國際風(fēng)電項(xiàng)目EPC合同風(fēng)險(xiǎn)識別與應(yīng)對策略研究

摘要：隨著全球能源轉(zhuǎn)型和氣候治理的不斷推進(jìn)，風(fēng)電作為一種重要的清潔能源，其重要性正變得愈發(fā)顯著。國際風(fēng)電項(xiàng)目普遍采用EPC（設(shè)計(jì)—采購—施工）合同模式，其資源整合與成本控制優(yōu)勢顯著，但受制于項(xiàng)目規(guī)模、周期及技術(shù)復(fù)雜性，實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。本文系統(tǒng)梳理EPC合同的核心特征與風(fēng)險(xiǎn)因素，提出針對性應(yīng)對策略，并通過案例驗(yàn)證其有效性。

關(guān)鍵詞：國際風(fēng)電項(xiàng)目；EPC合同；風(fēng)險(xiǎn)識別；風(fēng)險(xiǎn)評估；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.16.021

1 國際風(fēng)電工程項(xiàng)目EPC合同概述

1.1 EPC合同模式的特點(diǎn)與優(yōu)勢

EPC合同模式即設(shè)計(jì)采購施工一體化模式，是指業(yè)主將工程的設(shè)計(jì)、采購、施工和開工服務(wù)工作全部委托給一家工程總承包商。EPC模式在風(fēng)電項(xiàng)目中具有簡化管理、縮短工期、控制成本等優(yōu)勢。承包商承擔(dān)了從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到施工交付的全過程責(zé)任，需具備強(qiáng)大的綜合實(shí)力和專業(yè)能力。

1.2 EPC合同的主要內(nèi)容與條款

國際風(fēng)電項(xiàng)目EPC合同所包含的內(nèi)容，涵蓋了設(shè)計(jì)、采購、施工的全過程，其主要條款涵蓋了合同范圍與工作內(nèi)容、合同價(jià)格與支付條款、工期與進(jìn)度條款、質(zhì)量與驗(yàn)收條款等方面。合同范圍和工作內(nèi)容會清晰界定設(shè)計(jì)、采購和施工的具體范圍，通常包含建設(shè)工程的全過程。合同價(jià)格形式主要分為固定總價(jià)和可調(diào)價(jià)格兩種，支付方式則包括預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工款。合同對工期有明確的規(guī)定，同時(shí)會要求承包商制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃以及需要業(yè)主考核的里程碑，若未能按時(shí)完成，會有相應(yīng)的延期完工罰款。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通常涵蓋國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)主的特殊要求，驗(yàn)收程序則分為中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

2 國際風(fēng)電工程項(xiàng)目EPC合同風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2.1 外部風(fēng)險(xiǎn)因素

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)：政局動蕩、政策調(diào)整、國際關(guān)系惡化等因素可能直接導(dǎo)致項(xiàng)目中斷或成本激增。比如戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、政權(quán)更迭等，會使項(xiàng)目無法正常進(jìn)行。某國突然提高風(fēng)電項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要求承包商增加環(huán)保設(shè)施投入，導(dǎo)致項(xiàng)目成本大幅上升。國際關(guān)系緊張也可能對項(xiàng)目造成不利影響，如貿(mào)易制裁、外交沖突等，可能限制設(shè)備和材料的進(jìn)口，影響項(xiàng)目的進(jìn)度 。在貿(mào)易制裁期間，風(fēng)電項(xiàng)目所需的關(guān)鍵設(shè)備無法按時(shí)進(jìn)口，項(xiàng)目被迫停工等待設(shè)備到貨。

（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：匯率波動[1]、通貨膨脹及資金支付問題顯著影響項(xiàng)目收益與資金鏈安全。匯率波動會導(dǎo)致對上收款和對下支付產(chǎn)生匯率損失，當(dāng)項(xiàng)目所在國貨幣貶值時(shí)，承包商的采購或分包成本會上升，而項(xiàng)目利潤則會減少。通貨膨脹會使材料和設(shè)備價(jià)格上漲，壓縮項(xiàng)目的利潤空間，也會增加項(xiàng)目的融資成本。資金支付風(fēng)險(xiǎn)也是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分，業(yè)主可能因資金短缺而延遲支付工程款，影響承包商的資金周轉(zhuǎn)，增加項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。若業(yè)主延遲支付工程款，承包商可能無法按時(shí)支付供應(yīng)商貨款和員工工資，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度受阻。

