世界銀行參與開放數(shù)據(jù)治理的動(dòng)因、模式與評(píng)析

中圖分類號(hào)：F831.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1000-5099(2025)04-0067-11

國(guó)際DOI編碼:10.15958/j.cnki.gdxbshb.2025.04.07

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)推動(dòng)的開放科學(xué)(open science)是一個(gè)集各種運(yùn)動(dòng)和實(shí)踐于一體的包容性架構(gòu)，旨在實(shí)現(xiàn)人人皆可公開使用、獲取和重復(fù)使用多種語言的科學(xué)知識(shí)，為了科學(xué)和社會(huì)的利益增進(jìn)科學(xué)合作和信息共享，并向傳統(tǒng)科學(xué)界以外的社會(huì)行為者開放科學(xué)知識(shí)的創(chuàng)造、評(píng)估和傳播進(jìn)程。2021年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO)審議通過《開放科學(xué)建議書》，這標(biāo)志著開放科學(xué)邁入全球共識(shí)新階段。

開放數(shù)據(jù)(opendata)是開放科學(xué)的重要組成部分。作為聯(lián)合國(guó)旗下重要的政府間國(guó)際組織——世界銀行①將“開放數(shù)據(jù)”視為一種經(jīng)濟(jì)類型，其中數(shù)據(jù)代表商品，數(shù)據(jù)用戶代表“消費(fèi)者”提供數(shù)據(jù)需求，政府部門和其他私營(yíng)機(jī)構(gòu)代表“供應(yīng)商”按需生產(chǎn)和發(fā)布數(shù)據(jù)。與其他全球商品類似，數(shù)據(jù)具有巨大的潛力，可以帶來巨大的利益。數(shù)據(jù)被稱為“新石油”，因?yàn)殡m然數(shù)據(jù)和石油都具有內(nèi)在價(jià)值，但它們都必須經(jīng)過“提煉\"或以其他方式轉(zhuǎn)化才能充分發(fā)揮潛力，而開放數(shù)據(jù)便是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的重要方式之一。這一理念已融人世界銀行參與開放數(shù)據(jù)治理的所有方法之中。本文嘗試系統(tǒng)梳理和探討世界銀行參與開放數(shù)據(jù)治理的動(dòng)因、模式與特征，并評(píng)析其成果和貢獻(xiàn)，以及潛在的問題和陷阱，為全球開放數(shù)據(jù)發(fā)展提供參考和借鑒。

一、世界銀行參與開放數(shù)據(jù)治理的主要?jiǎng)右?/p>

1.經(jīng)濟(jì)層面：推動(dòng)商業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

世界銀行關(guān)注到開放數(shù)據(jù)具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。數(shù)據(jù)為生產(chǎn)用途服務(wù)的潛力本質(zhì)上是無限的，如果要讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、交換和重用至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，當(dāng)獲取信息的價(jià)格達(dá)到傳播的邊際成本時(shí)利益就會(huì)最大化，而互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)讓從網(wǎng)上下載數(shù)字化數(shù)據(jù)的傳播邊際成本幾乎降為零。雖然可能會(huì)有傳播費(fèi)用，例如建立開放數(shù)據(jù)門戶，以及從內(nèi)部數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)的政策和技術(shù)工作等，但這些主要是一次性支出，所涉及的金額通常很小。2世界銀行認(rèn)為開放數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)造了全新的機(jī)會(huì)。首先，開放數(shù)據(jù)能夠促進(jìn)企業(yè)新業(yè)務(wù)的創(chuàng)生和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的優(yōu)化。開放數(shù)據(jù)為企業(yè)提供了大量的信息資源，幫助企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)、識(shí)別市場(chǎng)機(jī)會(huì)和提高競(jìng)爭(zhēng)力。其次，開放數(shù)據(jù)不僅有助于企業(yè)發(fā)展，還能創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用開發(fā)和數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域的職位需求顯著增加，這些崗位對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。再次，開放數(shù)據(jù)能夠幫助改善投資環(huán)境。開放透明的數(shù)據(jù)環(huán)境有助于吸引投資，尤其是外資，因?yàn)橥顿Y者可以更好地了解市場(chǎng)情況和風(fēng)險(xiǎn)，從而做出更明智的投資決策。美國(guó)麥肯錫（McKinsey)公司基于調(diào)研表明，公共和私人來源的共享數(shù)據(jù)每年可為全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造3萬億至5萬億美元的額外價(jià)值。開放數(shù)據(jù)催生了成百上千家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，同時(shí)幫助老牌公司細(xì)分市場(chǎng)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，提高運(yùn)營(yíng)效率。3作為開放數(shù)據(jù)的領(lǐng)軍者，英國(guó)委托進(jìn)行的一項(xiàng)獨(dú)立調(diào)查保守估計(jì)，開放公共部門信息的直接經(jīng)濟(jì)效益每年約為18億英鎊，包括直接和間接效益（如通過獲取實(shí)時(shí)出行數(shù)據(jù)而節(jié)省的時(shí)間)的總體效益約為68億英鎊。4]

2.政治層面：實(shí)現(xiàn)高效政府，助力公共服務(wù)

孤立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)是提高公共部門效率和信任度的主要障礙之一，沒有適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)交換，公共部門在民眾面前呈現(xiàn)出一個(gè)難以理解、不連貫且不可靠的分散結(jié)構(gòu)。世界銀行認(rèn)為，數(shù)據(jù)的易獲取性和可重用性，與政府利用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的能力相結(jié)合，可以創(chuàng)造更加明智的政策，實(shí)現(xiàn)更具包容性和透明度的政府，以及更加高效和有效的公共服務(wù)。5]首先，開放數(shù)據(jù)能夠提高政府工作效率和服務(wù)覆蓋面。政府各部門之間的信息共享對(duì)于綜合解決社會(huì)問題非常重要。開放數(shù)據(jù)有助于打破信息孤島，促進(jìn)跨部門信息共享，提高部門間的協(xié)作效率，實(shí)現(xiàn)更高效、更廣泛和更高質(zhì)量的公共服務(wù)。其次，開放數(shù)據(jù)能夠提升政府的透明度并增強(qiáng)問責(zé)制。通過詳細(xì)的政府運(yùn)作數(shù)據(jù)，公民能夠更好地了解政府的運(yùn)作方式和決策過程，從而增強(qiáng)政府的可信度并確保其行為符合公共利益。再次，開放數(shù)據(jù)能夠促進(jìn)公民參與，提升政府的響應(yīng)能力。通過易于獲取和理解的數(shù)據(jù)，公民能夠更積極地參與政策制定和公共服務(wù)監(jiān)督，提高政策的包容性和公正性，同時(shí)推動(dòng)政府更好地回應(yīng)公民的需求和意見，通過創(chuàng)新開發(fā)新的應(yīng)用和服務(wù)。在擁有5000萬人口的印度安德拉邦，政府可以實(shí)時(shí)獲取和分析全州范圍內(nèi)詳細(xì)的報(bào)告數(shù)據(jù)，并跨越數(shù)千個(gè)交付點(diǎn)監(jiān)控向貧困人口提供口糧的情況，這使得責(zé)任機(jī)構(gòu)幾乎可以立即發(fā)現(xiàn)交易故障，并快速跟進(jìn)和補(bǔ)救。在烏拉圭，政府對(duì)開放政府的承諾以及民間社會(huì)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的努力促成專門門戶網(wǎng)站（ATu Servicio）的建立，該平臺(tái)能夠幫助公民更明智地選擇醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通過增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，降低了消費(fèi)價(jià)格。在智利，由家庭社會(huì)登記處和預(yù)期公共受益人登記處組成的綜合社會(huì)信息系統(tǒng)包含了43個(gè)國(guó)家各級(jí)政府機(jī)構(gòu)共享的數(shù)據(jù)，覆蓋了智利近 75% 的人口。這個(gè)跨部門數(shù)據(jù)庫確定了大約80個(gè)社會(huì)保護(hù)項(xiàng)目的資格，并收集了不同來源的自我報(bào)告數(shù)據(jù)、行政數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)，以供公共服務(wù)利用。6]

