課程思政融入公共政策教學(xué)改革的內(nèi)涵、意義與創(chuàng)新路徑

引言

公共政策作為國家治理人才培養(yǎng)的核心課程，其教學(xué)改革在新時(shí)代背景下具有雙重推動(dòng)力[l。從政策驅(qū)動(dòng)看，2016年全國高校思想政治工作會(huì)議以及2020年教育部《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》均要求專業(yè)課程“深度挖掘思政元素”。從現(xiàn)實(shí)問題看，當(dāng)前公共政策教學(xué)普遍存在“技術(shù)理性主導(dǎo)”的傾向，根據(jù)對全國多所高校公共政策課程研究發(fā)現(xiàn)[2]，政策倫理等價(jià)值教育內(nèi)容在課程中占比不足 20% ，難以滿足國家治理現(xiàn)代化對人才的需求。基于此，探索課程思政與公共政策教學(xué)的深度融合，既是教育改革的必然方向，亦是學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，公共政策教學(xué)改革勢在必行，需要解讀課程思政融入公共政策教學(xué)的內(nèi)涵與框架、明晰課程思政融入公共政策教學(xué)的價(jià)值意蘊(yùn)、探索課程思政融入公共政策教學(xué)的改革路徑。

一、課程思政融入公共政策教學(xué)的內(nèi)涵與框架

基于上述公共政策教學(xué)改革的政策驅(qū)動(dòng)與現(xiàn)實(shí)問題兩個(gè)原因，課程思政融入公共政策教學(xué)的內(nèi)涵可以從核心理念、內(nèi)容框架與改革邊界3個(gè)方面展開：

（一）核心理念

1.“立德樹人”與“專業(yè)能力”的融合目標(biāo)

在全面深化教育改革的背景下，公共政策對教學(xué)改革至關(guān)重要。其目的是結(jié)合“立德樹人”與“專業(yè)素養(yǎng)”，培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時(shí)，具備優(yōu)秀品質(zhì)和堅(jiān)定信念。通過將課程思政融入政策解讀，學(xué)生不僅學(xué)習(xí)專業(yè)知識，還能接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，為國家和社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.中國特色公共政策教育的話語體系重構(gòu)

在推進(jìn)公共政策教學(xué)改革過程中，融入中國特色話語體系有助于突出中國治理經(jīng)驗(yàn)和國情表達(dá)。例如，結(jié)合政策觀和中國特色社會(huì)主義實(shí)踐，研究并探索出符合國際學(xué)術(shù)規(guī)范、反映中國國情和文化的政策分析范式。這將融合中國智慧，展現(xiàn)中國政府的現(xiàn)代意識，適應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展的需求。學(xué)生不僅能學(xué)習(xí)到具有中國特色的國際性政策分析范式，還能理解政府政策的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路徑，最后成為能參與政策分析和制定的社會(huì)主義建設(shè)人才[3]。

（二）內(nèi)容框架

1.理論維度：將政策觀與社會(huì)主義核心價(jià)值觀嵌入政策分析

將政策觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入政策分析，可以為學(xué)生提供價(jià)值引導(dǎo)和理論支持。政策觀強(qiáng)調(diào)政策制定應(yīng)以人民和社會(huì)公平正義為本。在教學(xué)過程中，這有助于學(xué)生建立正確的政策觀，理解政策應(yīng)服務(wù)于人民。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融入，能夠促使學(xué)生在政策設(shè)計(jì)時(shí)考慮公共利益和社會(huì)效應(yīng)，培養(yǎng)出具有社會(huì)責(zé)任感和使命感的政策分析人才。

2.實(shí)踐維度：引入中國治理案例進(jìn)行價(jià)值詮釋

引入中國治理的典型樣本，如脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)政策等案例，幫助學(xué)生理解政策實(shí)踐的價(jià)值邏輯。案例展示了以人民為中心的發(fā)展思想，如“脫貧攻堅(jiān)”案例展示了政府如何通過精準(zhǔn)扶貧幫助貧困地區(qū)和人口發(fā)展。這種發(fā)展不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)，更注重人的全面發(fā)展和社會(huì)正義，體現(xiàn)了中國治理的獨(dú)特性。

