辦好“紅本本” 守護(hù)“安居夢(mèng)

小小一本證，牽動(dòng)萬家心。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書關(guān)系著干家萬戶的“安居夢(mèng)”，守護(hù)著人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更是百姓心里最踏實(shí)的“定心丸”。長(zhǎng)期以來，一些地區(qū)由于用地手續(xù)不完善、開發(fā)主體滅失、房地信息不一致等歷史遺留問題，出現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題，成為群眾的“心頭病”。

2021年，自然資源部出臺(tái)化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題政策文件，要求根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，明確責(zé)任主體、措施和時(shí)限，為解決歷史遺留問題按下“快進(jìn)鍵”。工作開展以來，河南省通過強(qiáng)化部門協(xié)同、深入摸底排查、建立工作臺(tái)賬、壓實(shí)各方責(zé)任、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)將歷史原因造成的“登記難”問題化解在源頭、解決在日常，讓歷史上的“難心事”變成今天的“順心事”。

加強(qiáng)統(tǒng)籌

組建專班聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

河南省委、省政府高度重視整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”工作，將其作為重大政治任務(wù)總體謀劃，擺上重要議事日程周密部署，列為重點(diǎn)工作強(qiáng)力推動(dòng)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入未辦證小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，耐心聽取群眾意見建議，面對(duì)面指導(dǎo)化解工作，要求強(qiáng)化合力，抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)工作，切實(shí)抓成亮點(diǎn)、抓出典型。

按照工作部署，河南省在成立省級(jí)深化整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”工作專班基礎(chǔ)上，各市、縣相繼成立由政府負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的工作專班，形成“黨委政府主責(zé)、紀(jì)委牽頭抓總、部門協(xié)同推動(dòng)、市縣主抓主戰(zhàn)”化解機(jī)制。

與此同時(shí)，河南省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省高級(jí)人民法院等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”大縱深推進(jìn)保交房項(xiàng)目辦證集中攻堅(jiān)工作的通知》等30項(xiàng)實(shí)用好用的硬措施，明確了規(guī)劃核實(shí)手續(xù)、竣工驗(yàn)收手續(xù)不完善及欠繳稅費(fèi)等問題的化解路徑及舉措，從省級(jí)層面對(duì)以往政策盲區(qū)進(jìn)行明確規(guī)范。各市、縣工作專班按照“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，推動(dòng)相關(guān)職能部門通過采取“證繳分離、證罰分離”、“容缺受理、承諾辦理”、開辟“綠色通道”等方式全力以赴化解處置問題。

為縱深推進(jìn)整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”工作，今年5月，經(jīng)河南省政府同意，省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省公安廳、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《河南省深化整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”工作方案》，明確了健全工作機(jī)制、全面摸排起底、具體工作任務(wù)、強(qiáng)化政策供給、全力化解問題、完善長(zhǎng)效機(jī)制六方面工作任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、公眾參與”工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，合力破解歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題。

為強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，河南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持全程跟蹤，圍繞盯責(zé)任、盯作風(fēng)、町落實(shí)，嚴(yán)格督促各職能部門扛牢主體責(zé)任，進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界，查找薄弱環(huán)節(jié)，糾正工作偏差，解決具體問題。

“通過自上而下壓實(shí)責(zé)任、齊抓共管、同題共答，進(jìn)一步提升了各級(jí)、各部門的思想自覺、行動(dòng)自覺，形成全民動(dòng)、全體動(dòng)、全省動(dòng)，部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)工作格局?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

暢通渠道

公開征集問題線索

“界面簡(jiǎn)潔，操作簡(jiǎn)單，反映不動(dòng)產(chǎn)‘登記難'問題便捷?！苯?，家住鄭州市的李女士打開河南省深化整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”微信小程序，完成注冊(cè)后，便將反映自己?jiǎn)栴}的照片、文字上傳至問題線索數(shù)據(jù)庫。

不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題怎么反映？向誰反映？反映之后能不能解決？怎么解決？

為全面收集問題線索，河南省主動(dòng)暢通信訪、“辦不成事”窗口、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體等問題反饋渠道，全面征集問題線索。河南省自然資源廳聯(lián)合省通信管理局，通過中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等通信運(yùn)營(yíng)商向省內(nèi)所有用戶發(fā)送征集線索短信，并于5月21日研發(fā)上線河南省深化整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”微信小程序，面向社會(huì)公開征集問題線索，群眾足不出戶、隨時(shí)隨地通過微信進(jìn)入小程序，按照提示信息，逐項(xiàng)填寫所在區(qū)域、遇到的具體問題等內(nèi)容，便可將自己的線索上傳至河南省不動(dòng)產(chǎn)登記問題線索庫。

