鄉(xiāng)村資產(chǎn)建設(shè)中行動者網(wǎng)絡(luò)與社會企業(yè)家的作用

中圖分類號：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-5099（2025）04-0027-09

一、問題的提出：為什么要激活行動者網(wǎng)絡(luò)？

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何驅(qū)動和激活各種潛在資源及其相關(guān)行動者網(wǎng)絡(luò)以推動鄉(xiāng)村資產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在[1-2]。那么，什么是資源要素和行動者網(wǎng)絡(luò)？為什么要激活資源和網(wǎng)絡(luò)？鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上就是提升農(nóng)村的各種資源要素的價值或者說實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”（可以是貨幣化，也可以是非貨幣化），即資源要素要轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，各類資源要素就應(yīng)該是可以流動和交易的，當(dāng)然，也不一定都是資源的所有權(quán)交易，也可以是資源要素中的某一方面的屬性的交易。如青山綠水的環(huán)境資源可以滿足外來游客的觀賞性需求，游客愿意為體驗(yàn)觀賞青山綠水而付費(fèi)，這樣的環(huán)境資源的價值在這種交易之中得以增值。類似地，鄉(xiāng)村民宿交易的本質(zhì)也是村民將其閑置的民宅老屋的使用權(quán)以出租或收費(fèi)的方式與游客進(jìn)行了交易。

可見，鄉(xiāng)村振興過程中，擁有各類資源，特別是鄉(xiāng)村土地、勞動、技術(shù)、環(huán)境、特色資源要素的相關(guān)行為主體或者說參與者為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這些資源要素的價值轉(zhuǎn)化與增值而建立的各種各樣的合作性的交往關(guān)系或交易關(guān)系，這就是鄉(xiāng)村振興資源要素相關(guān)行動者網(wǎng)絡(luò)的一種構(gòu)建。為什么說需要激活？很顯然，在傳統(tǒng)的村落里，大量的鄉(xiāng)村資源要素還處在閑置或低價值狀態(tài)，擁有這些資源要素的主體之間以及這些主體和外部世界的行動主體之間缺乏穩(wěn)定的協(xié)作性交易網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這些虛擬的或期盼之中的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系就像處于休眠狀態(tài)一樣非常弱。正如全世界來自五湖四海的素昧平生的青年人由于某個全球青年創(chuàng)新云峰會而得以構(gòu)建一種或松或緊的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這樣的青年網(wǎng)絡(luò)關(guān)系得以形成及運(yùn)轉(zhuǎn)正是由于會議組織者的積極努力。

鄉(xiāng)村行動者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的激活則高度依賴于可以發(fā)揮主導(dǎo)性作用的鄉(xiāng)村能人或社會企業(yè)家這樣的角色。大量的案例經(jīng)驗(yàn)研究解釋或揭示了鄉(xiāng)村能人在村莊發(fā)展過程中構(gòu)建各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及資源盤活等方面發(fā)揮的獨(dú)特作用，研究者一般會將發(fā)揮這種功能的鄉(xiāng)村組織倡導(dǎo)者類比為某種意義上的社會企業(yè)家[3-4]。無論是依據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論（涉及新資源要素組合、新市場發(fā)現(xiàn)以及新的技術(shù)導(dǎo)入甚至新價值創(chuàng)造），還是基于社會機(jī)制改變的視角，社會企業(yè)家始終具備資源動員能力、創(chuàng)新能力以及社會道德責(zé)任這三項(xiàng)核心特征[5-7]。

為了激活鄉(xiāng)村振興資源相關(guān)行動者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，行動主體需要判斷鄉(xiāng)村振興中的資源要素有哪些？這些資源要素具有何種特色或潛在的價值？為了提升資源要素向金山銀山轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)價值增值能力，行動主體需要構(gòu)建或激活什么樣的與鄉(xiāng)村振興資源相關(guān)的行動者網(wǎng)絡(luò)？在鄉(xiāng)村資源和行動者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，各類行動者特別是其中的社會企業(yè)家可以對資產(chǎn)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮什么樣的作用？這些都是值得學(xué)界思考的問題。

二、鄉(xiāng)村有哪些資源要素可用于資產(chǎn)建設(shè)？

一旦鄉(xiāng)村振興中的潛在資源要素被細(xì)致地盤點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的資源要素實(shí)際上比預(yù)期的更豐富，既有廣為人知的經(jīng)典資源要素，如土地、勞動力、資金、技術(shù)、民宅和環(huán)境（綠水青山），也包括容易忽視的隱形資源要素，如社群組織、合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)家和黨組織、鄉(xiāng)土民宿和文化，等等。這些資源要素有有形的也有無形的，有的是個體所有或控制的，如土地、勞動力和技術(shù)等，也有些并非個體性質(zhì)而是由村莊集體乃至更大組織或地區(qū)控制的，如組織、習(xí)俗與文化等。

