習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)重要論述的思維方法

[中圖分類號(hào)]D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-0599（2025）03-0091-10

在新時(shí)代的偉大征程中，黨的作風(fēng)關(guān)乎黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的歷史性交匯，中國共產(chǎn)黨以刀刃向內(nèi)的政治勇氣推進(jìn)自我革命，在新時(shí)代新征程中開辟了馬克思主義政黨建設(shè)的新境界。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的作風(fēng)建設(shè)始終是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，抓作風(fēng)建設(shè)一絲都不能放松、一刻都不能停頓。\"IPI22通過思維方法體系解剖作風(fēng)建設(shè)全局，不僅可以深化黨的建設(shè)理論內(nèi)涵，也從實(shí)踐維度回答了“怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨\"的時(shí)代課題，為保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了根本遵循。

一、以高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維錨定作風(fēng)建設(shè)的政治方向

黨的作風(fēng)建設(shè)作為馬克思主義政黨永葆先進(jìn)性的重要支撐，始終是貫穿中國革命、建設(shè)與改革進(jìn)程的核心命題。從延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)確立思想建黨原則，到新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨深化自我革命，作風(fēng)建設(shè)始終與黨的歷史使命同向而行，既是傳承紅色基因的精神紐帶，也是應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，作風(fēng)建設(shè)已成為黨驅(qū)動(dòng)國家治理現(xiàn)代化、鞏固執(zhí)政根基、凝聚民族復(fù)興偉力的重要保障。

（一）戰(zhàn)略定位：新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史坐標(biāo)與政治價(jià)值

作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的鮮明精神標(biāo)識(shí)，是馬克思主義執(zhí)政黨永葆先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記站在“兩個(gè)大局\"交織的歷史方位，以“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的政治清醒，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義黨建理論，將作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)偉大自我革命、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位的核心命題，為新時(shí)代新征程深化黨的建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)提供了根本遵循。

第一，作風(fēng)建設(shè)始終是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。毛澤東同志在延安時(shí)期提出“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)\"[2]P392的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，奠定了黨的作風(fēng)建設(shè)的基本范式；鄧小平同志在改革開放初期警示“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義”[3]P178，將作風(fēng)建設(shè)提升到關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展這一歷史經(jīng)驗(yàn)，明確指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡?！?]PI22這一論斷不僅是對(duì)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，更是對(duì)新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)核心價(jià)值的精準(zhǔn)定位。通過“延安作風(fēng)打敗西安作風(fēng)\"的歷史鏡鑒，習(xí)近平總書記揭示了作風(fēng)建設(shè)作為黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的根本政治基因，賦予其賡續(xù)紅色血脈、永葆政治本色的歷史使命。

第二，作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義政黨本質(zhì)屬性的集中體現(xiàn)。根據(jù)馬克思主義基本原理，無產(chǎn)階級(jí)政黨沒有其自身的特殊利益，始終代表最廣大人民的根本利益，而作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性與人民性的關(guān)系問題。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出：“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接關(guān)系黨內(nèi)風(fēng)氣和政治生態(tài)，關(guān)系民心向背，決定著黨的群眾基礎(chǔ)?！盵4]PI1這一論述將作風(fēng)建設(shè)上升到馬克思主義政黨本質(zhì)屬性的理論高度，揭示了作風(fēng)建設(shè)的深層邏輯：黨的作風(fēng)優(yōu)劣直接反映黨的性質(zhì)宗旨的踐行程度，影響人民群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同。從過去的“三大作風(fēng)\"到新時(shí)代“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，黨的作風(fēng)建設(shè)始終貫穿著“人民至上”的價(jià)值主線，體現(xiàn)了馬克思主義政黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。

第三，作風(fēng)建設(shè)是應(yīng)對(duì)新時(shí)代“四大考驗(yàn)\"“四種危險(xiǎn)”的戰(zhàn)略抓手。習(xí)近平總書記深刻指出我們黨作為世界第一大黨，“沒有什么外力能夠打倒我們，能夠打倒我們的只有我們自己?！盵1]P578這一論斷揭示了作風(fēng)建設(shè)在防范化解黨長(zhǎng)期執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)中的特殊作用。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下利益多元化的挑戰(zhàn)，形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題可能侵蝕黨的執(zhí)政根基；面對(duì)全球化背景下意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜斗爭(zhēng)，“四風(fēng)\"問題可能削弱黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書記將作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)黨的自我革命的重要突破口，通過整治“舌尖上的浪費(fèi)\"\"會(huì)所中的歪風(fēng)”等具體問題，以小見大、由表及里地破解黨面臨的“七個(gè)有之”等政治隱患。

（二）戰(zhàn)略視野：服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中心任務(wù)的設(shè)計(jì)藍(lán)圖

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)重要論述始終立足于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，將作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中心任務(wù)的宏偉藍(lán)圖中，作風(fēng)建設(shè)不僅關(guān)乎黨的形象和執(zhí)政根基，更是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

第一，作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程，為中國式現(xiàn)代化提供政治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！盵5]PI這意味著，作風(fēng)建設(shè)必須貫穿黨的建設(shè)全過程，既要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，也要覆蓋全體黨員，既要嚴(yán)明紀(jì)律，也要強(qiáng)化制度約束。只有持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，才能確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的征程中，人民群眾的信任和支持至關(guān)重要。只有切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題，才能不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和號(hào)召力，確保黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第二，作風(fēng)建設(shè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，為現(xiàn)代化建設(shè)提供作風(fēng)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。\"[6]P91-92一方面，作風(fēng)建設(shè)直接影響政策執(zhí)行效能。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，如果黨員干部存在不作為、慢作為、亂作為等問題，就會(huì)嚴(yán)重影響政策落地效果。另一方面，作風(fēng)建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。必須持續(xù)深化\"放管服\"改革，堅(jiān)決整治“吃拿卡要\"等不正之風(fēng)，營造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