在暢通群眾反映問題渠道的同時(shí)，河南省發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），組織社區(qū)、物業(yè)等基層力量，對(duì)今年3月底前國(guó)有土地上已建成銷售的住宅，逐小區(qū)、逐樓院進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到全覆蓋、無死角、無遺漏。

“目前，全省動(dòng)員各級(jí)、各部門人員約3萬余人開展摸排工作，發(fā)送公益短信1.2億人次，微信小程序收集問題線索11.55萬條。”河南省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

如何處理征集的線索、摸排的問題？河南省自然資源確權(quán)登記局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，把問題線索進(jìn)行分類，并建立臺(tái)賬清單，明確責(zé)任單位、辦理時(shí)限。同時(shí)，堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是，因地制宜、分類施策，按照“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)向相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)送分辦相關(guān)問題，督促抓緊協(xié)調(diào)解決。對(duì)問題已經(jīng)化解、具備辦證條件的，交辦不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，做到應(yīng)登盡登。

如何督促及時(shí)解決問題？河南省深化整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”工作專班實(shí)行問題線索處置閉環(huán)管理、全程跟蹤，對(duì)群眾反映集中的項(xiàng)目，縣（區(qū)）及時(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，指導(dǎo)用好化解政策，全力推進(jìn)問題化解。與此同時(shí)，各地的工作專班，通過發(fā)送“交辦函”“移送函”“辦理決定”等，全力督促指導(dǎo)整治工作。

化解共性

填補(bǔ)“登記難”空白地帶

7月8日，在三門峽市湖濱區(qū)西苑小區(qū)，三門峽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局退休職工馬愛國(guó)（化名）向記者展示了自己的“紅本本”。

“現(xiàn)在，心情依然很激動(dòng)?！蹦﹃粍?dòng)產(chǎn)權(quán)證書，馬愛國(guó)感慨萬千。

在馬愛國(guó)看來，這不僅是一份房屋產(chǎn)權(quán)證明，更承載著跨越歲月的溫暖關(guān)懷，見證著“登記難”到“順民意”的蛻變。

馬愛國(guó)所在的三門峽市濱湖區(qū)西苑小區(qū)，是20世紀(jì)90年代三門峽市原工商行政管理局為職工建設(shè)的集資房，房屋產(chǎn)權(quán)初始登記在單位名下，多年來，一直沒有給實(shí)際居住人辦理個(gè)人產(chǎn)權(quán)證書。

后來，趕上機(jī)構(gòu)改革大潮，三門峽市原工商行政管理局和三門峽市原食品藥品監(jiān)督管理局等多家單位合并成立三門峽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，因人員流動(dòng)大、機(jī)構(gòu)變化快，原分房單位無法配合職工共同申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，加上職工分房時(shí)趕上房改政策窗口期，后期房改政策收緊，未能及時(shí)完成集資房審批手續(xù)，導(dǎo)致申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)鍵要件缺失，無法辦理登記業(yè)務(wù)。

“雖然生活平靜祥和，但每每想到?jīng)]有房屋產(chǎn)權(quán)，心里總感到忐忑不安。”馬愛國(guó)說。

2024年9月，當(dāng)馬愛國(guó)看到三門峽市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布的因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”線索征集通告時(shí)，他感到希望來了。

2024年10月20日，三門峽市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于公有住房（集資合作建房）對(duì)外出售交易和登記有關(guān)問題的通知》，通過市級(jí)層面制定統(tǒng)一政策措施，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記三部門業(yè)務(wù)辦理方式，劃分出售審批、稅費(fèi)繳納、交易登記各項(xiàng)職責(zé)，形成多部門聯(lián)動(dòng)工作格局，高效推動(dòng)公有住房登記業(yè)務(wù)開展。

“我們的辦證難題，正是依據(jù)這些政策，才找到妥善的解決路徑?！瘪R愛國(guó)說。

針對(duì)西苑小區(qū)存在的問題，三門峽市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心通過摸排，建立問題臺(tái)賬，聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門梳理類似問題項(xiàng)目，商定從集資建房審批到不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證的全流程辦理方法，明確住建和城鄉(xiāng)建設(shè)部門補(bǔ)辦審批手續(xù)、稅務(wù)部門核定稅費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心簡(jiǎn)化流程的分工方案。