毫無疑問，每一種資源要素都有其獨(dú)特性和特殊的潛在價值，但在現(xiàn)實(shí)中由于各種環(huán)境條件的制約而無法更好地實(shí)現(xiàn)其潛在的價值。在土地資源領(lǐng)域，珠三角的社區(qū)土地股份合作制無疑是土地資源盤活與資產(chǎn)化最成功、最具影響力的模式。除了土地股份合作制之外，全國各地的農(nóng)村也孕育出了形式多樣的盤活利用土地資源的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中，既有農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地的規(guī)?；?jīng)營模式，也有農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市盤活的實(shí)踐探索。在盤活農(nóng)村建設(shè)用地方面，如專欄1所示，湖北荊門的沈集鎮(zhèn)彭堰村案例展示了，集體建設(shè)用地價值增長需要和村集體經(jīng)濟(jì)收入增長、農(nóng)民就業(yè)機(jī)會提供乃至農(nóng)民增收建立起有效的鏈接機(jī)制[8。在該協(xié)作關(guān)系中，地方政府、村集體、農(nóng)民以及用地企業(yè)等各行動者通過聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)際上構(gòu)建了一種激活土地資源價值和共享收益的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。不過，無論哪一種土地資源激活機(jī)制，其關(guān)鍵點(diǎn)還是在于土地規(guī)?；?jīng)營的效率提升。有些山區(qū)的青年人大量外出打工就業(yè)，而留守農(nóng)村的老年人逐漸喪失勞動能力，這些村民明顯無法獨(dú)自繼續(xù)經(jīng)營承包地?？墒?，如果這些村莊缺乏規(guī)模經(jīng)營主體承包土地且土地過于細(xì)碎化，將導(dǎo)致部分村民的土地出現(xiàn)擱置拋荒而出現(xiàn)無法激活土地價值的情況。如何激活這些閑置土地資源要素的價值呢？一方面，可以通過引進(jìn)外地經(jīng)營大戶實(shí)現(xiàn);另一方面，通過一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村委會主導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正在接收被村民閑置拋荒的土地，通過農(nóng)田改造開展碎片化土地整治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，此舉提升了土地資源利用效率及其潛在價值。

專欄1湖北省荊門市沙洋縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

堅(jiān)持成果共享，明確紅利“怎么分”。沙洋縣把“激活土地要素、增加集體和農(nóng)民收入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興”作為入市改革的終極目標(biāo)。為規(guī)范收益分配，增加集體收入，沙洋縣出臺《土地增值收益調(diào)節(jié)金收支管理辦法》，確定政府與村集體的比例分成。目前，全縣入市土地19.1公頃，成交價3158.8萬元，為村集體增收2527.0萬元。沈集鎮(zhèn)彭堰村4.2公頃集體經(jīng)營性建設(shè)用地掛牌出讓，成交價1004.0萬元，村集體收益831.0萬元;同時，用5.3公頃集體建設(shè)用地入股與企業(yè)聯(lián)營，村集體將每年旅游收入的 10% 分紅，每公頃保底收益7496元以上。引入項(xiàng)目主體，增加村民收入。彭堰村引入樂山湖垂釣中心項(xiàng)目，為村民提供就業(yè)崗位100個，同時引導(dǎo)村民通過土地流轉(zhuǎn) + 就業(yè)務(wù)工的“雙增收”模式，村民每年人均增收約五萬元。曾集鎮(zhèn)雷都村的陳大叔一家四口，在家門口經(jīng)營農(nóng)

家樂，年增收6萬元。[8]

對于勞動力資源同樣需要運(yùn)用該思維實(shí)現(xiàn)其價值增值。這一點(diǎn)從東西協(xié)作的上海某區(qū)和云南彌渡的合作可以看出，發(fā)達(dá)地區(qū)政府組織該區(qū)企業(yè)每年在彌渡組織相關(guān)勞務(wù)輸出的企業(yè)招聘活動專場，甚至對一些特殊的就業(yè)崗位如卡車司機(jī)等組織專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，如表1所示。如果培訓(xùn)對象最終滿足技術(shù)要求并通過考核最終簽訂就業(yè)協(xié)議，則其培訓(xùn)費(fèi)用都由人社局補(bǔ)貼承擔(dān)，這種技術(shù)學(xué)習(xí)效應(yīng)能激活和提升勞動力資源的資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化。同樣，對于留守村莊沒有外出打工的年齡較大的老年人，在其勞動力存續(xù)期間，相關(guān)單位開發(fā)一些公益性崗位，如村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔和網(wǎng)格員工作等，既可以增加這些村民的收入又可以提升他們的勞動力資源的價值。