3.社會(huì)層面：推動(dòng)開放合作，凝聚發(fā)展共識(shí)

世界銀行倡導(dǎo)以開放數(shù)據(jù)推動(dòng)國(guó)際開放合作，凝聚全球發(fā)展共識(shí)，助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。隨著世界對(duì)數(shù)據(jù)的了解越來越深人，各國(guó)政府有無數(shù)機(jī)會(huì)與本國(guó)和國(guó)際的私營(yíng)企業(yè)、政府間和非政府組織合作?？绮块T、跨行業(yè)和跨國(guó)界的信息共享和對(duì)話協(xié)商是及時(shí)且有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際發(fā)展問題和突發(fā)公共事件的關(guān)鍵。隨著世界各國(guó)抗擊新冠肺炎疫情，有效共享和使用數(shù)據(jù)的重要性從未如此明顯。數(shù)據(jù)收集和分析工具在診斷、檢測(cè)和預(yù)測(cè)方面對(duì)于智能應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)和防止更多生命損失發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。此外，世界銀行系統(tǒng)地梳理了開放數(shù)據(jù)對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的促進(jìn)作用，為應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)重大發(fā)展問題提出了開放數(shù)據(jù)方案。例如，關(guān)于氣候和環(huán)境。世界銀行認(rèn)為開放數(shù)據(jù)能夠幫助城市、國(guó)家甚至全球在面對(duì)氣候變化以及隨之而來的洪水、干旱和其他極端事件時(shí)變得更有彈性。開放的數(shù)據(jù)可用于繪制社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施地圖，以規(guī)劃供水和衛(wèi)生點(diǎn)位置，加快清潔和衛(wèi)生服務(wù)響應(yīng)以及創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目等來確保人人享68

有水和衛(wèi)生設(shè)施并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理。關(guān)于能源和資源。開放數(shù)據(jù)可以戰(zhàn)略性地、高效地支持可再生能源的發(fā)展，確保所有人都能獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠的、可持續(xù)的現(xiàn)代能源。例如，來自家庭能源調(diào)查、衛(wèi)星圖像和其他來源的數(shù)據(jù)可以幫助政府和私營(yíng)企業(yè)優(yōu)先考慮在能源生產(chǎn)和電網(wǎng)擴(kuò)張方面的投資。此外，開放數(shù)據(jù)還在防止過度捕撈、保護(hù)和可持續(xù)利用海洋資源，以及荒漠化防治、保護(hù)生物多樣性、恢復(fù)和管理陸地生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮重要作用。關(guān)于教育與健康。公開學(xué)?；具\(yùn)作和設(shè)施的數(shù)據(jù)及信息，有助于讓公眾和領(lǐng)導(dǎo)者更清晰地了解學(xué)校教育情況，增強(qiáng)對(duì)學(xué)校的問責(zé)，促進(jìn)包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育。同時(shí)，開放數(shù)據(jù)還可以幫助糾正不穩(wěn)定的糧食價(jià)格，幫助解決不公平補(bǔ)貼、疾病或盜竊等問題，以及提高醫(yī)療衛(wèi)生效率并降低成本，確保人人都享有健康的方式生活。7]

二、世界銀行參與開放數(shù)據(jù)治理的基本模式

世界銀行參與開放數(shù)據(jù)治理的模式主要可分為三個(gè)類型：一是塑造開放數(shù)據(jù)理念的認(rèn)知式治理，二是基于調(diào)研數(shù)據(jù)透析開放數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的數(shù)字式治理，三是建構(gòu)開放數(shù)據(jù)策略的規(guī)范式治理。

1.認(rèn)知式治理：倡導(dǎo)開放數(shù)據(jù)理念

認(rèn)知式治理指通過塑造觀念、界定概念、傳播理念等方式對(duì)人們的認(rèn)知產(chǎn)生影響。世界銀行主要通過推行開放政府和開放銀行理念，引導(dǎo)人們關(guān)注到開放數(shù)據(jù)的意義和價(jià)值，并通過界定開放數(shù)據(jù)的概念和范疇指導(dǎo)開放數(shù)據(jù)實(shí)踐。

世界銀行的開放政府和開放銀行理念貫穿了其在全球政府治理、銀行治理和數(shù)據(jù)治理中的各個(gè)方面，構(gòu)成其獨(dú)特的開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。世界銀行認(rèn)為，開放數(shù)據(jù)是推動(dòng)開放政府和開放銀行議程的基礎(chǔ)路徑。世界銀行的開放政府理念以強(qiáng)化政府透明度、問責(zé)制、公民參與和響應(yīng)能力為核心，正如前文所述，開放數(shù)據(jù)在促進(jìn)該四個(gè)方面的發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。8世界銀行的開放銀行理念強(qiáng)調(diào)通過共享客戶許可的數(shù)據(jù)和銀行運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)銀行服務(wù)的高效透明。世界銀行將開放銀行定義為一個(gè)系統(tǒng)，其中銀行與第三方開發(fā)者和公司共享客戶數(shù)據(jù)，以促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)。這種數(shù)據(jù)共享基于用戶同意，能夠在推動(dòng)金融科技發(fā)展的同時(shí)，使消費(fèi)者享受更廣泛的服務(wù)、更優(yōu)質(zhì)的用戶體驗(yàn)和更低的價(jià)格。并且，開放銀行數(shù)據(jù)對(duì)規(guī)范銀行行為、減少銀行腐敗和提高監(jiān)管效率也具有重要作用。9]

