yǎng)老事務(wù)。在具體做法上，D村在獲得外部資源投入后，并沒有引入第三方市場主體提供服務(wù)，而是創(chuàng)造性地提出了“本村留守群體服務(wù)本村留守老人\"的熟人服務(wù)模式。D村的養(yǎng)老服務(wù)供給包含三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，立足村莊老齡化現(xiàn)實，找到農(nóng)民的真實需求，為不同類型的老人分類提供服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，D村60多歲的老年人，凡是身體基本健康的，普遍都參與勞動。D村的農(nóng)業(yè)包括水稻、茶葉、板栗和油茶種植，占老齡人口 70% 以上的“低齡老人”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不僅能實現(xiàn)自養(yǎng)，而且能為進城買房的子輩提供資金支持。一般來說，老年人在70歲甚至75歲之后，才逐步從農(nóng)業(yè)中退出，進入被蟾養(yǎng)階段。這些不再務(wù)農(nóng)的“中齡老人”有部分存款，或是依靠子女養(yǎng)，他們的物質(zhì)消費不高，單獨做飯，身體不舒服時能夠到鄉(xiāng)村診所或衛(wèi)生院看病，具備自我照料能力。養(yǎng)老需求最迫切的是身體不好的“失能老人”和超過80歲的“高齡老人”。這兩類群體在D村老年人中占10% 一 15% ，他們?nèi)狈ι钅芰?，?dāng)子女外出務(wù)工或進城生活時，可能會陷人養(yǎng)老危機。

綜合考慮老年人的年齡、身體和子女供養(yǎng)等情況后，D村在提供養(yǎng)老服務(wù)時，將本村老年人劃分為重點服務(wù)對象和一般服務(wù)對象兩類。重點服務(wù)對象包括村莊中80周歲以上的老年人和60周羅以上的五保老人、殘疾人、失獨老人、貧困老人以及被老年人協(xié)會認(rèn)定的特殊困難老人。除這部分之外的60歲以上的村莊人口都屬于一般服務(wù)對象。針對重點服務(wù)對象，由本村選拔的8名留守婦女作為孝心護理員，提供免費上門服務(wù)。一般服務(wù)對象可以享受老年人協(xié)會組織的各種文化娛樂活動，也可以獲得有償服務(wù)。老年人協(xié)會規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容有助餐、助潔、助行、助醫(yī)、理發(fā)、祝壽和精神慰問等項目，也可以根據(jù)老人具體需要來提供。其中，一部分60多歲的“低齡老人”不僅是享受服務(wù)的一般對象，也是養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)主體。D村老年人群體構(gòu)成與分類供給情況如表1所示。

其次，建立老年人協(xié)會，搭建村莊養(yǎng)老平臺，為內(nèi)生化的養(yǎng)老服務(wù)供給提供組織支持。在駐村工作隊的指導(dǎo)下，D村成立了老年人協(xié)會。D村的青壯年勞動力大量外出務(wù)工，村莊公共事務(wù)由一部分在村精英主導(dǎo)，包括村“兩委\"干部、村民代表、村民小組長、在村黨員等。在這些影響村莊秩序的在村精英中，有 70% 以上的人超過六十周歲。在村莊常住人口老齡化比例日漸提升的背景下，不僅“留守型\"村莊的公共事務(wù)主要由老年人承擔(dān)，而且養(yǎng)老變成村莊公共治理的主要內(nèi)容。D村的老年人協(xié)會運行高度嵌入村“兩委\"組織運轉(zhuǎn)，村內(nèi)涉及養(yǎng)老的公共事務(wù)按照村民自治程序解決。

D村的老年人協(xié)會發(fā)揮了兩方面的作用：一是通過單設(shè)賬戶來確保?？顚Ｓ?，這使得村莊具備了對接資源的能力，為外部力量和資源的注入提供了穩(wěn)定、合法的渠道。自協(xié)會成立以來，它承接了包括國家轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老服務(wù)資金以及社會捐助的愛心養(yǎng)老資金，累計達(dá)到50多萬元。二是解決了老年人的需求表達(dá)問題。在老年人協(xié)會成立前，老年人的需求不僅分散且缺乏暢通的表達(dá)渠道。老年人協(xié)會成立后，它代表了全體老人的集體利益，為老年人集中發(fā)聲。老年人協(xié)會在村莊中具有一定的議事和討論的權(quán)力，成為村莊公共生活的一部分。