在激活資金要素的價值方面，各地方在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中都探索了形式多樣的資產(chǎn)建設(shè)模式。其中比較典型的案例是長三角地區(qū)的“飛地抱團(tuán)”模式，即鼓勵一個縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面的若干村莊以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義貸款獲得資金，再以協(xié)作合資人股的方式投人到某個產(chǎn)業(yè)園區(qū)或風(fēng)險較低的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)項(xiàng)目中以獲得未來穩(wěn)定的分紅收入[9]。不過，這種資金—資產(chǎn)轉(zhuǎn)換模式常常需要地方政府強(qiáng)有力的擔(dān)保機(jī)制作為支持，如確保3＼～6年內(nèi)每年給這些參加飛地抱團(tuán)的村莊不低于 10% 的分紅回報率。這種鄉(xiāng)村振興的飛地抱團(tuán)模式在江蘇、浙江和上海運(yùn)轉(zhuǎn)的形式略有差異，如在上海奉賢區(qū)的百村模式將地方政府扶持資金以及國有企業(yè)對口支持資金來代替村集體經(jīng)濟(jì)的投資，以避免村集體貸款產(chǎn)生的債務(wù)負(fù)擔(dān)[10]。而在蘇南地區(qū)，很多地方村集體經(jīng)濟(jì)組織本來就積累了不少村集體經(jīng)濟(jì)收入，于是許多村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用自有資金抱團(tuán)投資市場前景樂觀的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并與地方政府進(jìn)行緊密合作以盡可能地降低投資項(xiàng)目的風(fēng)險。諸如此類的飛地抱團(tuán)項(xiàng)目資金規(guī)?；\(yùn)作可以給村集體經(jīng)濟(jì)組織增加長期的資產(chǎn)建設(shè)積累，并為村莊未來產(chǎn)生持久穩(wěn)定的收入流和鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造可能的機(jī)會和空間。這種模式在長三角地區(qū)較為流行，但是在中西部一些地方的借鑒和試點(diǎn)取得資產(chǎn)建設(shè)成功的案例明顯少于長三角地區(qū)。

技術(shù)方面，尤其是數(shù)字技術(shù)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)（或鄉(xiāng)村經(jīng)營）發(fā)揮的作用也越來越顯著，它不僅僅提供新產(chǎn)品、新的產(chǎn)品種植技術(shù)或飼養(yǎng)方式，還為鄉(xiāng)村建設(shè)提供新的治理機(jī)制。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步一直以來是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的核心動力，包括良種技術(shù)、生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)無人機(jī)社會化服務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，等等。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，數(shù)字技術(shù)也同樣發(fā)揮了非常重要的作用，如通過網(wǎng)格化管理模式提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理的即時響應(yīng)、動態(tài)管理以及高效反饋能力，對鄉(xiāng)村垃圾分類、人居環(huán)境（房前屋后的保潔衛(wèi)生）以及河面和樹林提供監(jiān)測和現(xiàn)場處理服務(wù)。類似地，浙江的一些數(shù)字鄉(xiāng)村則會通過數(shù)字化平臺為村民的房屋出租和村民就業(yè)信息以及外出就醫(yī)門診預(yù)約甚至網(wǎng)上購物購藥等需求提供線上服務(wù);而上海寶山的社區(qū)通也提供類似的線上社區(qū)服務(wù)和供村民討論協(xié)商集體事務(wù)的線上議事廳，從而助力鄉(xiāng)村自治和民主管理[1]。

相對無人機(jī)和數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低社會化服務(wù)成本的作用，數(shù)字技術(shù)同樣可以借助線上服務(wù)規(guī)模化及網(wǎng)絡(luò)傳播效應(yīng)，從而降低鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)和民主治理的成本。

在其他的鄉(xiāng)村資源要素方面，村民閑置的民宅以及鄉(xiāng)村環(huán)境特色也都是具有可以激活的潛在經(jīng)濟(jì)價值或非貨幣的社會價值的。如表1所示，隨著一些特色村莊的自然景觀被開發(fā)和宣傳后吸引游客進(jìn)入村莊，帶動了鄉(xiāng)村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一點(diǎn)在浙江的安吉和溫州的嶺上人家等案例中得到印證：其獨(dú)特的區(qū)位功能以及地區(qū)文旅的品牌網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)提升了農(nóng)民利用民宅經(jīng)營民宿或農(nóng)家樂的經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)然，和鄉(xiāng)村特色的自然景觀密不可分的是鄉(xiāng)村的文化資源，其也一樣具有潛在的資產(chǎn)價值。如浙江嘉興日益興起的各種體育和藝術(shù)特色村，包括棒球村、音樂村和鄉(xiāng)村博物館村等極大地激發(fā)了社會媒體和公眾的關(guān)注度，棒球村吸引了國家級的青少年棒球訓(xùn)練基地落戶開展集訓(xùn)并聚集青少年在此地參加各種和棒球相關(guān)的夏令營活動;而在音樂村則吸引音樂達(dá)人周末人村舉辦各種音樂會。這些活動無疑會吸引大量游客進(jìn)入鄉(xiāng)村體驗(yàn)不一樣的鄉(xiāng)土文化，而正是這些文化資源的獨(dú)特性帶動了鄉(xiāng)村休閑文化以及旅游民宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

可見，只要資源要素具備某種特色差異性或經(jīng)營運(yùn)作上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)及品牌效應(yīng)等，那么無論其是土地、資金和勞動力，還是環(huán)境、文化與技術(shù)等都可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)價值的資產(chǎn)。