（3）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：涵蓋自然災(zāi)害、氣候條件和地質(zhì)條件等要素。臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害可能會嚴(yán)重破壞項(xiàng)目設(shè)施；惡劣的氣候狀況會干擾施工進(jìn)度和削弱設(shè)備性能；復(fù)雜的地質(zhì)狀況，像軟土地基、巖石地基等情況，可能會加大基礎(chǔ)建設(shè)的難度以及提升成本[2]。

（4）社會文化風(fēng)險(xiǎn)：包含文化差異、社會習(xí)俗和勞工問題等。文化差異容易引發(fā)溝通障礙與誤解，進(jìn)而降低項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的協(xié)作效率；社會習(xí)俗的不同可能對項(xiàng)目的施工計(jì)劃和人員管理造成影響，例如在部分國家，宗教節(jié)日期間不允許施工；勞工問題則容易導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)延誤以及成本上升的情況。

2.2 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素

（1）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：包括技術(shù)方案的合理性、設(shè)備選型問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的差異等。技術(shù)方案不合理可能導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題、延誤工期甚至失敗。比如在項(xiàng)目規(guī)劃階段，對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)資源條件、地質(zhì)狀況、氣候特點(diǎn)等因素考慮不周全，導(dǎo)致技術(shù)方案與實(shí)際情況脫節(jié)，可能會引發(fā)一系列問題。設(shè)備選型對項(xiàng)目的整體收益具有重要影響；在設(shè)備選型過程中，如果僅關(guān)注價(jià)格因素，而忽略設(shè)備的技術(shù)性能、可靠性和維護(hù)便利性，可能會導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行過程中頻繁出現(xiàn)故障。選擇技術(shù)落后、故障率高的風(fēng)機(jī)設(shè)備，不僅會增加維修成本和停機(jī)時(shí)間，還會影響項(xiàng)目的發(fā)電收入；而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的差異則可能提升項(xiàng)目的實(shí)施難度和成本。不同國家和地區(qū)可能有不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，國際風(fēng)電項(xiàng)目需要同時(shí)符合項(xiàng)目所在國的標(biāo)準(zhǔn)、國際通用標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)主的特殊要求。這就要求承包商具備豐富的國際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，能夠精準(zhǔn)理解和遵循各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。若承包商對當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范了解不足，在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會出現(xiàn)違規(guī)行為，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延誤和成本增加。

（2）管理風(fēng)險(xiǎn)：涵蓋項(xiàng)目管理能力、合同管理、人力資源管理等方面。項(xiàng)目管理能力不足可能引發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃不合理、資源配置失衡以及進(jìn)度控制不力等問題；合同作為項(xiàng)目各方權(quán)利和義務(wù)的法律依據(jù)，其條款的完整性、準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性會直接影響項(xiàng)目的順利推進(jìn)。若合同條款存在漏洞或表述模糊，在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能引發(fā)合同糾紛，從而增加項(xiàng)目的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。合同中關(guān)于工程變更的處理方式、價(jià)格調(diào)整機(jī)制以及違約責(zé)任等條款，如果規(guī)定不明確，當(dāng)出現(xiàn)工程變更或其他爭議時(shí)，雙方可能因?qū)l款理解不一致而產(chǎn)生糾紛，進(jìn)而影響項(xiàng)目的進(jìn)度和成本控制；國際風(fēng)電項(xiàng)目通常需要大量專業(yè)人才，如工程師、技術(shù)人員和管理人員等，人力資源的素質(zhì)和穩(wěn)定性對項(xiàng)目的實(shí)施具有重要影響。如果項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平無法滿足項(xiàng)目需求，可能導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量下降、進(jìn)度延誤等問題，因此人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)可能對項(xiàng)目的順利實(shí)施產(chǎn)生影響。

（3）履約風(fēng)險(xiǎn)：涵蓋承包商自身、分包商以及供應(yīng)商的履約能力等方面。倘若承包商在資金、技術(shù)、人員等層面存在短缺，或許將無法依照合同約定順利完成項(xiàng)目任務(wù)。若分包商的施工質(zhì)量未能達(dá)標(biāo)，可能會致使項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題，需要進(jìn)行返工與整改，從而增加項(xiàng)目的成本和工期。若供應(yīng)商無法按時(shí)供貨，可能會造成項(xiàng)目施工中斷，進(jìn)而影響項(xiàng)目的進(jìn)度。這些風(fēng)險(xiǎn)均有可能對項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和成本產(chǎn)生負(fù)面影響。

