國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)全生命周期管理存在的問題及改善措施

固定資產(chǎn)管理是國(guó)有企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)管理中較為重要的內(nèi)容，全生命周期管理可以立足整體角度，采用綜合性管理模式統(tǒng)籌管控資產(chǎn)。全生命周期管理與固定資產(chǎn)管理的結(jié)合可以從根本上提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化資產(chǎn)管理。因此，國(guó)有企業(yè)要總攬全局，從預(yù)算管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)清查、報(bào)廢處置等多維度入手，通過預(yù)算考核、出入庫(kù)管理、日常維檢、規(guī)范處置等有效措施落實(shí)與改善固定資產(chǎn)全生命周期管理，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)全生命周期管理概述

（一）固定資產(chǎn)概念

固定資產(chǎn)即國(guó)有企業(yè)所持有的，并且使用時(shí)間在12個(gè)月以上的非貨幣性資產(chǎn)，其價(jià)值往往已達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括建筑物、運(yùn)輸工具、機(jī)器、房屋，以及與各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的器具和不同類型的設(shè)備等。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)具有使用期限長(zhǎng)和單位價(jià)值高的特點(diǎn)，而且固定資產(chǎn)一直處于原有實(shí)物形態(tài)，不會(huì)發(fā)生根本性或者實(shí)質(zhì)性變化。

（二）固定資產(chǎn)全生命周期管理概念

固定資產(chǎn)全生命周期管理即對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化與科學(xué)化管理的方式，貫穿于固定資產(chǎn)規(guī)劃、采購(gòu)、安裝、使用、維護(hù)、更新與報(bào)廢等所有階段，并且采用精細(xì)化方式管理各環(huán)節(jié)，確保提高固定資產(chǎn)整體使用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。該管理模式凸顯出現(xiàn)代化、全過程、動(dòng)態(tài)化等諸多特點(diǎn)，可以高效利用固定資產(chǎn)，通過科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系來評(píng)估固定資產(chǎn)價(jià)值，為價(jià)值鏈的完善帶來幫助。

（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)全生命周期管理的重要性

首先，全生命周期管理的引入可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的閉環(huán)式管理。這是因?yàn)槿芷诠芾韽馁Y產(chǎn)經(jīng)濟(jì)分析入手，貫穿采購(gòu)與維修環(huán)節(jié)，還深入倉(cāng)儲(chǔ)與清查等多個(gè)環(huán)節(jié)，并且融入資產(chǎn)評(píng)估與處置環(huán)節(jié)，做好各環(huán)節(jié)的管控，綜合考量影響固定資產(chǎn)價(jià)值的各種要素，通過評(píng)估與分析為經(jīng)營(yíng)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，輔助價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從而提高固定資產(chǎn)投資回報(bào)整體水平I。其次，固定資產(chǎn)的全生命周期管理可以通過科學(xué)、合理與系統(tǒng)化管理來維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，在一定程度上保證國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展有足夠基礎(chǔ)，從而帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步與健康發(fā)展。最后，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，可以防范資產(chǎn)過度流失風(fēng)險(xiǎn)，通過全生命周期管理，能夠降低資產(chǎn)管理可能遇到的各類突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，最大限度發(fā)揮出固定資產(chǎn)所具有的真正價(jià)值。

二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)全生命周期管理存在的問題

（一）預(yù)算規(guī)劃分析不深入在預(yù)算規(guī)劃環(huán)節(jié)，部分國(guó)有企業(yè)管理人員忽略論證評(píng)估，未能深入分析歷史數(shù)據(jù)，所以不能充分了解存量固定資產(chǎn)情況，使得預(yù)算編制所具有的科學(xué)性不足。除此之外，在開展固定資產(chǎn)預(yù)算規(guī)劃工作時(shí)，管理人員未總攬全局，沒有充分考慮更新頻率因素給評(píng)估工作帶來的影響，也忽略綜合性能等因素。在上報(bào)資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí)，相關(guān)工作人員往往只參考上一年數(shù)據(jù)，過度依賴標(biāo)準(zhǔn)模板，同時(shí)預(yù)算規(guī)劃主觀意識(shí)過強(qiáng)，分析評(píng)估也缺少深人性。