三、如何激活資產(chǎn)建設(shè)中與資源相關(guān)的行動者網(wǎng)絡(luò)？

盡管各種資源要素在特定機(jī)制作用下可以通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍效應(yīng)等實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。但是如何放大資源—資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化能級——特別是各種效應(yīng)的整合作用——需要依托鄉(xiāng)村建設(shè)中的各個行動者網(wǎng)絡(luò)的培育、構(gòu)建或激活。而在鄉(xiāng)村建設(shè)特別是資產(chǎn)建設(shè)過程中，各種資源要素的激活關(guān)鍵在于對鄉(xiāng)村行動者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的培育和激活，這需要形形色色的行動者之間形成從弱關(guān)系到強(qiáng)關(guān)系的各種協(xié)作機(jī)制1。并且，這些行動者網(wǎng)絡(luò)所形成的協(xié)作關(guān)系與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是高度一致的，這會有助于鄉(xiāng)村有形和無形資產(chǎn)的建設(shè)和積累。為此，對于鄉(xiāng)村資源要素而言，我們需要激活的要點(diǎn)大體上存在如下幾種情形和策略：

1.對隱形要素賦權(quán)賦能

對于鄉(xiāng)村建設(shè)而言，我們常常過度關(guān)注村委會和村干部，實(shí)際上，一些被人忽視或未曾注意到的行動者也是重要的隱形資源要素，他們同樣具有值得關(guān)注和開發(fā)的潛在價值。這些行動者包括婦女組織、合作社、黨員志愿者等、鄉(xiāng)村企業(yè)家、新鄉(xiāng)賢以及潛在的企業(yè)家等。需重點(diǎn)激活其組織能力與活力并培育、識別更多鄉(xiāng)村企業(yè)家與新鄉(xiāng)賢。當(dāng)然，很多人會覺得這些所謂的潛在行動者通常都只是存在于宣傳材料或口頭上甚至墻上牌匾里，在實(shí)際中人們常常不相信這些行動者所具有的潛在價值或真的發(fā)揮作用。可見，人們會低估某些資源要素的作用，這也并不奇怪，畢竟這些資源要素在多數(shù)地方長期以來也的確處于缺乏活力甚至名存實(shí)亡的狀態(tài)。應(yīng)該說，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，特色專業(yè)合作社已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生。地方政府提供的一些資源支持，包括經(jīng)營場所、大棚設(shè)施以及機(jī)耕收割等機(jī)器的資助，會顯著增強(qiáng)這些專業(yè)合作組織的運(yùn)作能力和他們在鄉(xiāng)村建設(shè)中的參與度。

黨員志愿者和婦女組織乃至新鄉(xiāng)賢則會因地制宜地發(fā)揮作用，其能否發(fā)揮作用以及發(fā)揮何種功能作用大體上取決于地方鄉(xiāng)村集體兩委的凝聚力和資源動員能力。如農(nóng)禾之家的負(fù)責(zé)人在山東萊西組建的巾幗點(diǎn)燈志愿服務(wù)隊(duì)以募捐的形式獲得資金，并以此資金在鄉(xiāng)村從事困境兒童幫助和老年人關(guān)愛以及美麗鄉(xiāng)村庭院建設(shè)等項(xiàng)目活動，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了積極的社會影響力[12]。同樣，在山東、河南、安徽以及陜西等各地都能看到婦聯(lián)組織婦女在鄉(xiāng)村大棚產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮托管和自主運(yùn)營的能力，從而為帶動當(dāng)?shù)貗D女就業(yè)30

和創(chuàng)收貢獻(xiàn)力量。相對而言，黨員志愿者在鄉(xiāng)村公共事務(wù)特別是鄉(xiāng)村治理中是可以發(fā)揮積極作用的，這一點(diǎn)是由基層黨組織的組織性決定的，一般在涉及鄉(xiāng)村環(huán)境治理特別是違章搭建的拆除工作時，黨員志愿者可以通過帶頭示范以及對親戚朋友開展疏導(dǎo)溝通工作發(fā)揮特殊而又非常重要的作用。不過，和黨員志愿者的組織性相比較而言，鄉(xiāng)賢的作用則更具不確定性，這一群體并不具有組織義務(wù)，其參與更多地依賴鄉(xiāng)土情結(jié)和個人的資源動員能力。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，本土成長的成功的企業(yè)家、科學(xué)家或退休的政府干部，通過專業(yè)特長或社會關(guān)系的影響力為村莊籌集資源發(fā)揮作用。

應(yīng)該說，激活鄉(xiāng)村潛在的組織能力和活力，其至關(guān)重要的一點(diǎn)還是培育和識別鄉(xiāng)村企業(yè)家和潛在的企業(yè)家。畢竟如何激活各類組織的活動組織行為能力還是需要一個領(lǐng)導(dǎo)人或發(fā)起人，這樣的精英人物可以凝聚和動員其周邊的公眾，無論是黨員志愿者還是婦女巾幗服務(wù)隊(duì)抑或?qū)I(yè)合作社都一樣需要領(lǐng)頭羊。甚至在一些地方，這些領(lǐng)頭羊性質(zhì)的企業(yè)家還會被作為“頭雁”并針對他們組織專門的培訓(xùn)班來孵化和培育這些極具潛力的企業(yè)家資源要素[13]。畢竟，企業(yè)家的“頭雁”角色不僅僅是要將鄉(xiāng)村各種資源要素的潛力發(fā)揮和激活出來以創(chuàng)造價值，而且還需要建立一種可以和村民或公眾共享的收益機(jī)制：包括社會價值或資產(chǎn)收益等可以貨幣化的經(jīng)濟(jì)收益以及無法貨幣化的非經(jīng)濟(jì)收益。

