新時(shí)代行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作

一、內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.監(jiān)督制度不完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是開(kāi)展監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。然而，當(dāng)前許多單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度還不夠完善，存在制度缺失、內(nèi)容不全、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。一些單位雖然制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，但制度內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、原則，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程，導(dǎo)致制度難以有效執(zhí)行。同時(shí)，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，一些新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的監(jiān)督制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。

2.監(jiān)督主體責(zé)任不明確內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體包括單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)等多個(gè)方面，但在實(shí)際工作中，各監(jiān)督主體的職責(zé)邊界不清晰，責(zé)任不明確，存在監(jiān)督真空和監(jiān)督重復(fù)的問(wèn)題。

一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督重視不夠，沒(méi)有切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)；財(cái)務(wù)部門重視日常核算和報(bào)表編制，對(duì)監(jiān)督工作投入精力不足；內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立性不強(qiáng)，審計(jì)監(jiān)督流于形式。

監(jiān)督主體責(zé)任不明確導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，各監(jiān)督主體各自為政、獨(dú)立運(yùn)作，沒(méi)有形成監(jiān)督合力，監(jiān)督資源難以有效整合和利用，影響了監(jiān)督工作的有序開(kāi)展。

3.監(jiān)督方式方法較為單一當(dāng)前，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作還主要依賴傳統(tǒng)的監(jiān)督方式方法，如現(xiàn)場(chǎng)檢查、財(cái)務(wù)稽核、賬務(wù)核對(duì)等，這些方式方法雖然必要，但也存在一定局限性。傳統(tǒng)監(jiān)督方式方法容易受時(shí)間、空間等因素的限制，監(jiān)督范圍和監(jiān)督頻次難以全面覆蓋，監(jiān)督效率和監(jiān)督實(shí)效難以保證。同時(shí)，傳統(tǒng)監(jiān)督方式方法側(cè)重事后監(jiān)督和查處，對(duì)事前預(yù)防和事中控制重視不夠，難以有效防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)滯后內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開(kāi)展離不開(kāi)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)督人才隊(duì)伍的支撐。

但當(dāng)前許多行政事業(yè)單位監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)還比較滯后，存在人員編制不足、專業(yè)能力不強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題。一些單位監(jiān)督崗位設(shè)置不合理，專職監(jiān)督人員編制有限，難以滿足監(jiān)督工作需要；現(xiàn)有監(jiān)督人員專業(yè)背景單一，缺乏財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等復(fù)合型人才，專業(yè)能力難以適應(yīng)監(jiān)督工作要求；監(jiān)督人員培訓(xùn)教育不到位，知識(shí)更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)能力提升乏力。同時(shí)，監(jiān)督人員激勵(lì)保障機(jī)制不健全，職業(yè)發(fā)展通道不暢，影響了監(jiān)督人員的積極性和創(chuàng)造性。監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，制約了內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作水平的提升，影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。

二，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的策略

1.健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系是加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。行政事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際，制定完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度要全面覆蓋預(yù)算編制與執(zhí)行、政府采購(gòu)、績(jī)效管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制管理等方面各個(gè)環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，為監(jiān)督工作提供制度遵循。制度要詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督的職責(zé)分工、工作流程、操作規(guī)范等，確保監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依。在制度制定過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，充分考慮單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理實(shí)際，確保制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。制度既要覆蓋各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；既要符合上級(jí)規(guī)定和管理要求，又要契合單位實(shí)際情況和工作需要。制度建設(shè)還要注重與單位內(nèi)部其他管理制度的銜接配套，形成制度合力，提高制度執(zhí)行的協(xié)同性和有效性。

2.明確監(jiān)督主體責(zé)任行政事業(yè)單位要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)等各監(jiān)督主體的職責(zé)分工和權(quán)責(zé)邊界，形成職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督格局。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期聽(tīng)取監(jiān)督工作匯報(bào)，全面了解監(jiān)督工作開(kāi)展情況，掌握監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)于監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，帶頭研究分析問(wèn)題成因，并及時(shí)采取有效措施加以解決，為監(jiān)督工作掃清障礙、提供保障。其次，財(cái)務(wù)部門作為專業(yè)監(jiān)督部門，要在日常財(cái)務(wù)管理中嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。通過(guò)全過(guò)程、全方位的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督等環(huán)節(jié)，督促相關(guān)部門和人員規(guī)范財(cái)務(wù)行為，遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)費(fèi)用報(bào)銷、資金使用等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，維護(hù)單位財(cái)務(wù)秩序。最后，各監(jiān)督主體要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)信息共享，形成監(jiān)督合力。單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)之間要建立定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)工作聯(lián)系，交流情況，研判形勢(shì)，互通有無(wú)，切實(shí)提高監(jiān)督工作的協(xié)同性、針對(duì)性和有效性。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式方法行政事業(yè)單位要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督方式方法，提高監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。要建立財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整合和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行中的異常情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警。要運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建云端協(xié)同監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)督工作的協(xié)同性和時(shí)效性。要利用人工智能技術(shù)，開(kāi)發(fā)智能化監(jiān)督工具和系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)核查和審計(jì)的自動(dòng)化水平，減輕監(jiān)督人員的工作負(fù)擔(dān)。

