提升企業(yè)創(chuàng)新主體作用對策

黨的二十屆三中全會提出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務。各地要進一步加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育，有效發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，激發(fā)高質量發(fā)展強大動力。

時代價值

推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然要求。黨的二十屆三中全會強調(diào)，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制。傳統(tǒng)制造業(yè)以勞動密集型為主的“擴地建廠”來支撐經(jīng)濟發(fā)展的方式正逐漸失去優(yōu)勢，通過企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動率先發(fā)展，對于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展有著極其重要的作用。

順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的應有之義。目前，各地正大力推動新舊動能轉換，積極運用“互聯(lián)網(wǎng) +^{，，，} “標準化 +^{，，，} “機器人+”“工業(yè)設計 +^{，，，} （20等手段，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化方向邁進。新經(jīng)濟方面，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，在航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等前沿技術領域大力培育多元化新增長點。無論是傳統(tǒng)行業(yè)改造提升還是新經(jīng)濟的培育方面，都需要作為市場主體的企業(yè)不斷提升創(chuàng)新意識，推動創(chuàng)新實踐。

實現(xiàn)企業(yè)提質增效的內(nèi)在需要。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，在市場競爭日趨激烈的情況下，企業(yè)只有通過提升創(chuàng)新能力，包括在技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的能力提升，特別是要大力提升技術創(chuàng)新能力，著力攻克一批關鍵核心技術，提升產(chǎn)品質量，提高產(chǎn)品附加值，才能不斷提升企業(yè)競爭力。

推動企業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展，過去主要是依靠土地的擴大和人員的增加，隨著土地資源的緊缺和人口紅利的減弱，這些傳統(tǒng)企業(yè)的進一步發(fā)展很難再依靠簡單的制造加工和勞動密集等要素投入取勝。只有依靠企業(yè)的創(chuàng)新，特別是技術、產(chǎn)品等系列創(chuàng)新，才能推動企業(yè)轉型提升，實現(xiàn)企業(yè)高質量發(fā)展。

主要挑戰(zhàn)

宏觀經(jīng)濟環(huán)境制約亟待突破。近年來，高利潤企業(yè)更多集中在資源、金融和房地產(chǎn)行業(yè)，有實力、有資金的企業(yè)更愿意進入此類高利潤行業(yè)，導致企業(yè)開展技術創(chuàng)新動力不足。部分企業(yè)家認為創(chuàng)新面臨較大的技術風險、市場風險和技術成果流失風險，一旦創(chuàng)新失敗企業(yè)會走進“死胡同”，因此安于經(jīng)營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不愿投資新機器、新設備、新產(chǎn)品。同時，對新的技術、管理、模式學習不夠，知識儲備不能滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。

企業(yè)原始創(chuàng)新能力亟待提升。多數(shù)地區(qū)的企業(yè)仍以中小微企業(yè)為主，受資金短缺制約，不少企業(yè)缺乏投資技術創(chuàng)新的經(jīng)濟實力。大部分科技型中小微企業(yè)，受制于自身條件的不足，申請科技創(chuàng)新融資難度很大，銀行出于風險等考慮也往往不愿意貸款給這些中小微企業(yè)，導致中小微企業(yè)對開展科技研發(fā)、技術創(chuàng)新往往只能“心有余而力不足”。

知識產(chǎn)權保護體系亟待完善。企業(yè)創(chuàng)新需要知識產(chǎn)權的保護，在知識產(chǎn)權保護方面，對全社會的科技專利保護力度還需要加強。同時，由于資金等方面的原因，中小企業(yè)對維護科技專利的資金投入不夠，企業(yè)的核心資源人才一旦流失，往往會出現(xiàn)核心技術轉移的現(xiàn)象。目前，專利侵權賠償額度不高、維權成本過高，但侵權違法成本過低、專利侵權案件調(diào)查取證難度較大、專利侵權證據(jù)難以獲得和固定等問題，也影響了企業(yè)進行技術創(chuàng)新的積極性。