最后，利用村莊留守資源，探索熟人服務(wù)模式，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)生供給。D村通過挖掘鄉(xiāng)土社會資源，在村莊內(nèi)部建立起了一套由本村留守人員提供養(yǎng)老服務(wù)的熟人服務(wù)模式。服務(wù)供給主體包括村醫(yī)、村干部、留守婦女、理發(fā)師、小賣部老板等。按照要求，具體服務(wù)內(nèi)容包括：由8名留守婦女作為孝心護理員，分別與村內(nèi)的重點服務(wù)對象建立穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，每周提供兩次上門服務(wù)，此外，每月初九、十九、二十九各上門服務(wù)一次。2名村醫(yī)為有需要的老人提供探望和日常護理。5名村干部不定期走訪探望其聯(lián)系的村民小組中的老年人。1名鄉(xiāng)村理發(fā)師每月為老人提供兩次上門理發(fā)服務(wù)。1名鄉(xiāng)村運輸司機為有需要的老人提供上門接送服務(wù)。這些服務(wù)的費用都由老年人協(xié)會承擔(dān)。具體如表2所示。

3.實踐效果

有效的養(yǎng)老服務(wù)供給不僅改善了留守老人的養(yǎng)老狀態(tài)，還在一定程度上解決了代際分離所造成的農(nóng)村養(yǎng)老難題。此外，這套內(nèi)生的養(yǎng)老服務(wù)供給模式還產(chǎn)生了超越養(yǎng)老的其他正外部效益。

第一，增加老年人福利。截至2022年，D村累計為老年人送生日蛋糕112個、上門理發(fā)2512人次、助醫(yī)32人次、助行47人次、助潔3120人次、精神慰藉3152人次、助餐21人次。當(dāng)?shù)靥剿鞯摹笆烊朔?wù)”模式極大地改善了老年人的生活質(zhì)量，改變了老人的精神面貌。由本村人提供的養(yǎng)老服務(wù)可滿足不同老年人的個性化需求，通過身邊人的關(guān)照為留守老年人構(gòu)建起一套日常化的生活照料網(wǎng)絡(luò)，打破了空巢老年人生活孤島化的處境，有效地防范了各種生活風(fēng)險。

第二，重塑村莊養(yǎng)老秩序。包括兩個方面：一是，增強了家庭養(yǎng)老功能。對于那些無條件卻愿意養(yǎng)老人的子女來說，他們或外出務(wù)工或已進城生活，老年人留守在村實屬無奈，現(xiàn)實處境讓子女有心無力。對此，居家養(yǎng)老服務(wù)工作的目標(biāo)是將老人照顧好的同時為家庭提供積極的行動支持，緩解農(nóng)民家庭的壓力，為農(nóng)民奮斗提供助力。二是重塑了村莊養(yǎng)老話語。對有條件卻不愿養(yǎng)老人的子女來說，通過老年人協(xié)會將敬老愛老的正面力量傳遞給子女，對他們形成常規(guī)性示范，同時還會批評和教育一些負(fù)面養(yǎng)老行為。政府選拔的孝心護理員樹立了村莊養(yǎng)老正義，進而順利介入農(nóng)民養(yǎng)老的私人領(lǐng)域，使得一些子女轉(zhuǎn)變了養(yǎng)老態(tài)度，帶動家庭養(yǎng)老向正面轉(zhuǎn)化。

第三，促進村莊治理的全面改善。在養(yǎng)老服務(wù)開展之前，D村在當(dāng)?shù)亻L期屬于“后進村”，不僅上訪率高，維穩(wěn)壓力大，干群矛盾多，而且村風(fēng)村貌差。過去幾年，結(jié)合村莊養(yǎng)老服務(wù)供給這項工作的推進，D村不僅改善了家庭養(yǎng)狀況，而且?guī)恿肃l(xiāng)風(fēng)文明，促進了基層治理。近年來，D村連續(xù)獲得“全縣無訪村”“全市民主法治示范村（社區(qū)）\"“全省平安建設(shè)先進集體”\"河南省先進基層黨組織\"“全國示范性老年友好型社區(qū)”等榮譽稱號。

四、“留守型”村莊的養(yǎng)老服務(wù)供給與鄉(xiāng)村善治實現(xiàn)