3 國際風(fēng)電工程項(xiàng)目EPC合同風(fēng)險(xiǎn)識別方法

（1）頭腦風(fēng)暴法：組織相關(guān)專家及人員開會，鼓勵(lì)自由發(fā)言，共同探討國際風(fēng)電工程項(xiàng)目EPC合同中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。它能激發(fā)創(chuàng)造性思維，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)交流，但也存在討論結(jié)果分散、權(quán)威專家影響大等問題。

（2）流程圖法：通過繪制項(xiàng)目流程圖，直觀展示項(xiàng)目各環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系，從而識別潛在風(fēng)險(xiǎn)。它能清晰呈現(xiàn)項(xiàng)目的工作流程和邏輯關(guān)系，幫助識別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但需確保流程圖的準(zhǔn)確性與完整性，以避免因圖表缺陷導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識別的疏漏。

（3）檢查表法：基于經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)，將國際風(fēng)電工程項(xiàng)目EPC合同中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素羅列出來，供項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對照檢查。這種方法簡單易行、全面系統(tǒng)，但主要依賴于以往的經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)，對于一些新興的風(fēng)險(xiǎn)因素可能無法及時(shí)識別。以哈薩克斯坦某風(fēng)電項(xiàng)目為例，其風(fēng)險(xiǎn)檢查表部分內(nèi)容如表1。

（4）層次分析法：通過建立層次結(jié)構(gòu)模型，對各層次元素進(jìn)行兩兩比較，確定其相對重要性，為決策提供科學(xué)依據(jù)。該方法結(jié)合了定性與定量分析，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行權(quán)重分配，但在構(gòu)建判斷矩陣及進(jìn)行一致性檢驗(yàn)時(shí)，過程可能較為復(fù)雜[3]。

4 國際風(fēng)電工程項(xiàng)目EPC合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略

4.1 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略

（1）合理選擇項(xiàng)目與合作伙伴。在國際風(fēng)電項(xiàng)目選擇過程中，應(yīng)著重考慮政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)狀況良好且自然條件合適的國家，并對合作方的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。項(xiàng)目前期考察階段，深入調(diào)研項(xiàng)目所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境等要素極為關(guān)鍵。在政治環(huán)境方面，需密切關(guān)注該國的政治穩(wěn)定性、政策法規(guī)的連貫性以及政府對風(fēng)電項(xiàng)目的扶持程度；在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，要細(xì)致評估其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、匯率的穩(wěn)定性以及通貨膨脹率等指標(biāo)。而在社會環(huán)境層面，則需深入了解當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣以及勞動力市場現(xiàn)狀等，從而有效規(guī)避潛在的社會文化風(fēng)險(xiǎn)。對于合作伙伴的選擇，務(wù)必優(yōu)先考慮信譽(yù)卓越、資金實(shí)力雄厚的業(yè)主及分包商?？梢酝ㄟ^對其以往項(xiàng)目的履約記錄、財(cái)務(wù)健康狀況以及在行業(yè)內(nèi)的口碑等方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，以此確保合作伙伴的可靠性與專業(yè)性。

（2）合同條款優(yōu)化。優(yōu)化國際風(fēng)電工程項(xiàng)目EPC合同條款是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，科學(xué)合理的條款設(shè)定能夠明確雙方權(quán)責(zé)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款時(shí)，應(yīng)秉持公平合理的原則，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化配置。對于政治風(fēng)險(xiǎn)，通常規(guī)定由業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任；針對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，例如匯率波動風(fēng)險(xiǎn)，可協(xié)商采用固定匯率或設(shè)定匯率調(diào)整機(jī)制，并在合同中明確調(diào)價(jià)的條件、方法及觸發(fā)因素，如市場價(jià)格指數(shù)、原材料價(jià)格變動等。當(dāng)原材料價(jià)格上漲超過一定幅度時(shí)，合同價(jià)格應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以保障承包商的合理利潤空間。此外，索賠條款的設(shè)計(jì)應(yīng)清晰明確，詳細(xì)規(guī)定索賠的程序、時(shí)效以及賠償標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，合同中還應(yīng)設(shè)立明確的違約責(zé)任條款，對雙方的違約行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，明確違約的定義、后果以及賠償?shù)木唧w方式和范圍。若承包商未能按時(shí)完成項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)合同約定支付違約金，并賠償因延誤給業(yè)主造成的損失；反之，若業(yè)主未能履行合同義務(wù)，如未按時(shí)提供施工場地、未及時(shí)支付工程款等，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，以確保雙方權(quán)益的平衡與項(xiàng)目的順利實(shí)施[4]。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)減輕策略