世界銀行界定開放數(shù)據(jù)范疇，為開放數(shù)據(jù)實(shí)踐提供理論支撐。在世界銀行語境中，“開放數(shù)據(jù)”通常指在限制最少且合法的范圍內(nèi)以機(jī)器可讀和非專有的電子格式發(fā)布數(shù)據(jù)，以便任何人都可以使用常見的公共服務(wù)器或免費(fèi)軟件工具獲取和使用數(shù)據(jù)。世界銀行將數(shù)據(jù)分類為“公共意圖數(shù)據(jù)”（public intent da-ta)和“私有意圖數(shù)據(jù)”（private intent data），分別指為公共目的收集的數(shù)據(jù)和私營(yíng)部門作為業(yè)務(wù)的一部分收集的數(shù)據(jù)。公眾意圖數(shù)據(jù)在公共項(xiàng)目和政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評(píng)估方面發(fā)揮重大意義。政府機(jī)構(gòu)通過人口普查、行政數(shù)據(jù)收集等方式成為公共意圖數(shù)據(jù)的主要生產(chǎn)者，此外，公民、民間組織、非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織通過調(diào)查、眾包和其他方式對(duì)公共意圖數(shù)據(jù)的生產(chǎn)做出重要貢獻(xiàn)。私營(yíng)部門為商業(yè)目的而收集和整理的數(shù)據(jù)也具有刺激發(fā)展的巨大潛力。近些年，大量爆炸式增長(zhǎng)的新數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)物，例如企業(yè)運(yùn)營(yíng)的數(shù)字化、個(gè)人的手機(jī)使用、數(shù)字交易以及社交媒體互動(dòng)，這些高頻率收集的數(shù)據(jù)可以提供關(guān)于個(gè)人、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)成果和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的詳細(xì)信息，不僅能夠提升企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效率，還可能被重新利用于公共政策需求。世界銀行認(rèn)為公共意圖數(shù)據(jù)在安全的前提下必須開放，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)推動(dòng)私有意圖數(shù)據(jù)在合法范圍內(nèi)盡可能開放。10]

2.數(shù)字式治理：從數(shù)據(jù)中總結(jié)規(guī)律

數(shù)字式治理指世界銀行作為數(shù)據(jù)的收集者和生產(chǎn)者，通過收集、歸納和分析數(shù)據(jù)研究全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)律，為國(guó)際進(jìn)一步踐行開放數(shù)據(jù)提供借鑒，并且通過其系統(tǒng)化的開放數(shù)據(jù)門戶免費(fèi)公開研究數(shù)

據(jù)及成果，積極踐行數(shù)據(jù)和知識(shí)的開放共享。

世界銀行歸納開放數(shù)據(jù)的商業(yè)模式，為私營(yíng)部門踐行開放數(shù)據(jù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。世界銀行于2014年回顧了推行開放數(shù)據(jù)的公司的最新數(shù)據(jù)，并總結(jié)出了五種典型的商業(yè)模式。第一種模式是“供應(yīng)者\(yùn)"（Sup-pliers），這些組織將其數(shù)據(jù)以開放形式發(fā)布，允許其他人獲取和使用，包括公共部門機(jī)構(gòu)和一些私營(yíng)公司，例如英國(guó)火車運(yùn)營(yíng)公司協(xié)會(huì)（大多數(shù)鐵路運(yùn)營(yíng)商都屬于私營(yíng)）、德國(guó)統(tǒng)計(jì)局和英國(guó)氣象局等。盡管數(shù)據(jù)發(fā)布帶來的收入為零，但可以由此提高客戶參與度和忠誠(chéng)度，并出售基于對(duì)數(shù)據(jù)深人了解的增值服務(wù)。例如，德國(guó)統(tǒng)計(jì)局自2008年10月開始免費(fèi)發(fā)布數(shù)據(jù)后，兩年內(nèi)保費(fèi)和咨詢服務(wù)的收入增長(zhǎng)了 95% 。第二種模式是“聚合器”（Aggregators），這些組織收集和匯總公開發(fā)布的數(shù)據(jù)及其他專有數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)獲取的增值服務(wù)或分層收費(fèi)模式獲得報(bào)酬，例如法國(guó)Data Publica 和英國(guó)的Placr/Transport API。第三種是“開發(fā)者\(yùn)"（Developers），這些組織和個(gè)體開發(fā)人員設(shè)計(jì)、構(gòu)建并銷售網(wǎng)絡(luò)或智能手機(jī)應(yīng)用程序，以有吸引力、信息豐富的方式向客戶提供政府公開的數(shù)據(jù)，有時(shí)與官方應(yīng)用程序競(jìng)爭(zhēng)。例如紐約市地鐵系統(tǒng)有超過68個(gè)這樣的應(yīng)用程序。第四種是“濃縮器”（Enrichers），這些組織利用開放數(shù)據(jù)獲得新的、更好的建議，并將其應(yīng)用于服務(wù)或產(chǎn)品中，這類服務(wù)和產(chǎn)品在開放數(shù)據(jù)之前是不可能存在的。氣候公司通常是這種商業(yè)模式。第五種是“推動(dòng)者”（Enablers），這些組織提供平臺(tái)和技術(shù)供其他企業(yè)和個(gè)人使用，同時(shí)為數(shù)據(jù)供應(yīng)者和數(shù)據(jù)消費(fèi)者提供成本效益高且易于獲取的服務(wù)，例如 Socrata、OpenDataSoft、MusSigma 和 Cloudera。[1]通過這些模式，世界銀行展示了開放數(shù)據(jù)如何為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，并提供了實(shí)際案例和成功經(jīng)驗(yàn)，幫助更多公司在開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域取得成功。

世界銀行洞察全球開放數(shù)據(jù)行動(dòng)中的關(guān)鍵缺陷，突出私有意圖數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管框架的重要性。世界銀行通過其《全球數(shù)據(jù)監(jiān)管調(diào)查》發(fā)現(xiàn)，在大部分國(guó)家中，數(shù)據(jù)治理的法律和監(jiān)管框架仍有待完善，尤其是關(guān)于共享和交易私有意圖數(shù)據(jù)的監(jiān)管框架。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)接受調(diào)查的低收入國(guó)家中沒有針對(duì)私有意圖數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如今，各國(guó)政府在開放數(shù)據(jù)政策和信息獲取立法方面做出了重大努力，以安全地開放公共意圖數(shù)據(jù)。然而，在共享私有意圖數(shù)據(jù)方面，政府的影響力要小得多。共享私有意圖數(shù)據(jù)對(duì)于解決市場(chǎng)力量過度集中的問題大有幫助，對(duì)于解決重要的公共政策挑戰(zhàn)也至關(guān)重要，例如使用手機(jī)記錄進(jìn)行接觸者追蹤以控制新冠病毒的傳播。然而，迄今為止，各國(guó)通過開放許可、提升數(shù)據(jù)可移植性和推動(dòng)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)合作等措施來激勵(lì)私有意圖數(shù)據(jù)共享和交換的舉措較少，只有少數(shù)國(guó)家頒布了法律來要求共享那些被認(rèn)為符合公共利益的私營(yíng)部門數(shù)據(jù)。[12]