中央確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，地方政府在制定鄉(xiāng)村振興實施方案時，會碰到鄉(xiāng)村建設(shè)突破點如何選擇的問題?！傲羰匦蚛"村莊開展的養(yǎng)老服務(wù)案例表明，養(yǎng)老服務(wù)能夠成為鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。通過有效的組織，村莊內(nèi)部不僅能夠?qū)崿F(xiàn)低成本、高質(zhì)量養(yǎng)老，還能推動村莊秩序改善和基層治理的提升，為如何落實鄉(xiāng)村振興提供了示范。養(yǎng)老服務(wù)供給促進鄉(xiāng)村治理包含四重機制。

（一）組織化：養(yǎng)老服務(wù)供需對接機制

整體上看，我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村地區(qū)的情況更不容樂觀。近年來，各級政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，財政投人的養(yǎng)老資源總量持續(xù)增加。不過，相對于人口快速老齡化趨勢來說，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給整體還處于相對緊張狀態(tài)。面對這一現(xiàn)實，增強養(yǎng)老服務(wù)供給能力的關(guān)鍵是解決供需匹配問題，即提升養(yǎng)老服務(wù)供給效率，推動有限資源向有效服務(wù)轉(zhuǎn)化。然而，在實踐中養(yǎng)老服務(wù)供給不精準(zhǔn)的情況普遍存在①。對此，國家提出要建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機制，出臺了《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，要求各級政府對照清單制定基本養(yǎng)老服務(wù)具體實施方案，明確具體服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)②。這種自上而下推進的養(yǎng)老服務(wù)供給，可以很好地回應(yīng)廣大民眾的“普惠性”和“兜底性\"養(yǎng)老需求。同時，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的供給思路也要結(jié)合基層復(fù)雜情況及農(nóng)民多元需求來具體考慮，摸清需求端的實際情況是提升服務(wù)質(zhì)量的基本前提。

結(jié)合上述情況，案例村采取組織化的方式從供給端和需求端解決養(yǎng)老服務(wù)供給對接問題。從需求端來看，通過老年人協(xié)會、村組群眾代表會等組織載體，按照特定程序?qū)ⅰ凹敝兄?、困中之困”的養(yǎng)老需求識別出來。對老年人的需求進行集中統(tǒng)計、表達(dá)、篩選的過程，既是村莊治理事務(wù)聚焦的過程，也是村莊治理能力激活的過程。

從供給端來看，政府不直接為農(nóng)民提供服務(wù)產(chǎn)品，而是將養(yǎng)老服務(wù)資金投放到老年人協(xié)會，組織留守群體為老年人提供在地化的養(yǎng)老服務(wù)由留守婦女、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村組干部所組成的養(yǎng)老服務(wù)隊完成了政府投人資源的最大化利用，將有限資源投人到農(nóng)民最受困擾的養(yǎng)老事務(wù)中去，實現(xiàn)政府資源的有效轉(zhuǎn)化，破解了普遍存在的養(yǎng)老服務(wù)供需錯位問題。在養(yǎng)老服務(wù)工作的落實中，通過發(fā)掘和有效組織村莊資源，為老年人提供有保障的服務(wù)，很好地解決了村莊內(nèi)生秩序不足的問題。

（二）內(nèi)生化：村莊資源利用機制

從案例村的經(jīng)驗做法中可以看出，“留守型”村莊的養(yǎng)老服務(wù)供給具有顯著的低成本特點。實現(xiàn)低成本養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵在于，充分整合與利用村莊內(nèi)生的資源。其一，村莊內(nèi)生資源降低了養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)成本。相對于物質(zhì)資源的絕對不足，留守老人最缺乏的是日常照料、代際分離和文化娛樂活動匱乏，存在精神需求得不到滿足的問題。這些屬于影響生活質(zhì)量的日常事務(wù)，無法通過物質(zhì)水平來衡量。養(yǎng)老服務(wù)圍繞這些形態(tài)上很虛而實質(zhì)上特別重要的事務(wù)展開。村莊社區(qū)、熟人社會、鄰里交往等生產(chǎn)出來的養(yǎng)老服務(wù)，本身就具有顯著的精神福利特征。在“留守型”村莊，利用現(xiàn)有的人力資源，將留守群體組織起來，盤活村莊日常資源，僅需要少量的人力物力投入，便能夠為老年人提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)，甚至達(dá)到意外的效果。事實上，每個“留守型”村莊都存在這樣或那樣的內(nèi)部資源，只不過這些村莊內(nèi)生的資源長期處于碎片化狀態(tài)。案例村經(jīng)驗做法的啟示意義在于，他們將這些長期被忽視但十分關(guān)鍵的內(nèi)生資源進行了整合與有效利用后，發(fā)揮了意外的作用。