“材料備齊后，從受理到發(fā)證，不到一個(gè)小時(shí)，這本寫著我名字的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書便穩(wěn)穩(wěn)地落在掌心?！边@個(gè)“紅本本”到手速度之快，讓馬愛國(guó)驚喜不已。

“在窗口服務(wù)環(huán)節(jié)，審核登簿時(shí)間壓縮至1小時(shí)內(nèi)完成，同步配置自助打證機(jī)，業(yè)務(wù)審核完成后，權(quán)利人通過‘身份證 + 人臉識(shí)別’核驗(yàn)，3分鐘內(nèi)即可自助打印不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)‘即時(shí)審核一即時(shí)繕證—即時(shí)領(lǐng)取’閉環(huán)?！比T峽市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心負(fù)責(zé)人解釋。

如今，隨著各地相繼出臺(tái)一系列精準(zhǔn)的便民政策，“登記難”中的許多空白地帶不斷被填補(bǔ)。截至目前，河南省已化解納入不動(dòng)產(chǎn)“登記難”處置臺(tái)賬的房屋45.2萬套。

一案一策

鼓勵(lì)創(chuàng)新破解堵點(diǎn)難點(diǎn)

記者在走訪中了解到，在整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”過程中，河南省鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在單項(xiàng)工作上開拓進(jìn)取、積極探索實(shí)踐，在具體業(yè)務(wù)上深人研究、優(yōu)化提升，為全省提供可復(fù)制、可推廣的化解經(jīng)驗(yàn)做法。

2024年初，黨女士來到漯河市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳咨詢繼承丈夫名下一套房產(chǎn)的登記事宜，工作人員告知她需要準(zhǔn)備其丈夫父母的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，但由于部分材料遺失，辦理被擱置。

2024年4月底，事情迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。

此前，接待黨女士的工作人員打電話告知她：4月中旬，《漯河市不動(dòng)產(chǎn)繼承登記（非公證）告知承諾制實(shí)施方案（試行）》出臺(tái)，可以采用新實(shí)施的非公證繼承告知承諾制來辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

“不動(dòng)產(chǎn)繼承登記既是不動(dòng)產(chǎn)登記類別中的一種常見業(yè)務(wù)，但又不屬于一般業(yè)務(wù)，其涉及的法律關(guān)系十分復(fù)雜，辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)需全面審查認(rèn)定繼承人的繼承順序、親屬關(guān)系、死亡時(shí)間等事實(shí)和法律關(guān)系?！焙幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授、法學(xué)博士馬明華認(rèn)為，也正因此，登記條例和登記細(xì)則要求申請(qǐng)人提供死亡證明、親屬關(guān)系證明等各項(xiàng)材料。

然而，現(xiàn)實(shí)情況是，因歷史久遠(yuǎn)、喪葬風(fēng)俗、家庭關(guān)系復(fù)雜等客觀原因，申請(qǐng)人窮盡取證途徑仍然無法取得這些證明材料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，于是，便產(chǎn)生了“證明難”“辦證難”的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

針對(duì)此種情況，漯河市創(chuàng)新規(guī)定，申請(qǐng)人辦理不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記時(shí)，窮盡取證途徑仍無法取得死亡證明、親屬關(guān)系證明的，可就上述待證明事項(xiàng)向登記機(jī)構(gòu)作出書面承諾，符合適用條件的，可不再要求其提交難以獲取的證明材料，以書面承諾代替相關(guān)證明材料，從而為其辦理繼承登記。同時(shí)，文件又建立健全了具體工作流程和事后抽檢制度，確保登記安全。

2024年，漯河市辦理非公證繼承業(yè)務(wù)69件，有效減輕了群眾負(fù)擔(dān)，提升了群眾辦事的滿意度，切實(shí)做到了“減證便民”。

“一案一策是創(chuàng)新探索，但必須堅(jiān)守法律紅線、產(chǎn)權(quán)紅線、信息安全紅線、程序規(guī)范紅線、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確紅線。”河南省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“比如，小產(chǎn)權(quán)房的登記問題等，絕不能突破法律底線?！?/p>

優(yōu)化服務(wù)

嚴(yán)防新增問題出現(xiàn)

“現(xiàn)在，不用眼巴巴等開發(fā)商安排，自己就能輕松辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，全程輕松省心又方便。”近日，河南省焦作市桂語江南項(xiàng)目的業(yè)主談及辦理新建商品房轉(zhuǎn)移登記的經(jīng)歷時(shí)，如是說。