創(chuàng)新人才引育機制亟待優(yōu)化。企業(yè)創(chuàng)新的核心要素是人，受城市能級制約，中小城市在教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務配套上與北京、上海、武漢、成都、杭州等中心城市還存在很大差距，人才招得進、難安心、留不住的現(xiàn)象較為普遍，大城市的虹吸效應十分明顯。中小城市企業(yè)創(chuàng)新型人才占比偏少，創(chuàng)新型人才密度不高的問題十分嚴峻，人員流動性較強，企業(yè)缺乏連續(xù)推進科技創(chuàng)新的穩(wěn)定格局。

對策建議

抓主體培育，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是壯大科技型企業(yè)群體。一方面要重點培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。建立中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫、高新技術企業(yè)后備庫，打造一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)。建議要通過招商引進一批、引導培育一批、轉化孵化一批、扶持壯大一批等方式，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)結構明顯優(yōu)化，數(shù)量再創(chuàng)新高。另一方面要加快科技型企業(yè)上市。各地要繼續(xù)抓住“上交所科創(chuàng)板試點”的契機，積極準備、認真謀劃、密切關注，篩選出一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、管理水平高的科技型企業(yè)，全面摸底，梳理擬上市科技企業(yè)名單庫，做好精準服務和重點服務。助推已上市公司科技創(chuàng)新實力提升，引導上市企業(yè)加大研發(fā)投入。同時，要擴展科技創(chuàng)新券使用范圍。加快實現(xiàn)與周邊主要節(jié)點城市間科技創(chuàng)新券的互認互通，利用科技創(chuàng)新券“消費”聯(lián)動內(nèi)外的科技企業(yè)和創(chuàng)新載體，實現(xiàn)周邊各城市間創(chuàng)新資源的充分配置和利用，使企業(yè)在有效降低研發(fā)成本的同時享受更多元更豐富的創(chuàng)新資源。

二是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。一方面要落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新稅收政策。支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，深化供給側結構性改革，實現(xiàn)企業(yè)、稅務部門、科技部門的數(shù)據(jù)共享，推進企業(yè)研究開發(fā)項目信息管理系統(tǒng)應用，落實好研發(fā)費用加計扣除和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，讓廣大企業(yè)享受實實在在的政策優(yōu)惠，推進企業(yè)擴大研發(fā)投入。另一方面要推動企業(yè)科技創(chuàng)新主體平臺建設。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建企業(yè)研究院、高新技術企業(yè)研發(fā)中心（技術中心）等各類研發(fā)平臺，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，開展研發(fā)活動。同時，要完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制。推行科技型企業(yè)研發(fā)投入普惠制獎勵補貼政策，同時引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，建議由各級財政給予建立研發(fā)準備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

三是提高企業(yè)家創(chuàng)新意識。一方面要提振企業(yè)家信心。針對目前外部環(huán)境等對企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的影響，要采取有針對性的措施，切實減輕企業(yè)負擔，消除阻礙企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，激發(fā)企業(yè)家再立新功的決心，實施包括股改、上市在內(nèi)的各種新舉措，加大對企業(yè)的支持力度，營造更加有利于企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。同時，要引導企業(yè)家增強創(chuàng)新意識。重點提升企業(yè)家戰(zhàn)略思維、現(xiàn)代管理理念、創(chuàng)新發(fā)展能力、科學決策水平、組織協(xié)調(diào)能力。更多邀請企業(yè)家參加各類行業(yè)論壇和交流會，通過集中學習、參觀交流等形式，培育一批高素質的企業(yè)家。另一方面要加強企業(yè)“新生代”“創(chuàng)二代”的培養(yǎng)工作。要組織更多有針對性的培訓活動，包括組織開展赴外地知名民營企業(yè)參觀學習活動，幫助企業(yè)接班人拓寬經(jīng)營視野、增強管理能力，選派“新生代”“創(chuàng)二代”到政府機關掛職鍛煉，更多學習了解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和創(chuàng)新方法。在此基礎上，要強化先進典型的宣傳，培育一批具有國內(nèi)外影響力的企業(yè)家，以龍頭企業(yè)為示范引領，突出關鍵核心技術的研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)結構由勞動密集型向技術密集型轉變，對創(chuàng)新效果好的典型和做法，要加大宣傳力度，形成全社會崇尚創(chuàng)新的氛圍，改變部分企業(yè)家“小富即安、小富即滿”的思想。

