煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的實(shí)踐邏輯與運(yùn)行機(jī)制

關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn)；福建省；農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字化治理；實(shí)踐邏輯；運(yùn)行機(jī)制中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5553（2025）08-0177-09

Abstract：Thedigital governanceoftobaccoproductionisanimportantpracticalpathforagricultural digital transformation.TakingthetobaccoindustryinFujianProvinceasacasestudy，thisresearchexaminesthe three-dimensional interaction mechanismof technological empowerment，subjectsynergy，andinstitutional inovation withinthecontextofagriculturaldigital transformation.Wesystematicallyconstructatheoretical framework fordigital governanceoftobaccoproduction，encompassing“technological embedding-relationalreconstruction-mechanism optimization”，whichreveals howdigital technologycandrivethetransformationof traditional agricultural’productionto modernizedgovernance byempowering subject synergyandthe innovationofsystemsupply.The study findsthatthe tobacco production sector inFujian Province has restructured the interactionamong tobaco enterprises，tobacco farmers， andtobaco technicians throughdigitaltechnology integration whileoptimizing assessment mechanismsand service systems toforma“consensus，co-construction，co-governance，and sharing”govermance pattern.Thisapproachachieveda synergisticenhancementof productioneficiency，technological level，andcomprehensive benefits.However，in practice， westillfaceproblemssuchasthelackof digitalliteracyofaging tobaccofarmersandproductionresourceconstraints caused by the evaluation mechanism.To addressthese challenges，this study recommends age-appropriate technological adaptations tolowertheoperation barriersandevaluation mechanismoptimization to enhancegrasroots productivity， thereby improving both governance effectiveness and sustainable development.

Keywords：tobacco production;FujianProvince；digitaltransformationof agriculture；digital governance；practicallogic; operating mechanism

0 引言

農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基石，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)[1]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，數(shù)字農(nóng)業(yè)成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵途徑，是推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興的重要組成部分[2.3]。然而，煙葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)核心組成部分，盡管在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下對(duì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，但其機(jī)械化和智能化水平相對(duì)滯后，亟須通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來應(yīng)對(duì)當(dāng)下的種種挑戰(zhàn)[4.5]。因此，深人研究煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理，不僅可以提高生產(chǎn)效率和資源利用率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展，還能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕提供重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新示范，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)從煙葉數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理兩個(gè)方面分析煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理。在煙葉產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究上，季生棟等4從學(xué)習(xí)意識(shí)、技術(shù)人員儲(chǔ)備、基層調(diào)研和生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施等方面，梳理煙葉產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化發(fā)展中的認(rèn)識(shí)不足、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程和技術(shù)手段難理解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問題的成因，提出了從頂層設(shè)計(jì)、制度學(xué)習(xí)、深入研究和團(tuán)隊(duì)打造等方面的具體措施和意見；黃晶等5基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建數(shù)字煙葉溯源系統(tǒng)模型，為數(shù)字煙草供應(yīng)鏈提供從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)较M(fèi)者的全流程質(zhì)量可靠的數(shù)據(jù)來源和決策系統(tǒng)；張斗奎6從煙草產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、煙田質(zhì)量環(huán)境及生產(chǎn)技術(shù)等角度總結(jié)國內(nèi)外成功實(shí)踐與方法；劉凱等以具體地區(qū)為例，通過探索數(shù)字治理在煙田監(jiān)管、精細(xì)化作業(yè)管理、質(zhì)量溯源技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，揭示了“互聯(lián)網(wǎng) + ”與煙草行業(yè)的深度融合機(jī)制，建設(shè)了煙草智慧生產(chǎn)信息系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究上，祝麗麗等[8依托數(shù)字治理平臺(tái)，構(gòu)建了訂單農(nóng)業(yè)履約風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制模型，指出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、農(nóng)產(chǎn)品直供等方面在該模型上的典型應(yīng)用場景；李春茹9、王冠群等探討數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的形成機(jī)制和運(yùn)作邏輯，認(rèn)為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、調(diào)整治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力以及重構(gòu)治理秩序是形成數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的主要路徑；徐攀等[11基于東部地區(qū)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了數(shù)字治理共同體在促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)上的門檻效應(yīng)。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)梳理可知，關(guān)于煙葉生產(chǎn)數(shù)字化的研究更多關(guān)注煙葉數(shù)字化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村數(shù)字化治理，鮮有涉及煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理?；诖?，本文通過對(duì)福建省煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理經(jīng)驗(yàn)的梳理和分析，旨在構(gòu)建一個(gè)煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的理論框架，深入探討數(shù)字化治理在煙葉生產(chǎn)中的價(jià)值意蘊(yùn)、實(shí)踐邏輯與運(yùn)行機(jī)制，以期為加快煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和智能化轉(zhuǎn)型提供理論支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的理論分析框架構(gòu)建

數(shù)字化治理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用呈現(xiàn)技術(shù)賦能、主體協(xié)同與制度創(chuàng)新的三維特征。結(jié)合煙草產(chǎn)業(yè)特性，本文認(rèn)為煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理是以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為支撐，通過賦能與整合煙草企業(yè)、煙農(nóng)、煙技員等多元主體，對(duì)煙葉生產(chǎn)全流程實(shí)施數(shù)字化、精細(xì)化和智能化管理的新型治理模式。其核心是通過優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)降低主體操作負(fù)荷，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系提升資源配置效率，最終驅(qū)動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)。這個(gè)過程是技術(shù)賦能、主體協(xié)同和制度創(chuàng)新3個(gè)向度合力作用的結(jié)果（圖1）。

在技術(shù)賦能向度上，云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，既實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的全流程可追溯，又激活多元主體參與治理的潛力；在主體協(xié)同向度上，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用重構(gòu)煙草企業(yè)、煙農(nóng)和煙技員間的關(guān)系，并通過多元主體間信息交換和協(xié)商溝通，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一、行動(dòng)聯(lián)動(dòng)，形成“共識(shí)、共建、共治、共享\"多元主體共治格局；在制度創(chuàng)新向度上，通過優(yōu)化考核機(jī)制和完善服務(wù)體系等制度體系支撐，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)適。

2煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)踐邏輯

2.1價(jià)值意蘊(yùn)：效率一技術(shù)一利益三重維度

煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的價(jià)值意蘊(yùn)主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，效率提升價(jià)值。數(shù)字化治理通過引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，能夠精準(zhǔn)監(jiān)控和調(diào)控?zé)熑~生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過大數(shù)據(jù)分析可以精確預(yù)測市場需求，從而合理規(guī)劃種植規(guī)模，避免資源浪費(fèi)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境傳感設(shè)備的配合下實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測土壤濕度、氣溫等關(guān)鍵參數(shù)，使得灌溉、施肥等操作更加科學(xué)、高效。智能化設(shè)備的應(yīng)用還可以降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高機(jī)械化水平，進(jìn)一步提升生產(chǎn)效率和資源利用率。第二，技術(shù)傳播價(jià)值。通過建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，煙技員可以遠(yuǎn)程指導(dǎo)煙農(nóng)進(jìn)行科學(xué)種植，并及時(shí)解答疑難問題。這種線上線下相結(jié)合的傳播模式，不僅能夠提高技術(shù)培訓(xùn)的效果，還能擴(kuò)大覆蓋面，讓更多煙農(nóng)受益。此外，數(shù)字平臺(tái)上的信息共享機(jī)制還可以促進(jìn)不同地區(qū)煙農(nóng)之間、煙技員之間的經(jīng)驗(yàn)交流，有效提升整體技術(shù)水平，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。第三，利益保障價(jià)值。通過引入?yún)^(qū)塊鏈等技術(shù)，建立一套透明、可追溯的治理機(jī)制，使所有生產(chǎn)和交易記錄都以不可篡改的方式存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈上，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的信息透明。這不僅增強(qiáng)監(jiān)督和管理的有效性，還增加煙農(nóng)對(duì)治理體系的信任度。同時(shí)，數(shù)字化治理平臺(tái)可以為煙農(nóng)提供實(shí)時(shí)政策資訊和補(bǔ)貼信息，使其能夠及時(shí)享受到相關(guān)政策扶持，增強(qiáng)其生產(chǎn)積極性，有效緩解煙農(nóng)與管理者之間的矛盾。

2.2煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的運(yùn)行機(jī)制

數(shù)字化治理的有效運(yùn)行依賴技術(shù)、流程與制度的協(xié)同創(chuàng)新，形成“嵌入一再造—協(xié)同\"的遞進(jìn)機(jī)制[12.13]。技術(shù)嵌人機(jī)制是基礎(chǔ)層，通過制定設(shè)備接人標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)互聯(lián)，借助數(shù)智分析看板提升數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化能力，使烘烤工藝匹配度大幅提高。流程再造機(jī)制是關(guān)鍵層，對(duì)育苗、移栽、采收等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化重構(gòu)，建立“需求感知一智能派單一服務(wù)追蹤”的閉環(huán)流程，將技術(shù)響應(yīng)時(shí)間從小時(shí)級(jí)壓縮至分鐘級(jí)。制度協(xié)同機(jī)制是保障層，通過“一網(wǎng)通辦\"系統(tǒng)整合業(yè)務(wù)規(guī)則，創(chuàng)新“產(chǎn)權(quán)共享、責(zé)任共擔(dān)\"的設(shè)備管理模式，化解技術(shù)應(yīng)用中的制度摩擦。三者形成動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)：技術(shù)嵌入為流程優(yōu)化提供工具支撐，流程再造倒逼制度創(chuàng)新，制度協(xié)同保障技術(shù)迭代。這種機(jī)制設(shè)計(jì)既保持技術(shù)先進(jìn)性，又避免“重技術(shù)輕制度”的轉(zhuǎn)型陷阱，為農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化提供可復(fù)制的機(jī)制范式。

2.3煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理“四共\"邏輯的實(shí)踐路徑

“四共”邏輯是農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，涵蓋價(jià)值共識(shí)、主體共建、治理共治、成果共享，通過“信息透明化 $$ 資源整合化 $$ 決策協(xié)同化 $$ 收益公平化\"的遞進(jìn)鏈條，構(gòu)建多主體協(xié)作的數(shù)字化治理生態(tài)。具體而言，價(jià)值共識(shí)：數(shù)字技術(shù)推動(dòng)信息透明化，結(jié)合利益協(xié)調(diào)規(guī)則（如數(shù)據(jù)共享協(xié)議），降低主體間信任成本，形成統(tǒng)一目標(biāo)（共識(shí)奠基）；主體共建：依托數(shù)字化平臺(tái)整合資源（如土地、數(shù)據(jù)、資金），通過權(quán)責(zé)明晰的參與規(guī)則（如區(qū)塊鏈存證權(quán)屬），激勵(lì)多方協(xié)同構(gòu)建治理機(jī)制（共建塑形）；治理共治：利用智能合約、AI決策輔助等技術(shù)，支撐動(dòng)態(tài)協(xié)商與自動(dòng)化執(zhí)行（如病蟲害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制），提升共治效率（共治推進(jìn)）；成果共享：基于貢獻(xiàn)度量化模型（如數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估算法）設(shè)計(jì)差異化分配方案，確保收益公平可持續(xù)（共享固效）。信息透明化是資源整合的前提，資源整合為協(xié)同決策提供輸人，協(xié)同執(zhí)行結(jié)果通過公平分配形成閉環(huán)。在煙葉生產(chǎn)中，該邏輯需嵌入行業(yè)監(jiān)管政策（如種植配額智能分配），通過“政策 + 技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化提供可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.3.1統(tǒng)一目標(biāo)：數(shù)字技術(shù)賦能下的價(jià)值\"共識(shí)\"邏輯

