恢復(fù)失去的生計(jì)可拯救美國(guó)民主

在1950年至1970年的幾十年間，許多沒(méi)有大學(xué)學(xué)歷的美國(guó)年輕人投身制造業(yè)，在那里他們掌握了藍(lán)領(lǐng)技能，并獲得了中產(chǎn)階級(jí)的收入和地位。然而，在接下來(lái)的50年里，由于公共政策支持的發(fā)展，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的此類(lèi)工作崗位消失。

由于這些工人所掌握的專(zhuān)業(yè)技能無(wú)法在不同行業(yè)間通用，約2/3的人最終只能從事低技能、沒(méi)有前途且工資低的工作，約1/3的人干脆退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)。這些趨勢(shì)導(dǎo)致收入降低、婚姻破裂、酗酒和吸毒成風(fēng)、自殺率上升以及預(yù)期壽命縮短。此外，由于失業(yè)工人大多集中在非城市社區(qū)，主要位于美國(guó)中西部和東南部，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也隨之衰退。

由于沒(méi)有大學(xué)學(xué)歷的工人約占美國(guó)勞動(dòng)力的62%，藍(lán)領(lǐng)工作的永久性消失并非只是邊緣性的損失；它影響了大量人口，這些人失去生計(jì)、生活水平下降，這是為提高生產(chǎn)力所付出的代價(jià)。擁有大學(xué)學(xué)歷的美國(guó)人則繁榮昌盛，少數(shù)人以犧牲同胞的利益為代價(jià)獲得了巨額財(cái)富。這種不公正的結(jié)果引發(fā)了對(duì)美國(guó)民主的強(qiáng)烈反對(duì)，也是當(dāng)代民主衰落的主要原因。

人工智能的興起會(huì)使這個(gè)問(wèn)題變得更為嚴(yán)重。目前的研究表明，美國(guó)約25%的工作崗位可能很快就會(huì)受到人工智能的沖擊，這意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)將發(fā)生深刻的變化。

當(dāng)大量選民因他人獲益而失去生計(jì)時(shí)，民主制度很難存續(xù)。那些避免了這種不公正結(jié)果的國(guó)家，都是通過(guò)恢復(fù)勞動(dòng)者所失去的東西來(lái)實(shí)現(xiàn)的。正如斯堪的納維亞、德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)所表明的，問(wèn)題不僅僅在于補(bǔ)償。失業(yè)工人并不想成為公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)，但他們希望社會(huì)承認(rèn)他們是自身無(wú)法控制的進(jìn)程的無(wú)辜受害者。他們最終所尋求的是恢復(fù)尊嚴(yán)和生活質(zhì)量。

因此，恢復(fù)美國(guó)的民主需要將恢復(fù)美國(guó)民眾的生計(jì)作為公共政策的一部分。我們需要建立一種社會(huì)契約，其中包括一項(xiàng)法律義務(wù)，即對(duì)因公共政策或受其支持的私營(yíng)部門(mén)行為而導(dǎo)致的人力資本損失和生計(jì)惡化予以恢復(fù)。

這項(xiàng)新政策不會(huì)適用于大多數(shù)失業(yè)情況，而將針對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)（即公共政策支持的決策導(dǎo)致某些技能不再被需要），通過(guò)幫助勞動(dòng)者獲取新技能并重新開(kāi)啟其職業(yè)生涯來(lái)加以應(yīng)對(duì)。但為何民主社會(huì)要采取這樣的政策并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用？為何個(gè)人不應(yīng)為其經(jīng)濟(jì)命運(yùn)承擔(dān)全部責(zé)任？

要回答這些問(wèn)題，不妨設(shè)想一下，假如我們擁有完美的預(yù)見(jiàn)能力，能夠預(yù)知任何特定政策的后果，在評(píng)估1980年至今盛行的新自由主義政策時(shí)，45年前我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有大學(xué)學(xué)歷的工人將會(huì)遭受巨大損失。但倘若當(dāng)時(shí)已知這一點(diǎn)，這些工人（在所有民主國(guó)家中都占選民多數(shù)）就會(huì)確保該政策被阻止，從而使社會(huì)其他成員無(wú)法享受到原本可能獲得的生產(chǎn)力提升。為了確保該政策得以實(shí)施，那些最有可能從中獲益的人就需要向沒(méi)有大學(xué)學(xué)歷的工人提供一個(gè)寫(xiě)入法律的計(jì)劃，以分享未來(lái)的收益。

由于這種預(yù)見(jiàn)是不可能的，我們必須通過(guò)制定一項(xiàng)保險(xiǎn)政策來(lái)降低政策導(dǎo)致極端不平等結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)，以保證無(wú)辜的市場(chǎng)參與者不會(huì)因經(jīng)濟(jì)或技術(shù)政策的變化而受到損害。這將是一種新的保險(xiǎn)形式，因?yàn)楝F(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)只是部分解決了這個(gè)問(wèn)題，僅限于補(bǔ)償工資損失，而且持續(xù)時(shí)間僅為26周。

恢復(fù)生計(jì)的政策取代了補(bǔ)償原則，其理由是維持民主的政治目標(biāo)，而不是提高效率的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。它包括再培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)期間的家庭生活費(fèi)用，甚至搬家費(fèi)用等。雖然恢復(fù)生計(jì)主要是出于政治原因，但它也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)樗鼤?huì)提高工人的士氣、奉獻(xiàn)精神，并為提高效率和在職創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。