抓機制改革，營造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。一是完善政策支持體系。一方面要構建考核評比機制，定期對本地企業(yè)創(chuàng)新目標績效進行評價通報，并將評價結果納入黨政領導年度科技進步目標責任制考核和經(jīng)濟責任目標考核內(nèi)容，有關部門要根據(jù)各自分工，明確實施計劃，抓好落實，并對工作計劃和落實情況進行跟蹤督查，形成“縣（市、區(qū)）包干、市級部門協(xié)調(diào)”的企業(yè)創(chuàng)新主體培育工作機制。另一方面要落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新政策。全面落實以企業(yè)為主要對象的創(chuàng)新主體培育扶持政策，合理支持不同類型企業(yè)的技術創(chuàng)新。鼓勵縣（市、區(qū)）政府設立創(chuàng)投基金，市、縣（市、區(qū)）兩級產(chǎn)業(yè)基金要重點投資于科技型項目，研究具體可操作的辦法，出臺綜合政策措施，從資金投入、稅費減免、融資貼息等方面支持企業(yè)技術創(chuàng)新，有效降低企業(yè)技術創(chuàng)新的風險與成本，充分發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用。同時開展科技保險補貼，切實發(fā)揮科技保險公司的作用，為企業(yè)的技術創(chuàng)新活動提供風險保障。此外，要重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體的培育支持。由于歷史原因，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)一般占地面積較大，畝均產(chǎn)出相對較低，但就業(yè)相對也較多。政府在制訂畝均產(chǎn)出指標時應區(qū)別對待，允許傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)有一定緩沖期。

二是完善服務支撐體系。首先，要完善科技金融服務。實施科技金融“滴灌行動”，引導各類金融資本支持科技型企業(yè)發(fā)展；積極探索“金融 + 技術 + 實體”模式，重點引入國內(nèi)外私募類基金、科技金融機構、資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權交易等資源，為各類科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的專業(yè)支持；推進“先投后股”改革，推動科技型企業(yè)實現(xiàn)市場化融資。進一步加大金融產(chǎn)業(yè)的政策支持，以金融產(chǎn)業(yè)集聚平臺及各類高新園區(qū)為載體，加強金融招商，積極引進和培育股權投資、風險投資、商業(yè)保理、融資租賃等新型金融組織以及各類科技金融中介服務機構，豐富科技金融組織服務體系。其次，要加強知識產(chǎn)權保護工作。加強知識產(chǎn)權宣傳培訓力度，激發(fā)企業(yè)主體意識，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。圍繞服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，凈化市場發(fā)展環(huán)境，深入開展知識產(chǎn)權維權工作，嚴厲打擊假冒侵權，規(guī)范市場競爭，縮短知識產(chǎn)權糾紛處理周期，使創(chuàng)新產(chǎn)品、技術、市場收益等得到有效保護。注重引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新能力建設，堅持為企業(yè)提供全方位的知識產(chǎn)權服務，積極推進知識產(chǎn)權交易和運營機制，加快專利產(chǎn)業(yè)化進程。同時，要實施智能化服務。建立網(wǎng)絡互通中心、應用承載中心、信息共享中心，推進政府部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與業(yè)務協(xié)同，提升社會治理科學決策能力和政務服務精細化水平。完善政務服務網(wǎng)功能，實現(xiàn)政府權力清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單和政府責任清單的透明化管理，提高行政審批效率。應用入數(shù)據(jù)，推進正業(yè)創(chuàng)新而求管能化服務。

