行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的探討

摘" 要：近些年來，為了加快財政體制改革，全面落實(shí)預(yù)算管理制度，國家出臺了一系列的政策方針和法律法規(guī)，要求各級行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算管理一體化，帶動單位財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級。在這一背景下，行政事業(yè)單位要積極實(shí)施預(yù)算管理一體化，提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量，利用其在資源配置優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享利用、財政支出監(jiān)管等方面的優(yōu)勢，為單位健康發(fā)展提供保障。簡單闡述行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的積極意義，結(jié)合實(shí)際工作中存在的問題提出優(yōu)化的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理一體化；意義；優(yōu)化措施

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.03.124

2020年，財政部出臺了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》，要求各級行政事業(yè)單位陸續(xù)開展預(yù)算管理一體化工作，為財政體制改革的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，為《中華人民共和國預(yù)算法》的落實(shí)提供保障。之后各級行政事業(yè)單位開始積極實(shí)施預(yù)算管理一體化，并取得了一系列的成果，為財政資金的高效利用和治理能力的不斷提升提供了助力。但是一些單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、定額設(shè)置、系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理等方面存在一些問題，影響了預(yù)算管理一體化的實(shí)施效果。基于此，本文重點(diǎn)分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化實(shí)施的效果和實(shí)際意義。

1 行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的意義

1.1 提高數(shù)據(jù)共享效率

傳統(tǒng)模式下，一些行政事業(yè)單位在系統(tǒng)建設(shè)上缺乏系統(tǒng)性，各類系統(tǒng)的引入相對獨(dú)立，因而各系統(tǒng)往往是各自為政，數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。國庫支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法兼容，各類信息無法共享，無法為預(yù)算管理工作的開展提供支持。財政部門出臺的預(yù)算管理規(guī)范，為數(shù)據(jù)傳遞和生成提供了標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算管理一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在這一背景下，行政事業(yè)單位可以利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對各類財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合和實(shí)時共享，解決各個部門之間存在的信息孤島問題，從而為預(yù)算管理的開展提供助力[1]。

1.2 落實(shí)政策要求

在實(shí)施預(yù)算管理一體化的過程中，行政事業(yè)單位可以對預(yù)算編制和執(zhí)行流程進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)化公共財政資源的分配，減少無效支出，避免資金重復(fù)應(yīng)用。與此同時，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)之中還設(shè)置了資金監(jiān)督管理模塊，有利于動態(tài)化監(jiān)管資金預(yù)算執(zhí)行的全部環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，擬定針對性的整改方案，提升預(yù)算方案的科學(xué)性。建立預(yù)算管理一體化系統(tǒng)后，行政事業(yè)單位可以依據(jù)相關(guān)要求，公開各項(xiàng)信息，包括審計(jì)信息、執(zhí)行信息和預(yù)算編制信息等，保證人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而保證單位預(yù)算管理工作的透明性，為單位財政資金的安全規(guī)范利用提供保障，為“過緊日子”政策要求的落實(shí)提供助力。

1.3 優(yōu)化資源配置

預(yù)算管理一體化計(jì)劃實(shí)施過程中，行政事業(yè)單位加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作，打破預(yù)算信息壁壘，提高預(yù)算編制效率和質(zhì)量，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)問題。傳統(tǒng)模式下，不同預(yù)算單位均需要以自身的預(yù)算目標(biāo)為關(guān)注重點(diǎn)，從全局角度，統(tǒng)籌預(yù)算管理工作，這導(dǎo)致預(yù)算管理處于固化模式，管理死板。建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，能輔助行政事業(yè)單位在預(yù)算管理時綜合分析其對單位預(yù)算管理所產(chǎn)生的影響，擬定科學(xué)化和靈活化的預(yù)算措施，有利于解決預(yù)算執(zhí)行問題，保證財政資金利用的高效性和規(guī)范性[2]。

1.4 動態(tài)監(jiān)管財政支出

預(yù)算管理一體化建設(shè)的終極目標(biāo)是打造預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，在全國建立業(yè)務(wù)互聯(lián)、全面覆蓋的財政系統(tǒng)，將預(yù)算管理的所有流程和各個環(huán)節(jié)覆蓋其中，以此，動態(tài)化地監(jiān)督和管理財政資金的應(yīng)用情況，實(shí)時記錄各項(xiàng)信息。行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的實(shí)施，可以對預(yù)算編制和調(diào)節(jié)過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督，建立長效的財政資金監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化資金管理工作的公開性和透明性，從而規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置效率，保障財政資金應(yīng)用安全且高效。