4.加強(qiáng)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)要合理設(shè)置監(jiān)督崗位，配備充足的專職監(jiān)督人員，為監(jiān)督工作提供必要的人員保障。要拓寬監(jiān)督人才引進(jìn)渠道，通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)等方式，吸引優(yōu)秀財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)人才加人監(jiān)督隊(duì)伍。要加強(qiáng)監(jiān)督人員教育培訓(xùn)，采取多種形式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升，提高監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要完善監(jiān)督人員管理制度，建立健全選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等制度，為監(jiān)督人員職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)督人員交流學(xué)習(xí)，通過(guò)掛職鍛煉、專題研討等方式，拓寬監(jiān)督人員視野，提升監(jiān)督人員綜合能力。要樹(shù)立監(jiān)督人員職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，激發(fā)監(jiān)督人員工作熱情和責(zé)任心，為推進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

三、完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的建議

1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)制度建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)制度是完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。行政事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際情況，制定出臺(tái)一系列內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)制度，為內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提供制度保障。這些法規(guī)制度要全面覆蓋內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的各個(gè)方面，包括監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式方法、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等，明確規(guī)定各項(xiàng)監(jiān)督工作的職責(zé)分工、工作流程、操作規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依。在制度制定過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取各監(jiān)督主體和相關(guān)部門的意見(jiàn)建議，確保制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。制度出臺(tái)后，要加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，確保各監(jiān)督主體充分了解和掌握制度內(nèi)容，提高制度執(zhí)行的自覺(jué)性和有效性。

2.構(gòu)建多元化的監(jiān)督主體格局構(gòu)建多元化的監(jiān)督主體格局是完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步理順內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的多元化監(jiān)督主體格局?？v向監(jiān)督方面，要發(fā)揮單位領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任人作用，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)等縱向監(jiān)督鏈條，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的監(jiān)督格局。橫向監(jiān)督方面，要發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)部門的監(jiān)督作用，建立健全部門協(xié)作配合機(jī)制，形成橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，暢通監(jiān)督渠道，完善信息公開(kāi)和舉報(bào)投訴機(jī)制，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

3.運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化監(jiān)督運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化監(jiān)督是完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的必然要求。在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位要積極順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)督效能。要加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，建立集財(cái)務(wù)管理、預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能于一體的綜合性財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、自動(dòng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)支撐。要建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)使用的協(xié)同性和有效性。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督技術(shù)方法，利用大數(shù)據(jù)分析、智能審計(jì)等技術(shù)，提高財(cái)務(wù)異常和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)能力，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

4.建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)督人才隊(duì)伍是完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的人才支撐。行政事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、敢于監(jiān)督的高素質(zhì)隊(duì)伍。要制定監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，明確人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，為監(jiān)督人才成長(zhǎng)發(fā)展提供制度保障和政策支持。要?jiǎng)?chuàng)新人才選拔機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，通過(guò)公開(kāi)招錄、人才引進(jìn)等方式，吸引優(yōu)秀財(cái)務(wù)、審計(jì)、管理等專業(yè)人才充實(shí)到監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)。要加大人才培養(yǎng)力度，采取多種方式開(kāi)展全員培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)等，提高監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德和創(chuàng)新意識(shí)。要完善人才使用機(jī)制，建立健全監(jiān)督人員管理制度，完善職級(jí)晉升、薪酬分配、績(jī)效考核等制度，調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員的積極性和創(chuàng)造性。要優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，搭建人才成長(zhǎng)平臺(tái)，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，為監(jiān)督人才成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要從制度、責(zé)任、方式方法以及人才隊(duì)伍等多個(gè)方面人手，采取切實(shí)可行的策略。只有不斷完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，從而更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

（作者單位：深圳技師學(xué)院）