2.引進(jìn)和培育新主體

顯然鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅僅依靠村莊內(nèi)部的行動者是不夠的，這需要外部更強(qiáng)有力的新行動者進(jìn)入鄉(xiāng)村并帶來更多的新的資源要素和資產(chǎn)建設(shè)的機(jī)會及能力。就外部行動者的類型來看，主要有四類，分別為：社會資本、供銷合作社、國企以及社會服務(wù)組織（Non－profit Organization，NPO）。可以說，這幾類新主體對于鄉(xiāng)村振興而言具有各自不同的資源特色和作用方式。其中，國企和供銷社屬于公共部門直接控制的企業(yè)化經(jīng)營主體，其最大的資源優(yōu)勢是國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)的公有制性質(zhì)所具備的更強(qiáng)的承擔(dān)風(fēng)險的能力，這類經(jīng)營主體可以作為政府支持鄉(xiāng)村振興的政策工具。對于社會資本或社會組織不愿意或缺乏能力接手的議題，國有企業(yè)和供銷社則可以直接介入。

不過，無論哪一種主體，包括國有企業(yè)、供銷合作社、社會資本以及社會服務(wù)組織，它們都有自身的利益訴求，而如何確保行動者在介人鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中追求自身利益的同時不會損害村集體和農(nóng)民的利益，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。在特定政治環(huán)境和幫扶政策指引下，一些行動者會展現(xiàn)出較強(qiáng)的社會責(zé)任感，在資源輸人、市場及技術(shù)分享方面會非常積極主動?？墒?，一旦政策環(huán)境如脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束之后，有一些企業(yè)主體則逐漸削弱其在西部地區(qū)長期經(jīng)營和輔助帶動地方集體經(jīng)濟(jì)或農(nóng)戶發(fā)展的動力，甚至出現(xiàn)因和當(dāng)?shù)卮迩f或農(nóng)戶關(guān)系緊張以及經(jīng)營不善引發(fā)的撤資離開的現(xiàn)象[14]?？梢?，如何在地方政府、村集體和村民以及各類外部的經(jīng)營主體（如企業(yè)和合作社等）之間設(shè)計(jì)一種有效的激勵合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方行動者之間的持久共贏和信任的合作關(guān)系是至關(guān)重要的，但這又是非常困難的。

當(dāng)然，除了國企、供銷合作社、社會資本以及社會服務(wù)組織（NPO）等行動者之外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法即將正式實(shí)施之際，如何發(fā)展和做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身也是一個巨大的挑戰(zhàn)和難題。學(xué)術(shù)界和社會各方對此也是存在分歧和爭議的，到底農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否能夠發(fā)展壯大以承擔(dān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興乃至鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)者的角色。無論是悲觀的看法還是樂觀的看法，其中最關(guān)鍵的地方是我們需要認(rèn)清兩個基本的現(xiàn)實(shí)，一是長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直存在一些較為成功和活躍的案例，這些相對成功的集體經(jīng)濟(jì)組織雖然多數(shù)以“瓦片經(jīng)濟(jì)”或以物業(yè)租金收益為主，但也不可否認(rèn)以蘇浙滬為代表的許多村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和經(jīng)營主體的運(yùn)作系統(tǒng)是客觀存在且展現(xiàn)了一定的活力的。同樣的，中西部地區(qū)相對發(fā)達(dá)的城市周邊或城鄉(xiāng)接合部地區(qū)也出現(xiàn)了諸多類似的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較為成功的案例，這些案例表明社會各界對于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的疑慮或過于悲觀的排斥態(tài)度是不可取的，需要正視和客觀理性地思考集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢和條件是什么。二是成功的集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是經(jīng)營收31 （2

入超過50萬的村集體組織占全部農(nóng)村村集體組織數(shù)量的 10% 不到?？梢?，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際經(jīng)營能力還是非常薄弱的，這同樣也是客觀的現(xiàn)實(shí)。其中，雖然影響集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的因素非常復(fù)雜眾多，但是有一點(diǎn)也是清楚的，即集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效的激勵機(jī)制，多數(shù)經(jīng)營者缺乏專業(yè)的經(jīng)理人具體負(fù)責(zé)運(yùn)作，通常也就是村委會干部兼職“照管”一下。畢竟，雖然村干部經(jīng)營村集體經(jīng)濟(jì)組織，但他們并不能從集體經(jīng)濟(jì)收入中獲得足夠有吸引力的收益分享或獎勵，而一旦經(jīng)營失敗他們也不一定需要承擔(dān)多大的風(fēng)險責(zé)任。