2 行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化存在的問題

2.1 預(yù)算編制工作有待優(yōu)化

預(yù)算管理與預(yù)算編制聯(lián)系緊密，二者不可分割，預(yù)算執(zhí)行的效果受到預(yù)算編制科學(xué)水平的影響。在一些行政事業(yè)單位中，采取增量預(yù)算方式編制預(yù)算，雖然這一編制方式應(yīng)用簡便，但未與單位實(shí)際情況相結(jié)合，也未分析單位長遠(yuǎn)發(fā)展需求，對預(yù)算方案的合理性產(chǎn)生不利影響。為提升預(yù)算編制的科學(xué)化水平，需要收集完整的項(xiàng)目信息，但由于行政事業(yè)單位工作人員在項(xiàng)目信息提取時，未依據(jù)規(guī)定操作，信息完整性不夠，進(jìn)而影響預(yù)算編制質(zhì)量。另外，單位利用系統(tǒng)生成預(yù)算報表時，數(shù)據(jù)提取效率不高，還需人工參與，容易產(chǎn)生人為誤差，導(dǎo)致報表信息不準(zhǔn)確，進(jìn)而降低預(yù)算編制工作的開展質(zhì)量[3]。

2.2 預(yù)算執(zhí)行約束力不夠

首先，行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃時，執(zhí)行效率低下，并未依照預(yù)算方案嚴(yán)格落實(shí)財政資金調(diào)配，且預(yù)算執(zhí)行工作需要多部門配合，但由于缺少牽頭部門，部門之間溝通不暢，影響預(yù)算執(zhí)行工作的開展效率。其次，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行工作開展中監(jiān)管力度不足，預(yù)算管理系統(tǒng)中雖設(shè)置了部門績效監(jiān)控，但監(jiān)控指標(biāo)值設(shè)置籠統(tǒng)，績效評價依據(jù)不完整，達(dá)不到實(shí)際監(jiān)控的目的。

2.3 預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后

一些行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)用效果較為顯著，但由于公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)與人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)局限性問題的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目支出的定額標(biāo)準(zhǔn)也不準(zhǔn)確，無法適應(yīng)預(yù)算管理的制度需求。受到物價、單位人力資源情況及資產(chǎn)狀況等各種因素的影響，也無法及時更新公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙預(yù)算支出管理的開展。此外，行政事業(yè)單位財政部門并未及時開展定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研，定額標(biāo)準(zhǔn)不明確，管理制度不夠完善，加劇了支出定額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)難度。

2.4 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)缺乏有效性

首先，軟件系統(tǒng)功能完善程度不足，比如，在系統(tǒng)中預(yù)算編制人員信息表已完善的前提下，基礎(chǔ)信息庫里的財政供養(yǎng)人員信息需要重新填報，但系統(tǒng)內(nèi)各個模塊之間沒有建立有效的鏈接，不能實(shí)現(xiàn)信息共享。其次，預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)中，功能建設(shè)較為完善，涵蓋基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計(jì)核算等，但部分功能如決算系統(tǒng)、政府財務(wù)報告系統(tǒng)等尚未與會計(jì)核算系統(tǒng)完全銜接，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)仍然需要手工錄入，嚴(yán)謹(jǐn)性不強(qiáng)。目前資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不能從預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中獲取資產(chǎn)信息，需要手工錄入，增加了工作量。

2.5 內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制不完善

首先，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整缺乏必要的約束和監(jiān)管，預(yù)算呈現(xiàn)隨意性和不規(guī)范性，影響預(yù)算管理的效果。其次，部分行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理的監(jiān)督職責(zé)并沒有明確劃分給特定的部門或人員，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任的模糊和推諉，使預(yù)算管理中的問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和解決[4]。最后，部分行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的監(jiān)督手段和方法，如定期審計(jì)等，無法及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問題和風(fēng)險，也無法對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效跟蹤和監(jiān)控。