（三）改革邊界

課程思政建設(shè)需將思政元素與專業(yè)教育銜接，避免“泛政治化”。在介紹如成本收益分析這類政策分析工具時(shí)，結(jié)合案例讓學(xué)生思考使用中的倫理問題。平衡培養(yǎng)技術(shù)理性與價(jià)值理性，讓學(xué)生做出科學(xué)且符合社會(huì)倫理的決策。

二、課程思政融入公共政策教學(xué)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）育人價(jià)值

1.培養(yǎng)“政治素養(yǎng) + 專業(yè)技能”復(fù)合型治理人才

為滿足社會(huì)發(fā)展需求，必須改革公共政策教學(xué)，培養(yǎng)兼具專業(yè)技能和政治素質(zhì)的治理人才。這些人才應(yīng)具備政治敏感性和價(jià)值判斷力，以了解政策方針和社會(huì)需求，制定促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的政策。

2.強(qiáng)化學(xué)生的制度自信與文化認(rèn)同

課程思政建設(shè)旨在培養(yǎng)學(xué)生對中國特色社會(huì)主義制度和國家文化的自信與認(rèn)同，通過諸如“一帶一路”等案例教學(xué)，讓學(xué)生理解我國在全球治理中的角色和推動(dòng)全球合作的重要性。這種教學(xué)方式有助于學(xué)生將理論與實(shí)際結(jié)合，加深對國家戰(zhàn)略的理解，堅(jiān)定對社會(huì)主義制度和文化的自信，培養(yǎng)為國家貢獻(xiàn)的使命感和責(zé)任感。

（二）學(xué)科價(jià)值

1.推動(dòng)公共政策學(xué)科本土化創(chuàng)新

當(dāng)前公共政策學(xué)教學(xué)中西方理論占主導(dǎo)，缺少本土政策經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這將影響學(xué)生對中國現(xiàn)實(shí)的理解。課程思政建設(shè)有助于加強(qiáng)本土化創(chuàng)新，通過研究和總結(jié)中國政策情況，建立具有中國特色的政策分析體系，幫助學(xué)生更好地理解中國現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)能解決中國問題的人才。

2.構(gòu)建中國特色的政策分析范式

中國政策實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的“試點(diǎn)推廣”機(jī)制，需從理論層面進(jìn)行總結(jié)。將此機(jī)制融入公共政策課程，理論化并深入研究其規(guī)律和效果，使其成為具有中國特色的政策分析工具。這不僅有助于深化對政策實(shí)施效果的理解和評估，還能為其他政策的制定提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)我國政策科學(xué)化的發(fā)展。

（三）社會(huì)價(jià)值

1.服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求

公共政策教學(xué)改革旨在為國家治理現(xiàn)代化提供新能量、新動(dòng)能和新人才。全球化發(fā)展、社會(huì)復(fù)雜性增加和新技術(shù)應(yīng)用對國家治理提出更高要求。傳統(tǒng)教學(xué)偏重理論而忽略實(shí)踐和創(chuàng)新，無法滿足未來社會(huì)需求。公共政策教學(xué)改革將培養(yǎng)具備知識、操作技能和國際視野的人才，這些人才能快速適應(yīng)并為國家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧。

2.提升公共政策的社會(huì)公信力

課程思政建設(shè)有助于學(xué)生理解政策價(jià)值，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。例如“雙減”政策中，執(zhí)行者的價(jià)值判斷會(huì)影響政策的認(rèn)可度。課程思政不僅宣講理論，更通過案例分析、角色扮演、小組討論等方式，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中理解政策價(jià)值和道德標(biāo)準(zhǔn)，明白政策初心和平衡利益群體訴求，并作出正確選擇。課程思政鼓勵(lì)學(xué)生積極思考政策執(zhí)行中的問題，培養(yǎng)批判性思維和解決問題的能力。最終，學(xué)生能更全面參與社會(huì)公共事務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量[4]。