3.打造各類資源要素主體間/網(wǎng)絡(luò)間的強(qiáng)關(guān)系

鄉(xiāng)村建設(shè)和振興無疑需要一個良好的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)系統(tǒng)，這就意味著這個系統(tǒng)中各個行動者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是緊密的且可以相互賦能，以增強(qiáng)行動者自身的能力和發(fā)展機(jī)會，同時行動者之間的關(guān)系也變得更加穩(wěn)定和堅(jiān)實(shí)。這種鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間的相互依賴性也是一目了然的，如鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展起來之后，其村集體實(shí)力和村干部的威信或動員能力也都會隨著增強(qiáng)，從而其支持村莊婦女組織、黨員志愿者和村民之間的自治互助關(guān)系紐帶也會更牢固。這一點(diǎn)從農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間的相互關(guān)系也可以看得出來，如果農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社給予經(jīng)營大戶或農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)、共建市場品牌影響力以及在農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購中給予成本議價支持，則農(nóng)戶與合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作關(guān)系會越緊密，其相互之間就會形成網(wǎng)絡(luò)中的所謂“強(qiáng)關(guān)系”。相反，企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間如果從相互之間的關(guān)系中獲利很小或無利可圖，則其相互之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系就會出現(xiàn)所謂的“弱關(guān)系”，即名存實(shí)亡的關(guān)系。

可見，從鄉(xiāng)村振興的子系統(tǒng)或子網(wǎng)絡(luò)來看，其大體上可以概括為三個方面的行動者之間的功能性關(guān)系，即鄉(xiāng)村治理關(guān)系、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系以及鄉(xiāng)村共富或利益鏈接關(guān)系，這三類關(guān)系很顯然是相互影響和交互的。良好的鄉(xiāng)村治理和利益鏈接關(guān)系會促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而反之亦然，良好且有效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和利益鏈接關(guān)系或共富關(guān)系。其中，鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)關(guān)系如“村委會一婦女組織/黨員志愿者/網(wǎng)格員一村民”不僅僅依賴于行動者之間的互惠性激勵機(jī)制的塑造，也與鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)以及村委會的資源動員能力密切相關(guān)。而鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育的強(qiáng)關(guān)系則取決于“專業(yè)合作社/新鄉(xiāng)賢的作用/潛在的企業(yè)家—大戶一小農(nóng)戶”之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作鏈條的穩(wěn)定性和互惠性，其行動者之間相互互惠和相互依賴性越高，則其相互之間的信任感和協(xié)作關(guān)系也會越強(qiáng)。同樣，共同富裕導(dǎo)向的農(nóng)民致富新途徑打造需要在“政府—企業(yè)/社會組織/集體經(jīng)濟(jì)—農(nóng)民\"之間建立起有效的公平的利益分享機(jī)制，以確保企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民之間的共贏，特別是農(nóng)民可以獲得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好處。這一點(diǎn)既從浙江等地的“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目中村集體經(jīng)濟(jì)在各類合作投資項(xiàng)目中的保底收益率不低于 8%～10% 的機(jī)制設(shè)計(jì)中可以得到充分地體現(xiàn)，也可以從一些發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定的收益中不低于一定比例的分紅或村民福利支出的規(guī)則中得到證實(shí)。

應(yīng)該說，各類資源要素主體之間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的構(gòu)建并不局限于某個特定議題中行動者之間的交往和互動，而且還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化與政治等各個范疇或場域的不同類型關(guān)系的相互作用上。這意味著鄉(xiāng)村資產(chǎn)建設(shè)不僅僅是河流、道路和橋梁等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施硬件的建設(shè)以及包括各種矛盾化解與環(huán)境保潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明等社區(qū)公共服務(wù)的軟件建設(shè)，而且還包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收人增長的經(jīng)濟(jì)建設(shè)等內(nèi)容?？梢?，鄉(xiāng)村建設(shè)本身是鄉(xiāng)村社會政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及文化建設(shè)的三位一體的系統(tǒng)工程。

四、社會企業(yè)家在鄉(xiāng)村資產(chǎn)建設(shè)中的作用

無論是資源要素的激活還是鄉(xiāng)村建設(shè)中行動者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的強(qiáng)化，這都需要一些核心或關(guān)鍵行動者的助推和催化劑作用，通常這樣的行動者被大家稱之為社會企業(yè)家。正如在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)領(lǐng)域中，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展在微觀企業(yè)層面都是依靠一個個具體的企業(yè)家才得以驅(qū)動的。在鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，研究所觀32

察到的企業(yè)家不僅僅具有一般意義上的商業(yè)企業(yè)家的才能，即不僅僅是賦能和激活各類生產(chǎn)要素資源并促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他們還善于設(shè)計(jì)新的利益分享機(jī)制以確保地方村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民共同從中獲得收益。于是，學(xué)界習(xí)慣于稱之為鄉(xiāng)村社會企業(yè)家，以區(qū)別于僅僅追求資本回報最大化的商業(yè)企業(yè)家。