世界銀行搭建系統(tǒng)化開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，積極踐行研究數(shù)據(jù)及成果的開放共享。世界銀行官網(wǎng)旨在方便所有用戶查找、下載和使用世界銀行的數(shù)據(jù)，并且所有數(shù)據(jù)都可以免費(fèi)使用，僅有最低限度的限制。用戶可以通過網(wǎng)站頂端的搜索框和數(shù)據(jù)菜單欄目，檢索和查閱單個(gè)數(shù)據(jù)系列和整個(gè)數(shù)據(jù)集，并打包下載所有顯示的數(shù)據(jù)?！皵?shù)據(jù)菜單欄目”還提供了國(guó)家、主題和指標(biāo)列表，以便用戶以板塊形式系統(tǒng)化查閱和獲取數(shù)據(jù)，如國(guó)際債務(wù)統(tǒng)計(jì)、世界發(fā)展指標(biāo)和國(guó)際比較項(xiàng)目等。世界銀行的數(shù)據(jù)銀行(DataBank)網(wǎng)站提供了覆蓋大量時(shí)間序列的數(shù)據(jù)，用戶可以通過高級(jí)功能選擇和細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)集、進(jìn)行定制查詢和數(shù)據(jù)下載、創(chuàng)建圖表和其他可視化效果。用戶還可以使用小工具（Widgets)在其他網(wǎng)站上嵌入動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)圖表或地圖，通過 API訪問數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自定義的數(shù)據(jù)可視化和與其他數(shù)據(jù)源的實(shí)時(shí)組合。數(shù)據(jù)目錄（Data Catalog）列出了所有發(fā)布的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)集，包括微數(shù)據(jù)圖書館（Microdata Library），方便用戶查閱通過對(duì)住戶、企業(yè)及其他設(shè)施的抽樣調(diào)查收集的微數(shù)據(jù)。通過這些系統(tǒng)化的工具和平臺(tái)，世界銀行實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的免費(fèi)、公開和共享，為全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展樹立了典范。

3.規(guī)范式治理：循證建構(gòu)實(shí)施策略

規(guī)范式治理指世界銀行通過循證決策，為國(guó)際開放數(shù)據(jù)發(fā)展建構(gòu)有效實(shí)施策略。世界銀行認(rèn)為于世70

界各國(guó)而言，創(chuàng)建一個(gè)可信賴的“開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)”是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交換和重用并創(chuàng)造價(jià)值的核心，各國(guó)應(yīng)當(dāng)為開放數(shù)據(jù)提供正確的“促成因素”和“保障措施”，這需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)制度安排和治理框架、人力資源和技術(shù)架構(gòu)的正確組合。

首先，明確政府在開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用。世界銀行認(rèn)為，政府在開放數(shù)據(jù)中扮演著四個(gè)截然不同但又相互聯(lián)系的角色，政府不僅應(yīng)將自己視為開放數(shù)據(jù)的提供者，還應(yīng)將自己視為數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)者，催化劑和使用者。為了能夠最大限度地利用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，世界銀行為政府可以采取的政策和行動(dòng)提出了建設(shè)性建議。首先，作為數(shù)據(jù)的提供者，政府需要公開和定期發(fā)布其所掌握的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和商業(yè)創(chuàng)新所需的數(shù)據(jù)，并穩(wěn)步提高質(zhì)量和優(yōu)化獲取途徑。其次，作為數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)者，政府除了提供自己掌握的數(shù)據(jù)外，還需要提供政策以積極領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)發(fā)布促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和商業(yè)創(chuàng)新所需的重要數(shù)據(jù)，這包括區(qū)域和城市的公共部門、國(guó)有企業(yè)以及提供重要公共服務(wù)的私營(yíng)部門等。再次，作為數(shù)據(jù)的催化者，政府應(yīng)通過培育一個(gè)由數(shù)據(jù)用戶、編碼人員和應(yīng)用開發(fā)人員組成的繁榮生態(tài)系統(tǒng)來孵化新的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型業(yè)務(wù)。最后，作為數(shù)據(jù)的使用者，政府應(yīng)當(dāng)通過開放數(shù)據(jù)計(jì)劃使公共部門能夠克服自身使用數(shù)據(jù)的內(nèi)部障礙。政府需要在國(guó)家、區(qū)域和城市各級(jí)的公共部門內(nèi)促進(jìn)對(duì)公共數(shù)據(jù)的使用，并成為踐行開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新型私營(yíng)部門的領(lǐng)導(dǎo)和客戶，領(lǐng)導(dǎo)其改善內(nèi)部決策，幫助其創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品。

其次，健全為開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)性制度和治理框架。世界銀行認(rèn)為，開放數(shù)據(jù)需要一個(gè)有完善制度支撐的需求驅(qū)動(dòng)型公共開放數(shù)據(jù)系統(tǒng)來推動(dòng)，通過這個(gè)系統(tǒng)，企業(yè)和其他組織及個(gè)人可以討論并向公共部門申請(qǐng)他們所需要的數(shù)據(jù)，并得到及時(shí)且有效的回應(yīng)。首先，開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)布“核心參考數(shù)據(jù)”，或者說“國(guó)家信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”，該類數(shù)據(jù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新中被廣泛使用，以支撐各類企業(yè)的有效運(yùn)作，包括地圖、地址數(shù)據(jù)庫、人口普查數(shù)據(jù)、道路和其他交通數(shù)據(jù)、公共消費(fèi)數(shù)據(jù)以及注冊(cè)公司和其他業(yè)務(wù)的官方數(shù)據(jù)等。此外，一些最有價(jià)值和最受歡迎的數(shù)據(jù)可能不屬于公共部門本身，而是屬于國(guó)有企業(yè)、公共服務(wù)的私營(yíng)運(yùn)營(yíng)商、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或公共資助的研究人員等，例如票價(jià)、路線、時(shí)刻表和運(yùn)輸服務(wù)實(shí)時(shí)運(yùn)行的數(shù)據(jù)以及作為政府資助研究產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)的開放共享也是至關(guān)重要的。同時(shí)，開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)不僅是人們查找數(shù)據(jù)的地方，也是人們討論數(shù)據(jù)使用，查找數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序以及鏈接到相關(guān)數(shù)據(jù)集或其他資源的地方。建立更制度化和可持續(xù)性的公共開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)是開放數(shù)據(jù)的必然趨勢(shì)，各國(guó)應(yīng)該考慮如何為開放數(shù)據(jù)建立一個(gè)這樣的“卓越中心”，讓公共部門、私營(yíng)部門以及全體公民都參與進(jìn)來。開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)可以專門為開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)提供孵化設(shè)施并發(fā)揮作用，提升國(guó)家在開放數(shù)據(jù)方面的專業(yè)知識(shí)和能力，并協(xié)助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在提供數(shù)據(jù)豐富的服務(wù)方面進(jìn)行全球競(jìng)爭(zhēng)。