第三，作風(fēng)建設(shè)是凝聚民心、鞏固執(zhí)政根基的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，為民族復(fù)興提供精神動(dòng)力。民心是最大的政治，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化不僅需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，更需要廣泛的社會(huì)共識(shí)和精神動(dòng)力。一方面，作風(fēng)建設(shè)直接影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、民生保障等領(lǐng)域，黨員干部的作風(fēng)直接決定政策落實(shí)效果。只有堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)，才能贏得人民群眾的真心擁護(hù)。另一方面，作風(fēng)建設(shè)是培育良好社會(huì)風(fēng)尚的重要引領(lǐng)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，黨員干部要帶頭弘揚(yáng)艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，在全社會(huì)形成崇德向善、奮發(fā)向上的良好氛圍，為民族復(fù)興提供強(qiáng)大的精神支撐。[7]

（三）戰(zhàn)略路徑：作風(fēng)建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。在新時(shí)代背景下，需要探索作風(fēng)建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)紀(jì)律約束與法治約束的深度融合，確保國家治理在正確的政治方向上高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政治合法性與治理有效性的有機(jī)統(tǒng)一。

第一，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)與國家治理的制度銜接機(jī)制。習(xí)近平總書記指出要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)\"[5]P436通過黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的規(guī)范銜接，構(gòu)建紀(jì)律約束與法治約束的疊加效應(yīng)，既強(qiáng)化了黨對(duì)治理體系的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，又確保了治理活動(dòng)的法治化運(yùn)行。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系為政黨自我革命提供制度保障，國家法律體系則為治理現(xiàn)代化劃定法治邊界，二者的協(xié)同創(chuàng)新開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的新范式。

第二，形成作風(fēng)建設(shè)與國家治理效能的轉(zhuǎn)化機(jī)制。習(xí)近平總書記關(guān)于“黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背”的政治哲學(xué)命題揭示了作風(fēng)建設(shè)在價(jià)值整合中的核心功能。黨的優(yōu)良作風(fēng)通過凝聚社會(huì)共識(shí)、強(qiáng)化政治合法性、轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行自覺的三重傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了法律工具與價(jià)值向度的辯證統(tǒng)一。這種功能協(xié)同既遵循現(xiàn)代治理的效能導(dǎo)向，又堅(jiān)守馬克思主義政黨的價(jià)值追求，使清正廉潔的執(zhí)政形象成為鞏固政治合法性的基石，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐的行動(dòng)自覺，最終實(shí)現(xiàn)政治合法性與治理有效性的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，完善作風(fēng)建設(shè)與國家治理的動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)需要馳而不息接續(xù)付出的長(zhǎng)效工程。一方面，要依據(jù)國家治理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)對(duì)作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)應(yīng)及時(shí)聚焦于提升干部適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的能力與作風(fēng)，開展針對(duì)性的培訓(xùn)與教育。另一方面，要建立健全雙向全反饋機(jī)制，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)作風(fēng)建設(shè)與國家治理協(xié)同推進(jìn)的意見與建議，形成雙向互動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)適閉環(huán)，構(gòu)建起“不敢腐、不能腐、不想腐\"的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，使作風(fēng)建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化在相互促進(jìn)中不斷邁向更高水平。

二、以聯(lián)系發(fā)展、對(duì)立統(tǒng)一的辯證思維破解作風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)矛盾

作風(fēng)建設(shè)作為政黨治理的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其深層矛盾需以唯物辯證法的矛盾分析法破題。當(dāng)前，思想與制度、少數(shù)與多數(shù)、治標(biāo)與治本等對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，既是作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐難點(diǎn)，也是創(chuàng)新治理的突破支點(diǎn)。馬克思主義矛盾論視角下，矛盾雙方既對(duì)立斗爭(zhēng)又依存轉(zhuǎn)化，作風(fēng)建設(shè)必須把握“兩點(diǎn)論\"與“重點(diǎn)論\"的統(tǒng)一，在思想引領(lǐng)中筑牢制度根基、在抓“關(guān)鍵少數(shù)\"時(shí)激活“絕大多數(shù)”、以階段攻堅(jiān)銜接長(zhǎng)效治理，切實(shí)破解作風(fēng)建設(shè)系統(tǒng)矛盾。

（一）把握“思想引領(lǐng)”與“制度約束”的辯證統(tǒng)一關(guān)系

在作風(fēng)建設(shè)中，“思想引領(lǐng)”與“制度約束”是辯證統(tǒng)一的兩個(gè)重要維度。思想引領(lǐng)作為價(jià)值內(nèi)核，通過理想信念的培育和行為準(zhǔn)則的內(nèi)化，塑造黨員干部的“精神坐標(biāo)”;制度約束作為規(guī)范框架，通過剛性規(guī)則的設(shè)計(jì)和執(zhí)行效能的強(qiáng)化，構(gòu)筑作風(fēng)建設(shè)的“行為邊界”。二者既非簡(jiǎn)單的“主從關(guān)系”，也非機(jī)械的“并列關(guān)系”，而是在相互滲透中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)互構(gòu)。

一方面，思想引領(lǐng)是制度約束的基礎(chǔ)和前提。思想作風(fēng)建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的靈魂，它通過理論武裝和思想教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。思想引領(lǐng)能夠?yàn)橹贫燃s束提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力和理論支持，確保作風(fēng)建設(shè)的方向正確，其作用不僅在于提升黨員干部的思想覺悟，還在于增強(qiáng)其自律意識(shí)。8通過持續(xù)的理論學(xué)習(xí)和黨性教育，黨員干部能夠更加堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)對(duì)黨的忠誠度和責(zé)任感，從而在行動(dòng)上自覺踐行黨的優(yōu)良作風(fēng)。這種自律意識(shí)是制度約束能夠有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥挟?dāng)黨員干部真正從思想上認(rèn)同作風(fēng)建設(shè)的要求時(shí)，制度的執(zhí)行才會(huì)更加順暢。

另一方面，制度約束是思想引領(lǐng)的保障和支撐。制度約束是作風(fēng)建設(shè)的重要保障，它通過明確的行為規(guī)范和剛性要求，為作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，二者一柔一剛、剛?cè)嵯酀?jì)，同向發(fā)力”5]P32。制度約束不僅能夠防止不良作風(fēng)的滋生和蔓延，還能為思想引領(lǐng)提供有力的抓手和載體，使思想引領(lǐng)更加深入、持久地開展下去。制度約束的作用在于通過外在的剛性約束，確保作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范化和常態(tài)化。制度的制定和執(zhí)行能夠明確黨員干部的行為邊界，使其在工作中有章可循、有規(guī)可依。