價(jià)值共識(shí)是多元主體通過信息交換和協(xié)商溝通，達(dá)成對(duì)生產(chǎn)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展的共同認(rèn)知[14]。在煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理中，不同主體（煙農(nóng)、合作社、煙草公司）的資源稟賦與利益訴求差異（如煙農(nóng)關(guān)注收購價(jià)格、企業(yè)注重原料質(zhì)量），傳統(tǒng)溝通方式難以協(xié)調(diào)多方目標(biāo)，導(dǎo)致合作效率低下。數(shù)字技術(shù)可以重構(gòu)共識(shí)機(jī)制，其應(yīng)用可以增強(qiáng)信息的透明度，有效打破信息壁壘，減少信息不對(duì)稱問題[15]，提高各主體間的溝通效率。通過數(shù)字技術(shù)使生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)記錄和共享透明化，建立信用體系，增強(qiáng)各主體間的信任。同時(shí)也為治理主體提供在線協(xié)作工具和平臺(tái)，使各主體能夠即時(shí)溝通與互動(dòng)[16]，有效解決因時(shí)間和空間限制導(dǎo)致的溝通不暢問題，調(diào)節(jié)、回應(yīng)各主體的利益與需求，從而達(dá)成價(jià)值共識(shí)，有利于推進(jìn)煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理。同時(shí)，信息透明化的實(shí)現(xiàn)，為土地流轉(zhuǎn)、資金投入等資源整合行為提供信任基礎(chǔ)，治理鏈條由此向主體共建延伸。

2.3.2協(xié)同合作：數(shù)字技術(shù)賦智下的主體\"共建\"邏輯

主體共建是通過數(shù)字化平臺(tái)整合資源（如土地、數(shù)據(jù)、資金），依托區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)資源權(quán)屬進(jìn)行存證（例如煙農(nóng)田塊信息上鏈登記），結(jié)合智能合約自動(dòng)執(zhí)行多方協(xié)議（如土地流轉(zhuǎn)收益分配規(guī)則），構(gòu)建可追溯、不可篡改的協(xié)同治理機(jī)制。傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)治理模式的局限性在于：依賴手工記錄導(dǎo)致的權(quán)屬爭議頻發(fā)（如煙農(nóng)與合作社的土地邊界糾紛）分散管理引發(fā)的資源錯(cuò)配（如烤房閑置與需求不足并存）經(jīng)驗(yàn)決策造成的質(zhì)量控制波動(dòng)（如烘烤工藝因人而異）。數(shù)字化嵌入通過以下路徑重構(gòu)資源整合化治理邏輯：（1）權(quán)責(zé)透明化：區(qū)塊鏈存證土地權(quán)屬、設(shè)備使用記錄，確保各主體行為可審計(jì)，減少合作摩擦；（2）資源協(xié)同化：物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測資源狀態(tài)（如土壤濕度、烤房空置率），通過算法匹配供需，提升資產(chǎn)利用率；（3）規(guī)則程序化：智能合約將多方協(xié)議（如合作社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、煙農(nóng)履約要求）編碼為自動(dòng)執(zhí)行程序，降低協(xié)商成本。最終實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)中各主體的廣泛參與和共同發(fā)展，形成和諧共贏的生態(tài)體系。因此，資源整合后形成的權(quán)屬數(shù)據(jù)與協(xié)同規(guī)則（如烤房使用記錄），為治理共治階段的病蟲害防治方案協(xié)商等協(xié)同決策提供直接支撐。

2.3.3行動(dòng)聯(lián)動(dòng)：數(shù)字技術(shù)賦權(quán)下的行動(dòng)\"共治\"邏輯

行動(dòng)共治是一種多方參與的協(xié)作治理模式，強(qiáng)調(diào)多主體共同參與決策和執(zhí)行，通過資源共享、信息互通和協(xié)同合作發(fā)揮共治優(yōu)勢(shì)，共同解決公共問題，旨在提高治理效率和效果[17.18]。行動(dòng)共治可促進(jìn)公共政策、公共服務(wù)和信息資源能夠更快速、更有效地向基層延伸，同時(shí)也建立暢通無阻的渠道[19，使煙農(nóng)能夠自下而上地反饋他們的訴求。這種機(jī)制不僅提高各種資源下沉的效率，還確保煙農(nóng)的訴求能夠被準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)到煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理決策層，從而增強(qiáng)了他們?cè)谡麄€(gè)決策過程中的參與度和影響力。在煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理實(shí)踐中，數(shù)字化技術(shù)通過多方面賦能多元主體，保障行動(dòng)共治目標(biāo)的達(dá)成。首先，現(xiàn)代化信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)中的地理限制[20]，通過精準(zhǔn)管理和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集，促進(jìn)各主體的有效協(xié)作。其次，通過數(shù)據(jù)分析和智能調(diào)度技術(shù)，提供科學(xué)的決策依據(jù)，使各主體能夠更準(zhǔn)確地行使他們的權(quán)利和職責(zé)。同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)和社交媒體搭建高效的溝通渠道[21]，降低各主體參與治理的成本，提高溝通透明度和各主體間合作效率。尤其是，通過在線培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升煙農(nóng)和其他參與者的行動(dòng)能力和素養(yǎng)，激發(fā)主動(dòng)性和創(chuàng)新潛力，增強(qiáng)其在數(shù)字化治理中的主體作用，有利于實(shí)現(xiàn)各行動(dòng)主體充分參與和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的良性運(yùn)行。同時(shí)，協(xié)同治理過程中產(chǎn)生的執(zhí)行數(shù)據(jù)（如煙農(nóng)響應(yīng)效率、烤房使用貢獻(xiàn)），為收益公平化階段的差異化分配提供量化依據(jù)。