再次，為開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)培養(yǎng)人力資源和完善技術(shù)架構(gòu)。世界銀行倡導(dǎo)在政府部門、地區(qū)和直轄市內(nèi)部發(fā)展開放數(shù)據(jù)技能，這些技能應(yīng)該包括對(duì)開放數(shù)據(jù)相關(guān)法律的充分理解和解釋;如何提取和準(zhǔn)備數(shù)據(jù)并以機(jī)器可讀格式發(fā)布;如何生成豐富的元數(shù)據(jù)和其他輔助材料以確保數(shù)據(jù)的可重復(fù)使用性;如何在發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)避免損害個(gè)人隱私（如匿名化技術(shù));如何協(xié)助企業(yè)和其他數(shù)據(jù)用戶充分利用數(shù)據(jù);以及在哪里可以找到匹配的技術(shù)、法律和其他資源等。開放數(shù)據(jù)的成功需要新的工作方式的變革，以及持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)模式和管理制度的變革。政府部門數(shù)據(jù)工作人員以及相關(guān)專家、官員需要具備理解和解釋政府?dāng)?shù)據(jù)的能力，負(fù)責(zé)不同數(shù)據(jù)集的政府專家需要負(fù)責(zé)與使用其數(shù)據(jù)的人們互動(dòng)，支持和幫助人們更好地利用所需數(shù)據(jù)，這不僅包括回答問題和提供有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和編碼的文檔，還包括通過在線社區(qū)（如開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站）、研討會(huì)和講習(xí)班等方式積極地接觸民眾、開發(fā)人員、以及特定領(lǐng)域的創(chuàng)新者和企業(yè)家，形成一個(gè)卓越的“數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)\"以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和商業(yè)創(chuàng)新。此外，各個(gè)部門都應(yīng)有規(guī)定的責(zé)權(quán)范圍、戰(zhàn)略和目標(biāo)，以促進(jìn)本部門和其他部門所掌握數(shù)據(jù)之間的交換、互動(dòng)和再利用。同時(shí)，高等教育應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大專業(yè)范圍，將數(shù)據(jù)科學(xué)和分析納入其中，并且促進(jìn)與高收入國(guó)家的大學(xué)和私營(yíng)公司的合作。13]

三、世界銀行參與開放數(shù)據(jù)治理的重要特征

支持貧窮國(guó)家，追求公平社會(huì)，倡導(dǎo)國(guó)際合作是世界銀行參與開放數(shù)據(jù)治理的三大主要特征。世界銀行在治理過程中確保貧窮國(guó)家從開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)中獲益，強(qiáng)調(diào)開放數(shù)據(jù)對(duì)構(gòu)建公平社會(huì)的作用，并倡導(dǎo)通過國(guó)際合作優(yōu)化開放數(shù)據(jù)治理。

1.支持貧窮國(guó)家：確保貧窮國(guó)家從開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)中獲益

世界銀行切實(shí)關(guān)注貧窮國(guó)家利益，強(qiáng)調(diào)低收人國(guó)家在全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)中的利益和價(jià)值，并為低收入國(guó)家踐行開放數(shù)據(jù)提供針對(duì)性建議。世界銀行認(rèn)為，開放數(shù)據(jù)需要法律制度和多種治理工具的綜合運(yùn)用才能有效實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)過程中，低收入國(guó)家往往處于不利地位，他們可能缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和技能來捕捉數(shù)據(jù)并將其轉(zhuǎn)化為價(jià)值，難以創(chuàng)建對(duì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)信任的制度和監(jiān)管框架，以及缺少公平參與全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)及其治理的機(jī)會(huì)。

首先，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施，低收人國(guó)家亟需改善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以確保公眾能夠公平獲取數(shù)據(jù)。現(xiàn)代數(shù)據(jù)的數(shù)字化特性對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是收集、交換、存儲(chǔ)、處理和分發(fā)數(shù)據(jù)的先決條件。然而，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善性和可用性在國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間存在顯著不平衡，尤其是大部分低收人國(guó)家可能未實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，并且缺乏交換、儲(chǔ)存和處理數(shù)據(jù)的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。政策制定者可以通過為私營(yíng)部門在基礎(chǔ)光纖網(wǎng)絡(luò)中的投資創(chuàng)造支持性環(huán)境來加快技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵頻譜資源的有效管理，特別是在促進(jìn)寬帶供應(yīng)的良性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)鼓勵(lì)數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作，因?yàn)楣蚕砘A(chǔ)設(shè)施可以大大降低技術(shù)升級(jí)和管理的成本。

其次，關(guān)于法律法規(guī)，低收入國(guó)家亟需建立信任的數(shù)據(jù)系統(tǒng)以支撐開放數(shù)據(jù)的良性發(fā)展。世界銀行認(rèn)為開放數(shù)據(jù)的根基是建立一個(gè)充滿信任的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，否則數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)腐敗、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)增大，民眾將喪失對(duì)市場(chǎng)和政府的信任。建立信任的數(shù)據(jù)系統(tǒng)的關(guān)鍵便在于完善的法律法規(guī)、監(jiān)管框架和保障措施。其中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)信任的基本前提是網(wǎng)絡(luò)安全，國(guó)家需要完善法律框架來要求數(shù)據(jù)控制者和處理者有效運(yùn)用技術(shù)系統(tǒng)來保護(hù)數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，完善監(jiān)管框架和保障措施來避免或限制濫用數(shù)據(jù)行為。然而，迄今為止，只有少數(shù)中低收入國(guó)家采用了適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全法律框架。世界銀行特別強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)法律框架的重要性，這樣的框架應(yīng)該明確區(qū)分個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)（不包含任何個(gè)人身份信息的數(shù)據(jù))。其中，非個(gè)人數(shù)據(jù)的敏感性較低，它們?cè)诤艽蟪潭壬峡梢酝ㄟ^知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到充分保護(hù)，而個(gè)人數(shù)據(jù)敏感度高，保護(hù)難度大，各國(guó)需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，確保他們?yōu)槭褂脭?shù)據(jù)的客戶的最佳利益而行事。

再次，關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策，使開放數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)保持一致是創(chuàng)造價(jià)值的關(guān)鍵。世界銀行強(qiáng)調(diào)，健全的競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易和稅收政策對(duì)于確保數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中為發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值至關(guān)重要，這三個(gè)政策領(lǐng)域之間相互交織、相互作用，需要協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行政策改革。于競(jìng)爭(zhēng)政策而言，開放數(shù)據(jù)能夠加速數(shù)據(jù)流動(dòng)，對(duì)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)有重要意義。各國(guó)應(yīng)該采取強(qiáng)制性和自愿性措施來提高數(shù)據(jù)的可獲取性，尤其是在低收入國(guó)家，開放數(shù)據(jù)是培育競(jìng)爭(zhēng)性數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)的首要政策路線。于貿(mào)易政策而言，開放數(shù)據(jù)能夠推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，而跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)正在成為21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)志之一。各國(guó)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)調(diào)整跨境數(shù)據(jù)治理機(jī)制，以支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的方式促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享、轉(zhuǎn)移和重用，同時(shí)確保敏感信息安全并尊重個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)法規(guī)。于稅收政策而言，開放數(shù)據(jù)能夠使數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)獲益，從而使國(guó)家從更優(yōu)渥的稅收中獲益。因此，世界銀行建議進(jìn)行稅收政策改革，創(chuàng)建一個(gè)開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)稅收管理，使企業(yè)和個(gè)人的納稅負(fù)擔(dān)最小化的同時(shí)為國(guó)家市場(chǎng)帶來更大回報(bào)。14]

2.追求公平社會(huì)：強(qiáng)調(diào)開放數(shù)據(jù)對(duì)構(gòu)建公平社會(huì)的作用

壟斷和腐敗問題是全球社會(huì)在追求公平與可持續(xù)發(fā)展的過程中共同面臨的重大挑戰(zhàn)。這些問題不僅破壞了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和市場(chǎng)效率，還嚴(yán)重侵蝕了公眾對(duì)政府和公私營(yíng)部門的信任，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步與繁榮。世界銀行認(rèn)為開放數(shù)據(jù)對(duì)消除腐敗和打擊壟斷行為具有重要意義，有利于構(gòu)建更加公正、平等和開放的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人受益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