（二）處理“關(guān)鍵少數(shù)與“絕大多數(shù)”的矛盾轉(zhuǎn)化關(guān)系

“關(guān)鍵少數(shù)\"與“絕大多數(shù)”的矛盾，本質(zhì)上是作風(fēng)建設(shè)過程中矛盾主要方面與次要方面的辯證轉(zhuǎn)化問題。矛盾雙方在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，既是作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象，也是引領(lǐng)“絕大多數(shù)”的行動(dòng)標(biāo)桿。這種辯證關(guān)系要求既要抓住“牛鼻子”，又要激活“大多數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)\"與“群雁齊飛\"的良性互動(dòng)。

一方面，“關(guān)鍵少數(shù)\"的帶動(dòng)作用是矛盾轉(zhuǎn)化的樞紐。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，其思想認(rèn)識(shí)、行為準(zhǔn)則和工作作風(fēng)直接影響著作風(fēng)建設(shè)的整體成效。在作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐中，“關(guān)鍵少數(shù)\"通過以上率下、以身作則，將中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，形成示范效應(yīng)。同時(shí)，“關(guān)鍵少數(shù)\"既執(zhí)掌著重要權(quán)力，又發(fā)揮著示范作用，其對(duì)作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)知程度、推動(dòng)力度，決定著作風(fēng)建設(shè)的制度體系能否健全、執(zhí)行能否有力。通過強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)\"的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將作風(fēng)建設(shè)成效納入干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，能夠倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)矛盾轉(zhuǎn)化提供組織保障和制度支撐。

另一方面，“絕大多數(shù)\"的能動(dòng)發(fā)揮是矛盾轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。普通黨員和基層干部占黨員隊(duì)伍的絕大多數(shù)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其作風(fēng)表現(xiàn)直接影響群眾對(duì)黨的整體評(píng)價(jià)。基層作為政策落實(shí)的“最后一公里”，普通黨員和基層干部的工作態(tài)度、服務(wù)意識(shí)、辦事效率，直接關(guān)系到黨的惠民政策能否落地見效。只有充分調(diào)動(dòng)“絕大多數(shù)\"的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使其深刻認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)與自身職責(zé)、群眾利益的緊密聯(lián)系，才能形成作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，暢通“絕大多數(shù)\"參與作風(fēng)建設(shè)的渠道，鼓勵(lì)其對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出意見建議，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)矛盾向積極方向轉(zhuǎn)化。

（三）統(tǒng)籌“階段攻堅(jiān)”與“長(zhǎng)效治理”的階段發(fā)展關(guān)系

作風(fēng)建設(shè)中的“階段攻堅(jiān)”與“長(zhǎng)效治理”，體現(xiàn)了量變與質(zhì)變、階段性與連續(xù)性的辯證統(tǒng)一。在唯物史觀視角下，事物的發(fā)展是漸進(jìn)性與飛躍性的統(tǒng)一，階段性集中整治為長(zhǎng)效治理積累量變，而制度完善則推動(dòng)治理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

一方面，要以階段攻堅(jiān)的目標(biāo)踐行突破具體矛盾。階段攻堅(jiān)是針對(duì)特定時(shí)期作風(fēng)建設(shè)中的突出問題，集中力量開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過設(shè)定明確的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)限，聚焦形式主義、官僚主義等頑疾，以釘釘子精神推進(jìn)整改落實(shí)。階段性的集中整治要求在短期內(nèi)形成強(qiáng)大壓力，“要做到有案必查、有腐必懲，保持對(duì)腐敗分子的高壓震懾”10]，迅速解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為作風(fēng)建設(shè)打開突破口，積累治理經(jīng)驗(yàn)和群眾信任，為長(zhǎng)效治理奠定實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

另一方面，要以長(zhǎng)效治理的內(nèi)涵邏輯實(shí)現(xiàn)制度約束。長(zhǎng)效治理強(qiáng)調(diào)通過制度建設(shè)鞏固階段攻堅(jiān)成果，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！靶枰獔?jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、踐行黨的群眾路線，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來”]，從制度層面明確作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和責(zé)任，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制。通過制度的剛性約束，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)從“運(yùn)動(dòng)式\"整治向常態(tài)化、規(guī)范化治理轉(zhuǎn)變，確保作風(fēng)建設(shè)始終沿著正確方向推進(jìn)，持續(xù)提升治理效能，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)從量變到質(zhì)變的跨越，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效。

三、以未雨綢繆、掌握主動(dòng)的底線思維筑牢作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防線

作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義政黨自我革命的關(guān)鍵實(shí)踐，既要直面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更需以底線思維前瞻風(fēng)險(xiǎn)、筑牢防線。當(dāng)前，黨內(nèi)多重疊加的問題挑戰(zhàn)構(gòu)成了系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)圖景。這些風(fēng)險(xiǎn)暗流涌動(dòng)于權(quán)力運(yùn)行與價(jià)值失序的交織地帶，若放任其蔓延，將動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。應(yīng)當(dāng)立足憂患意識(shí)與主動(dòng)治理的辯證邏輯，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、制度防控、技術(shù)賦能三重維度，探析如何構(gòu)建“防未病”“治隱疾\"的閉環(huán)治理體系，在動(dòng)態(tài)博弈中強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的韌性，確保黨始終成為駕馭復(fù)雜局面的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）防范“七個(gè)有之”對(duì)作風(fēng)建設(shè)根基化侵蝕

“七個(gè)有之\"本質(zhì)上是黨內(nèi)部分成員理想信念滑坡、紀(jì)律意識(shí)淡薄，將個(gè)人私欲置于集體利益之上，背離無產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)宗旨的錯(cuò)誤思想與行為體現(xiàn)。這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性和純潔性的基本要求，通過構(gòu)建非正式權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，消解民主集中制這一黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)質(zhì)是對(duì)黨的性質(zhì)宗旨的背離與破壞。