三、課程思政融入公共政策學(xué)的創(chuàng)新路徑

（一）重構(gòu)課程體系

1.模塊設(shè)計(jì)：增設(shè)“政策倫理”“中國治理史”必修模塊

為充實(shí)課程，可以增加“政策倫理”和“中國治理史”等模塊。這些模塊旨在幫助學(xué)生從歷史和倫理角度深入理解政策的復(fù)雜性和多樣性，以及政策的道德和價(jià)值追求。例如，“中國治理史”模塊將回顧新中國政策歷史，分析政策的背景、過程、作用和影響，并從價(jià)值邏輯上審視政策，幫助學(xué)生理解當(dāng)代中國治理觀。這將促進(jìn)學(xué)生對政策倫理的批判性思考和深度反思。

2.案例庫建設(shè)：開發(fā)“脫貧攻堅(jiān)”“生態(tài)文明”等思政特色本土案例

構(gòu)建本土案例庫，包含脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明等典型案例，系統(tǒng)融入課程，讓學(xué)生通過直接觀察和分析獲得直觀認(rèn)識。深入分析脫貧攻堅(jiān)政策，讓學(xué)生了解政策實(shí)施步驟和價(jià)值追求，認(rèn)識理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，理解政策在實(shí)踐中的作用。

（二）創(chuàng)新教學(xué)方法

1.情境教學(xué)：建立AI仿真政策決策系統(tǒng)

信息技術(shù)的進(jìn)步使得建立仿真政策決策系統(tǒng)成為可能。該系統(tǒng)能模擬基層治理情境，提供虛擬場景供學(xué)生進(jìn)行政策決策模擬訓(xùn)練。這讓學(xué)生能親身體驗(yàn)基層治理中的倫理沖突和政策執(zhí)行中的價(jià)值判斷。

2.跨學(xué)科辯論：組織政策議題中的價(jià)值沖突模擬

組織跨學(xué)科辯論，模擬政策過程中的價(jià)值沖突過程。如“城市更新中的文化遺產(chǎn)保護(hù)”，可以讓學(xué)生扮演不同利益群體的角色，比如，城市管理者、歷史文化學(xué)者、城市居民、商人等。在扮演過程中引導(dǎo)學(xué)生思考如何進(jìn)行價(jià)值平衡，政策制定中如何進(jìn)行價(jià)值選擇，不同利益群體價(jià)值觀念、利益訴求，提高學(xué)生理性思維和分析協(xié)調(diào)能力。

3.田野實(shí)踐：舉行革命教育基地與政策實(shí)踐基地聯(lián)動(dòng)

結(jié)合教育和政策實(shí)踐，開展生動(dòng)的田野教學(xué)。學(xué)生可前往延安實(shí)地調(diào)研鄉(xiāng)村振興，親身體驗(yàn)革命歷史，結(jié)合理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)國家政策。這種教學(xué)方式有助于學(xué)生深刻理解革命文化，增強(qiáng)對國家政策的認(rèn)同和價(jià)值感知，培養(yǎng)具有深厚文化底蘊(yùn)和實(shí)際操作能力的青年。

（三）改革課程評價(jià)

1.多維考核：專業(yè)知識（ 40% ） + 思政素養(yǎng)（ 30% ） + 實(shí)踐能力（ 30% ）

提高教育質(zhì)量需改革課程考核，將學(xué)生專業(yè)知識、思政素質(zhì)和實(shí)操能力納入考核。通過政策分析和田野實(shí)踐報(bào)告，展示學(xué)生的知識掌握、價(jià)值判斷和實(shí)踐能力，以綜合評估學(xué)習(xí)成果，并激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

2.動(dòng)態(tài)跟蹤：建立學(xué)生“政策生涯檔案”