一方面是開放數(shù)據(jù)對(duì)反壟斷的意義。通常情況下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)表現(xiàn)出正向網(wǎng)絡(luò)外部性，導(dǎo)致收益遞增和少數(shù)大型企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)的趨勢(shì)，其結(jié)果可能是排斥規(guī)模較小或傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)而形成壟斷，這不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)活動(dòng)造成不利影響，還可能對(duì)消費(fèi)者權(quán)益構(gòu)成威脅。尤其是在發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，這些不利影響可能會(huì)加劇，一方面是因?yàn)樾逻M(jìn)人者更難籌集創(chuàng)業(yè)資本，另一方面是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家通常缺少數(shù)據(jù)科學(xué)人才。世界銀行認(rèn)為政府有兩種互補(bǔ)性政策工具來防范排斥小型企業(yè)和剝削數(shù)據(jù)個(gè)體用戶的風(fēng)險(xiǎn)。第一種工具是執(zhí)行反壟斷法，以監(jiān)督和懲罰反競(jìng)爭(zhēng)行為。其中包括完善反壟斷法律法規(guī);調(diào)整反壟斷案件審查框架;發(fā)展反壟斷機(jī)構(gòu)的能力;以及利用數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行反壟斷監(jiān)管等。第二種工具是執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，使新興數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)能夠順利進(jìn)人市場(chǎng)并在公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)保護(hù)用戶權(quán)益，其中涉及數(shù)據(jù)治理法規(guī)、針對(duì)大型數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)的法規(guī)以及傳統(tǒng)行業(yè)法規(guī)等。由于這兩種政策工具相輔相成，可以根據(jù)制度環(huán)境和需要解決的問題聯(lián)合應(yīng)用。此外，各國(guó)還可以通過鼓勵(lì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的國(guó)內(nèi)合作，促進(jìn)反壟斷方面的國(guó)際合作等方式推動(dòng)現(xiàn)有的反壟斷制度更好地適應(yīng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)發(fā)展。

另一方面是開放數(shù)據(jù)對(duì)反腐敗的作用。腐敗是全球公共部門和私營(yíng)部門面臨的重大挑戰(zhàn)。世界銀行通過開放數(shù)據(jù)推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的核心策略在于提高公共和私營(yíng)部門的透明度，以及加強(qiáng)公民參與。首先，關(guān)于提高公共和私營(yíng)部門的透明度。開放數(shù)據(jù)使得腐敗行為更加難以隱藏。于公共部門而言，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理公共資源的使用，可以減少貪污和濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)。例如，電子政府采購(gòu)系統(tǒng)(e-GP)和開放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（OCDS）充許政府實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目支出，識(shí)別投標(biāo)操縱或共謀等違規(guī)操作，從而確保公共資金的有效使用。于私營(yíng)部門而言，透明的信息流動(dòng)使得任何不當(dāng)行為都難以隱藏，從而促使企業(yè)遵守法律法規(guī)并減少腐敗行為。私營(yíng)部門的許多腐敗行為往往隱藏在信息不對(duì)稱和不透明的商業(yè)環(huán)境中，如果可以公開發(fā)布公司財(cái)務(wù)狀況、合同招標(biāo)過程、供應(yīng)鏈信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，便能使利益相關(guān)者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾更容易地審查和監(jiān)督企業(yè)行為。其次，關(guān)于公民參與。開放數(shù)據(jù)使公民和社會(huì)組織能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)督公共和私營(yíng)部門行為并做出反饋，幫助識(shí)別和解決腐敗問題。例如，在哥倫比亞，公民通過一個(gè)應(yīng)用程序報(bào)告公共項(xiàng)目中的問題，政府據(jù)此優(yōu)先調(diào)查和處理腐敗案件，這在很大程度上提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。15]世界銀行通過開放數(shù)據(jù)推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)，不僅提高了政府和市場(chǎng)的透明度以及公眾監(jiān)督能力，還注重利用技術(shù)手段識(shí)別并填補(bǔ)漏洞，從而在全球范圍內(nèi)樹立了反腐敗的新標(biāo)桿。

3.倡導(dǎo)國(guó)際合作：強(qiáng)調(diào)通過國(guó)際合作優(yōu)化開放數(shù)據(jù)治理

世界銀行著重強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作于全球開放數(shù)據(jù)治理的重要作用，倡導(dǎo)開展更廣泛和密切的國(guó)際合作來解決有關(guān)數(shù)據(jù)的新社會(huì)契約中的許多基本問題。許多開放數(shù)據(jù)治理挑戰(zhàn)要么無法在國(guó)家層面完全解決，要么可以通過國(guó)際合作更高效、更公平地解決。具體而言，需要在多個(gè)層面開展國(guó)際合作，從個(gè)別國(guó)家之間的雙邊監(jiān)管和行政合作開始，逐步發(fā)展到區(qū)域合作和更廣泛的國(guó)際合作和全球協(xié)議。

首先，關(guān)于雙邊合作。管理數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)需要政府之間加強(qiáng)雙邊合作，特別是在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上獲取關(guān)鍵數(shù)據(jù)方面。例如，獲取相應(yīng)第三國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)將有利于從對(duì)通過數(shù)字平臺(tái)交易的第三國(guó)公司征收的間接稅中獲取財(cái)政收入。中低收入國(guó)家的稅收管理部門需要安全地獲得最大的跨國(guó)企業(yè)所繳納的收人和利潤(rùn)稅的全球分配的匯總數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可從母國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲得?？缇畴p邊合作在保障開放數(shù)據(jù)過程中的安全性方面也能發(fā)揮重要作用，如執(zhí)行反壟斷決策，聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，解決數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)中的逃稅問題等。展望未來，反壟斷當(dāng)局之間需要有更多的合作，特別是在影響多個(gè)國(guó)家的反競(jìng)爭(zhēng)行為或具有跨境性質(zhì)的行為上。金磚國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)已開始在平臺(tái)業(yè)務(wù)上展開合作，旨在交流經(jīng)驗(yàn)并實(shí)現(xiàn)更協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方法。

其次，關(guān)于區(qū)域合作。區(qū)域合作是擴(kuò)大較小的中低收人國(guó)家聲音的一種方式，同時(shí)在達(dá)成全球數(shù)據(jù)治理協(xié)議這一具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)上取得進(jìn)展。例如，非洲稅務(wù)管理論壇認(rèn)為臨時(shí)數(shù)字稅收措施的區(qū)域合作有助于最大限度地減少行政和合規(guī)成本，以及管理國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)。區(qū)域合作還可以在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展中發(fā)揮有價(jià)值的作用，例如互聯(lián)網(wǎng)交換點(diǎn)和托管數(shù)據(jù)中心，這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施可能是較小或較低收入經(jīng)濟(jì)體無法實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于擁有發(fā)達(dá)的國(guó)際門戶和有競(jìng)爭(zhēng)力的信息和通信技術(shù)部門的國(guó)家，只要鄰國(guó)之間有強(qiáng)大的光纖連接，并協(xié)調(diào)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管框架，就可以聚合區(qū)域需求，以支持共享設(shè)施。