“七個(gè)有之\"的破壞性體現(xiàn)在多個(gè)方面。政治生活層面，“七個(gè)有之”嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，在潛規(guī)則的猛烈沖擊下，制度規(guī)范失去應(yīng)有的約束效力，黨內(nèi)政治生態(tài)遭受污染；價(jià)值導(dǎo)向?qū)用?，它扭曲正確的價(jià)值導(dǎo)向，催生“關(guān)系優(yōu)先”“圈子至上”的畸形政治文化，使得公平、公正的價(jià)值理念被邊緣化；黨群關(guān)系層面，此類問題割裂了黨和群眾之間的信任紐帶，群眾對(duì)黨的信任逐漸流失，進(jìn)而削弱黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)?！捌邆€(gè)有之”問題的蔓延遵循“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良演化邏輯，當(dāng)違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制度約束力時(shí)，投機(jī)行為便會(huì)形成路徑依賴，最終引發(fā)制度空轉(zhuǎn)與價(jià)值失序的雙重危機(jī)。12]

防范“七個(gè)有之\"對(duì)作風(fēng)建設(shè)的侵蝕，需從制度與思想雙管齊下。一方面，強(qiáng)化制度的剛性約束，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，讓制度“長(zhǎng)牙”“帶電”，提升違規(guī)成本；另一方面，通過價(jià)值認(rèn)同重構(gòu)行為選擇的底層邏輯，加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育，弘揚(yáng)清正廉潔的政治文化，培育黨員干部的文化自覺。

（二）抵御“四種危險(xiǎn)”與“四大考驗(yàn)”疊加沖擊

“四種危險(xiǎn)”與“四大考驗(yàn)\"的疊加沖擊反映了黨的自我革新、自我完善能力與復(fù)雜外部環(huán)境挑戰(zhàn)之間的持續(xù)動(dòng)態(tài)博弈。精神懈怠危險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)是黨員干部理想信念根基松動(dòng)，呈現(xiàn)出理想信念虛無化傾向；能力不足問題，深刻暴露了黨員干部知識(shí)更新速度與新時(shí)代治理需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾；脫離群眾現(xiàn)象，折射出權(quán)力運(yùn)行方向與黨的價(jià)值目標(biāo)的偏離；消極腐敗問題，則直觀體現(xiàn)出公權(quán)力異化的風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。

這種交互作用在作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域形成三重張力。價(jià)值層面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)下的利益誘惑與黨的宗旨意識(shí)產(chǎn)生沖突，動(dòng)搖黨員干部的價(jià)值堅(jiān)守；能力層面，改革開放和外部環(huán)境帶來的新問題，與黨員干部現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作方法形成矛盾，凸顯能力不足困境；文化層面，外部環(huán)境中的意識(shí)形態(tài)滲透，與黨的政治定力要求相抵悟，威脅思想文化陣地安全?！八姆N危險(xiǎn)”與“四大考驗(yàn)\"形成的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性，局部的作風(fēng)問題會(huì)借助輿論傳播迅速放大，甚至以難以預(yù)估的方式演變?yōu)橄到y(tǒng)性信任危機(jī)。

通過構(gòu)建動(dòng)態(tài)適應(yīng)的治理體系能夠有效抵御“四種危險(xiǎn)”與“四大考驗(yàn)\"的疊加沖擊。首先，強(qiáng)化黨的核心價(jià)值引領(lǐng)作用，筑牢黨員干部的思想防線，抵御價(jià)值虛無主義的侵蝕；其次，提升制度體系的包容性與靈活性，使其能夠更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的治理環(huán)境，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)的能力；最后，加強(qiáng)黨員干部辯證思維能力的培育，使其能夠精準(zhǔn)把握矛盾轉(zhuǎn)化規(guī)律，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。通過形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、科學(xué)評(píng)估、高效應(yīng)對(duì)的閉環(huán)機(jī)制，全方位提升黨抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，為黨的作風(fēng)建設(shè)保駕護(hù)航。

（三）構(gòu)建遏制“四風(fēng)”問題隱形變異的防控體系

“四風(fēng)”問題的隱形變異是當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)，其具體表現(xiàn)為形式主義和官僚主義在制度約束日益嚴(yán)格背景下的一種適應(yīng)性演變。在黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)的情況下，以往明顯的違規(guī)行為逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚夹g(shù)手段的隱蔽形式，呈現(xiàn)出載體虛擬化、表象合規(guī)化、責(zé)任分散化等新特點(diǎn)。

這種隱形變異現(xiàn)象有著深層次的根源。一方面，權(quán)力監(jiān)督存在“制度縫隙”，現(xiàn)有的監(jiān)督體系無法全面涵蓋因技術(shù)變革而產(chǎn)生的新領(lǐng)域，使得一些行為在監(jiān)管之外得以滋生。另一方面，“技術(shù)時(shí)差”也不容忽視，制度解釋的模糊性為行為異化提供了可乘之機(jī)。同時(shí)，監(jiān)督資源的有限性導(dǎo)致隨著監(jiān)督范圍的擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)防控的效果逐漸減弱，邊際效益遞減。

為了有效破解這一難題，必須對(duì)監(jiān)督范式進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題到主動(dòng)預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于事后追究責(zé)任轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)過程的控制。一是強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)，“在實(shí)踐中，通過法規(guī)制度教育、實(shí)施問責(zé)制等途徑，狠抓制度執(zhí)行，大大提高作風(fēng)法規(guī)制度權(quán)威，黨的作風(fēng)逐步轉(zhuǎn)化為人們的行動(dòng)自覺?！?3]二是完善相關(guān)規(guī)范的解釋，消除規(guī)則中的模糊地帶，讓制度更加嚴(yán)謹(jǐn)、清晰，不給違規(guī)行為留下操作空間。三是創(chuàng)新監(jiān)測(cè)手段，利用先進(jìn)的技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)捕捉，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理隱形變異的“四風(fēng)\"問題。

