鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆治理現(xiàn)代化的雙向互動(dòng)研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2025）04—0066—08

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足時(shí)代發(fā)展的宏觀視野，深邃敏銳地洞察中國(guó)民族問(wèn)題的時(shí)代特征，高屋建瓴地創(chuàng)造性提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大論斷。習(xí)近平總書(shū)記的這一論斷有著深厚的理論根基和現(xiàn)實(shí)意義，是習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用馬克思主義民族理論緊密結(jié)合中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際情況，以實(shí)事求是的馬克思主義基本方法分析和解決中國(guó)民族問(wèn)題所凝練出的科學(xué)理論成果，是馬克思主義民族理論在中國(guó)發(fā)展的嶄新高度、最新境界?！坝^念的東西不外是移人人的頭腦并在人的頭腦中改造過(guò)的物質(zhì)的東西而已。\"在馬克思主義哲學(xué)層面，中華民族共同體意識(shí)屬于意識(shí)和觀念的范疇，來(lái)源于中華民族這個(gè)實(shí)體。作為一種特定意識(shí)存在，是對(duì)中華民族共同體形成發(fā)展過(guò)程的客觀反映，承載了中華各民族精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共同奮進(jìn)的歷史記憶和價(jià)值追求。

邊疆是黨治國(guó)理政的前沿區(qū)域，是國(guó)家戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵地帶，又是我國(guó)少數(shù)民族聚居的主要地域。邊疆治理是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各治理主體相互協(xié)調(diào)調(diào)控與整合資源，對(duì)處于國(guó)家邊緣地帶的邊疆區(qū)域進(jìn)行綜合性管理、建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)性活動(dòng)。邊疆治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特殊影響，重要性不言而喻，其治理成效直接關(guān)系國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱，關(guān)乎國(guó)家治理體系的完善。于是，鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出一組互動(dòng)的雙向關(guān)系。

目前，學(xué)界圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究成果頗為豐富。從整體研究格局來(lái)看，主要集中于宏觀研究鑄牢中華民族共同體意識(shí)的生成歷史、時(shí)代背景、實(shí)踐路徑等方面和在邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定視閾下對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)展開(kāi)針對(duì)性研究。諸多學(xué)者貢獻(xiàn)了極具價(jià)值的觀點(diǎn)。第一，關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的生成歷史是立足新時(shí)代民族工作方向，對(duì)馬克思主義民族理論和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“大一統(tǒng)”思想的實(shí)踐創(chuàng)新。第二，關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代背景受?chē)?guó)內(nèi)外多方面因素影響。第三，關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑方面，要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能在中華民族共同體意識(shí)建設(shè)中的關(guān)鍵作用。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究成果的綜合梳理可以發(fā)現(xiàn)，就鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆治理現(xiàn)代化之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)性分析的研究尚顯不足。鑒于此，本文以探討鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆治理現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系為研究點(diǎn)，并探尋二者共生的實(shí)踐路徑，以實(shí)現(xiàn)鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識(shí)和推動(dòng)邊疆治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，為學(xué)界進(jìn)一步研究提供補(bǔ)充與參考。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)助力邊疆治理現(xiàn)代化

（一）鑄牢中華民族共同體意識(shí)為邊疆治理現(xiàn)代化塑造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

中華民族共同體不是虛構(gòu)的共同體理念，而是國(guó)家政治實(shí)體的反映，“中華民族是多元一體的民族實(shí)體，中華民族共同體認(rèn)同包含民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的雙重內(nèi)涵，增強(qiáng)中華民族共同體認(rèn)同與增強(qiáng)中華人民共和國(guó)認(rèn)同是一致的。\"簡(jiǎn)而言之，增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同，本質(zhì)上就是對(duì)中華人民共和國(guó)這一中華民族共同家園的擁護(hù)，維護(hù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)王完整就是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐。