3 行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的有效措施

3.1 優(yōu)化預(yù)算編制工作

預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，是保障預(yù)算管理一體化建設(shè)工作推進(jìn)的良好基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位為提升預(yù)算編制的科學(xué)程度，需要從以下方面開展預(yù)算編制工作。首先，制定預(yù)算編制的管理機(jī)制，制定與行政事業(yè)單位發(fā)展相關(guān)聯(lián)的目標(biāo)，確保目標(biāo)切實(shí)可行，并科學(xué)合理地規(guī)劃和分析預(yù)算編制的具體規(guī)模，不斷建立完善化和系統(tǒng)化的預(yù)算編制流程。其次，建立專業(yè)化的人才管理隊(duì)伍和工作人員隊(duì)伍，提高其對全面預(yù)算管理理念的認(rèn)識深度，了解預(yù)算管理一體化實(shí)施內(nèi)容、要求等，有序落實(shí)相關(guān)工作。最后，加強(qiáng)預(yù)算評價應(yīng)用。行政事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算編制工作的落實(shí)狀況及預(yù)算編制制度實(shí)施的結(jié)果開展評估，準(zhǔn)確掌握預(yù)算編制效率，了解編制問題，采取針對性措施，持續(xù)完善，不斷提升編制質(zhì)量。

3.2 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束

首先，劃分行政事業(yè)單位不同部門和人員的工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目工作，并依據(jù)項(xiàng)目開展規(guī)定，明確不同項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和執(zhí)行的具體部門，告知其項(xiàng)目開展的性質(zhì)，提升管理人員的重視程度，并由監(jiān)督管理部門定期分析預(yù)算執(zhí)行狀況，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)相對緩慢，必須分析預(yù)算執(zhí)行是否出現(xiàn)問題，并擬定問題解決措施。其次，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的應(yīng)用，以智能化手段全面開展預(yù)算監(jiān)督工作，跟蹤資金應(yīng)用渠道，保障預(yù)算執(zhí)行開展的準(zhǔn)確性，降低私自挪用資金風(fēng)險及資金浪費(fèi)風(fēng)險發(fā)生率。最后，需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的考核管理，依據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際情況，建立完善化的預(yù)算績效評估系統(tǒng)，精細(xì)化預(yù)算考核指標(biāo)，使其落實(shí)至具體的崗位和部門，考核完成以后，公開考核結(jié)果，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行對應(yīng)的獎懲，建立與之相適應(yīng)的激勵機(jī)制，提升工作人員和各個部門參與預(yù)算執(zhí)行的積極性。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算支出管理

當(dāng)前，財務(wù)改革背景下，預(yù)算管理制度不斷優(yōu)化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也與行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步息息相關(guān)，這就需要重視行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，輔助經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。要針對性分析時代因素對預(yù)算管理的開展要求，進(jìn)而優(yōu)化管理思路，分析項(xiàng)目支出管理狀況，擬定與企業(yè)發(fā)展相符合的項(xiàng)目管理模式，加強(qiáng)預(yù)算支出管理，推進(jìn)預(yù)算管理質(zhì)量的提升。首先，項(xiàng)目開展前期，需要擬定論證方案，深入分析預(yù)算政策，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的安排和管理，不重要的項(xiàng)目可以從后安排。預(yù)算管理工作開展中，為優(yōu)化開展效果，必須結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展優(yōu)勢，建立特色化的預(yù)算管理項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。其次，對預(yù)算管理項(xiàng)目進(jìn)行整合并簡化，從事前、事中及事后三個環(huán)節(jié)入手，開展評估與跟蹤管理，以此優(yōu)化項(xiàng)目管理效果。最后，借助信息化管理軟件，實(shí)現(xiàn)全過程規(guī)劃和監(jiān)測預(yù)算項(xiàng)目支出的目的，優(yōu)化項(xiàng)目的評審論證，奠定項(xiàng)目開展的前期基礎(chǔ)[5]。除此以外，還需要構(gòu)建項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)入庫項(xiàng)目精準(zhǔn)預(yù)算，在提升項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理開展預(yù)算編制。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)

