全面預算管理在國有企業(yè)管理中的實施策略探討

摘" 要：全面預算管理是綜合性管理方法，對企業(yè)各項活動進行全面的預算編制、執(zhí)行，以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。企業(yè)管理中，全面預算管理扮演著重要角色，對提升經(jīng)營效率、加強管理效能、優(yōu)化資源配置具有重要意義?；诖耍恼率紫汝U述了全面預算管理在國有企業(yè)管理中實施的意義。其次分析了全面預算管理在國企管理中實施面臨的主要問題，包括預算頂層設計不合理、縱橫協(xié)同聯(lián)動難度大、預算執(zhí)行偏差控制難、信息技術支撐力不足。最后探討了全面預算管理在國企管理中實施的對策建議，一是完善預算管理體系、二是推進財務職能轉型、三是創(chuàng)新預算管理機制、四是搭建數(shù)據(jù)共享平臺。以期能為國有企業(yè)實施全面預算管理提供理論支持，促進國企管理水平不斷提升。

關鍵詞：全面預算管理；國有企業(yè)管理；實施策略

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.03.145

1 引言

隨著市場競爭日益激烈，如何高效管理企業(yè)資源已成為國有企業(yè)管理面臨的重要挑戰(zhàn)。全面預算管理作為一種有效管理工具，逐漸引起國企管理者的廣泛關注。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)資源配置主要由政府決策，在市場經(jīng)濟條件下，需要靈活運用資源，提高核心競爭力，如何科學管理資源成為國企管理的關鍵問題。全面預算管理作為一種綜合性管理方法，對企業(yè)各項活動進行有計劃預算編制、執(zhí)行，幫助國企管理者規(guī)劃資源、明確目標、加強內(nèi)控。而在國企實施全面預算管理過程中，仍面臨一系列挑戰(zhàn)，本文旨在對全面預算管理在國企管理中的實施策略進行探討，分析其在理論和實踐層面意義，為國企管理者提供科學合理管理策略，促進國企管理水平提升。

2 全面預算管理在國企管理中實施的意義

2.1 有助于落實戰(zhàn)略目標，助力國企健康持續(xù)發(fā)展

首先，全面預算管理通過制定預算，可幫助國企明確戰(zhàn)略目標，并將其轉化為具體預算指標和計劃。預算作為一種量化管理工具，為國企管理者提供清晰目標，明確資源分配重點，確保各項活動與戰(zhàn)略目標一致[1]。其次，強化資源規(guī)劃，通過預算編制過程，對各項活動資源需求進行分析，合理分配資源，避免資源浪費，提高資源利用效率，幫助國企及時發(fā)現(xiàn)資源短缺或過剩問題，保障戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。最后，加強內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，防止資源濫用和揮霍，提升國企管理透明度。通過對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)偏差，采取相應措施加以糾正，確保各項活動按照預期計劃進行，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

2.2 有助于優(yōu)化資源配置，提高國企經(jīng)營管理效益

首先，通過全面預算管理，系統(tǒng)評估各項資源需求和利用情況，有效規(guī)劃配置資源，對各項資源需求進行分析，有助于國企了解資源供需狀況，避免資源過度投入或不足，實現(xiàn)資源合理配置。其次，強調(diào)績效導向，將戰(zhàn)略目標與預算目標結合，鼓勵國企在資源配置中注重經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一，設定明確績效指標和激勵機制，促使國企管理者注重資源的有效利用，降低成本，提高效率，增強國企經(jīng)營管理效益。最后，強化了對資源使用過程的監(jiān)控，有助于國企及時發(fā)現(xiàn)和解決資源使用中的問題，提升資源利用效率，對預算執(zhí)行情況進行跟蹤，調(diào)整資源配置方案，優(yōu)化資源配置結構，提高經(jīng)營管理效益。

2.3 有助于增強應變能力，快速應對外部環(huán)境變化

全面預算管理在國企管理中，可幫助國企優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)營管理效益，增強應變能力，使其可快速應對外部環(huán)境變化。第一，對企業(yè)各項活動進行預算編制，使國企在日常經(jīng)營中建立一套完整計劃體系，提高對內(nèi)部經(jīng)營狀況的把控能力，為國企在外部環(huán)境發(fā)生變化時提供靈活應對策略。第二，強調(diào)了對業(yè)務流程和經(jīng)營績效的持續(xù)監(jiān)測，使國企及時發(fā)現(xiàn)市場變化，保持敏銳洞察力和反應速度，為國企提供及時信息支持，使其可快速做出調(diào)整和應對措施，以適應外部環(huán)境變化。第三，全面預算管理注重對人力資源和組織機構的靈活配置，使國企快速調(diào)整和重組內(nèi)部資源，以適應外部環(huán)境變化[2]。