再次，關(guān)于國(guó)際合作和全球協(xié)議?？缇硵?shù)據(jù)共享需要在標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管協(xié)調(diào)方面開展國(guó)際合作。國(guó)際條約和示范法為這些領(lǐng)域的自愿合作提供了寶貴的框架。例如，在網(wǎng)絡(luò)安全方面，《布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》和歐洲委員會(huì)《個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理中的個(gè)人保護(hù)公約》在實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。需要國(guó)際協(xié)調(diào)達(dá)成統(tǒng)一的另一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互操作性，這是開放數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)順利跨境流動(dòng)的技術(shù)先決條件。開放標(biāo)準(zhǔn)可以由特定行業(yè)(如銀行)的部門或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織制定，并由領(lǐng)先的行業(yè)參與者領(lǐng)導(dǎo)。16]此外，上文已經(jīng)討論了在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易和稅收政策三者之間的相互作用，而這三個(gè)領(lǐng)域的政策都需要國(guó)際上協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)才能更好地發(fā)揮作用。例如，一國(guó)的反壟斷措施可以影響全球活躍企業(yè)的命運(yùn)，并對(duì)其他司法管轄區(qū)產(chǎn)生溢出效應(yīng)。貿(mào)易協(xié)定以及數(shù)據(jù)共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全球統(tǒng)一，對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商品和服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易起著至關(guān)重要的作用。國(guó)際稅收政策制度決定了各國(guó)的稅權(quán)分配，而跨境稅收管理合作可以幫助確保稅收的充分獲取。

四、世界銀行參與開放數(shù)據(jù)治理的綜合評(píng)價(jià)

1.世界銀行參與開放數(shù)據(jù)治理的成果與貢獻(xiàn)

世界銀行主導(dǎo)或參與了諸多開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目，其中，大約 70% 的項(xiàng)目是技術(shù)援助和非貸款活動(dòng)，旨在幫助客戶國(guó)家從早期階段評(píng)估、設(shè)計(jì)和實(shí)施開放數(shù)據(jù)。其余 30% 的項(xiàng)目主要包括大型貸款項(xiàng)目和報(bào)酬性援助服務(wù)，將開放數(shù)據(jù)活動(dòng)作為更廣泛發(fā)展目標(biāo)的補(bǔ)充，例如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、公共部門改革和公民賦權(quán)等。

首先，世界銀行為推動(dòng)開放數(shù)據(jù)實(shí)踐提供技術(shù)援助。世界銀行所開發(fā)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)工具包（OpenGovermmentData Toolkit)是一個(gè)集合了各種工具和知識(shí)資源的在線“活”文檔，旨在幫助各國(guó)政府建構(gòu)和實(shí)施開放數(shù)據(jù)策略，同時(shí)為用戶提供了解和利用開放數(shù)據(jù)的資源和途徑。該工具包自2012年上線以來，頻繁更新以反映最新信息，已成為學(xué)習(xí)和了解不斷發(fā)展的開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的重要參考資料，并在2017年提供了西班牙語和法語版本，確保其在全球范圍內(nèi)的可用性。通過這些工具和資源，世界銀行在全球開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，推動(dòng)了開放數(shù)據(jù)的使用和發(fā)展。在該工具包中，開放數(shù)據(jù)就緒評(píng)估(ODRA)是世界銀行開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作組開發(fā)的一項(xiàng)評(píng)估工具，可用于對(duì)政府或個(gè)別機(jī)構(gòu)評(píng)估、設(shè)計(jì)和實(shí)施開放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備情況進(jìn)行以行動(dòng)為導(dǎo)向的評(píng)估。世界銀行已經(jīng)進(jìn)行或支持了45次開放數(shù)據(jù)就緒評(píng)估，其中27次為全國(guó)范圍評(píng)估，11次為地方范圍評(píng)估，包括州、地區(qū)和城市，為各國(guó)發(fā)展可持續(xù)的開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)提供了具體的改進(jìn)建議。開放數(shù)據(jù)就緒評(píng)估工具具有靈活性，可以根據(jù)政府的具體需求進(jìn)行調(diào)整，例如關(guān)注衛(wèi)生、教育和水?dāng)?shù)據(jù)或減貧等特定領(lǐng)域。世界銀行還為能源和交通部門開發(fā)了補(bǔ)充性的開放數(shù)據(jù)就緒評(píng)估工具，并與開放數(shù)據(jù)企業(yè)中心合作創(chuàng)建了商業(yè)開放數(shù)據(jù)評(píng)估工具，旨在系統(tǒng)地識(shí)別并解決阻礙私營(yíng)部門踐行開放數(shù)據(jù)的障礙。該工具特別為中低收入國(guó)家設(shè)計(jì)，借鑒了在開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域已有較大進(jìn)展74

的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。其內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)如何使用政府?dāng)?shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)其商業(yè)模式的重要性，以及企業(yè)與政府互動(dòng)獲取所需數(shù)據(jù)并反饋意見的方式。自推出以來，該工具在塞拉利昂、哈薩克斯坦和塞爾維亞等國(guó)成功應(yīng)用，促進(jìn)了政府與企業(yè)之間的開放數(shù)據(jù)對(duì)話，幫助釋放高商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)集，并制定進(jìn)一步的私營(yíng)部門和公共部門合作的行動(dòng)計(jì)劃。

其次，世界銀行為國(guó)際開放數(shù)據(jù)實(shí)踐提供資金援助。世界銀行通過國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA），以及世界銀行自身的預(yù)算、信托基金和雙邊捐助等多種渠道提供了超過5000萬美元的資金支持。統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)信托基金（TFSCB)是支持發(fā)展中國(guó)家開放數(shù)據(jù)計(jì)劃的主要信托基金來源，自2012年以來，統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)信托基金資助了16個(gè)國(guó)家的20多個(gè)開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目，還提供了其他區(qū)域性和全球?qū)用娴馁Y助。此外，許多開放數(shù)據(jù)活動(dòng)也得到了客戶國(guó)家政府的共同贊助，包括韓國(guó)信托基金（KTF）、澳大利亞和英國(guó)政府、全球社會(huì)責(zé)任合作伙伴（GPSA）和開放數(shù)據(jù)發(fā)展伙伴（OD4D）等。捐助資金促進(jìn)了長(zhǎng)期投資項(xiàng)目的形成，至少在14個(gè)國(guó)家中，國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款支持了數(shù)百萬美元的開放數(shù)據(jù)實(shí)施組件。通過這些資金援助，世界銀行得以在50多個(gè)國(guó)家提供技術(shù)援助和資金支持，推動(dòng)開放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施和發(fā)展。