回溯歷史，中華民族概念雖是近代為廣泛動(dòng)員國(guó)內(nèi)各民族反抗西方侵略者才提出來(lái)的，但構(gòu)成中華民族的各實(shí)體民族早已進(jìn)行著維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的反侵略斗爭(zhēng)。明清年間，面對(duì)沙皇俄國(guó)多次侵犯我國(guó)東北邊疆的黑龍江一帶和新疆伊型地區(qū)，當(dāng)?shù)氐倪_(dá)斡爾族、赫哲族、哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫宓壬钤谶吔拿褡迮c侵略者進(jìn)行了英勇無(wú)畏的斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)了國(guó)家領(lǐng)土完整。1840年，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，西方列強(qiáng)加緊了侵略我國(guó)領(lǐng)王的行動(dòng)。英法侵略者凱觸我國(guó)西南邊疆的廣西地區(qū)，悍然發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，廣西地區(qū)的壯族和各族群眾用鮮血筑起反侵略的長(zhǎng)城，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)王完整書(shū)寫(xiě)了可歌可泣的英雄篇章。新中國(guó)成立以來(lái)，邊疆各族群眾將守護(hù)國(guó)家邊疆安全視為己任，涌現(xiàn)出眾多守邊模范，如內(nèi)蒙古的尼瑪、西藏的次仁羅布、新疆的拉齊尼·巴依卡、廣西的凌尚前、云南的王朝云等。他們多年如一日，主動(dòng)維護(hù)邊疆領(lǐng)土安全，是中華民族共同體意識(shí)在新的歷史階段的生動(dòng)展現(xiàn)。

我國(guó)邊疆地區(qū)與多國(guó)毗鄰，特別是部分邊疆地區(qū)與中亞國(guó)家直接接壤，邊疆地區(qū)處在國(guó)家間地緣政治復(fù)雜、受“三股勢(shì)力\"影響深遠(yuǎn)、民族事務(wù)和宗教事務(wù)糅合、境外敵對(duì)勢(shì)力滲透、偷渡走私、部分民族對(duì)本民族認(rèn)同超越中華民族和國(guó)家認(rèn)同等多重風(fēng)險(xiǎn)疊加影響之中，邊疆社會(huì)穩(wěn)定面臨較為復(fù)雜的局面。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求。\"在此背景下，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為邊疆治理的核心要義，通過(guò)深化“四個(gè)與共”“五個(gè)認(rèn)同\"認(rèn)識(shí)，邊疆各族群眾才能像石榴籽一樣緊緊抱在一起，形成共同致力于維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)邊疆社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，為邊疆治理現(xiàn)代化提供不可或缺的穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

（二）鑄牢中華民族共同體意識(shí)為邊疆治理現(xiàn)代化凝聚共識(shí)的思想認(rèn)知

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，必須回歸其意識(shí)形態(tài)本質(zhì)\"，邊疆地區(qū)長(zhǎng)期面臨意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問(wèn)題紛繁復(fù)雜且敏感脆弱的挑戰(zhàn)，無(wú)疑是防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的重要陣地。以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力常以邊疆地區(qū)的民族事務(wù)、宗教事務(wù)為突破口，極力抹黑歪曲我黨的民族理論與宗教政策，試圖挑撥離間邊疆地區(qū)漢族與少數(shù)民族之間、少數(shù)民族與少數(shù)民族之間、信教群眾與不信教群眾之間團(tuán)結(jié)互助的和諧關(guān)系。而且還在非法的反華媒體平臺(tái)持續(xù)宣揚(yáng)西方自由主義、“普世價(jià)值”資產(chǎn)階級(jí)自由化等一系列非馬克思主義的，相悖于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意識(shí)形態(tài)思想，企圖在不知不覺(jué)中逐步銷(xiāo)蝕邊疆各族群眾的中華民族共同體意識(shí)，以“和平演變”的隱蔽手段分裂國(guó)家，達(dá)到“以邊疆制華\"“以邊疆亂中”的險(xiǎn)惡用心。