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目管理與監(jiān)控。完善項(xiàng)目管理體系，建立健全的項(xiàng)目管理制度和流程，明確各部門和人員的職責(zé)與權(quán)限。加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量的監(jiān)控力度，制定詳盡的進(jìn)度計(jì)劃與完善的質(zhì)量檢驗(yàn)制度，并定期對項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量實(shí)施檢查和評估，以便能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。

（2）提高技術(shù)水平與創(chuàng)新能力。增加技術(shù)研發(fā)的資金投入，提高風(fēng)電項(xiàng)目的技術(shù)水平。積極推廣新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，提升項(xiàng)目施工質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作與交流，引進(jìn)并消化吸收先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略

（1）購買保險(xiǎn)。通過購買建筑安裝工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸險(xiǎn)等保險(xiǎn)，將項(xiàng)目面臨的部分不可控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)投保內(nèi)容，提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減輕承包商的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）分包與轉(zhuǎn)包。將部分工程分包或轉(zhuǎn)包給具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的分包商或轉(zhuǎn)包商，從而將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他參與方。在選擇分包商或轉(zhuǎn)包商時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查其資質(zhì)和信譽(yù)，確保其具備承擔(dān)相應(yīng)工作的能力[5]。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)接受策略

對于一些風(fēng)險(xiǎn)較小、發(fā)生概率較低且影響程度有限的風(fēng)險(xiǎn)，承包商可選擇予以接受。在決定是否接受某一風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需全面評估該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度以及應(yīng)對成本等要素。為應(yīng)對可能接受的風(fēng)險(xiǎn)，承包商應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)儲備機(jī)制，涵蓋資金與物資儲備，以增強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

5 案例分析

5.1 項(xiàng)目背景介紹

本案例選取的國際風(fēng)電項(xiàng)目位于哈薩克斯坦，該國擁有豐富的風(fēng)能資源，政府大力支持可再生能源的發(fā)展。項(xiàng)目采用EPC合同模式，合同金額為1.5億美元，計(jì)劃建設(shè)一個(gè)裝機(jī)容量為150兆瓦的風(fēng)電場，工期為2年。業(yè)主是該國排名前列的大型能源公司，承包商是國內(nèi)某知名承包商。

5.2 合同風(fēng)險(xiǎn)識別與評估

項(xiàng)目啟動初期，承包商組建了專業(yè)團(tuán)隊(duì)以識別風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法、流程圖法及檢查表法等手段對項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識別。經(jīng)識別，確認(rèn)項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)因素涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然環(huán)境、合同條款及項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)等。通過層次分析法對識別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評估，確定各風(fēng)險(xiǎn)因素的相對權(quán)重。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（匯率波動）與項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)（進(jìn)度控制）為關(guān)鍵問題。

5.3 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施實(shí)施與效果

承包商針對識別出的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定了系統(tǒng)的應(yīng)對措施，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中積極推進(jìn)。在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面，承包商優(yōu)化了合同條款，明確雙方權(quán)責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；在風(fēng)險(xiǎn)減輕方面，強(qiáng)化項(xiàng)目管理與監(jiān)控，提升技術(shù)水平與創(chuàng)新能力；在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面，通過購買保險(xiǎn)和將部分工程分包給專業(yè)分包商來實(shí)現(xiàn)；在風(fēng)險(xiǎn)接受方面，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)儲備以應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些措施的實(shí)施使項(xiàng)目取得了顯著成效，成功達(dá)成了合同約定的里程碑目標(biāo)，并滿足了既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

6 結(jié)論與展望

本文深入研究國際風(fēng)電工程項(xiàng)目EPC合同風(fēng)險(xiǎn)，剖析其特點(diǎn)、內(nèi)容與條款，系統(tǒng)識別評估風(fēng)險(xiǎn)因素，提出并驗(yàn)證了針對性的應(yīng)對策略。研究表明，國際風(fēng)電項(xiàng)目EPC合同復(fù)雜且長期，面臨眾多相互關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用多種方法能全面準(zhǔn)確識別評估風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)對策略制定提供依據(jù)，綜合措施可有效降低風(fēng)險(xiǎn)損失，保障項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本研究取得一定成果，但存在不足。風(fēng)險(xiǎn)識別對新興風(fēng)險(xiǎn)如網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)研究不深入；風(fēng)險(xiǎn)評估方法有局限；應(yīng)對策略需提高可操作性和有效性。未來應(yīng)加強(qiáng)新興風(fēng)險(xiǎn)研究，探索科學(xué)評估方法，跟蹤策略效果，開展多案例研究，加強(qiáng)國際合作，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

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