此外，世界銀行為提升開放數(shù)據(jù)素養(yǎng)開發(fā)課程與服務(wù)。世界銀行開發(fā)了一系列電子學(xué)習(xí)課程，旨在為開放數(shù)據(jù)的從業(yè)者和用戶提供必要的知識(shí)和技能。該系列課程于2017年夏季發(fā)布，通過世界銀行的開放學(xué)習(xí)平臺(tái)在線提供，包含三門課程：一是面向政府?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)者的課程，提供啟動(dòng)或參與開放數(shù)據(jù)倡議所需的詞匯和工具;二是面向公共和私營(yíng)部門數(shù)據(jù)使用者的課程，幫助他們成功利用開放數(shù)據(jù);三是專為高級(jí)管理人員和政策制定者設(shè)計(jì)的課程，簡(jiǎn)明綜合前兩門課程的內(nèi)容。這些課程模塊化且開源，可與其他培訓(xùn)資源結(jié)合使用，并提供在線測(cè)試以衡量學(xué)習(xí)效果。世界銀行還開發(fā)了其他開放數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力建設(shè)服務(wù)，包括基礎(chǔ)技能缺口調(diào)查、數(shù)據(jù)診所活動(dòng)、關(guān)鍵守門員圓桌會(huì)議和獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等。通過這些活動(dòng)，世界銀行幫助各國(guó)建立可持續(xù)的開放數(shù)據(jù)素養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，為政府和公民提供支持和應(yīng)用開放數(shù)據(jù)所需的技能和工具。[17]

2.世界銀行參與開放數(shù)據(jù)治理的問題與陷阱

世界銀行在推動(dòng)全球數(shù)據(jù)治理和開放數(shù)據(jù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，然而，其中也存在一些潛在的問題和陷阱。這些問題不僅涉及數(shù)據(jù)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移和數(shù)字主權(quán)的喪失，還涉及隱性的經(jīng)濟(jì)控制手段，以及由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)殖民主義現(xiàn)象。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)將數(shù)字主權(quán)定義為國(guó)家在國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)其境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)體、行為以及相關(guān)數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)所享有的最高控制權(quán)和獨(dú)立性。18]開放數(shù)據(jù)倡議的初衷是促進(jìn)透明度、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在實(shí)際操作中，國(guó)家往往無法完全掌控?cái)?shù)據(jù)的使用和流向，尤其是發(fā)展中國(guó)家，可能會(huì)喪失對(duì)自身數(shù)據(jù)資源的控制權(quán)。加之，數(shù)據(jù)的采集和使用往往缺乏透明度，國(guó)家通常難以精確獲知和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)被如何使用、分享和儲(chǔ)存，特別是涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)敏感信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)時(shí)。國(guó)際組織和跨國(guó)公司往往會(huì)通過各種手段獲取和利用不同國(guó)家的數(shù)據(jù)資源，從而在全球范圍內(nèi)增強(qiáng)其影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，開放數(shù)據(jù)則可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)控制權(quán)轉(zhuǎn)移到國(guó)際組織和跨國(guó)公司手中。這種情況下，國(guó)家的數(shù)字主權(quán)受到削弱，國(guó)家在數(shù)據(jù)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自主性也受到限制。這種數(shù)字主權(quán)的喪失，為隱形經(jīng)濟(jì)控制和數(shù)據(jù)殖民主義奠定了基礎(chǔ)。

在數(shù)字主權(quán)喪失的背景下，開放銀行和開放政府等政策就會(huì)成為國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家施加隱性經(jīng)濟(jì)控制的有效手段。通過推動(dòng)這些政策，世界銀行等國(guó)際組織能夠獲取借款國(guó)的大量數(shù)據(jù)，并借此施加影響力，使得借款國(guó)不得不遵循特定的經(jīng)濟(jì)政策和治理模式。這種隱形的經(jīng)濟(jì)控制手段，使國(guó)際組織在不直接干預(yù)的情況下，間接控制了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走向和政策決策。例如，通過開放銀行政策，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)可以獲得借款國(guó)的金融數(shù)據(jù)和交易信息，從而影響這些國(guó)家的金融政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。開放政府政策則可以使國(guó)際組織掌握更多的政府運(yùn)行和公共服務(wù)數(shù)據(jù)，從而在政策制定和執(zhí)行過程中施加影響。這種隱形經(jīng)濟(jì)控制不僅削弱了借款國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，還可能導(dǎo)致這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中處于不利地位。

數(shù)字主權(quán)的喪失為隱形經(jīng)濟(jì)控制提供了基礎(chǔ)，而隱形經(jīng)濟(jì)控制又通過數(shù)據(jù)資源的集中掌控和利用，最終演變?yōu)閿?shù)據(jù)殖民主義。數(shù)據(jù)殖民主義是資本主義發(fā)展到數(shù)字資本主義時(shí)代所呈現(xiàn)出的一種新型殖民主義形式，指資本家根據(jù)“數(shù)據(jù)的剝奪性積累—商品化轉(zhuǎn)化—資本積累”這一運(yùn)作過程來對(duì)新生產(chǎn)要素資源進(jìn)行獲取并形成的新型數(shù)據(jù)治理模式。19]世界銀行和其他國(guó)際組織通過要求各國(guó)開放其數(shù)據(jù)，實(shí)際上是在全球范圍內(nèi)收集和控制大量的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源可能被用于商業(yè)利益、技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)分析，從而進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司的優(yōu)勢(shì)，以及其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展控制。這種不對(duì)稱的數(shù)據(jù)權(quán)力關(guān)系會(huì)加劇全球數(shù)字鴻溝，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)一步領(lǐng)先，而發(fā)展中國(guó)家則可能陷入數(shù)據(jù)依賴的困境。在全球開放數(shù)據(jù)治理的過程中，這些問題和陷阱需要引起高度重視。各國(guó)在建構(gòu)和實(shí)施相關(guān)政策時(shí)需要保持警惕，確保數(shù)據(jù)的公平使用和自身數(shù)字主權(quán)不受侵害。

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（責(zé)任編輯：王勤美）

The World Bank's Participation in Open Data Governance: drives，Models and Analysis

KANYue，LUYuxi

(Collegeof Education，ZhejiangUniversity，Hangzhou，Zhejiang，China，）

Abstract:Open dataisanimportant partoftheopenscience movement promoted bythe international community.The World Bankadvocatesforopendatawiththeaimof promotingbusiness innovationandeconomic growthataneconomic level；achieving eficientgovernmentandupgradingpublicservicesatapoliticallevel；andfosteringopencollaborationandconsolidating developmentconsensus atasocietal level.The WorldBank’sopen data governance modelmanifests inthree types:cognitive governancethatconstructstheconceptofopendata；digital governancebasedonresearchdata thatanalyzesthelawofopendata development；andnormativegovernancethatestablishesopendatastrategies.Initsinvolvement inopendatagoverance，theWorld Bank ensuresthatimpoverishedcountries benefitfromtheopendatamovement，emphasizes theroleofopendatainbuildingafair society，andadvocatesforoptiizingopendatagovernancethroughinternationalcoperation.Inthisprocess，theWorldBank provides technicalandfinancial assistance toglobalopendata practices，develops coursesandservices to cultivateopendata literacy，andhasachievednumerousresultsandcontributions.However，theWorldBank’sopendatagovernancealsofacesissues andpitfallssuchaslossofdigitalsovereigntyformationofinvisibleconomiccontrol，andthephenomenonofatacoloialism.

Key words:The World Bank;open science;open data;data governance;open government;open bank