（二）采購(gòu)轉(zhuǎn)資流程待完善

由于國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的采購(gòu)流程具有一定復(fù)雜性，工作人員要做好采購(gòu)控制，還需要進(jìn)行入庫(kù)與出庫(kù)等各項(xiàng)管理工作，極易出現(xiàn)各種各樣的管理漏洞，影響固定資產(chǎn)管理成效。部分國(guó)有企業(yè)未明確規(guī)定固定資產(chǎn)采購(gòu)流程，使得部分物品的采購(gòu)規(guī)則缺少適用性，同時(shí)供應(yīng)商的準(zhǔn)入準(zhǔn)則未能及時(shí)完善，有可能降低固定資產(chǎn)整體管理效率。與此同時(shí)，部分工作人員在驗(yàn)收固定資產(chǎn)時(shí)較為隨意，沒有及時(shí)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行驗(yàn)收，缺少行業(yè)專家指導(dǎo)與幫助，可能留下固定資產(chǎn)質(zhì)量及安全隱患。此外，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、采購(gòu)、庫(kù)存與業(yè)務(wù)等部門之間缺少深入溝通，無法及時(shí)完成采購(gòu)轉(zhuǎn)資，勢(shì)必給財(cái)務(wù)報(bào)表制定的準(zhǔn)確性與全面性帶來不利影響。

（三）盤點(diǎn)與清查力度不足

部分管理人員忽略固定資產(chǎn)盤點(diǎn)與清查工作，不能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間閑置與過度損耗的固定資產(chǎn)，無法及時(shí)解決這些問題，影響國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重時(shí)可能帶來較大損失。還有部分管理人員雖然安排定期盤點(diǎn)與清查，但所使用的方式過于單一與簡(jiǎn)略，缺少科學(xué)、系統(tǒng)與全面的清查方法，影響了清查結(jié)果的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，不利于管理人員了解真正的資產(chǎn)情況。與此同時(shí)，盤點(diǎn)與清查措施未及時(shí)完善，使得清查措施缺少針對(duì)性、可行性與適用性，難以發(fā)現(xiàn)隱蔽的資產(chǎn)問題。部分國(guó)有企業(yè)沒有明確清查工作內(nèi)容及具體責(zé)任，弱化了盤點(diǎn)與清查工作的作用，也影響了清查人員的工作積極性。

（四）報(bào)廢處置標(biāo)準(zhǔn)不明確

規(guī)范化的固定資產(chǎn)處置流程可以避免資源浪費(fèi)，也在一定程度上減少國(guó)有企業(yè)的發(fā)展成本。但部分國(guó)有企業(yè)的處置流程不夠合理，特別是固定資產(chǎn)報(bào)廢處置標(biāo)準(zhǔn)缺少明確性與規(guī)范性，使評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)較大偏差，增加了資產(chǎn)處置工作的難度。在審批過程中，由于審批流程過于冗雜而影響了固定資產(chǎn)的處理效率與質(zhì)量，同時(shí)部分企業(yè)審批職責(zé)不清，降低審批的規(guī)范性與專業(yè)性，不利于提升后續(xù)固定資產(chǎn)報(bào)廢處理工作的合理性。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，部分管理人員忽略轉(zhuǎn)讓、拍賣、捐贈(zèng)等不同處置方法的適用條件，導(dǎo)致處置不合理，引發(fā)資源過度浪費(fèi)問題。在會(huì)計(jì)處理工作中，忽略處置工作會(huì)給財(cái)務(wù)管理帶來不利影響，使財(cái)務(wù)報(bào)表部分內(nèi)容失真，可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，加劇經(jīng)濟(jì)損失。

三、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)全生命周期管理改善措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，重視預(yù)算考核

為進(jìn)一步改善固定資產(chǎn)全生命周期管理，管理層要總攬全局，加強(qiáng)預(yù)算方面的管理，通過預(yù)算考核工作的大力開展來強(qiáng)化預(yù)算所具有的約束力。那么，在完善預(yù)算管理時(shí)，國(guó)有企業(yè)必須保證各部門能夠充分理解預(yù)算規(guī)劃的重要性，所以要求各部門從綜合角度人手對(duì)存量固定資產(chǎn)具體情況進(jìn)行綜合性分析，尤其是要深人和全面分析一定時(shí)期歷史數(shù)據(jù)，例如，分析歷年預(yù)算執(zhí)行情況、對(duì)比資產(chǎn)再利用數(shù)據(jù)，并且在提交固定資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí)，要體現(xiàn)所分析的歷史數(shù)據(jù)。國(guó)有企業(yè)各部門還應(yīng)綜合考量不同類型固定資產(chǎn)的利用率及實(shí)際性能，結(jié)合其更新頻率與維修記錄等數(shù)據(jù)，提高固定資產(chǎn)規(guī)劃的合理性。