3 全面預算管理在國企管理中實施面臨的問題

3.1 預算頂層設計不合理

一方面，戰(zhàn)略目標和預算目標不匹配。部分國企在制定預算時，未能充分考慮企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃和目標定位，導致預算目標與戰(zhàn)略目標不協(xié)調(diào)，預算頂層設計不合理，預算編制過程中信息不對稱，在收集和分析相關數(shù)據(jù)時出現(xiàn)偏差，對市場環(huán)境、競爭態(tài)勢、行業(yè)動態(tài)等信息把握不準確，影響預算頂層設計準確性。另一方面，預算編制過程中缺乏全員有效參與，在制定預算時未能充分傾聽基層部門和員工意見，未能形成全員參與的預算文化，促使預算頂層設計脫離實際情況，難以滿足企業(yè)實際需求。加之部分管理層決策能力和水平不足，在預算編制過程中缺乏系統(tǒng)性、前瞻性和全局性思考，未能充分考慮外部環(huán)境變化和內(nèi)部資源配置變動，預算頂層設計出現(xiàn)局限性、不完善。

3.2 縱橫協(xié)同聯(lián)動難度大

第一，國企大多龐大復雜，由多個部門和子公司組成，各部門間獨立運作，信息孤島問題多有存在，導致縱橫協(xié)同聯(lián)動困難，不同部門間存在信息不對稱、目標不一致、利益沖突等情況，在全面預算管理中難以實現(xiàn)各部門間的協(xié)同配合[3]。第二，傳統(tǒng)機制下，存在僵化的管理模式和文化，部分國有企業(yè)各部門間缺乏合作意識和團隊精神，傾向于單打獨斗，不愿意與其他部門合作，難以形成整體合力，影響縱橫協(xié)同聯(lián)動的實施效果。全面預算管理在國企管理中的實施需要各層級和部門密切配合，并建立有效溝通渠道，而部分國企信息不暢、決策分散、層級繁多，導致溝通和協(xié)調(diào)困難，縱橫協(xié)同聯(lián)動難以進行。第三，全面預算管理涉及多方利益協(xié)調(diào)，需要各部門之間積極配合，共同努力，由于部分國企中存在權力分散現(xiàn)象，導致各方利益沖突，使縱橫協(xié)同聯(lián)動難度增加。

3.3 預算執(zhí)行偏差控制難

一方面，預算編制階段不合理，未能充分考慮外部環(huán)境變化、市場需求波動及內(nèi)部資源配置實際情況，導致預算目標設置不合理，為預算執(zhí)行偏差埋下伏筆。管理層在預算執(zhí)行過程中面臨信息不對稱和不準確問題，在預算執(zhí)行過程中未能及時獲得準確數(shù)據(jù)，難以掌握業(yè)務流程、經(jīng)營狀況和市場動態(tài)，導致預算執(zhí)行偏差無法有效控制。另一方面，部分國企內(nèi)部責任劃分不清晰、預算監(jiān)督不到位，部門間存在相互推諉和責任回避問題，預算執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督機制，難以及時糾正偏差，同時或由于管理層決策能力和執(zhí)行力不足，在預算執(zhí)行過程中未能做出及時、科學決策，使預算執(zhí)行偏差逐步擴大，難以控制[4]。

3.4 信息技術支撐力不足

首先，部分國企在信息技術建設方面投入不足，信息系統(tǒng)設施不完善、技術水平較低、管理體系滯后，缺乏對信息技術的應用，無法滿足全面預算管理需求。在傳統(tǒng)管理機制下，企業(yè)相對依賴人工操作和傳統(tǒng)管理方法，對信息技術應用和發(fā)展缺乏重視，信息技術支撐力不足。其次，在信息化建設過程中面臨人才匱乏、人員素質(zhì)不高等問題，信息技術人才稀缺，薪資水平較低，難以吸引優(yōu)秀信息技術人才，信息技術支撐力不足。最后，文化和管理習慣存在障礙，管理層和員工對信息技術認識和理解不足，對信息技術應用缺乏信心，信息技術支撐力不足。