意識(shí)形態(tài)雖無(wú)形無(wú)相，但意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)一旦突破臨界點(diǎn)爆發(fā)，便會(huì)迅速傳導(dǎo)至現(xiàn)實(shí)社會(huì)各層面，影響的范圍往往難以把控，造成的后果也難以預(yù)估，會(huì)使社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)遭受沉重打擊。邊疆地區(qū)處于特殊的社會(huì)治理空間中，且伴隨著全球化進(jìn)程加速和信息時(shí)代的來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展，改變了以往的紙質(zhì)傳播媒介，意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的傳播場(chǎng)域也相應(yīng)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)邊疆意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)被施加信息時(shí)代的特征，已經(jīng)超越傳統(tǒng)邊疆意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理范疇，給邊疆意識(shí)形態(tài)安全帶來(lái)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是邊疆安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重中之重，眾多意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)中，民族分裂思想和宗教極端思想是西方反華勢(shì)力在邊疆地區(qū)進(jìn)行滲透的典型的錯(cuò)誤意識(shí)形態(tài)表現(xiàn)形式。當(dāng)這類(lèi)錯(cuò)誤思想肆意蔓延時(shí)，則會(huì)滋生危害邊疆社會(huì)穩(wěn)定、安全和諧的暴力恐怖活動(dòng)，成為邊疆地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的巨大障礙。

有形有感有效地鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識(shí)，是有效化解邊疆地區(qū)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在，當(dāng)中華民族共同體意識(shí)在思想層面深度鑄牢之后，就會(huì)自然而然地反映到現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中。屆時(shí)，邊疆各族群眾將主動(dòng)地共同投身于邊疆社會(huì)治理，積極維護(hù)邊疆安全，凝聚起同心同德謀發(fā)展、齊心協(xié)力謀復(fù)興的強(qiáng)大共識(shí)，成為推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的內(nèi)在力量。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)為邊疆治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的價(jià)值引領(lǐng)

中華民族共同體意識(shí)是涵蓋邊疆各族群眾在內(nèi)的中華各民族普遍認(rèn)同的共同價(jià)值觀念，是引領(lǐng)邊疆治理現(xiàn)代化的價(jià)值指南。中華各民族在漫長(zhǎng)的歷史歲月中不斷交往交流交融，在近代中國(guó)共產(chǎn)黨成立后更是如此，各族群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下緊密團(tuán)結(jié)在一起，共同書(shū)寫(xiě)了波瀾壯闊的歷史篇章。新民主主義革命時(shí)期，各族群眾同仇敵忤，共同抗擊外來(lái)侵略者爭(zhēng)取民族獨(dú)立；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，各族群眾自力更生、艱苦奮斗，共同鞏固新生的社會(huì)主義政權(quán)；改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期，各族群眾大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動(dòng)中華民族走向富裕；新時(shí)代，各族群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)全面建成小康社會(huì)。中華民族歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革的重重考驗(yàn)和風(fēng)雨錘煉，共同性持續(xù)增強(qiáng)。但是，當(dāng)前邊疆還存在一定差異性，邊疆各地區(qū)之間也存在差異性。邊疆這些差異性是歷史積淀的結(jié)果，有著自身發(fā)展的客觀規(guī)律，既不能人為跨越，也無(wú)法強(qiáng)行取消，其存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移?！爸挥泄餐?，沒(méi)有差異性，就不必要提出尊重和包容差異性\"]，正是基于差異性的存在，才凸顯出共同性的中華民族共同體意識(shí)的重要意義。共同性的中華民族共同體意識(shí)遵循增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性的原則，并沒(méi)有忽視差異性。在實(shí)際治理過(guò)程中正確把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)共同性與邊疆差異性?xún)?nèi)在張力，注重“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論\"相統(tǒng)一，防止出現(xiàn)只關(guān)注共同性的中華民族共同體意識(shí)或者只著眼于邊疆差異性的“一點(diǎn)論”，以及在共同性和差異性上平均用力的\"均衡論”。我們既要認(rèn)識(shí)到差異性的存在，更要深刻把握共同性的重要意義，不可將共同性和差異性等量齊觀，共同性的中華民族共同體意識(shí)是重點(diǎn)方面，需著重用力，引導(dǎo)邊疆差異性朝著共同性的中華民族共同體意識(shí)的方向發(fā)展。現(xiàn)階段，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是邊疆治理的破題點(diǎn)，以增進(jìn)共同性為前提，妥善處理好邊疆的差異性，那么其他治理工作就會(huì)取得事半功倍的效果，治理過(guò)程中的難題也將迎刃而解。