在強(qiáng)化預(yù)算約束時(shí)，國(guó)有企業(yè)要及時(shí)制定與完善相應(yīng)的執(zhí)行考核機(jī)制，保證各部門能夠積極執(zhí)行預(yù)算方案。例如，采用按月方式評(píng)估各部門預(yù)算完成的實(shí)際情況，鼓勵(lì)部門自評(píng)，并且找準(zhǔn)出現(xiàn)差異的原因，根據(jù)部門特點(diǎn)制定有針對(duì)性的調(diào)整方案，還可以規(guī)定一個(gè)預(yù)算期，例如，統(tǒng)計(jì)12個(gè)月內(nèi)各部門的預(yù)算完成情況，同時(shí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與考核工作，考核預(yù)算金額具體使用情況。在該過程中，資產(chǎn)管理部門要積極配合，從資產(chǎn)角度入手考核各部門在全年的資產(chǎn)利用率。在評(píng)價(jià)工作中，多方人員要共同參與，通過協(xié)同合作的方式評(píng)價(jià)與考核預(yù)算指標(biāo)，為預(yù)算規(guī)劃的落實(shí)帶來有力推動(dòng)。

（二）規(guī)范采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)出入庫(kù)管理

在固定資產(chǎn)管理中，國(guó)有企業(yè)要積極引入全生命周期管理模式，但需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)具體情況完善全生命周期管理。因此，管理層要結(jié)合固定資產(chǎn)采購(gòu)特點(diǎn)來規(guī)范采購(gòu)行為，進(jìn)一步提升采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理質(zhì)量與效率。

在采購(gòu)環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理部門需要結(jié)合已制定的預(yù)算規(guī)劃，加強(qiáng)與需求部門的溝通，了解其實(shí)際需要，采用共同協(xié)作方式制定可行與合理的采購(gòu)計(jì)劃。管理人員還要對(duì)固定資產(chǎn)類別及特點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，例如，在采購(gòu)發(fā)電機(jī)組這類大型的設(shè)備時(shí)，要通過公開招標(biāo)的合理方式，提高采購(gòu)全過程的科學(xué)性與透明度，招標(biāo)采購(gòu)要三家以上的供應(yīng)商共同參與，并且提供具體方案，例如，價(jià)格方案與服務(wù)方案等。針對(duì)監(jiān)測(cè)儀器等中小型設(shè)備的采購(gòu)，國(guó)有企業(yè)可考慮邀請(qǐng)具備足夠資質(zhì)的供應(yīng)商參與采購(gòu)報(bào)價(jià)，通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇性價(jià)比高、信譽(yù)好的供應(yīng)商。

在出入庫(kù)管理方面，國(guó)有企業(yè)管理人員要根據(jù)固定資產(chǎn)特點(diǎn)及性能，制定具有可行性與合理性的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確具體驗(yàn)收流程，提升出入庫(kù)管理的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性。在具體入庫(kù)管理過程中，要安排專業(yè)人員檢查固定資產(chǎn)外觀，開展技術(shù)性能方面的科學(xué)測(cè)試，同時(shí)查驗(yàn)文檔資料是否齊全，待檢查合格后方可安排固定資產(chǎn)人庫(kù)。以水泵采購(gòu)及入庫(kù)為例，國(guó)有企業(yè)要組建由專家組成的驗(yàn)收小組，加強(qiáng)與機(jī)械工程師的聯(lián)系，由質(zhì)檢人員與泵類專家等成員共同檢查水泵設(shè)備安裝質(zhì)量、性能參數(shù)，保證入庫(kù)設(shè)備與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相符合，再記錄驗(yàn)收結(jié)果、數(shù)量、型號(hào)等內(nèi)容，及時(shí)更新固定資產(chǎn)信息。在出庫(kù)管理中結(jié)合出庫(kù)通知單內(nèi)容對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行逐一清點(diǎn)。在領(lǐng)取物資時(shí)，需求部門要核對(duì)領(lǐng)料備案中的所有內(nèi)容，由領(lǐng)料人員簽名確認(rèn)，為后續(xù)的責(zé)任追究工作提供可靠依據(jù)。