四、以問題導(dǎo)向、靶向發(fā)力的精準(zhǔn)思維提升作風(fēng)建設(shè)的治理效能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到謀劃時(shí)統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，以繡花功夫把工作做扎實(shí)、做到位?！?4]P精準(zhǔn)思維貫穿著求真務(wù)實(shí)的精神、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)、精益求精的態(tài)度、擔(dān)當(dāng)作為的品格。面對(duì)作風(fēng)問題的頑固性、反復(fù)性與隱蔽性，必須憑借精準(zhǔn)思維的視角，以問題為導(dǎo)向，將馬克思主義矛盾論與實(shí)踐論轉(zhuǎn)化為靶向發(fā)力的方法論，在“解剖麻雀”中深挖癥結(jié)、在“靶向施策”中破解痼疾、在“懲前毖后\"中深化矯治。這種精準(zhǔn)思維既強(qiáng)調(diào)對(duì)具體問題的動(dòng)態(tài)研判與分類處置，更注重治理手段與治理目標(biāo)的辯證統(tǒng)一，為新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)注人科學(xué)化、系統(tǒng)化的實(shí)踐動(dòng)能。

（一）提高“解剖麻雀”專注力，找準(zhǔn)問題癥結(jié)

黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。\"1]P54作風(fēng)建設(shè)中的“解剖麻雀\"本質(zhì)上就是通過精準(zhǔn)定位政治監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題落實(shí)作風(fēng)整治實(shí)效性，其核心要義在于通過對(duì)具體現(xiàn)象的深度剖析透視核心，從個(gè)別案例中提煉出具有普遍意義的規(guī)律。

第一，“解剖麻雀\"是作風(fēng)建設(shè)的重要方法，其理論根基深植于馬克思主義哲學(xué)的矛盾論與系統(tǒng)論之中。若只是關(guān)注作風(fēng)問題中形式主義、官僚主義等外在表現(xiàn)，就無法真正理解問題本質(zhì)。治理主體需要以矛盾論為指導(dǎo)，準(zhǔn)確辨別各類矛盾的主次，抓住制約作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵矛盾；同時(shí)運(yùn)用系統(tǒng)論思維，把作風(fēng)問題放在組織結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境、文化習(xí)慣相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)中，分析各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。只有將矛盾論與系統(tǒng)論辯證統(tǒng)一，才能從繁雜表象中理清頭緒，找到潛藏的問題根源，實(shí)現(xiàn)認(rèn)知從表層到深層的轉(zhuǎn)變。

第二，在治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的語境下，作風(fēng)問題的隱蔽性與復(fù)雜性正挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)治理范式的有效性。在現(xiàn)代治理環(huán)境下，作風(fēng)問題變得更加隱蔽且形式多樣，傳統(tǒng)粗放的治理方式已難以應(yīng)對(duì)。那些顯現(xiàn)出來的問題只是深層矛盾的一小部分，考核機(jī)制不合理、權(quán)責(zé)關(guān)系不明確等制度層面的漏洞才是問題的關(guān)鍵所在。如果僅僅針對(duì)表面問題進(jìn)行處理，而不探究問題產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制，政策實(shí)施就會(huì)陷入“只治標(biāo)不治本”的循環(huán)?！敖馄事槿浮笔降募?xì)致分析，要求從問題產(chǎn)生的源頭入手，順著發(fā)展演變的過程，深人研究?jī)?nèi)在作用機(jī)制，建立起全面、立體的問題認(rèn)知框架，從被動(dòng)解決問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)探索制度運(yùn)行規(guī)律，為精準(zhǔn)治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，構(gòu)建科學(xué)化的實(shí)踐路徑是將“解剖麻雀”從理念轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升“解剖麻雀”的專注度，需要把理論和現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的實(shí)踐方法，構(gòu)建起系統(tǒng)、規(guī)范的分析體系。首先要確定治理資源的投放方向，聚焦對(duì)整體有重要影響的“關(guān)鍵矛盾”，防止資源分散降低治理效果；在分析問題時(shí)，治理主體要突破固有思維模式，勇于對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)知和方法提出疑問，通過不斷反思、重新構(gòu)建、驗(yàn)證假設(shè)，擺脫經(jīng)驗(yàn)主義的束縛；當(dāng)積累了足夠多的典型案例分析成果后，要將這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、可推廣的診斷工具，做到通過“解剖一只麻雀”，破解一類問題。

（二）強(qiáng)化\"靶向施策\(yùn)"執(zhí)行力，破解頑瘴痼疾

習(xí)近平總書記指出，“作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈?！?]P89這一論述深刻闡明了作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，要求以精準(zhǔn)思維把握矛盾特殊性，在思想引領(lǐng)、實(shí)踐創(chuàng)新、責(zé)任傳導(dǎo)中構(gòu)建靶向治理的實(shí)踐范式，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)真正“治癥去疴”。

第一，以思想引領(lǐng)筑基，筑牢靶向施策的價(jià)值內(nèi)核。作風(fēng)問題的本質(zhì)是黨性與人民性的關(guān)系問題，思想建設(shè)是破解頑疾的根本之策。針對(duì)形式主義、官僚主義的新變種，需從黨的創(chuàng)新理論中汲取精神力量，將習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的重要論述轉(zhuǎn)化為黨員干部的價(jià)值準(zhǔn)則。通過重溫“半條被子\"“焦桐成雨\"等紅色故事，引導(dǎo)干部深刻理解“我是誰、為了誰、依靠誰\"的政治命題，從黨的百年奮斗歷程中校準(zhǔn)政績(jī)觀、權(quán)力觀，推動(dòng)黨員干部在解決群眾“急難愁盼”中厚植為民情懷。“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣'”，黨員干部唯有筑牢信仰之基，才能從根本上抵御“政績(jī)沖動(dòng)癥”“權(quán)力變現(xiàn)欲\"的思想侵蝕。

第二，以實(shí)踐創(chuàng)新開路，提升治理措施的穿透力度。作風(fēng)建設(shè)成效最終要體現(xiàn)在人民群眾的獲得感上，要破解“文件落實(shí)文件\"“會(huì)議貫徹會(huì)議”頑疾，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”等基層治理創(chuàng)新，推動(dòng)干部走出機(jī)關(guān)、下沉一線。拓展群眾參與的實(shí)踐路徑，通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新載體使群眾問政更加便捷，讓“圍擋遮丑\"“數(shù)據(jù)注水\"等問題暴露在群眾監(jiān)督的“探照燈\"下。這種“從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去”的治理邏輯，既體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的方法論要求，也彰顯了作風(fēng)建設(shè)緊扣時(shí)代脈搏、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切的實(shí)踐品格。