建立有助于追蹤學(xué)生價(jià)值觀的內(nèi)化和政策理解的“政策生涯檔案”。檔案將系統(tǒng)記錄學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的價(jià)值觀變化，幫助教師了解學(xué)生的思想和認(rèn)知進(jìn)步。學(xué)生定期提交政策反思報(bào)告，詳細(xì)說明學(xué)習(xí)中的價(jià)值變化，包括對政策、社會(huì)問題的理解及自我價(jià)值觀的改變。教師通過這些報(bào)告評估課程對學(xué)生價(jià)值取向的影響，并據(jù)此調(diào)整教學(xué)方法，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

（四）整合教學(xué)資源

1.師資協(xié)同：公共管理教師與思政教師實(shí)行“雙導(dǎo)師”制

提升教育層次可實(shí)施“雙導(dǎo)師”教學(xué)制度，由公共管理教師和思政教師共同設(shè)計(jì)和實(shí)施課程。雙導(dǎo)師制要求教師分工合作，思政教師負(fù)責(zé)價(jià)值引領(lǐng)，公共管理教師負(fù)責(zé)專業(yè)能力教學(xué)。通過這種方式，學(xué)生不僅能夠掌握專業(yè)知識，還能在思想道德方面得到提升，從而培養(yǎng)出既專業(yè)又具備良好道德素質(zhì)的復(fù)合型人才。

2.校企政合作：邀請政策制定者進(jìn)課堂

整合教學(xué)資源，需加強(qiáng)校政企合作。學(xué)校可邀請政策制定者分享經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生直觀了解政策理念。同時(shí)，舉辦“市長政策經(jīng)驗(yàn)分享工作坊”，讓市長們分享制定和執(zhí)行政策的心得，學(xué)生可從“一手資料”中學(xué)習(xí)政策的真正內(nèi)涵和應(yīng)用。

四、課程思政融入公共政策教學(xué)的挑戰(zhàn)與對策

（一）關(guān)鍵矛盾

1.技術(shù)理性與價(jià)值理性的沖突

公共政策教學(xué)中，技術(shù)理性與價(jià)值理性經(jīng)常發(fā)生沖突，導(dǎo)致倫理判斷難以融入量化模型教學(xué)。教師和學(xué)生需在兩者間找到平衡，這不僅考驗(yàn)教學(xué)方法的創(chuàng)新，也挑戰(zhàn)學(xué)生的批判性思維。教師應(yīng)設(shè)計(jì)能激發(fā)學(xué)生思考的課程內(nèi)容，并鼓勵(lì)學(xué)生提出意見和質(zhì)疑，以全面理解公共政策的技術(shù)倫理關(guān)系。此外，采用案例教學(xué)和模擬決策等方法，也能幫助學(xué)生學(xué)會(huì)在技術(shù)理性與價(jià)值理性之間做出選擇。

2.教師面臨思政素養(yǎng)不足的瓶頸

公共政策課程需要跨學(xué)科知識，但教師專業(yè)背景單一，難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)創(chuàng)新，特別是在課程思政建設(shè)中，難以結(jié)合公共政策理論與思想政治教育。思政課程要求教師具備政治素質(zhì)和理論功底，但部分教師在政治敏銳性和理論深度上不足，難以引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀和政治認(rèn)同感。一些教師對課程思政理念認(rèn)識不足，忽視了自身責(zé)任。此外，教師在教學(xué)方法和設(shè)計(jì)上缺乏創(chuàng)新，未能有效融入思政元素，導(dǎo)致教學(xué)效果不佳，學(xué)生接受度低。

教師的課程思政教學(xué)改革能力提升需要系統(tǒng)培訓(xùn)。高校教師培訓(xùn)、課程教學(xué)資源、評價(jià)體系不完善，不利于激發(fā)教師參與教學(xué)改革的熱情和積極性，也不利于課程思政教學(xué)改革工作的推進(jìn)。強(qiáng)化教師培訓(xùn)、扶持和課程教學(xué)評價(jià)體系建設(shè)，是當(dāng)前課程思政教學(xué)改革的關(guān)鍵。