邊疆治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，無(wú)法一蹴而就。需要以增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性為原則，調(diào)動(dòng)邊疆各族群眾的主觀能動(dòng)性，錨定邊疆治理現(xiàn)代化藍(lán)圖，持續(xù)不斷向前推進(jìn)。在鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮他們的主體作用，推動(dòng)邊疆不斷優(yōu)化治理模式，提升治理效能，成為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興事業(yè)的邊疆力量。

三、邊疆治理現(xiàn)代化賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)

（一）邊疆治理現(xiàn)代化為鑄牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告提出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。\"邊疆是較突出的地區(qū)。2023年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1260582億元，居世界第二位，全國(guó)居民人均可支配收入為39218元，國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“邊疆地區(qū)同全國(guó)一道打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。\"8黨的十八大以來(lái)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，取得顯著成績(jī)，其生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了從2012年的85799.41億元至2023年底的174857.38億元的跨越式增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度高達(dá)89057.97億元，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌煥然一新，各族群眾幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。

物質(zhì)決定意識(shí)，是馬克思主義基本原理；物質(zhì)層面的矛盾得以有效解決，是在精神層面更加扎實(shí)地鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必要前提。邊疆地區(qū)必須著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將重點(diǎn)聚焦在保障就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等關(guān)乎民生的關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊疆各族群眾勞有所得的民生愿景、住有所居的民生訴求、學(xué)有所教的民生目標(biāo)、病有所醫(yī)民生保障。通過(guò)全方位的惠民政策措施，使邊疆各族群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的民生福祉不斷提升生活水平，從物質(zhì)生活水平的提升邁向精神層面的高度認(rèn)同，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）邊疆治理現(xiàn)代化為鑄牢中華民族共同體意識(shí)加強(qiáng)制度保障

“邊疆治理現(xiàn)代化正是治理制度由舊轉(zhuǎn)新的過(guò)程\"2]，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)治理的舊態(tài)勢(shì)向適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的現(xiàn)代治理新態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。鑄牢中華民族共同體意識(shí)在邊疆具有極端重要性，是邊疆治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，邊疆治理制度的破舊立新應(yīng)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為結(jié)果指向。使中華民族共同體意識(shí)貫穿邊疆治理制度轉(zhuǎn)型全過(guò)程，確保轉(zhuǎn)型后的邊疆治理制度更好地服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。2017年10月，黨的十九大對(duì)黨章部分內(nèi)容作出修改，增加了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)\"這一表述。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，在憲法序言部分增加了關(guān)于“中華民族偉大復(fù)興”的表述。在黨章和憲法中分別增加關(guān)于“鑄牢中華民族共同體意識(shí)\"和\"中華民族偉大復(fù)興\"的表述，從制度層面確立了中華民族的政治地位和法律地位。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制\"13]，從制度確立到制度機(jī)制健全，表明黨對(duì)新時(shí)代民族工作的發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，走出一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。

以完善促進(jìn)邊疆各族群眾交往交流交融和構(gòu)筑中華民族共有精神家園的制度機(jī)制為導(dǎo)向，發(fā)揮制度的行為規(guī)制功能，使邊疆各族群眾于系統(tǒng)性的制度環(huán)境中接受和高度認(rèn)同中華民族。邊疆各族群眾在制度實(shí)踐場(chǎng)域中，會(huì)受到中華民族共同體意識(shí)的影響，逐漸以“自我教育\"的方式認(rèn)識(shí)中華民族共同體，形成“自我認(rèn)同\"的中華民族認(rèn)同，從而以中華民族中的一員的觀念認(rèn)識(shí)自己的民族，以中華民族共同體的價(jià)值取向評(píng)判自己的民族，以中華民族共同體意識(shí)形塑自己的行為選擇和行為方式，使自己的行為符合中華民族共同體意識(shí)，最終完成全面的中華民族認(rèn)同，以中華民族成員的身份完全融入中華民族大家庭。