（三）完善資產(chǎn)清查，優(yōu)化日常維檢

第一，健全與完善資產(chǎn)盤點(diǎn)及清查等制度，定期全面清查國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)。在具體盤點(diǎn)與清查過程中，要提前制定月度、季度、年度清查計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃時(shí)間與內(nèi)容，盤點(diǎn)與檢查備品與備件，做好相應(yīng)的狀態(tài)評(píng)估，再根據(jù)備品類型與備件用途，設(shè)置負(fù)責(zé)清查的專業(yè)人員。與此同時(shí)，要優(yōu)化資產(chǎn)分類管理機(jī)制，考慮固定資產(chǎn)使用頻率存在差異，制定庫(kù)存上限與下限，根據(jù)使用頻率與積壓情況調(diào)整庫(kù)存，減少庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}。庫(kù)存管理人員還應(yīng)定期評(píng)估固定資產(chǎn)的使用壽命，掌握其剩余價(jià)值，從而及時(shí)調(diào)整庫(kù)存結(jié)構(gòu)，盡快處理所有處于積壓狀態(tài)的庫(kù)存。第二，管理部門要結(jié)合全生命周期管理要求，制定各類固定資產(chǎn)維修與保養(yǎng)計(jì)劃，以部門運(yùn)營(yíng)需要?jiǎng)澐志S保作業(yè)的不同區(qū)間，再設(shè)定針對(duì)性的維保周期。在此前提下，維檢修部門要根據(jù)已制定好的作業(yè)區(qū)間對(duì)固定資產(chǎn)性能及質(zhì)量進(jìn)行仔細(xì)排查，安排例行檢測(cè)與逐一保養(yǎng)，使得固定資產(chǎn)保持良好狀態(tài)。在維保計(jì)劃中需要明確技術(shù)指標(biāo)、備件更換數(shù)量、更換時(shí)間、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等多項(xiàng)內(nèi)容。第三，明確故障維修標(biāo)準(zhǔn)，檢修部門根據(jù)計(jì)劃開展系統(tǒng)化與常態(tài)化的巡檢及維保等相關(guān)工作，根據(jù)固定資產(chǎn)特點(diǎn)及性能來設(shè)定故障評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于機(jī)械設(shè)備突發(fā)運(yùn)行故障，要求維檢人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)合故障信息對(duì)故障程度進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，還應(yīng)謹(jǐn)遵維修程序，判斷采用何種維修方式。內(nèi)部維修方式需要國(guó)企內(nèi)維修人員根據(jù)內(nèi)部維修程序快速維修設(shè)備；外部維修方式則是聯(lián)系設(shè)備供應(yīng)商，由其派遣專業(yè)人員維修。如遇重大故障則在第一時(shí)間上報(bào)資產(chǎn)管理部門，由專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施維修，確保高效與安全地解決重大故障。

（四）梳理報(bào)廢程序，做好資產(chǎn)處置

在全生命周期的固定資產(chǎn)管理中，國(guó)有企業(yè)要重視報(bào)廢環(huán)節(jié)并做好資產(chǎn)處置。針對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢而言，要由資產(chǎn)管理部門牽頭組織各實(shí)物管理部門完成資產(chǎn)清查與報(bào)廢申報(bào)，并安排多名專家完成擬報(bào)廢資產(chǎn)的技術(shù)鑒定，確定報(bào)廢申報(bào)中的資產(chǎn)符合相應(yīng)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，再協(xié)同財(cái)務(wù)部門審核實(shí)物管理部門的報(bào)廢申請(qǐng)，保證報(bào)廢程序規(guī)范與合理，注意鑒定報(bào)告須明確結(jié)論。例如，建議報(bào)廢或者改造后使用，之后由主管領(lǐng)導(dǎo)審批，如遇重大資產(chǎn)則提交上級(jí)批準(zhǔn)。針對(duì)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，需要由第三方事務(wù)所進(jìn)行固定資產(chǎn)評(píng)估，并進(jìn)行上會(huì)決議，確定資產(chǎn)處置方式。例如，優(yōu)先通過國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開拍賣，特殊資產(chǎn)要按管理規(guī)定銷毀，確保固定資產(chǎn)處置的合規(guī)性與有效性。

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