（二）破解路徑

1.開發(fā)“政策 + 思政”融合型教材

推進(jìn)公共政策與思政教育改革，需開發(fā)融合公共政策與思政教學(xué)內(nèi)容的教材，培養(yǎng)學(xué)生的研判與思辨能力?！吨袊舱甙咐治觥纷鳛樾麻_發(fā)的融合型教材，結(jié)合政策工具使用與價(jià)值判斷教育，幫助學(xué)生掌握政策分析及現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，深化對社會(huì)現(xiàn)象和政策問題的理解。該教材的出版體現(xiàn)了教育改革的新舉措，旨在提升學(xué)生的理論知識和解決實(shí)際問題的能力[5]。

2.構(gòu)建“理論研習(xí)一實(shí)踐反思一數(shù)字賦能”三位一體培養(yǎng)模式

通過理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐反思和數(shù)字技術(shù)的結(jié)合，形成三位一體的教師培養(yǎng)模式，以提高教師的思政教育能力。利用線上平臺進(jìn)行教師思政培訓(xùn)，提供豐富的教學(xué)資源和便捷的交流方式，使教師能夠隨時(shí)學(xué)習(xí)和互動(dòng)。通過實(shí)際案例分析，教師能深入理解教學(xué)中的價(jià)值觀念，更好地在教學(xué)中幫助學(xué)生建立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。這不僅提升了教師的理論素養(yǎng)，也促進(jìn)了思政教育在教學(xué)中的有效實(shí)施，培養(yǎng)出更多具有社會(huì)責(zé)任感和創(chuàng)新精神的人才。

結(jié)語

在快速發(fā)展的社會(huì)中，公共政策教育正從“價(jià)值中立”轉(zhuǎn)向“價(jià)值引領(lǐng)”，強(qiáng)調(diào)將思想政治教育融入政策分析，培養(yǎng)具有專業(yè)知識和政治素質(zhì)的人才。課程思政的融入不僅關(guān)注政策分析知識，更重視學(xué)生價(jià)值觀和世界觀的形成，旨在培養(yǎng)能為社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)和諧發(fā)展的復(fù)合型人才。這要求在教學(xué)理念、課程設(shè)置、教學(xué)方法和考核評價(jià)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。課程思政融入公共政策教學(xué)不僅是優(yōu)化教學(xué)方式，更是長期探索構(gòu)建中國特色公共政策科學(xué)體系的過程?？偨Y(jié)中國治理經(jīng)驗(yàn)，形成中國特色政策分析框架，為全球治理提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。課程思政建設(shè)推廣了新的教育理念，要求將思政教育融入各學(xué)科，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，為國家和社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

本文系1.2023年西藏自治區(qū)高等教育教學(xué)改革研究《基于組合創(chuàng)新的西藏大學(xué)本碩〈公共政策gt;課程教學(xué)改革》（項(xiàng)目編號：JG2023-22）；2.2024年西藏自治區(qū)西藏大學(xué)《“一師一優(yōu)課”課程建設(shè)〈公共政策學(xué)gt;》（項(xiàng)目編號：20141336）的研究成果。

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[2]屠莉婭.課程政策的倫理關(guān)照：內(nèi)在屬性、演進(jìn)路徑與時(shí)代挑戰(zhàn)[J].教育發(fā)展研究，2023，43（22）：55-65

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[4]張玉磊．“公共政策學(xué)”課程思政的價(jià)值意蘊(yùn)、內(nèi)容體系與實(shí)施路徑[J].寧波開放大學(xué)學(xué)報(bào)，2024，22（01）：94-97.

[5]夏菲.公共政策視角下青年高質(zhì)量就業(yè)問題與路徑研究[J]公關(guān)世界，2024，（18）：57-59.

（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）