第三，以責(zé)任傳導(dǎo)聚力，壓實(shí)靶向治理的政治擔(dān)當(dāng)。作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)需要層層壓實(shí)政治責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。領(lǐng)導(dǎo)干部既要做部署工作的“指揮員”，更要當(dāng)解決問題的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，對(duì)分管領(lǐng)域要做到主動(dòng)領(lǐng)責(zé)、掛牌督辦，對(duì)“耍小聰明搞變通\"的苗頭性問題抓早抓小，通過典型案例通報(bào)形成震懾效應(yīng)。基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在民主生活會(huì)上開展作風(fēng)問題“大掃除”，用批評(píng)與自我批評(píng)的武器祛除思想塵埃，倒逼干部走出“避責(zé)思維”的舒適區(qū)。唯有形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，才能確保作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)舉措落地生根。

（三）貫通“懲前毖后\"矯治力，鞏固建設(shè)成效

“懲前毖后、治病救人\"是黨的一貫方針，在作風(fēng)治理中存在著“懲戒”與“挽救”“約束”與“激勵(lì)”的辯證關(guān)系，既要體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)的力度，又要彰顯組織關(guān)愛的溫度。要求將精準(zhǔn)思維融入問題查糾、制度完善、干部重塑的全過程，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)政治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第一，以實(shí)事求是理念深化“懲前\"實(shí)踐，提升問題查糾的精準(zhǔn)度。在查糾問題時(shí)，不能主觀臆斷、不能夾雜私心，從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)定位問題所在，這樣才能讓問題查糾真正觸及關(guān)鍵，為后續(xù)的治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要摒棄簡(jiǎn)單化、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)紀(jì)傾向，構(gòu)建以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩的研判體系，既防止“高舉輕放\"的執(zhí)紀(jì)軟化，又避免“矯枉過正”的問責(zé)泛化。通過建立立體化監(jiān)督網(wǎng)格和差異化處置標(biāo)準(zhǔn)，確保每個(gè)問題的定性量紀(jì)都能經(jīng)得起紀(jì)法檢驗(yàn)和歷史考驗(yàn)，使紀(jì)律懲戒成為具有說服力的警示教育載體。

第二，以分類施策方法推進(jìn)“毖后\"治理，強(qiáng)化制度完善的針對(duì)性。必須注重將已暴露問題的整改經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為預(yù)防復(fù)發(fā)的制度保障，“予其懲而毖后患”，這需要從具體案例中提煉共性個(gè)性規(guī)律。針對(duì)不同領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的特殊性，區(qū)分思想作風(fēng)問題與體制機(jī)制漏洞，辨別偶發(fā)個(gè)案與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于顯性問題要建立剛性約束機(jī)制，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)則需構(gòu)建預(yù)警防控體系，特別是針對(duì)權(quán)力集中領(lǐng)域和新型腐敗形態(tài)，形成分層分類的制度供給，從而做到有的放矢，讓制度真正成為約束和引導(dǎo)干部作風(fēng)的有力保障，避免問題的再次發(fā)生。

第三，以教育挽救導(dǎo)向落實(shí)“救人\"目標(biāo)，增強(qiáng)干部重塑的有效性。作風(fēng)治理的目的不在于懲戒本身，而在于通過組織關(guān)懷喚醒干部的政治自覺。落實(shí)“救人”目標(biāo)，需以教育挽救為核心導(dǎo)向，既要通過批評(píng)教育、組織處理等方式幫助犯錯(cuò)干部認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正問題，又要給予其重新振作的機(jī)會(huì)。運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，將紀(jì)律教育融入日常、抓在經(jīng)常。對(duì)受處分干部加強(qiáng)跟蹤回訪，幫助其卸下思想包袱，在實(shí)踐中重塑信心、提升能力。唯有將組織關(guān)懷轉(zhuǎn)化為干部成長(zhǎng)的動(dòng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)“懲前毖后”與“治病救人\"的有機(jī)統(tǒng)一。

五、以立規(guī)明矩、標(biāo)本兼治的法治思維強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的制度保障

作風(fēng)建設(shè)的制度化與法治化，是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然選擇。面對(duì)作風(fēng)問題的頑固性、隱蔽性與再生性，需以法治思維貫通立規(guī)明矩與標(biāo)本兼治，通過制度供給的系統(tǒng)性重構(gòu)，破解“反復(fù)抓、抓反復(fù)\"的治理困局。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)同嵌合、法治權(quán)威與德治浸潤(rùn)的有機(jī)統(tǒng)一、監(jiān)督問責(zé)與激勵(lì)容錯(cuò)的辯證平衡，共同構(gòu)成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效保障體系，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)體系，將制度鐵籠扎緊扎實(shí)

黨內(nèi)法規(guī)體系的完善是作風(fēng)建設(shè)法治化的重要任務(wù)，其本質(zhì)在于通過制度供給的科學(xué)化、系統(tǒng)化，將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。\"[5]P450作風(fēng)建設(shè)若要突破運(yùn)動(dòng)式治理的局限，必須依托于系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、運(yùn)行有效的制度體系，使紀(jì)律規(guī)矩從外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺。

第一，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)體系的系統(tǒng)創(chuàng)新與層級(jí)互動(dòng)。制度鐵籠的構(gòu)筑不是簡(jiǎn)單的規(guī)則疊加，而是要在規(guī)范層級(jí)、功能定位、作用領(lǐng)域間形成有機(jī)銜接的立體網(wǎng)絡(luò)。黨章作為管黨治黨的總章程，必須通過準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等不同層級(jí)的制度載體，將作風(fēng)建設(shè)的原則要求轉(zhuǎn)化為可操作、可量化、可監(jiān)督的具體規(guī)范。在這一過程中，既要注重實(shí)體性制度的完善，也要強(qiáng)化程序性規(guī)則的配套；既要突出禁止性條款的剛性約束，也要加強(qiáng)激勵(lì)性機(jī)制的引導(dǎo)功能，從而實(shí)現(xiàn)制度供給的剛?cè)嵯酀?jì)、疏堵結(jié)合。