通過(guò)促進(jìn)邊疆各族群眾交往交流交融和構(gòu)筑中華民族共有精神家園的制度安排，既可以憑借制度的穩(wěn)定性防止在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)因個(gè)人意志改變而發(fā)生治理目標(biāo)偏移的情況。也可以憑借制度的指引性明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)的預(yù)期目標(biāo)。邊疆各地區(qū)、各民族之間都存在自身的特殊性，不可能采用統(tǒng)一模式進(jìn)行完全相同的治理制度轉(zhuǎn)型。而鑄牢中華民族共同體意識(shí)能夠提供一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的治理制度轉(zhuǎn)型目標(biāo)，使邊疆各地區(qū)、各民族朝著這一共同的治理目標(biāo)穩(wěn)步前行，最終實(shí)現(xiàn)鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識(shí)的愿景目標(biāo)。

（三）邊疆治理現(xiàn)代化為鑄牢中華民族共同體意識(shí)營(yíng)造社會(huì)氛圍

2023年10月，在全國(guó)宣傳思想文化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“宣傳思想文化工作事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力，是一項(xiàng)極端重要的工作。\"4于邊疆而言，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宣傳思想文化工作重要指示精神的必然要求。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的前提是樹(shù)立正確的中華民族歷史觀。2024年9月召開(kāi)的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在原來(lái)“四個(gè)共同”的基礎(chǔ)上，新提出了“共同締造了統(tǒng)一的多民族國(guó)家\"的第五個(gè)“共同”，將“四個(gè)共同\"豐富為“五個(gè)共同”，進(jìn)一步完善了中華民族歷史觀。在邊疆地區(qū)宣傳好各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的歷史并非一日之功。要使正確的中華民族歷史觀進(jìn)邊疆各族群眾頭腦，需要邊疆各地區(qū)宣傳部門(mén)精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別各族群眾不同的情況需求，做到因時(shí)因地因勢(shì)針對(duì)性地進(jìn)行中華民族歷史觀宣傳。在此過(guò)程中必須大力培養(yǎng)既能熟練運(yùn)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，又精通邊疆少數(shù)民族語(yǔ)言的“雙語(yǔ)型”干部，充當(dāng)黨和國(guó)家與邊疆各族群眾連接的橋梁。邊疆各地區(qū)宣傳部門(mén)要使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行宣傳，講述好邊疆各族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗的中華民族歷史，促進(jìn)邊疆各族群眾學(xué)好用好講好國(guó)家通用語(yǔ)言文字，融人國(guó)家通用語(yǔ)言文字發(fā)展體系中。切實(shí)打通走進(jìn)少數(shù)民族民眾心坎里的“最后一公里”，真情實(shí)意地觸動(dòng)內(nèi)心情感，生發(fā)出內(nèi)心深處最真實(shí)的中華民族共同體意識(shí)。

樹(shù)立正確的中華民族歷史觀是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，絕不能抱有“畢其功于一役”的急功近利心態(tài)。邊疆需要以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)大局為根本目標(biāo)，以久久為功的決心，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)中華民族歷史觀常態(tài)化、系統(tǒng)化宣傳教育，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)打下牢固的思想基礎(chǔ)，使中華民族共同體意識(shí)深深根植于邊疆。

四、鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆治理雙向互動(dòng)的實(shí)踐路徑

黨的二十屆三中全會(huì)提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，邊疆地區(qū)作為國(guó)家的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化對(duì)于這一目標(biāo)至關(guān)重要。邊疆地區(qū)應(yīng)以此為契機(jī)，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)文化認(rèn)同、打擊“三股勢(shì)力”轉(zhuǎn)向協(xié)同治理四方面著手，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆治理現(xiàn)代化雙向互動(dòng)，助力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗自標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是雙向互動(dòng)的根本保證

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。\"這決定了推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，邊疆治理現(xiàn)代化才能穩(wěn)步向前。離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，邊疆治理就會(huì)失去根基，如同無(wú)源之水、無(wú)本之木。黨中央和習(xí)近平總書(shū)記始終心系邊疆地區(qū)發(fā)展，黨的二十大報(bào)告提出：“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。 ¹¹⁶¹2024 年4月，習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定”“深人推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展邊境旅游等產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固。\"7]