2.3.4共贏格局：數(shù)字技術(shù)賦效下的成果\"共享\"邏輯

煙葉生產(chǎn)的數(shù)字化治理成果是多元主體共同參與的結(jié)果，治理成果理應(yīng)由所有參與者共同分享。在收益分配過程中，需避免強(qiáng)勢(shì)治理主體處于壟斷地位，肯定煙農(nóng)、煙技員等弱勢(shì)主體的治理貢獻(xiàn)，增強(qiáng)多元主體的獲得感。數(shù)字技術(shù)的嵌入能夠有效保證多元主體間充分進(jìn)行溝通交流，建立公正有序的數(shù)據(jù)管理秩序，明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系，并長期留下行動(dòng)印記以此彰顯各組織市場主體的管理貢獻(xiàn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)分配真正惠及多元主體[22]。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)可視化，每個(gè)成員都能透過平臺(tái)查詢到自身貢獻(xiàn)的利益，利用公開的大數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)公開的收益分配，使煙農(nóng)、煙技人員以及經(jīng)營者均可全面地共享大數(shù)據(jù)治理所產(chǎn)生的成果，大大提高參與者的獲得感與積極性。此外，現(xiàn)代化數(shù)據(jù)技術(shù)有著巨大的擴(kuò)散效應(yīng)和溢出效應(yīng)[23]，將大數(shù)據(jù)技術(shù)植入煙草產(chǎn)業(yè)管理流程中，推動(dòng)煙葉種植領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)深層次轉(zhuǎn)型，進(jìn)而惠及更多煙農(nóng)和各權(quán)利主體，讓其可以真正地享受到大數(shù)據(jù)治理所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從而實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)的長期健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)與和諧發(fā)展。至此，從信息透明化建立信任，到資源整合構(gòu)建規(guī)則，再到協(xié)同決策保障執(zhí)行，最終通過公平分配形成可持續(xù)閉環(huán)，完整呈現(xiàn)“四共”邏輯的遞進(jìn)鏈條。

3福建省煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的實(shí)證分析

3.1 案例選擇

本文采用典型個(gè)案研究方法，選取福建省煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理作為研究案例。通過實(shí)地跟蹤觀察和調(diào)研訪談，獲取詳實(shí)的相關(guān)資料。基于多元主體共識(shí)、共建、共治、共享的視角，解析煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的實(shí)踐路徑。案例選擇基于兩方面考量：一是案例的典型性和代表性。福建煙區(qū)在我國東南沿海位于北緯23^°～26^° 的煙葉種植黃金走廊上，具備得天獨(dú)厚的生態(tài)條件，并在“控\"“轉(zhuǎn)\"“穩(wěn)\"方面取得顯著成效，年種植量穩(wěn)定在 125kt ，展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)和鄉(xiāng)村振興所需的關(guān)鍵特質(zhì)；二是資料的充分性。通過實(shí)地調(diào)研、專家訪談以及福建煙草官網(wǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告和其他媒體平臺(tái)獲取的大量信息，獲得全面且可靠的第一手和第二手資料，滿足案例證據(jù)之間的“三角驗(yàn)證\"要求。

3.2價(jià)值實(shí)現(xiàn)：效率一技術(shù)一利益的數(shù)字化躍升

福建省煙葉生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過技術(shù)嵌入與流程重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)效率、技術(shù)與利益的三重躍升，形成“降本一增效一共贏\"的數(shù)字化治理閉環(huán)。首先，福建省煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理實(shí)現(xiàn)效率躍升。數(shù)字化技術(shù)壓縮生產(chǎn)流程時(shí)空成本，顯著提升全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率。依托行業(yè)一體化平臺(tái)整合36729名用戶與41135套物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)育苗、烘烤等環(huán)節(jié)在線協(xié)同，日均服務(wù)響應(yīng)時(shí)間縮短至 5min （較傳統(tǒng)模式提升 87% ）。智能調(diào)度系統(tǒng)推動(dòng)煙技員服務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)大 15% ，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá) 58.8hm² ，規(guī)模化種植戶均面積達(dá) 5.2hm² ，勞動(dòng)力作業(yè)成本降低960元/ hm² ，水肥藥設(shè)備作業(yè)效率提升6倍。

其次，福建省煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理達(dá)成技術(shù)躍升：構(gòu)建“算力 + 數(shù)據(jù) + 算法\"框架驅(qū)動(dòng)決策精準(zhǔn)化。通過機(jī)器學(xué)習(xí)分析700萬條歷史數(shù)據(jù)建立“一烤一案\"烘烤模型，烘烤損失率降低 3% ；開發(fā)精細(xì)化煙株生長模型與8類算法工具，覆蓋育苗潮汐式水肥管控、采收成熟度判定等場景；圖像識(shí)別技術(shù)應(yīng)用于分級(jí)環(huán)節(jié)，支撐福建省244.06萬煙包實(shí)現(xiàn)分級(jí)一倉儲(chǔ)一交易全鏈路數(shù)字化流通，產(chǎn)業(yè)鏈透明度得到顯著提升。標(biāo)準(zhǔn)化體系（如《烘烤自控儀接口規(guī)范》）實(shí)現(xiàn)4萬套設(shè)備互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)匯聚頻次與決策時(shí)效達(dá)到秒級(jí)響應(yīng)。

最后，福建省煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理實(shí)現(xiàn)利益躍升：數(shù)字化重構(gòu)資源分配機(jī)制，推動(dòng)多方主體共享增值收益。職業(yè)煙農(nóng)賴元娣通過數(shù)字化管理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值76725元/ hm² ，年收入14.69萬元（超全縣戶均33.5% ）；股份制模式使4戶煙農(nóng)上等煙比例達(dá)77.4% ，煙均價(jià)增至30.09元/ ；土地流轉(zhuǎn)租金優(yōu)化與智能設(shè)備應(yīng)用，使生產(chǎn)成本降低240元/ hm² ，資源浪費(fèi)減少 20% 以上。同時(shí)，“村屬社管民用”烤房管理模式提升資產(chǎn)利用率，煙農(nóng)對(duì)政策透明度滿意度達(dá)91% ，形成技術(shù)普惠與利益共享的鄉(xiāng)村振興新格局。

3.3煙葉數(shù)字化治理實(shí)踐的三階躍遷

福建省煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的實(shí)踐歷程展示了一個(gè)從初步探索經(jīng)歷逐步深入到全面融合的系統(tǒng)化發(fā)展過程。在此過程中，福建省通過構(gòu)建清晰的數(shù)字化治理框架，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)改造到深度整合的漸進(jìn)式提升。初步探索階段確立數(shù)字化治理的基礎(chǔ)藍(lán)圖，為后續(xù)發(fā)展指明方向；逐步深人階段則通過平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)整合的能力；全面融合階段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的深度結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高效協(xié)同。這一系列階段性成果不僅提高煙葉生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，還為未來的創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過這3個(gè)階段的持續(xù)努力，福建省在煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理方面取得顯著進(jìn)展，提高數(shù)字化管理水平，并為全國煙草行業(yè)的未來增添更多可能性。