第二，黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于與國家治理體系的深度嵌合。習(xí)近平總書記指出，“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用”[15]P275，這要求黨內(nèi)法規(guī)體系的建構(gòu)必須突破“就黨建論黨建”的局限，主動(dòng)對(duì)接國家法律體系與行政規(guī)范。在作風(fēng)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)中，既要嚴(yán)格遵循黨章黨規(guī)的政治邏輯，又要充分考量現(xiàn)代治理的法治原則，通過制度接口的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督的協(xié)同共振。這種制度嵌合既體現(xiàn)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，又彰顯法治思維對(duì)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范價(jià)值，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)從“政治要求\"向“法治實(shí)踐\"的范式躍升。

第三，黨內(nèi)法規(guī)的動(dòng)態(tài)調(diào)適能力是制度效能持續(xù)釋放的關(guān)鍵。面對(duì)作風(fēng)建設(shè)的新矛盾新挑戰(zhàn)，制度體系必須實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性與創(chuàng)新性的辯證統(tǒng)一。一方面，要堅(jiān)守黨章確定的根本原則不動(dòng)搖，維護(hù)制度體系的權(quán)威性；另一方面，需建立常態(tài)化的制度評(píng)估與修訂機(jī)制，針對(duì)形式主義隱形變異、新型腐敗手段迭代等現(xiàn)實(shí)問題，及時(shí)填補(bǔ)制度空白、破解制度梗阻。通過制度供給與治理需求的精準(zhǔn)匹配，形成“發(fā)現(xiàn)問題一完善制度一鞏固成效\"的良性循環(huán)，使作風(fēng)建設(shè)始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）深化法治德治協(xié)同，將廉潔防線管常管長(zhǎng)

作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須遵循法治與德治辯證統(tǒng)一的治理邏輯。習(xí)近平總書記指出：“法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵16]P133這一論斷深刻揭示了法治與德治在作風(fēng)建設(shè)中的互補(bǔ)性功能：法治以剛性約束劃清行為底線，德治以柔性涵育筑牢思想堤壩，二者的協(xié)同發(fā)力方能實(shí)現(xiàn)管黨治黨“長(zhǎng)\"\"常\"并重的治理目標(biāo)。

其一，法治思維劃定行為邊界。法治的核心在于以制度理性規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過明確規(guī)則、嚴(yán)格程序、剛性問責(zé)，為黨員干部劃定不可逾越的紀(jì)律紅線。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接貫通，構(gòu)成了作風(fēng)建設(shè)的雙重制度屏障。一方面，黨章黨規(guī)將黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩具體化為可操作的行為準(zhǔn)則，通過“負(fù)面清單”明確“不可為\"的禁區(qū)，以“責(zé)任清單\"壓實(shí)\"必須為\"的擔(dān)當(dāng)，確保作風(fēng)建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。另一方面，法治思維強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為\"的權(quán)力運(yùn)行邏輯，要求黨員干部在憲法法律框架內(nèi)履職用權(quán)，將形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題納入法治化治理軌道。這種制度約束不僅體現(xiàn)為對(duì)違規(guī)行為的懲戒，更通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程、壓縮自由裁量空間，從根本上消除作風(fēng)問題滋生的制度溫床。

其二，德治涵育提升價(jià)值認(rèn)同。德治的本質(zhì)在于以價(jià)值理性錘煉政治品格，通過理想信念教育和道德文化浸潤(rùn)，引導(dǎo)黨員干部從“不敢腐”“不能腐”向“不想腐”的思想境界升華。馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性，不僅依靠制度的外在約束，更源于對(duì)“人民至上”價(jià)值立場(chǎng)的自覺堅(jiān)守。“黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課\"[6]P21，要通過弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，傳承紅色基因的精神血脈，喚醒黨員干部對(duì)初心使命的情感認(rèn)同。通過培育崇廉尚儉的政治文化，樹立勤政為民的政德標(biāo)準(zhǔn)，德治建設(shè)能夠重塑黨員干部的價(jià)值排序，使其在公私、義利、是非等根本問題上站穩(wěn)政治立場(chǎng)，這種內(nèi)化于心的道德自覺，形成了抵御歪風(fēng)邪氣的思想免疫力。

其三，協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)。法治與德治的協(xié)同并非簡(jiǎn)單的功能疊加，而是制度安排與文化價(jià)值的深度耦合。一方面，法治為德治提供實(shí)踐載體，通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的常態(tài)化、問責(zé)追責(zé)的嚴(yán)肅性，倒逼黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)中錘煉黨性修養(yǎng)；另一方面，德治為法治注入精神內(nèi)核，通過理想信念的感召力和榜樣示范的引領(lǐng)力，增強(qiáng)黨員干部對(duì)制度約束的政治認(rèn)同和情感共鳴。這種協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵，在于構(gòu)建“剛性約束\"與“道德教化\"同頻共振的治理生態(tài)。既以法治的確定性遏制作風(fēng)問題的反復(fù)性，又以德治的滲透性破解制度執(zhí)行的滯后性；既用法治手段矯正失范行為，又用德治資源培育新風(fēng)正氣，最終形成紀(jì)律震懾與文化熏陶相互強(qiáng)化、他律機(jī)制與自律意識(shí)辯證統(tǒng)一的作風(fēng)建設(shè)新格局。

（三）落實(shí)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將責(zé)任鏈條釘 準(zhǔn)釘牢

監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的實(shí)質(zhì)是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的制度性重構(gòu)，其核心在于通過責(zé)任界定精準(zhǔn)化、監(jiān)督過程常態(tài)化、問責(zé)追責(zé)剛性化，將全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任轉(zhuǎn)化為可傳導(dǎo)、可追溯、可評(píng)價(jià)的治理實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“健全申訴控告檢舉機(jī)制，加強(qiáng)檢察監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究\"[5]P394，為構(gòu)建責(zé)任閉環(huán)監(jiān)督體系指明了實(shí)踐方向。