在這一背景下，加強(qiáng)邊疆地區(qū)黨組織建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)，顯得尤為重要。邊疆地區(qū)基層黨組織是黨治理邊疆的最前沿陣地，承擔(dān)著將黨和國(guó)家的惠民政策、民族理論、發(fā)展路線宣傳到邊疆地區(qū)治理末梢的重任。因此，要不遺余力地提升邊疆地區(qū)基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保他們能夠忠實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮先鋒模范作用，讓黨的深切關(guān)懷照亮邊疆地區(qū)每一個(gè)角落，讓邊疆各族群眾切實(shí)感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷。

推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)和邊疆治理的重要論述，將其融入邊疆地區(qū)各級(jí)黨政干部的理論學(xué)習(xí)之中。他們的政治覺(jué)悟和理論掌握程度直接關(guān)系到黨和國(guó)家在邊疆地區(qū)的民族工作能否順利開(kāi)展，惠民政策能否有效執(zhí)行。而且，各級(jí)黨政干部不僅要自己深入和理解這些理論，更要以身作則，充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊的表率作用，積極帶領(lǐng)邊疆各族群眾共同學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。邊疆地區(qū)各級(jí)黨政干部還需注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)邊疆社會(huì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，解決各族群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，不斷提升他們的獲得感和幸福感，從而筑牢推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的民心基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)文化認(rèn)同是雙向互動(dòng)的重要環(huán)節(jié)

在2021年8月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，推動(dòng)各民族堅(jiān)定對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。 ^118]2022 年7月15日，習(xí)近平總書(shū)記在新疆考察時(shí)進(jìn)一步指出：“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同。\"[19習(xí)近平總書(shū)記的重要論述為邊疆治理指明了工作方向，即邊疆地區(qū)要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的中華文化認(rèn)同。文化認(rèn)同是其他四個(gè)認(rèn)同的基礎(chǔ)，文化認(rèn)同的強(qiáng)化有助于鞏固對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。中華民族共同體具有深厚的文化底蘊(yùn)，是中華文化民族特性的鮮明表達(dá)。歷史悠久的中華文化不是單一民族創(chuàng)造的，是各族群眾親如一家在長(zhǎng)期交往交流過(guò)程中共同創(chuàng)造的一切物質(zhì)和精神文化成果的總和，邊疆地區(qū)各族文化是中華文化不可分割的重要組成部分。怎樣引導(dǎo)邊疆各族群眾正確認(rèn)識(shí)本地區(qū)文化與內(nèi)地文化，邊疆內(nèi)部各民族文化之間的關(guān)系，推動(dòng)這些文化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以豐富中華文化內(nèi)涵，是當(dāng)前邊疆文化治理亟待解決的重要課題。

推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及。語(yǔ)言是文化交流的載體，國(guó)家通用語(yǔ)言文字正是邊疆各族文化交流互鑒的橋梁。邊疆地區(qū)的大中小學(xué)是推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的主陣地，教師應(yīng)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)，使邊疆各族學(xué)生從小就熟練掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字，打破因地域和民族語(yǔ)言差異形成的交流壁壘，促進(jìn)各族之間無(wú)障礙交流，激發(fā)各族文化發(fā)展的內(nèi)生活力，催生出與時(shí)代發(fā)展脈搏同頻共振的文化形態(tài)，深度融入中華文化整體。

支持邊疆地區(qū)文化繁榮發(fā)展。邊疆地區(qū)因其獨(dú)特的生活習(xí)俗、文化背景蘊(yùn)藏著豐富的文化資源，例如，新疆的十二木卡姆、西藏的唐卡、內(nèi)蒙古的那達(dá)慕、東北的二人轉(zhuǎn)、云南的刺繡、廣西的壯錦等都是中華文化寶庫(kù)的瑰寶。文化繁榮發(fā)展在于不斷創(chuàng)新，在邊疆治理中要鼓勵(lì)和支持邊疆地區(qū)的文化創(chuàng)新，通過(guò)挖掘和整合邊疆地區(qū)的文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，形成具有邊疆特色、時(shí)代特征的新文化形態(tài)，豐富中華文化的內(nèi)容，為邊疆治理現(xiàn)代化提供持續(xù)的精神動(dòng)力。