3.3.1 初步探索階段：“體系十藍(lán)圖”，引領(lǐng)數(shù)字化治理

初步探索階段：福建省煙葉生產(chǎn)的數(shù)字化治理主要以數(shù)字化改造為起點(diǎn)，構(gòu)建“128N藍(lán)圖架構(gòu)”，即一個(gè)平臺(tái)，2個(gè)終端，8個(gè)模塊， N 個(gè)拓展應(yīng)用。按照煙葉平臺(tái)總體架構(gòu)的要求，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，圍繞“聚數(shù)賦智\"核心，制定“建設(shè)有方、創(chuàng)新有向、投人有度”的生產(chǎn)原則。這一藍(lán)圖充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)的作用，明確煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的愿景和路徑，確保各項(xiàng)工作的方向和目標(biāo)不偏離。通過面上謀劃、線上延伸、點(diǎn)上突破的實(shí)施路徑，全面推動(dòng)煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理，為煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3.2逐步深入階段：“平臺(tái)十標(biāo)準(zhǔn)”，支撐智慧化改造

逐步深人階段主要聚焦于平臺(tái)構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，一方面，通過行業(yè)“新數(shù)基”體系要求，對(duì)收購、結(jié)算、倉儲(chǔ)等原有系統(tǒng)進(jìn)行上云迭代和功能融合，構(gòu)建滿足國家局宏觀管控和省市級(jí)個(gè)性化應(yīng)用需求的統(tǒng)一架構(gòu)，為“業(yè)數(shù)融合\"和場景創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，目前，福建省的煙農(nóng)、煙技員及煙草管理者等各級(jí)用戶共計(jì)36729個(gè)，累計(jì)訪問量達(dá)到62.19萬次。另一方面，遵循標(biāo)準(zhǔn)先行原則，以物聯(lián)網(wǎng)為切入點(diǎn)，逐步建立《福建煙葉烘烤自控儀接口規(guī)范》等7套企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)4萬多套物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的統(tǒng)一接人和管理，有效降低烤房運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，顯著減少煙農(nóng)的通信費(fèi)用，為煙農(nóng)帶來切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。此外，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成全省統(tǒng)一的物聯(lián)中心，統(tǒng)一管理和匯聚多場景設(shè)備數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的安全和高效應(yīng)用。

3.3.3全面融合階段：“應(yīng)用 + 融合”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化延伸

全面融合階段：煙葉生產(chǎn)的數(shù)字化治理實(shí)踐向業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)兩個(gè)應(yīng)用體系拓展，以解決“業(yè)務(wù)堵點(diǎn)、管理難點(diǎn)、決策焦點(diǎn)\"的需求。在業(yè)務(wù)拓展應(yīng)用體系中，圍繞資源、生產(chǎn)、服務(wù)等管理領(lǐng)域開展建設(shè)，啟用煙葉生產(chǎn)云平臺(tái)，設(shè)立包含政策信息、實(shí)時(shí)在線技術(shù)支持、詳細(xì)的煙葉生產(chǎn)數(shù)據(jù)及全方位行情動(dòng)態(tài)等內(nèi)容的“政策資訊”“煙技服務(wù)\"\"生產(chǎn)數(shù)據(jù)\"和“市場行情\"四大核心板塊，致力于為煙農(nóng)、煙技員以及煙業(yè)管理者建造一個(gè)高度透明化且高效能的溝通與交流平臺(tái)，以全方位滿足各方的多樣化需求，縮短多元治理主體間的溝通鴻溝，推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)向更加協(xié)同、高效的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。在數(shù)據(jù)拓展應(yīng)用體系中，通過搭建“算力 + 數(shù)據(jù)十算法”的數(shù)智支撐框架，構(gòu)建和驗(yàn)證了烘烤分析、計(jì)劃分解、精準(zhǔn)測產(chǎn)等算法模型，為煙葉新質(zhì)生產(chǎn)力提供智力支撐。特別是通過烘烤分析模型，提高烘烤工藝匹配度和均質(zhì)化水平，2023年全省煙葉烘烤損失率下降3% 。此外，基于現(xiàn)有模型成果，定制十大主題、48張數(shù)智分析看板，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持，確保工作“心中有數(shù)”。通過3個(gè)階段的努力，福建省煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理實(shí)踐初步形成了一個(gè)體系化、多層次的數(shù)字化治理模式，為煙葉生產(chǎn)提供了有力的數(shù)字支撐和保障。