三是完善人才引育體系。一方面是引進世界級領軍人才。要牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，既要重視培育和用好本土人才，又要以全球視野集聚高素質人才隊伍，加快建設面向全球的人才“蓄水池”。努力引進具有世界水平的科學家、科技領軍人、工程師和創(chuàng)新團隊，重點引進全球一流的科學家、創(chuàng)意家、創(chuàng)業(yè)家，積極推進從“創(chuàng)新城”向“人才城”邁進。另一方面是構建多層次的引才政策。要把專業(yè)化、復合型技術轉移人才引育作為重點，建立人才柔性化引進制度，對國際化、優(yōu)秀的科技人才，以候鳥制、兼職制、組合式等方式進行柔性引進。創(chuàng)新制定有區(qū)別、靈活的“安家型”人才引進政策，制定“雙休人才”“專家掛職”“院士智力”等新穎的人才引進政策，鼓勵采用“人才 + 項目 + 資本”等引才方式，提高多層次引進人才的效率。同時，要完善人才培育政策，探索建立產(chǎn)學研用協(xié)同的育人模式，增強人才培養(yǎng)的針對性，特別要努力在本地高校中增設適用本地科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型升級類的專業(yè)學科，提升應用型人才的質量。要把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入國民教育體系，形成家庭、學校、社會以及研究院所、高校、企業(yè)“三位一體”的協(xié)同教育體系。在此基礎上，要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要深化人才管理體制改革，建好用好“人才數(shù)字大腦”等重大應用，推進人才發(fā)展體制機制綜合改革試點。深化科技人才多元評價和激勵機制改革，在新型研發(fā)機構探索科研系列職稱自主評聘改革試點。在人才類和基礎研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制。迭代升級優(yōu)質教育資源供給，建立與人才需求相適應的教育服務體系。健全常態(tài)化人才服務機制，做好家屬安置、看病就醫(yī)、子女入學等“關鍵小事”。

抓平臺建設，培育戰(zhàn)略科技力。一是推進創(chuàng)新載體建設。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群打造、未來產(chǎn)業(yè)布局等工作，整合優(yōu)勢資源集成打造新型實驗室體系、重大科技基礎設施、高水平大學和企業(yè)科創(chuàng)平臺等一批全國有影響力、對高質量發(fā)展有支撐的戰(zhàn)略性科創(chuàng)平臺。進一步加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設，在當前全面提升平臺（園區(qū)）工作中，建議要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、企業(yè)政策需求和技術創(chuàng)新載體建設等方面著力，提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）服務企業(yè)創(chuàng)新的能力，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新需求提供各種專業(yè)化服務。進一步加強孵化機構建設，加快發(fā)展專業(yè)孵化器，鼓勵各地根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點，強化孵化器發(fā)展方向，差異化打造服務各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)孵化器，形成“一地一特色”建設格局。要促進一批綜合型孵化器轉型為專業(yè)性孵化器面向細分市場實施精準孵化。

二是推進創(chuàng)新服務綜合體建設。加快搭建科技成果轉移轉化綜合服務平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，全面鏈接科研院所、投融資機構、科技中介服務機構、企業(yè)等各類主體，加快培育一批專業(yè)的科技中介服務機構，加強創(chuàng)新鏈條的供需對接、信息溝通、跟蹤服務。

三是推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新載體建設。一方面要突出發(fā)揮已有科研院所對本地高科技產(chǎn)業(yè)的強大作用，進一步加強政策引導和溝通聯(lián)系，定期組織企業(yè)與科研院所的科技項目對接活動，支持科研院所在本地設立分支機構，支持科研院所的科研成果在本地轉化，支持科研院所與本地企業(yè)建立緊密型合作關系，破解科技成果在本地落地少、落地難的問題，提高科研成果的本地轉化率。另一方面要針對性地引進與產(chǎn)業(yè)有高關聯(lián)度的高校、科研院所落戶本地，打造高科技研究實踐基地，努力形成產(chǎn)教融合、產(chǎn)教聯(lián)動的格局。同時，要統(tǒng)籌整合重點企業(yè)、高校和科研院所的研發(fā)儀器、實驗設備等創(chuàng)新資源，建立若干個專業(yè)性共享研究實驗基地，建立比較完善的、面向社會開放的科研實驗基地、大型科學儀器設備共享平臺。