其二，熟人關(guān)系降低了養(yǎng)老服務(wù)供給成本。由于居家養(yǎng)老服務(wù)是在村莊熟人社會內(nèi)部展開的，供需雙方既是服務(wù)與被服務(wù)的契約關(guān)系，更是親友鄰里的熟人關(guān)系。這一點決定了鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)不同于功利化的市場交易。首先，供需雙方信息對稱。孝心護理員和老年人長期生活在共同的空間場域中，他們面對面交往，溝通成本幾乎為零，孝心護理員對老人的家屬情況、生活方式、社會關(guān)系、性格喜好、身體狀況、日?；顒榆壽E、作息時間等情況十分了解，能真正為老人提供靈活且個性化的服務(wù)。其次，降低養(yǎng)老服務(wù)成本?！傲羰匦汀贝迩f中護理員多是兼業(yè)狀態(tài)，他們的用工價格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場的專職人員，這一點直接降低了養(yǎng)老服務(wù)的成本。

其三，養(yǎng)老服務(wù)隊伍的穩(wěn)定性高。這部分群體多是因各種原因“出不去或者不愿意出去的人”，長期生活在村莊中，他們構(gòu)成了鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的穩(wěn)定力量，避免了人員更替頻繁給老人帶來的心理適應(yīng)問題。

對村莊內(nèi)生資源的開發(fā)和利用不僅能夠?qū)崿F(xiàn)低成本養(yǎng)老，還能夠產(chǎn)生養(yǎng)老服務(wù)之外的效果。通過開展養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)中的積極分子、留守婦女、村干部、村醫(yī)等群體被識別出來。內(nèi)生化的優(yōu)勢決定了這些人在完成養(yǎng)老服務(wù)的過程中，同步地增進了社區(qū)成員的內(nèi)部聯(lián)系。他們不僅是養(yǎng)老服務(wù)的護理員，更是社會關(guān)系的潤滑劑、社區(qū)矛盾的調(diào)解人、社區(qū)治理的信息員。養(yǎng)老服務(wù)的開展讓他們更貼近老年人的生活，充當(dāng)上傳下達(dá)的作用。一方面他們將國家支農(nóng)惠農(nóng)政策傳遞到老年人那里，讓老年人感受到國家的關(guān)愛與實惠；另一方面及時反饋老年人的需求和意見，為村級治理提供基礎(chǔ)信息。內(nèi)生化的養(yǎng)老服務(wù)隊伍構(gòu)成了村莊治理的一支關(guān)鍵力量。

（三）在地化：國家資源輸人機制

在積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略背景下，國家高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，政府投人大量資金來建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，推動各類養(yǎng)老服務(wù)項目落地。值得注意的是，在村莊層面上，側(cè)重于柔性服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)不同于養(yǎng)老院、幸福院和日間照料中心等硬件設(shè)施建設(shè)，供給時需要服務(wù)主體和服務(wù)對象的深度互動。政府直接提供或者購買的養(yǎng)老服務(wù)項目要求程序正義，在指標(biāo)考核和審計要求的考量之下，只能完成一些規(guī)定性動作，無法照顧到每個老人的現(xiàn)實情況。受此影響，可能出現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)項自與老年人需求不匹配的情況，影響資源效率的最大化釋放。對比來看，以在地化形式投入到老年人協(xié)會的政策資源，不僅能夠得到最大化的發(fā)揮，還能夠激發(fā)村莊秩序，讓村莊自身具備養(yǎng)老服務(wù)的再生產(chǎn)能力。

國家投入的政策資源和鄉(xiāng)村能人捐獻(xiàn)的愛心款項由村老年人協(xié)會承接后，在兩個層面完成在地轉(zhuǎn)化：一是針對外部資源投入，老年人協(xié)會需要在村莊層面組織討論資源的使用方向，涵蓋村莊中的哪部分老人應(yīng)該最先受益、要開展哪些養(yǎng)老服務(wù)、以什么形式開展服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)隊伍該如何組建、報酬補貼標(biāo)準(zhǔn)多高等。二是在地化的資源輸入給予村莊一定的靈活空間，做到了政策實施的因地制宜。由熟悉情況的本村人員提供服務(wù)，他們的專業(yè)程度可能不高，但對口程度和精細(xì)化程度肯定不低，從而提升了養(yǎng)老服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。