第一，監(jiān)督問責(zé)的政治邏輯在于貫通“兩個(gè)責(zé)任\"的制度閉環(huán)。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)在統(tǒng)一性，決定了監(jiān)督問責(zé)必須貫穿責(zé)任鏈條的全周期、全要素。主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織對(duì)作風(fēng)建設(shè)的政治引領(lǐng)和系統(tǒng)謀劃，監(jiān)督責(zé)任突出紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)制度執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和偏差矯正。二者的協(xié)同互動(dòng)要求一方面以責(zé)任清單明晰黨組織書記\"第一責(zé)任人\"職責(zé)，另一方面以履職紀(jì)實(shí)強(qiáng)化班子成員“一崗雙責(zé)\"落實(shí)，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任向基層延伸。這種制度閉環(huán)通過壓力傳導(dǎo)機(jī)制將抽象的政治責(zé)任具象為具體崗位的行為規(guī)范，使作風(fēng)建設(shè)責(zé)任從“政治宣言\"轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)綱領(lǐng)”

第二，監(jiān)督問責(zé)的實(shí)踐效能取決于多維監(jiān)督體系的協(xié)同發(fā)力。黨內(nèi)監(jiān)督作為主導(dǎo)力量，需與國家監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成有機(jī)銜接的立體網(wǎng)絡(luò)。一方面，紀(jì)律檢查體制改革深化了派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的權(quán)威性，通過“常駐不走的巡視組\"實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的近距離監(jiān)督；另一方面，大數(shù)據(jù)監(jiān)督、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等技術(shù)手段的嵌人，推動(dòng)監(jiān)督模式從事后追責(zé)向事前預(yù)防迭代升級(jí)。更為關(guān)鍵的是，群眾監(jiān)督渠道的制度化拓展，使作風(fēng)問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制突破體制內(nèi)循環(huán)的局限，借助信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)問政等平臺(tái)構(gòu)建全天候監(jiān)督場(chǎng)域。這種多維協(xié)同監(jiān)督體系通過信息共享、力量整合、成果互認(rèn)，有效破解“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難”的治理困境。

第三，問責(zé)精準(zhǔn)化是維護(hù)制度權(quán)威與治理效能的平衡支點(diǎn)。問責(zé)的本質(zhì)既是懲戒更是教育，既要體現(xiàn)“失責(zé)必問\"的紀(jì)律剛性，也要彰顯“精準(zhǔn)有效”的政治智慧。精準(zhǔn)問責(zé)要求建立“三個(gè)區(qū)分開來”的研判標(biāo)準(zhǔn)，在正風(fēng)肅紀(jì)與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)之間尋求價(jià)值平衡：對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改的作風(fēng)頑疾施以“零容忍\"的雷霆手段，對(duì)改革探索中的非主觀過失給予容錯(cuò)糾錯(cuò)的政策空間。這種區(qū)別化治理策略，既通過“問責(zé)一個(gè)、警醒一片\"形成震懾效應(yīng)，又借助“澄清正名、回訪教育\"釋放組織溫度，最終實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。唯有堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、約束與激勵(lì)并重，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制方能跳出“一抓就死、一放就亂”的治理悖論，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)在責(zé)任落實(shí)中實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、常態(tài)長(zhǎng)效。

六、結(jié)語

潮涌千帆競(jìng)，風(fēng)正萬木春。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)重要論述所蘊(yùn)含的思維方法體系，既是對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)論方法論的創(chuàng)造性運(yùn)用，也是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略指南。以戰(zhàn)略思維錨定方向，讓黨的作風(fēng)建設(shè)與時(shí)代發(fā)展同頻共振，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保障；以辯證思維破解矛盾，使黨在復(fù)雜的作風(fēng)建設(shè)難題中找到突破口，不斷提升治理效能；以底線思維筑牢防線，有效抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性；以精準(zhǔn)思維提升效能，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，讓作風(fēng)建設(shè)更加科學(xué)、高效；以法治思維強(qiáng)化保障，通過完善制度體系、協(xié)同法治德治、落實(shí)監(jiān)督問責(zé)，為作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。除了上述思維外，亦可以從歷史思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維等維度挖掘相關(guān)重要論述中的寶貴資源。站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新起點(diǎn)上，唯有持續(xù)深化黨的自我革命，將科學(xué)思維方法轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐，以“咬定青山不放松\"的韌勁和“越是艱險(xiǎn)越向前”的勇毅，方能永葆黨的肌體健康，使百年大黨始終成為引領(lǐng)民族復(fù)興的核心力量，在新時(shí)代趕考路上交出令人民滿意的作風(fēng)答卷。

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The Thinking Method of General Secretary XI Jinping's Important Discourse on Improving Party Conduct

GUO Shiping1 LAI Yuwen2

1.Teaching and Research Department，China Executive Leadership Academy Jinggangshan，Jinggangshan， Jiangxi 343600;2.School of Marxism，Xi 'an Jiaotong University，Xi'an，Shaanxi 710049，China）

Abstract：General Secretary XI Jinping's important discourse on improving Party conduct fullreflects the methodology of Party's self-reform inthe new era.We should anchor“both domestic and internationalimperatives”with strategic thinking，promote self-reform through improving Party conduct，and contribute to achieving the central task of modernization with Chinese characteristics.We should properly manage the relationships between ideology and system，majorityand minority，the present and the future throughapplying a dialectical approachto thinking，and enhance governance effctiveness.We should focus onthe“seven moral declines”“l(fā)ack of drive，incompetence， disengagementfromthe people，inaction and coruption”andthe mutationofthe “formalities，bureaucratism，hedonism， and extravagance” through considering worst-case scenarios ，and establish a closed-loop risk prevention and control system. We should promote scientific governance by integrating“disecting a sparrow”“targeted measures”“l(fā)earning from past mistakes to avoid future ones\".We should to strengthen the rigidity of the system with the rule of law thinking，work in concert with Partyregulations and nationallaws，integrate theruleof lawand moral governance， and establish a closed-loop supervision and accountability system.

Key words： XI Jinping’s thought on socialism with Chinese characteristics for a new era;the Communist Party of China;improving Party conduct;thinking methods

（責(zé)任編輯：肖文初）