專欄2鄉(xiāng)村振興中企業(yè)家的社會責(zé)任

企業(yè)家精神最重要的體現(xiàn)是社會責(zé)任感，也就是說利潤分配是怎么樣的。包括我早年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，下文簡稱“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”）工作的時候，我們對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，一方面支持，一方面也有一些限制條件，限制條件就是不能搞非糧化、非農(nóng)化，不能侵犯農(nóng)民的利益。支持什么、鼓勵什么，鼓勵你有情懷，鼓勵你有社會責(zé)任感。我經(jīng)常舉例子，大到一年你掙1個億，掙10個億，小到一年你掙100萬、1000萬，或者10萬、8萬，你掙了， 10% 還是 1% 給農(nóng)民，真的是不一樣的，你掙了1萬元，你讓跟在你屁股后面的老百姓掙100元，今年跟你在一起干，明年就不跟你在一起了，你說你掙1萬，你2000元給了農(nóng)民，還有幾千元你說我還要投入再生產(chǎn)，我還要給我的員工（發(fā)工資），那么農(nóng)民愿意跟著你干。15]

在資源相關(guān)行動者網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，哪些行動者可以成為社會企業(yè)家呢？其實(shí)，社會企業(yè)家的來源或身份可能是多樣化的，可以是地方村干部如村支書一類的精英或能人，也可以是地方鄉(xiāng)村企業(yè)家或合作社負(fù)責(zé)人，甚至還可以是鄉(xiāng)村社會公益組織的帶頭人等。關(guān)鍵的是不在意社會企業(yè)家的職業(yè)身份或出身背景，而在于社會企業(yè)家是否在促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了某種獨(dú)特的助推者甚至主導(dǎo)者的作用。當(dāng)然，社會企業(yè)家發(fā)揮的作用也有可能并不完全是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如推動鄉(xiāng)村建設(shè)的某項(xiàng)政策的出臺和更有效地落地實(shí)施，也有可能是推動了能夠滿足鄉(xiāng)村特殊人群如留守兒童、殘疾人以及失去自理能力的鄉(xiāng)村老人的照護(hù)等各種社會服務(wù)需求的機(jī)制建設(shè)，同樣，如果行動主體創(chuàng)設(shè)某個合作社組織增加了鄉(xiāng)村村民就業(yè)和收益，那么這樣的主體都是社會企業(yè)家的范疇。

具體而言，社會企業(yè)家對于資產(chǎn)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)可以發(fā)揮何種作用？當(dāng)然，我們可以基于各類成功的案例經(jīng)驗(yàn)對社會企業(yè)家的作用進(jìn)行列舉，如社會企業(yè)家是鄉(xiāng)村振興資源的激活者、鄉(xiāng)村振興技術(shù)的學(xué)習(xí)者和傳播者、鄉(xiāng)村振興文化知識的傳播者、鄉(xiāng)村振興組織制度的創(chuàng)新者、鄉(xiāng)村振興資源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)者以及未來鄉(xiāng)村振興企業(yè)家的主力軍，等等。不過，所有這些功能或作用都是潛在的或規(guī)范的，任何社會企業(yè)家是否能夠發(fā)揮以及多大程度上發(fā)揮出以上作用，這顯然取決于各個具體鄉(xiāng)村案例情景中的社會企業(yè)家的能力以及在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的行動策略屬性。

五、結(jié)論與討論

在分析資源要素及其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中的資產(chǎn)建設(shè)關(guān)系時，本文引人了行動者網(wǎng)絡(luò)以及作為其核心行動者的社會企業(yè)家這一新視角。通過系統(tǒng)的分析，我們發(fā)現(xiàn)各種鄉(xiāng)村資源要素的激活關(guān)鍵在于對鄉(xiāng)村行動者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的培育和激活，而激活鄉(xiāng)村資源和行動者網(wǎng)絡(luò)功效的關(guān)鍵是發(fā)揮社會企業(yè)家的作用。相對于傳統(tǒng)的關(guān)注鄉(xiāng)村能人的視角，本文提出社會企業(yè)家的范疇更為寬泛，即能夠激活鄉(xiāng)村資源要素以及其行動者網(wǎng)絡(luò)的核心行動者可以是鄉(xiāng)村干部或能人，但并不局限于此，也可以是特定的鄉(xiāng)村經(jīng)理人或企業(yè)家，甚至可以是地方專業(yè)合作社、非營利組織或社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

考慮到中國鄉(xiāng)村地理資源環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性，每一個鄉(xiāng)村都有其地理空間和資源稟賦的獨(dú)特性。

我們需要因地制宜地發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這就意味著不能簡單地以某種

單一的模式去發(fā)展和激活鄉(xiāng)土資源及其行動者網(wǎng)絡(luò)。對于村支書能力強(qiáng)或黨建引領(lǐng)力量突出的村莊，就33