首先，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部模塊，提升系統(tǒng)信息的管理功能。行政事業(yè)單位需要簡化審核流程，并以季度為單位申報用款計(jì)劃，增加預(yù)算支出績效評估功能，審查并分析預(yù)算執(zhí)行狀況與年度績效指標(biāo)的完成情況，便于優(yōu)化財政資金的分配。還需要添加績效評價模塊，建立基于項(xiàng)目庫的全面化管理機(jī)制。減少審核流程，增強(qiáng)審核連續(xù)性，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)不同部門之間的溝通與交流，并積極給予預(yù)算單位技術(shù)和業(yè)務(wù)上的支持。通過建立代理銀行、預(yù)算單位、銀行及財政部門之間的聯(lián)動機(jī)制，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)的收集與管理，做好環(huán)境準(zhǔn)備，以聯(lián)調(diào)測試的形式提升系統(tǒng)操作和應(yīng)用效果，增強(qiáng)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的銜接程度。此外，建立支付模塊、工資模塊和預(yù)算編制模塊，以提升系統(tǒng)的信息化水平，并加快決算系統(tǒng)、政府財務(wù)報告系統(tǒng)等與會計(jì)核算系統(tǒng)的銜接工作，減少手工錄入，降低出錯率。其次，強(qiáng)化控制系統(tǒng)的內(nèi)外部對接，完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范財務(wù)管理工作，銜接內(nèi)部控制吸引，將合同、資產(chǎn)、收支和內(nèi)部預(yù)算管理模塊納入其中，實(shí)時掌控預(yù)算執(zhí)行情況，把控業(yè)務(wù)推進(jìn)狀況。此外，設(shè)置在線系統(tǒng)維護(hù)答疑模式，記錄疑難問題、追蹤問題、及時回復(fù)，為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行奠定良好的技術(shù)支撐。最后，將政府財務(wù)報告及決算系統(tǒng)納入管理平臺，構(gòu)建閉合的管理模式，改變傳統(tǒng)手工計(jì)算方式，有效銜接預(yù)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和共享，減少報表壓力，提升政府工作效率。

3.5 實(shí)施預(yù)算管理一體化監(jiān)督評估

首先，構(gòu)建預(yù)算管理一體化監(jiān)督管理機(jī)制，建立專業(yè)的監(jiān)督管理部門，配備獨(dú)立、專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督人員，以此來提高預(yù)算監(jiān)督專業(yè)性。單位需要明確劃分監(jiān)督部門職責(zé)，提升審計(jì)工作的權(quán)威性，更全面、深入地監(jiān)督管理行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作。其次，針對必要的預(yù)算項(xiàng)目，借助預(yù)算管理平臺與行政事業(yè)單位政務(wù)相連接，向公眾公開展示預(yù)算管理信息，不斷提升預(yù)算管理工作的透明程度。再次，從預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行情況出發(fā)，通過建立專門的內(nèi)外監(jiān)督組織，預(yù)留預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)提取接口，以方便內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)工作的開展，實(shí)現(xiàn)全面化和深入化的預(yù)算管理。最后，行政事業(yè)單位還需要引入第三方評估機(jī)構(gòu)，評估預(yù)算管理一體化的開展情況，以此完善預(yù)算管理一體化監(jiān)督和評價機(jī)制。從事前、事中及事后三個環(huán)節(jié)出發(fā)，整體化評估預(yù)算管理一體化的開展情況，事前評估工作中需要審核預(yù)算編制工作的科學(xué)化程度，不斷提升預(yù)算編制質(zhì)量。事中評估能強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行時效性的管理，提升預(yù)算執(zhí)行效率。事后評估需要分析預(yù)算管理一體化的實(shí)施狀況，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束以后，總結(jié)預(yù)算管理一體化的實(shí)施效果，將其作為行政事業(yè)單位下一階段預(yù)算管理工作的開展依據(jù)，以此不斷構(gòu)建完善的預(yù)算管理一體化監(jiān)督評價機(jī)制。

4 結(jié)束語

預(yù)算管理一體化是預(yù)算管理未來發(fā)展的必然趨勢，是提高預(yù)算管理績效的有效手段，在行政事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。面對日趨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，行政事業(yè)單位要按照有關(guān)要求加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算編制工作，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束控制。規(guī)范預(yù)算支出管理，實(shí)施預(yù)算管理一體化監(jiān)督評估，從而發(fā)揮預(yù)算管理一體化優(yōu)勢，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，為行政事業(yè)單單位職能的發(fā)揮提供保障。

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作者簡介：劉佳（1979-），女，漢族，河南信陽人，本科，中級會計(jì)師，研究方向：預(yù)算管理。