3.4煙葉生產(chǎn)數(shù)字治理“四共\"邏輯的實(shí)證映射

3.4.1云平臺(tái)構(gòu)建與價(jià)值共識(shí)形成

福建省在“煙葉生產(chǎn)云平臺(tái)\"的實(shí)踐探索中，通過先進(jìn)的數(shù)字管理技術(shù)，為各層級(jí)的煙葉生產(chǎn)參與者提供了高效的信息渠道和管理工具。“煙葉生產(chǎn)云平臺(tái)”通過高效的數(shù)據(jù)匯聚與分析，平臺(tái)為管理者提供精準(zhǔn)的決策支持，提升整體管理效能。在\"政策資訊\"板塊，平臺(tái)及時(shí)發(fā)布國家和地方有關(guān)煙葉種植、加工和市場銷售的政策法規(guī)，確保各主體能夠及時(shí)獲取最新的政策信息，理解政策制定的初衷和合理性。這不僅有助于縮短政策落地時(shí)間，還有助于提高政策執(zhí)行的效率和準(zhǔn)確性；設(shè)立“煙技服務(wù)\"欄目，提供在線技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，方便煙農(nóng)、煙技員與專家進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，及時(shí)解決生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題，提升煙葉種植的科學(xué)性和規(guī)范性。通過“生產(chǎn)數(shù)據(jù)\"板塊，平臺(tái)實(shí)時(shí)公開和更新土壤數(shù)據(jù)、氣候條件、種植進(jìn)度等信息，為管理者提供精準(zhǔn)的決策支持，確保生產(chǎn)計(jì)劃的合理制定和執(zhí)行，提高整體管理效能；在“市場行情\"板塊，平臺(tái)每日更新煙葉市場價(jià)格信息，發(fā)布最新的供需動(dòng)態(tài)，公布交易中介和經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)系方式，幫助煙農(nóng)及時(shí)了解市場行情，規(guī)避信息不對(duì)稱造成的市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)交易的達(dá)成和農(nóng)民收入的提高。另外，系統(tǒng)中還分為“績效考核\"板塊，對(duì)煙技員和相關(guān)工作人員進(jìn)行數(shù)字化績效考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)和管理的公正性。福建省“煙葉生產(chǎn)云平臺(tái)\"還通過將數(shù)字現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入網(wǎng)格化管理，以高效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)方式，打破信息傳輸與反饋的空間限制，高效實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)事件的終端收集、智能分類和協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理流程的精確高效。平臺(tái)運(yùn)行成效表明，數(shù)字技術(shù)在煙葉生產(chǎn)治理過程中建立透明的信息公開機(jī)制，增強(qiáng)各主體對(duì)煙葉生產(chǎn)治理體系的信任，促使達(dá)成公共決策共識(shí)，從而確保治理效能的最大化。通過這一系列的數(shù)字管理措施，福建省在煙葉生產(chǎn)中不僅提升了管理水平和生產(chǎn)效率，還為煙農(nóng)提供強(qiáng)有力的支持和保障，進(jìn)一步推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升。

3.4.2 物聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)與主體共建機(jī)制

福建省在煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理方面的多元主體共建邏輯主要通過建立高效信息共享與協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源與信息高效流動(dòng)，促進(jìn)各治理主體深度參與。實(shí)踐中，福建省依托統(tǒng)籌構(gòu)建的煙葉生產(chǎn)云平臺(tái)，整合收購、結(jié)算、倉儲(chǔ)等多個(gè)核心信息系統(tǒng)，確保信息透明并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。該平臺(tái)覆蓋廣泛的用戶群體，包括煙農(nóng)、煙技員、煙草企業(yè)和政府管理部門，形成多方參與的治理網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)施中，福建省通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理模式，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測生產(chǎn)環(huán)節(jié)，收集的生產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅供煙農(nóng)決策使用，也為政府和煙草企業(yè)提供了科學(xué)的決策支持。同時(shí)，福建省推動(dòng)的“村屬社管民用\"密集烤房管理模式，將烤房與村集體或合作社綁定，極大地優(yōu)化烤房使用效率，使得各方資源得以靈活調(diào)度，避免資源的閑置與浪費(fèi)。此外，針對(duì)老齡煙農(nóng)的數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)不足問題，福建省開展定制化的培訓(xùn)項(xiàng)目，通過線上與線下相結(jié)合的方式，提升煙農(nóng)的數(shù)字技能，確保其能夠有效參與到數(shù)字化治理中。煙技員在此過程中扮演關(guān)鍵角色，通過數(shù)字平臺(tái)管理服務(wù)，實(shí)時(shí)記錄并反饋服務(wù)信息，增加服務(wù)的透明性。最終，隨著各主體在數(shù)字化平臺(tái)上的互動(dòng)與協(xié)作，福建省成功構(gòu)建一個(gè)高效透明、合作共建的煙葉生產(chǎn)治理生態(tài)，使資源利用更加合理，生產(chǎn)效率顯著提升，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動(dòng)力。

3.4.3“一網(wǎng)通辦\"與行動(dòng)共治實(shí)施

福建省依托數(shù)字化咨詢平臺(tái)設(shè)立“一網(wǎng)通辦\"系統(tǒng)，建立了暢通無阻的反饋機(jī)制，顯著提升服務(wù)的便捷性與響應(yīng)效率。煙農(nóng)可以通過該平臺(tái)在線提交技術(shù)需求或生產(chǎn)問題，煙技員則根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)和農(nóng)戶需求提供精準(zhǔn)的解決方案，“一網(wǎng)通辦\"系統(tǒng)是設(shè)立在煙農(nóng)和煙技員之間建立起有效的溝通協(xié)作機(jī)制，使煙技員的工作模式從“在路上\"轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诰€上”，平均在線工作時(shí)長達(dá)4h，服務(wù)響應(yīng)時(shí)間縮短至 5min 。該系統(tǒng)推廣后，覆蓋了33572名煙農(nóng)，累計(jì)訪問量達(dá)16.85萬次，實(shí)現(xiàn)26項(xiàng)業(yè)務(wù)同時(shí)在線辦理。在煙技員端，集成47項(xiàng)功能，服務(wù)的速度和范圍大幅提高。管理者通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)管理煙技員的工作和績效，確保服務(wù)的透明性和規(guī)范性，有利于將煙農(nóng)、煙技員及管理者等多元主體的職責(zé)明晰化、信息共享化和決策精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)全流程的協(xié)同共治與高效治理。同時(shí)，福建省基于現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析、傳感器、圖像識(shí)別和云平臺(tái)，在煙葉育苗、種植、采收、烘烤、分級(jí)和收購6大環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集，不僅打破傳統(tǒng)生產(chǎn)的地理限制，還幫助管理者進(jìn)行科學(xué)決策，協(xié)助煙技員提供精準(zhǔn)技術(shù)支持，并指導(dǎo)煙農(nóng)優(yōu)化操作，從而促進(jìn)各主體的高效協(xié)作。此外，通過數(shù)據(jù)分析與智能調(diào)度優(yōu)化煙技服務(wù)供給。數(shù)字化平臺(tái)實(shí)時(shí)采集并分析生產(chǎn)數(shù)據(jù)，預(yù)測潛在問題，提前為農(nóng)戶提供技術(shù)預(yù)警與解決方案。煙技員通過分析農(nóng)田數(shù)據(jù)，能夠制定個(gè)性化種植與管理方案，提升生產(chǎn)精準(zhǔn)度并降低風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字化咨詢平臺(tái)結(jié)合數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)模式，為煙葉產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐，確保服務(wù)的高效性和精準(zhǔn)性。這些措施實(shí)現(xiàn)了煙農(nóng)與煙技員的良性互動(dòng)和高效協(xié)作，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和智能化。