（四）公共化：村莊治理激活機制

以養(yǎng)老服務(wù)供給為抓手的鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)村莊秩序全面改善的關(guān)鍵在于：養(yǎng)老服務(wù)是被村莊自身生產(chǎn)出來的，它沒有脫離賴以存在的社會基礎(chǔ)。它不是由外來主體實現(xiàn)的單一化供給，而是在村莊層面上增加了供給轉(zhuǎn)化。養(yǎng)老是農(nóng)民家庭的普遍需求，每個家庭都有老人，并且村莊“空心化”程度越高，農(nóng)民就越是存在養(yǎng)老困境。在家庭養(yǎng)老功能弱化之后，國家輸人的養(yǎng)老資源構(gòu)成了解決農(nóng)民養(yǎng)老的關(guān)鍵突破點。當(dāng)國家資源在村莊整體層面上分配時，會促使廣大農(nóng)民由于關(guān)心養(yǎng)老服務(wù)資源分配而加入村莊治理，推動養(yǎng)老從家庭內(nèi)部的私事變成村莊社會的公共事件。

國家提供的養(yǎng)老資源進入村莊之后，需要在村莊層面上解決一些具體的問題，如確立養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、建立供給模式、確定供給對象和供給標(biāo)準(zhǔn)等。養(yǎng)老服務(wù)在村莊的生成過程采用了村民自治決策機制，在村“兩委”指導(dǎo)下，通過召開黨員會、村民代表會和村民會議等方式，決定養(yǎng)老服務(wù)供給的具體方式。嵌人村民自治的養(yǎng)老服務(wù)供給過程增強了村莊治理能力。在操作層面上，案例村的養(yǎng)老服務(wù)以日常照料和精神慰藉為主要內(nèi)容，這些服務(wù)“產(chǎn)品”是在村莊內(nèi)部生產(chǎn)出來的。留守老人之外的其他留守人群都是“產(chǎn)品\"生產(chǎn)者，很多“低齡老人”、留守婦女、鄉(xiāng)村能人也參與養(yǎng)老協(xié)會運轉(zhuǎn)。這種養(yǎng)老服務(wù)供給，“借助村莊熟人社會的條件建立老年人互助養(yǎng)老”①，是將農(nóng)民變?yōu)橹黧w的服務(wù)供給方式，不僅高效而且可持續(xù)，有助于實現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量的在村養(yǎng)老。

五、回應(yīng)養(yǎng)老：鄉(xiāng)村振興的一種實踐路徑

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是各級政府的中心工作，中央明確要求“省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興\"②。一些地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興行動時將\"產(chǎn)業(yè)振興”作為突破口，嘗試通過發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，引入社會資本或是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來增加農(nóng)民收入并激活基層工作③。本文提出以養(yǎng)老服務(wù)為抓手開展的村莊建設(shè)，不以村莊硬件為重點，而是切實回應(yīng)農(nóng)民的需求。在較少的政府資源投人下，實現(xiàn)了農(nóng)民生活質(zhì)量提升和鄉(xiāng)村秩序改善，對于“開展什么樣的鄉(xiāng)村振興\"和“如何開展鄉(xiāng)村振興”具有啟示意義。

（一）鄉(xiāng)村振興要積極回應(yīng)養(yǎng)老與留守問題

開展鄉(xiāng)村建設(shè)活動，首先需要明確資源投入重點和政策實施的目標(biāo)對象?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)村社會正在發(fā)生快速變遷，村莊面臨著衰敗化、空心化以及人口結(jié)構(gòu)老化等多重困境，人口老齡化逐步變?yōu)榛鶎由鐣B(tài)。從更為長遠(yuǎn)的角度來看，農(nóng)村生活的主體可能由兩部分構(gòu)成：一類是自前在鄉(xiāng)村生活的老年人，另一類是未來可能出現(xiàn)的返鄉(xiāng)養(yǎng)老群體。在這一判斷下，常住人口平均年齡不斷升高已經(jīng)構(gòu)成鄉(xiāng)村的基本事實和未來趨勢。因此，回應(yīng)老年人的需求將成為開展鄉(xiāng)村治理的重點。這不僅關(guān)乎個體生存質(zhì)量，還關(guān)系到村莊基本秩序的維系。