“長(zhǎng)期以來，商品房轉(zhuǎn)移登記需買賣雙方共同申請(qǐng)，這本是為規(guī)范流程、保障雙方權(quán)益，但是在實(shí)際執(zhí)行中，繁瑣的辦證流程、漫長(zhǎng)的等待時(shí)間讓購房者與開發(fā)企業(yè)耗時(shí)耗力。”焦作市不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)人說，按照之前的流程，開發(fā)企業(yè)得安排專人負(fù)責(zé)辦證事宜，購房者則需多次協(xié)調(diào)時(shí)間。部分住宅小區(qū)因開發(fā)建設(shè)單位不配合、被吊銷執(zhí)照、失聯(lián)、滅失等狀況，給購房人帶來困擾。

為從根本上解決這一登記難題，焦作市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于推行購房人自行申請(qǐng)辦理新建商品房轉(zhuǎn)移登記的通知》，明確規(guī)定開發(fā)企業(yè)在樓盤首次登記時(shí)，必須提供購房人可單方申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記的書面承諾材料，讓購房者吃下“定心丸”。與此同時(shí)，焦作市不動(dòng)產(chǎn)登記中心優(yōu)化預(yù)購商品房預(yù)告登記與預(yù)抵押登記、首次登記與轉(zhuǎn)移登記、預(yù)抵押轉(zhuǎn)現(xiàn)抵押登記流程，實(shí)施合并辦理，購房人自己申請(qǐng)辦證時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)完成期轉(zhuǎn)現(xiàn)抵押，無須金融機(jī)構(gòu)和開發(fā)企業(yè)參與。

不僅如此，焦作市在不動(dòng)產(chǎn)微信公眾號(hào)上定期公示符合購房人自行申請(qǐng)辦理?xiàng)l件的商品房項(xiàng)目，并將不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)表同步上網(wǎng)，群眾足不出戶便能掌握辦證動(dòng)態(tài)。

面對(duì)部分購房者因時(shí)間沖突、身處異地等情況無法親自辦理登記業(yè)務(wù)的問題，焦作市不動(dòng)產(chǎn)登記中心還推出線上委托功能，委托人可通過“焦e登”App完成“單方申請(qǐng)”委托后，即可辦理，提升了新建商品房轉(zhuǎn)移登記的靈活性與便利性。

“通過推行‘單方申請(qǐng)’登記模式，商品房轉(zhuǎn)移登記辦理時(shí)限從原先共同申請(qǐng)模式的15個(gè)工作日壓縮至即時(shí)辦結(jié)，申請(qǐng)材料從12項(xiàng)精簡(jiǎn)至3項(xiàng)?！苯棺魇胁粍?dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)人說。

目前，焦作市已公示符合“單方申請(qǐng)”登記模式條件的項(xiàng)目21批次，涉及280幢樓，讓21176戶家庭從中受益。

“化解不動(dòng)產(chǎn)‘登記難’要取得長(zhǎng)效，不僅需要在整治舊問題上發(fā)力，還需要在做好日常服務(wù)上下功夫，嚴(yán)防新增問題出現(xiàn)。”河南省自然資源確權(quán)登記局負(fù)責(zé)人說。

為此，河南省持續(xù)深化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，構(gòu)建全流程登記服務(wù)新機(jī)制，在全省全面施行“交房即交證”“二手房轉(zhuǎn)移登記‘一件事’”“帶押過戶”等創(chuàng)新舉措，從源頭上徹底避免“登記難”問題發(fā)生。

截至目前，河南省有1228個(gè)項(xiàng)目小區(qū)實(shí)現(xiàn)“交房即交證”，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書67.1萬本；二手房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；“帶押過戶”業(yè)務(wù)辦理量突破1.59萬件；全省139個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳全部對(duì)老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w開通綠色通道、提供貼心服務(wù)；上門服務(wù)、預(yù)約延時(shí)辦、假期“不打烊”等各種特色服務(wù)蔚然成風(fēng)，形成“群眾在哪里，便民服務(wù)就跟到哪里”工作模式，切實(shí)把服務(wù)群眾的“暖心事”辦得熱熱乎乎。

“將以群眾需求為目標(biāo)，以群眾滿意為標(biāo)尺，全力以赴辦好群眾身邊可感可及的實(shí)事，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳負(fù)責(zé)人介紹。