3.4.4數(shù)據(jù)共享與成果分配機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，福建省通過煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理成果共享，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、職業(yè)煙農(nóng)培育及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供關(guān)鍵支持。首先，在福建省龍巖市上杭縣中都鎮(zhèn)，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，建立了中央數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。通過該平臺(tái)，各治理主體如煙農(nóng)、煙技員、研究人員和管理者可以隨時(shí)訪問、上傳和分析生產(chǎn)數(shù)據(jù)。信息透明化的實(shí)現(xiàn)不僅保障協(xié)同決策，還確保每個(gè)參與者都能看到自己的貢獻(xiàn)和相應(yīng)的收益。在收益分配上，數(shù)字平臺(tái)通過展示每個(gè)參與者的具體貢獻(xiàn)和收益，建立公平、透明的分配機(jī)制。股份合作模式帶來的利潤分紅，使得煙農(nóng)、煙技員和管理者都能切實(shí)感受到數(shù)字化治理的成果。公開透明的機(jī)制不僅增強(qiáng)各方的獲得感和參與感，還顯著激發(fā)他們的積極性。其次，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測土壤和氣候數(shù)據(jù)，生產(chǎn)策略得以優(yōu)化，資源浪費(fèi)減少。具體數(shù)據(jù)清晰地反映了數(shù)字技術(shù)在提升煙葉生產(chǎn)效率和效益、確保公平收益分配方面的有效性，使得各方參與者能夠公平分享數(shù)字化治理帶來的成果，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)的持續(xù)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。福建省龍巖市的成功實(shí)踐證明，煙葉生產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中具有巨大潛力，并為全國農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供寶貴的參考經(jīng)驗(yàn)。

3.5福建煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的典型特征與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

福建省在煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理方面的探索與實(shí)踐，展現(xiàn)出鮮明的典型特征，這些特征不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)責(zé)熑~產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也為其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。其典型特征在于通過“技術(shù)賦能、主體協(xié)同、制度創(chuàng)新\"的深度融合，構(gòu)建“共識(shí)、共建、共治、共享\"的治理格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率、技術(shù)水平與綜合效益的協(xié)同提升，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制的實(shí)踐范式。具體表現(xiàn)在4個(gè)方面：（1）技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)全流程精準(zhǔn)管理：通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，福建省實(shí)現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)從育苗、種植、采收到烘烤、分級(jí)、收購的全流程精準(zhǔn)管理，顯著提升生產(chǎn)效率和資源利用率。（2）主體協(xié)同促進(jìn)多方資源高效整合：通過構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)，福建省整合了煙草企業(yè)、煙農(nóng)、煙技員等多元主體的資源，形成高效協(xié)同的治理機(jī)制，提升整體治理效能。（3）制度創(chuàng)新保障治理機(jī)制動(dòng)態(tài)優(yōu)化：通過優(yōu)化考核機(jī)制、完善服務(wù)體系等制度創(chuàng)新，福建省保障了治理機(jī)制的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)適和完善。（4）“四共\"治理格局推動(dòng)高效、智能、可持續(xù)發(fā)展：通過構(gòu)建價(jià)值共識(shí)、主體共建、行動(dòng)共治、成果共享的治理格局，福建省實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的高效、智能、可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐。這一典型特征不僅為福建省的煙葉生產(chǎn)帶來顯著成效，也為其他地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化治理提供寶貴借鑒。通過技術(shù)賦能、主體協(xié)同和制度創(chuàng)新的深度融合，福建省成功構(gòu)建高效的數(shù)字化治理模式，為全國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制的實(shí)踐范式。

4煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐挑戰(zhàn)與優(yōu)化

4.1煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐挑戰(zhàn)

4.1.1技術(shù)適配矛盾：老齡煙農(nóng)數(shù)字鴻溝制約治理效能

在福建煙葉生產(chǎn)數(shù)字化實(shí)踐中，老齡煙農(nóng)群體的數(shù)字素養(yǎng)不足成為核心障礙。數(shù)據(jù)顯示，60歲以上煙農(nóng)的數(shù)字化系統(tǒng)活躍度僅為 58% ，顯著低于其他年齡層。這一矛盾源于多重因素：老齡煙農(nóng)對(duì)復(fù)雜操作界面接受度低，老舊設(shè)備與新型軟件存在兼容性問題，且部分煙農(nóng)對(duì)數(shù)字化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全和實(shí)用性缺乏信任。例如，傳統(tǒng)耕作習(xí)慣與數(shù)字化工具的操作邏輯差異導(dǎo)致其使用意愿下降，而設(shè)備性能不足進(jìn)一步加劇操作卡頓和功能失效。盡管系統(tǒng)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能，但未能充分適配基層實(shí)際場景，導(dǎo)致數(shù)字化工具淪為“擺設(shè)”，嚴(yán)重削弱技術(shù)普惠性。如何通過軟硬件協(xié)同優(yōu)化彌合代際數(shù)字鴻溝，成為提升治理效能的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

4.1.2 需求響應(yīng)矛盾：管理層與基層功能認(rèn)知錯(cuò)位

管理層主導(dǎo)的數(shù)字化工具設(shè)計(jì)偏向數(shù)據(jù)采集與宏觀管理功能， 67% 的系統(tǒng)功能圍繞管理需求開發(fā)，而基層煙農(nóng)和技術(shù)員的核心生產(chǎn)需求被邊緣化。例如，復(fù)雜的表單填報(bào)流程和重復(fù)性數(shù)據(jù)錄入功能擠占基層工作者本應(yīng)用于田間管理的時(shí)間，甚至導(dǎo)致“為系統(tǒng)服務(wù)而非系統(tǒng)為人服務(wù)”的異化現(xiàn)象。這種錯(cuò)位不僅增加了操作負(fù)擔(dān)，還降低了工具的實(shí)際價(jià)值一—部分功能因脫離實(shí)際生產(chǎn)場景而長期閑置。管理層對(duì)“效率至上\"的追求與基層對(duì)“實(shí)用為先\"的需求形成沖突，亟須通過治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)工具功能從“管控導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向\"轉(zhuǎn)型。