目前，不少地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興時，陷入了一種誤區(qū)：通過將大量的資源堆砌到明星村、重點村和示范村，以發(fā)展農(nóng)村旅游等方式來回應(yīng)城市人的\"鄉(xiāng)土生活夢\"①。事實上，鄉(xiāng)村振興尤其\"要著力為占中國農(nóng)村和農(nóng)民大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)雪中送炭\"②，積極回應(yīng)村莊主要生活群體的內(nèi)生需求，讓他們真正享受到政策紅利。從更深層次上看，當(dāng)前農(nóng)村開展養(yǎng)老服務(wù)的基本定位在于生活兜底，即為那些進不了城和無法適應(yīng)市場激烈競爭機制的老年人提供一些資源支持和有力幫助，避免他們陷入社會發(fā)展的風(fēng)險之中。2022年5月中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》提出，鄉(xiāng)村建設(shè)要“順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點”，回應(yīng)農(nóng)民養(yǎng)老需求的鄉(xiāng)村振興實踐符合這一政策方向。

（二）開展鄉(xiāng)村振興行動要組織留守農(nóng)民

如果以外在視角來看待鄉(xiāng)村常住人口的話，這些留守群體屬于被幫扶對象。然而，深入到村莊內(nèi)部來看，這些留守人口恰恰構(gòu)成了農(nóng)村開展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢條件。從案例村的情況來看，8名孝心護理員，每個月獲得400元服務(wù)費用，這個標(biāo)準(zhǔn)在城市只夠一兩個工作日的臨時工支出。擔(dān)任孝心護理員的留守婦女，不完全是從勞動報酬上考慮的，而是基于鄉(xiāng)情親情的一種本能選擇，她們顧好小家的同時，也能在照料老人中獲得價值感，“一肩挑兩頭\"的做法受到社會贊譽。另外，村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、“低齡老人\"都是具備養(yǎng)老服務(wù)供給能力的鄉(xiāng)村資源。

在鄉(xiāng)村社會中，養(yǎng)老服務(wù)屬于當(dāng)下最急迫、最廣泛的需求。養(yǎng)老服務(wù)供給正在從兜底性向普惠性延伸，惠及老年人群體更多，服務(wù)水平更高，輻射范圍更廣，這使得以養(yǎng)老服務(wù)工作為支點的鄉(xiāng)村建設(shè)工作具備廣泛推行的政策基礎(chǔ)。國家提出開展鄉(xiāng)村建設(shè)要“建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制”④。案例村的實踐表明，可通過組織機制調(diào)整來改變“留守型”村莊的軟弱無力狀態(tài)，以農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，探索鄉(xiāng)村振興的實踐路徑：第一步是調(diào)整政策發(fā)力方向，堅持村莊本位；第二步是識別農(nóng)民的真實需求，回應(yīng)“急、難、愁、盼”等問題，選擇農(nóng)民迫切需求的養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等作為突破口；第三步是建立老年人協(xié)會、婦女議事會、寨管家等組織機制，引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊事務(wù)；第四步是通過開展以養(yǎng)老服務(wù)供給為代表的民生工作來增強村莊建設(shè)的內(nèi)生能力。

六、結(jié)論

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，“留守型\"村莊作為一種特殊又普遍的類型，其規(guī)模、性質(zhì)和未來的發(fā)展走向值得廣泛關(guān)注。從資源基礎(chǔ)、人口構(gòu)成、市場區(qū)位等方面來看，這類村莊不具備優(yōu)勢。作為政策和社會關(guān)注對象的“留守型”村莊要積極尋求符合自身發(fā)展條件的突破點。在國家資源有限投放的情況下，應(yīng)該將“留守型”村莊的建設(shè)思路與鄉(xiāng)村社會廣大群眾的困難解決緊密結(jié)合，回應(yīng)群眾最關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等公共需求。在農(nóng)村開展的養(yǎng)老服務(wù)案例表明：借助老年人協(xié)會、志愿服務(wù)隊等方式，將村莊內(nèi)部資源激活，可實現(xiàn)內(nèi)生化、低成本的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，民生工作成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，“回應(yīng)養(yǎng)老”不僅是國家資源輸入的重要方向，同時也是積極回應(yīng)群眾需求的基本選擇。

責(zé)任編輯 楊 幸