4 全面預算管理在國企管理中實施的對策建議

4.1 完善預算管理體系，強化預算頂層設計

國企可建立完善的預算管理體系，包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評估等環(huán)節(jié)，通過規(guī)范管理流程和制度機制，確保預算管理的科學性、透明度。將預算指標與戰(zhàn)略目標、經(jīng)營計劃結合，從頂層設計角度統(tǒng)籌各項資源配置，確保目標一致，避免各部門之間投入沖突和重復投入，提高資源利用效率。第一，確立全面預算管理的戰(zhàn)略地位，將其納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重要組成。在頂層設計上，建立完整預算管理框架，明確預算管理目標、原則、程序和責任分工，確保各項預算工作有章可循，有序進行。第二，建立預算編制機制，確定預算編制時間表、流程和參與人員，建立預算編制指導原則，確保預算編制過程中各項數(shù)據(jù)準確，注重各部門間溝通，確保預算編制可充分反映企業(yè)整體戰(zhàn)略和各部門實際需求。第三，建立科學預算分配機制，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標和業(yè)務規(guī)模，制定合理預算分配原則，確保資源有效配置。第四，建立完善的預算執(zhí)行和監(jiān)控機制，明確各部門預算執(zhí)行責任，建立預算執(zhí)行的考核制度，對預算執(zhí)行進行全過程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，確保預算執(zhí)行的有效性[5]。第五，建立預算績效評估及考核激勵機制，制定科學合理的績效評價指標和考核體系，對預算執(zhí)行情況進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整預算管理策略，對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門及個人給予適當獎勵，增強預算管理的積極性，提高預算管理水平，確保預算管理可有效支撐企業(yè)戰(zhàn)略目標和業(yè)務發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。

4.2 推進財務職能轉型，促進業(yè)財深度融合

將企業(yè)戰(zhàn)略目標與財務目標結合，促進戰(zhàn)略規(guī)劃與財務規(guī)劃深度融合。財務部門需要在預算編制過程中深入?yún)⑴c戰(zhàn)略規(guī)劃，確保財務目標與企業(yè)戰(zhàn)略一致，促進業(yè)務與財務之間緊密聯(lián)系。強調(diào)績效管理，通過預算與績效目標設定和對比，實現(xiàn)績效考核與激勵機制有效銜接，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造性，推動業(yè)務與財務之間深度融合，實現(xiàn)財務目標與業(yè)務目標統(tǒng)一。一方面，將財務職能從傳統(tǒng)會計核算向戰(zhàn)略決策和業(yè)務支持方向轉型，財務部門不僅要完成日常會計核算和報表編制工作，還要積極參與企業(yè)戰(zhàn)略制定和業(yè)務規(guī)劃，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供可靠財務數(shù)據(jù)支持。加強業(yè)務與財務之間溝通，建立業(yè)財一體化工作機制，財務部門需要了解企業(yè)各項業(yè)務活動特點和需求，與業(yè)務部門合作，共同制定符合企業(yè)實際情況的預算管理方案，確保財務管理與業(yè)務發(fā)展相互支撐、相互促進。另一方面，借助信息技術手段，加強業(yè)務與財務數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)實時同步，為企業(yè)預算管理和財務決策提供可靠數(shù)據(jù)支持。加強對財務人員的培訓，提高其財務分析和業(yè)務理解能力，支持業(yè)務發(fā)展。建立完善績效評價機制，對業(yè)財深度融合效果進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。不斷優(yōu)化業(yè)財深度融合工作機制和管理體系，對國企提升管理水平、提高經(jīng)營效益、推動持續(xù)經(jīng)營具有重要意義，需要各級管理者高度重視，共同努力推進。