可以考慮發(fā)揮其村支書的企業(yè)家決策和經(jīng)營才干，壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。但是，如果村干部隊(duì)伍薄弱，特別是村支書缺乏企業(yè)家的經(jīng)營意識，這些村莊的資產(chǎn)建設(shè)就需要適當(dāng)依賴于地方的民間企業(yè)家甚至專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的經(jīng)營能力，通過適當(dāng)引導(dǎo)和培育這些企業(yè)家在發(fā)揮其經(jīng)營能力的同時承擔(dān)起一定的社會責(zé)任意識，以帶動村民和村集體共同發(fā)展和共享發(fā)展，這也是值得重視的鄉(xiāng)村發(fā)展策略。當(dāng)然，如果本地的國有企業(yè)具有較強(qiáng)的資源動員能力且有賦能鄉(xiāng)村振興的意愿的話，則國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人也可以介人特定區(qū)域的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的社會企業(yè)家角色。

可見，社會企業(yè)家在鄉(xiāng)村資源—資產(chǎn)建設(shè)中有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村資源和外部世界的資源要素之間的流動、交易和價值升值。社會企業(yè)家不僅僅從中不斷地發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出新的行動者、新的要素資源、新技術(shù)以及新的行動者之間的關(guān)系甚至新的資源要素的配置模式，這些新的“發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造”既是有關(guān)鄉(xiāng)村資源要素的使用者或所有者之間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的重構(gòu)過程，也是行動者網(wǎng)絡(luò)形態(tài)或行動者之間互惠及其信任關(guān)系和功能不斷強(qiáng)化的過程。應(yīng)該說，強(qiáng)調(diào)社會企業(yè)家的角色和功能并沒有否定或替代了鄉(xiāng)村行動者網(wǎng)絡(luò)中其他行動者的主體性及其功能，恰恰相反，正是社會企業(yè)家的作用賦能和提升了鄉(xiāng)村行動者網(wǎng)絡(luò)中所有主體的可行能力和策略空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所有行動者的合作共贏。

當(dāng)然，從政府的角度來看，推動鄉(xiāng)村建設(shè)的政策設(shè)計(jì)應(yīng)著力于人才的振興以及鄉(xiāng)村社會企業(yè)家的培育。企業(yè)家雖然是眾多鄉(xiāng)村建設(shè)中的行動者之一，但又不同于其他的行動者，企業(yè)家更多地呈現(xiàn)出一種推動行動者網(wǎng)絡(luò)形成和變動（結(jié)構(gòu)性）的特殊行動者。社會企業(yè)家的作用并不限于一般意義的組織管理或資源要素的不同組合方式以及新的要素、新產(chǎn)品、新市場機(jī)會的發(fā)現(xiàn)以及新規(guī)則中制度的設(shè)計(jì)，而且社會企業(yè)家還能賦予形成建設(shè)網(wǎng)絡(luò)以一種理想或價值與目標(biāo)的追求。如近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)全國鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人培育聯(lián)盟的成立，在浙江、湖南等地開展諸如萬名鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)活動，并將鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人納人國家新興職業(yè)類型之中。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還與中華人民共和國人力資源和社會保障部合作開展職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能等級認(rèn)定等工作。此外，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江地方政府還會為鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人或鄉(xiāng)村CEO（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人）入駐各個鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村運(yùn)營活動，并根據(jù)其實(shí)際經(jīng)營成效設(shè)計(jì)不同的獎勵或激勵機(jī)制，這無疑也是加速催生和孵化鄉(xiāng)村社會企業(yè)家的重要措施。雖然這些鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人并不一定都能夠經(jīng)營成功或堅(jiān)持下去，也不一定都會成為那種可以改變鄉(xiāng)村功能的社會企業(yè)家，但是，毫無疑問的是這些鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的確是最有機(jī)會或條件發(fā)展成為鄉(xiāng)村社會企業(yè)家的群體。

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（責(zé)任編輯：楊洋）

Resource Elements， Actor Networks， and Asset Building： the Role of Social Entrepreneurs under Policy -Driven Initiatives

ZHAO Deyu

（School of Social Development and Public Policy，F(xiàn)udan University，Shanghai，China，200433）

Abstract：Againstthebackdropofruralrevitalizationstrategies，thekeytoruralrevitalizationliesinhowvariouspotential resourcesandtheirasociatedactornetworkscanbeactivatedandleveragedthroughpolicytolstodriveruralasetconstructionand industrialdevelopment.Intheprocessofruraldevelopment，especiallyassetbuilding，theactivationofvariousresourceleents hingesonthecultivationandactivationofnetworkrelationshipsamongruralactorswhichisinneedofthegradualnurturingof variouscolaborativemechanisms，fromweak tostrong，mong thesediverseactors.Whetheritistheactivationofresourceelements orthestrengtheningofactornetworkrelatioshipsinuraldevelopment，itrequirestefacilitationofcoreorkeyactors，commonly referredtoassocialentrepreneurs.Justasundertheimpetusofruralrevitalizationpolicies，thesucessandvitalityofanyrural industrialdevelopmentatthemicro-businessandvillagelevelsrelyontheimpetusprovidedbyspecificsocialentrepreneurs.

KeyWords：resource elements；actor networks；asset building；rural revitalization；social entrepreneurs