（三）打擊“三股勢(shì)力”是雙向互動(dòng)的關(guān)鍵措施

長(zhǎng)期以來(lái)，邊疆一直是“三股勢(shì)力”即民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力影響的重災(zāi)區(qū)，“各種暴力恐怖勢(shì)力與民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力相互勾連雜糅，宛如打開(kāi)的潘多拉魔盒一般，不斷在中國(guó)邊疆炮制各種挑戰(zhàn)人類(lèi)社會(huì)共同秩序和人類(lèi)文明共同底線的暴力流血事件和社會(huì)恐慌事件。\"[20]嚴(yán)重威脅著邊疆各族群眾的生命安全，造成了難以計(jì)數(shù)的財(cái)產(chǎn)損失，影響邊疆乃至國(guó)家的整體安全。所以，如何應(yīng)對(duì)和預(yù)防“三股勢(shì)力\"的滲透和破壞，是邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須正視的重大問(wèn)題。

面對(duì)“三股勢(shì)力\"的挑戰(zhàn)，需要制定一系列針對(duì)性的治理策略。首先，必須摒棄傳統(tǒng)的邊疆治理觀念，將邊疆治理和發(fā)展納人國(guó)家治理和發(fā)展的大局中，充分認(rèn)識(shí)邊疆發(fā)展對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性。只有邊疆治理得當(dāng)，民眾生活水平改善，幸福感提升，才能增強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同感。其次，邊疆地區(qū)要堅(jiān)決加強(qiáng)對(duì)“三股勢(shì)力\"的打擊和預(yù)防，建立全天候的防控處理體系，做到在“三股勢(shì)力\"行動(dòng)發(fā)生前能夠及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警并制止，將其扼殺在萌芽狀態(tài)；在發(fā)生時(shí)，能夠迅速打擊處理，保護(hù)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，徹底肅清“三股勢(shì)力\"對(duì)邊疆安全乃至國(guó)家總體安全的流毒影響。再次，邊疆地區(qū)要抓住國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民、“一帶一路\"等政策機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高民眾的收入水平，改變邊疆地區(qū)與內(nèi)地區(qū)域發(fā)展不平衡以及邊疆地區(qū)內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，為民眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定和“三股勢(shì)力\"的消除提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后，要以中華文化為紐帶構(gòu)筑中華民族共有精神家園，增強(qiáng)文化認(rèn)同來(lái)防止“三股勢(shì)力”在意識(shí)形態(tài)方面的滲透。邊疆地區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，大中小學(xué)和各類(lèi)社會(huì)組織要協(xié)同配合，在全社會(huì)營(yíng)造傳播和學(xué)習(xí)中華文化的良好氛圍，使邊疆各族群眾在潛移默化中接受中華文化觀念，增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同。