4.3 創(chuàng)新預算管理機制，掌控預算執(zhí)行偏差

全面預算管理倡導實時監(jiān)控預算執(zhí)行情況，通過預算管理系統(tǒng)實時收集數(shù)據(jù)，反饋到相關部門和管理層，快速發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行偏差，采取糾正措施，避免偏差擴大或影響企業(yè)整體運營。建立預警機制，設定預警指標，一旦預算執(zhí)行偏差達到或超過預警指標，即可觸發(fā)預警信號，引起管理層注意并采取措施，防范潛在風險，保障企業(yè)財務健康。靈活調(diào)整預算方案，根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，一旦發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行偏差，管理層可及時對預算方案進行修訂，以適應外部環(huán)境變化和內(nèi)部經(jīng)營需求，保持預算目標可實現(xiàn)性[6]。一方面，可借助先進信息技術手段，建立實時監(jiān)控和反饋的預算管理系統(tǒng)，管理層可隨時了解各項預算執(zhí)行情況和偏差情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以調(diào)整，確保預算執(zhí)行及時性。建立靈活預算調(diào)整機制，根據(jù)市場環(huán)境和企業(yè)發(fā)展，調(diào)整預算計劃，對預算收入和支出進行動態(tài)調(diào)整，對預算編制指標和標準進行靈活修訂，確保預算管理與企業(yè)實際情況相適應，控制預算執(zhí)行偏差。另一方面，建立預算執(zhí)行考核和激勵機制，對各部門和個人預算執(zhí)行情況進行定期評估，根據(jù)評估結果給予相應獎懲措施，既可激勵員工積極參與預算管理，提高執(zhí)行效率，又可控制預算執(zhí)行偏差，實現(xiàn)預算管理有效實施。加強內(nèi)部審計和監(jiān)督力度，建立有效的內(nèi)部控制機制，對預算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風險進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)并糾正預算執(zhí)行偏差，確保預算管理規(guī)范，提高預算管理水平，實現(xiàn)預算執(zhí)行的精準掌控。

4.4 搭建數(shù)據(jù)共享平臺，提升預算管控效率

可搭建數(shù)據(jù)共享平臺將企業(yè)各部門數(shù)據(jù)集中管理，包括財務數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、人力資源數(shù)據(jù)等。有助于統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，減少數(shù)據(jù)冗余和重復錄入，提高數(shù)據(jù)準確性，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各部門之間信息共享，使不同部門數(shù)據(jù)被其他部門共享，打破信息孤島，促進部門之間協(xié)作，提高預算管控整體效率，提供數(shù)據(jù)集中存儲和統(tǒng)一管理環(huán)境，為管理層提供及時的數(shù)據(jù)支持。管理層可通過平臺上的數(shù)據(jù)分析工具進行數(shù)據(jù)挖掘，輔助科學決策，提升預算管控決策質(zhì)量及效率。首先，整合各部門和業(yè)務單位數(shù)據(jù)資源，包括財務數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)等，確保數(shù)據(jù)全面性和準確性，集中管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交互共享，避免信息孤島，提高數(shù)據(jù)利用率。平臺應具備高度靈活性，根據(jù)不同用戶需求和權限進行定制化配置，各部門和業(yè)務單位根據(jù)自己實際情況選擇獲取所需的數(shù)據(jù)信息，提高數(shù)據(jù)使用效率。其次，平臺應具備較高安全性和保密性，確保數(shù)據(jù)安全和隱私不受侵犯，建立嚴格權限管理和訪問控制機制，對不同級別用戶進行分級管理和權限控制，保障數(shù)據(jù)安全，建立良好交互性和可視化功能，提供直觀清晰的數(shù)據(jù)展示和分析工具，幫助用戶直觀理解和分析數(shù)據(jù)，提高預算管控效率。最后，加強對員工培訓和技能提升，提高其對數(shù)據(jù)共享平臺的使用熟練度，培養(yǎng)員工數(shù)據(jù)意識和分析能力，使其可充分利用數(shù)據(jù)共享平臺進行預算管控和決策支持，為企業(yè)發(fā)展提供支撐，實現(xiàn)預算管理精細化，推動企業(yè)管理水平提升。

5 結束語

本文探討了在國企管理中推進全面預算管理的策略，對明確目標與策略、建立有效預算編制流程、制定合理預算分配標準等方面提出相關建議。全面預算管理的實施對國企管理具有重要意義，通過全面預算管理，可實現(xiàn)資源的有效配置、提高經(jīng)營管理效率、增強企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而實施全面預算管理也面臨一系列挑戰(zhàn)，包括預算頂層設計的合理性、預算編制的準確性、預算執(zhí)行的有效性等，故在推進全面預算管理過程中，需要加強組織領導、優(yōu)化管理機制、完善制度建設，確保全面預算管理順利實施。在未來研究中，可進一步探討全面預算管理在國企管理中的具體實施路徑，探索適合國企特點和實際情況的預算管理模式，為國企管理改革提供科學、合理參考，推動國企管理水平不斷提升，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙重增長。

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作者簡介：王雪（1992-），女，漢族，河北平泉人，本科，注冊會計師、中級會計師，研究方向：全面預算。