4.1.3考核失衡矛盾：數(shù)字化任務(wù)擠壓生產(chǎn)核心職能

煙技員的績效考核體系與數(shù)字化任務(wù)分配存在結(jié)構(gòu)性矛盾。數(shù)據(jù)顯示，煙技員 41% 的工作時(shí)間用于完成數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)維護(hù)等數(shù)字化任務(wù)，導(dǎo)致其技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)指導(dǎo)職能被弱化。尤其在農(nóng)忙季節(jié)，僵化的考核指標(biāo)（如每日數(shù)據(jù)上報(bào)頻次）迫使技術(shù)人員在田間作業(yè)與系統(tǒng)操作間疲于奔命，甚至因“重?cái)?shù)據(jù)輕實(shí)操\"引發(fā)生產(chǎn)效率下降。此外，跨部門協(xié)作機(jī)制的缺失加劇了職責(zé)混亂一煙技員需額外承擔(dān)行政性工作，進(jìn)一步分散其專業(yè)精力。這種考核與任務(wù)的失衡不僅降低基層工作積極性，還可能導(dǎo)致數(shù)字化治理與生產(chǎn)目標(biāo)的本末倒置。

4.2煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理的運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化

4.2.1適老化改造與輕量化設(shè)計(jì)：破解技術(shù)適配難題

針對(duì)老齡煙農(nóng)的數(shù)字化鴻溝，需通過“技術(shù)降維\"提升系統(tǒng)包容性。例如，開發(fā)語音交互功能可將操作步驟減少 60% ，同時(shí)引人圖文引導(dǎo)和本地方言支持，降低學(xué)習(xí)門檻；硬件層面，通過壓縮APP安裝包至 32MB （行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為 50MB 以下），并采用模塊化加載技術(shù)，確保低端設(shè)備流暢運(yùn)行。此外，建立數(shù)字證書系統(tǒng)和本地化數(shù)據(jù)緩存節(jié)點(diǎn)，將煙農(nóng)關(guān)心的種植補(bǔ)貼、氣象預(yù)警等關(guān)鍵信息查詢響應(yīng)速度提升至2s內(nèi)，以即時(shí)反饋增強(qiáng)信任感。此類改造需嵌入用戶實(shí)際場景進(jìn)行迭代，如模擬田間環(huán)境測試系統(tǒng)穩(wěn)定性，確?！昂喕粶p效”。

4.2.2需求分層與功能重構(gòu)：彌補(bǔ)主體認(rèn)知差異

數(shù)字化工具設(shè)計(jì)需從“單一管理視角\"轉(zhuǎn)向“多元需求整合”。一方面，通過基層需求調(diào)研重構(gòu)功能優(yōu)先級(jí)，例如為煙農(nóng)增設(shè)病蟲害AI識(shí)別一鍵上報(bào)功能，為技術(shù)員開發(fā)移動(dòng)端農(nóng)事指導(dǎo)模塊；另一方面，采用“核心功能標(biāo)準(zhǔn)化 + 擴(kuò)展功能模塊化\"架構(gòu)，允許用戶按需啟用高級(jí)功能，避免冗余設(shè)計(jì)干擾核心操作。管理層可通過開放API接口對(duì)接宏觀數(shù)據(jù)需求，減少基層手工填報(bào)壓力。同時(shí)，建立“緊急需求響應(yīng)通道”，例如針對(duì)突發(fā)病蟲害快速上線臨時(shí)數(shù)據(jù)采集模板，確保工具靈活性與實(shí)用性平衡。

4.2.3考核彈性化與協(xié)同賦能：重建任務(wù)效能平衡

重構(gòu)績效考核體系需以“釋放生產(chǎn)力\"為目標(biāo)。短期可通過智能化工具自動(dòng)采集田間傳感器數(shù)據(jù)，將煙技員手工錄入工作量削減 70% ;中長期則需建立“雙軌制”考核指標(biāo)，區(qū)分生產(chǎn)旺季與淡季的任務(wù)權(quán)重，并在農(nóng)忙期暫停非必要數(shù)字化考核。同時(shí)，強(qiáng)化跨部門協(xié)同機(jī)制：行政人員接管數(shù)據(jù)整理與報(bào)表生成，技術(shù)員聚焦田間服務(wù)；管理層通過定期輪崗與反饋會(huì)議動(dòng)態(tài)調(diào)整任務(wù)分配。配套措施包括開展“數(shù)字技能認(rèn)證培訓(xùn)”，提升基層自主操作系統(tǒng)能力，以及引入AR巡檢工具降低實(shí)地工作量，實(shí)現(xiàn)\"考核減負(fù)\"與\"效能增效\"雙贏。

5 結(jié)語

煙葉生產(chǎn)數(shù)字化治理作為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要實(shí)踐，在福建省的探索中呈現(xiàn)出“技術(shù)賦能一主體協(xié)同一制度創(chuàng)新”的深度融合機(jī)制。研究表明，通過構(gòu)建價(jià)值共識(shí)、主體共建、行動(dòng)共治、成果共享的實(shí)踐邏輯，實(shí)現(xiàn)效率躍升、技術(shù)躍升與利益躍升的三重突破。然而，實(shí)踐過程中仍面臨老齡煙農(nóng)數(shù)字鴻溝、管理功能供需錯(cuò)位及考核機(jī)制失衡等挑戰(zhàn)，需通過適老化改造、需求分層設(shè)計(jì)和彈性考核機(jī)制優(yōu)化運(yùn)行效能。福建省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，數(shù)字化治理需以“技術(shù)適配基層場景、功能契合主體需求、制度保障協(xié)同效率”為原則，通過“智能賦能 + 精準(zhǔn)構(gòu)造 + 協(xié)同平衡”的機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)普惠性與治理可持續(xù)性的統(tǒng)一。未來研究可進(jìn)一步探索人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)治理的深度融合路徑，為全國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更具普適性的理論框架與實(shí)踐范式，助力農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)。

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