（四）轉(zhuǎn)向協(xié)同治理是雙向互動(dòng)的基礎(chǔ)途徑

新時(shí)代下，邊疆治理場(chǎng)域已發(fā)生嬉變，原有的治理觀念無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的邊疆治理需要，現(xiàn)階段的邊疆治理具有多主體參與的特征。其中，黨是邊疆治理的“宏觀領(lǐng)導(dǎo)者”。習(xí)近平總書(shū)記提出的鑄牢中華民族共同體意識(shí)是邊疆治理的根本遵循，邊疆治理所涉及的各項(xiàng)制度必須符合鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求，必須從根本上有利于鑄牢邊疆各族群眾的中華民族共同體意識(shí)，并以此為貫穿始終的主線，推動(dòng)作為國(guó)家治理一部分的邊疆治理現(xiàn)代化。邊疆各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是邊疆治理的“具體執(zhí)行者”。邊疆治理最終是何種成效，很大程度上取決于邊疆各級(jí)黨政機(jī)關(guān)如何科學(xué)合理地分配治理資源，以及運(yùn)用何種方式與策略開(kāi)展具體的治理工作。能否結(jié)合邊疆實(shí)際情況精準(zhǔn)配置治理資源，將治理措施落到實(shí)處，惠及邊疆各族群眾是判斷邊疆治理成效的決定性標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)地和邊疆各地區(qū)是邊疆治理的“互助合作者”。邊疆部分問(wèn)題影響范圍并不局限于問(wèn)題產(chǎn)生地區(qū)，有著向外擴(kuò)散趨勢(shì)，波及整個(gè)邊疆地區(qū)，情況嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)由熘羶?nèi)地。僅依靠問(wèn)題產(chǎn)生地區(qū)自身?yè)碛械闹卫碣Y源難以妥善解決，這就需要整合內(nèi)地和邊疆各地區(qū)治理資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的治理合力，提升協(xié)同治理效能。邊疆各族群眾是邊疆治理的“主要踐行者”。誠(chéng)如馬克思恩格斯所說(shuō)：“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動(dòng)的人\"[21]，邊疆各族群眾恰恰承載著全部邊疆治理的實(shí)際活動(dòng)。邊疆治理的推行本質(zhì)上依賴(lài)于邊疆各族群眾富有創(chuàng)造性的具體實(shí)踐活動(dòng)，脫離邊疆各族群眾的邊疆治理是不切實(shí)際的抽象構(gòu)想，不充分釋放邊疆各族群眾的主體效能，預(yù)期的邊疆治理規(guī)劃舉措必然無(wú)法實(shí)施。

邊疆治理的多主體性要求推進(jìn)邊疆各治理主體協(xié)同合作縱橫發(fā)展?？v向?qū)用?，從上至下貫徹落?shí)黨和國(guó)家大政方針，確保邊疆治理始終沿著正確方向前進(jìn)。橫向?qū)用?，積極探索與內(nèi)地、邊疆各地區(qū)協(xié)同治理的有效路徑，發(fā)揮對(duì)口援建的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“輸血\"治理向“造血\"治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)邊疆地區(qū)自我發(fā)展?jié)撃?，邊疆各地區(qū)也要不斷加強(qiáng)溝通交流、共享治理經(jīng)驗(yàn)、調(diào)配治理資源等持續(xù)優(yōu)化各治理主體之間的協(xié)調(diào)性。形成由黨中央領(lǐng)導(dǎo)，邊疆各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，內(nèi)地和邊疆各地區(qū)共同參與，邊疆各族群眾踐行的多主體協(xié)作的協(xié)同治理模式。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代的邊疆治理現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢(shì)迫切需要與之相契合的嶄新理論作為支撐，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的研究，高度契合現(xiàn)實(shí)的理論需求，正成為新的研究點(diǎn)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的重要內(nèi)容，邊疆治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，二者存在雙向互動(dòng)的緊密邏輯關(guān)聯(lián)。邊疆地區(qū)如何在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程中把握好二者之間的辯證互動(dòng)關(guān)系，用鑄牢中華民族共同體意識(shí)解決邊疆治理過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)中華民族共同體意識(shí)的凝聚為邊疆治理現(xiàn)代化提供有力的精神支撐；邊疆治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，又如何進(jìn)一步助力穩(wěn)固鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以及二者共生的實(shí)踐路徑仍是擺在學(xué)界面前亟待深人探究的重要課題。需要學(xué)界持續(xù)聚焦并深入鉆研，不斷從學(xué)理層面作出新的理論闡釋?zhuān)云诟玫胤?wù)于鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識(shí)和實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

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[14]習(xí)近平.堅(jiān)定文化自信秉持開(kāi)放包容堅(jiān)持守正創(chuàng)新為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證強(qiáng)大精神力量有利文化條件[J].黨建，2023（11）：4-5.

[15]習(xí)近平.在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-09-28（002）.

[16]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（001）.

[17]進(jìn)一步形成大保護(hù)大開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展新格局奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-04-24（001）.

[18]中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2022：11.

[19]習(xí)近平在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂(lè)業(yè)生態(tài)良好的美好新疆[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-07-16（001）.

[20]周平.中國(guó)的邊疆及邊疆治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021：409.

[21]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：525.

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