論發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的人權(quán)保障

中圖分類號：D621.5

DOI： 10.3969/j.issn.2097-0749.2025.03.01

文獻標志碼：A開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是當前黨和國家部署的促進高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，“尊重和保障人權(quán)”是“國家需要不斷實現(xiàn)和滿足的基本義務(wù)，為國家政治生活注入人權(quán)的元素與內(nèi)涵”〔1」，二者相結(jié)合產(chǎn)生的問題在于：如何在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中“尊重和保障人權(quán)”？亦即發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力如何注人人權(quán)元素并豐富其人權(quán)內(nèi)涵。回答這個問題，需要闡明發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與人權(quán)保障之間的關(guān)系。從人權(quán)保障視角來看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既有助于中國人權(quán)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又促使我們抓緊解決一些存在的人權(quán)問題。同時，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要尊重人、關(guān)注人及重視人的意義，只有保障人的自由和權(quán)利，才能促進人的自由全面發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供不竭源泉。

一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蘊含的人權(quán)議題與人權(quán)保障訴求

新質(zhì)生產(chǎn)力概念本身蘊含著豐富的人權(quán)議題，同時也提出諸多人權(quán)保障的新要求。

（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蘊含的人權(quán)議題

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系表明，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力在本質(zhì)上是先進生產(chǎn)力，必然要求相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及生產(chǎn)力、經(jīng)濟、科技、市場經(jīng)濟體制等與人權(quán)之間的關(guān)系。這些關(guān)系構(gòu)成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人權(quán)議題。

第一，生產(chǎn)力與人權(quán)之間的關(guān)系，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的基礎(chǔ)性人權(quán)議題。生產(chǎn)力包括三個基本要素，勞動者、勞動資料和勞動對象，它們之間的相互作用、有機結(jié)合構(gòu)成了現(xiàn)實生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要關(guān)注人的自由與權(quán)利保障，以促進人的自由全面發(fā)展，為生產(chǎn)力提供動力源泉。

第二，經(jīng)濟與人權(quán)之間的關(guān)系，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中蘊含的首要人權(quán)議題。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力深刻揭示了我國經(jīng)濟由“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的突破的新時代生產(chǎn)力發(fā)展要求，指向的直接目標為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。就兩者關(guān)系而言，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有助于中國在更高層次上保障人權(quán)。同時，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和收入分配差距問題掣肘經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，可能會對人權(quán)保障產(chǎn)生一定程度的消極影響。

第三，科技與人權(quán)之間的關(guān)系，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蘊含的關(guān)鍵人權(quán)議題。高科技是新質(zhì)生產(chǎn)力的特征之一，同時高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)科技進步貢獻率。就兩者關(guān)系而言，“科學技術(shù)作為社會變革的重要力量，既為改善民生福祉創(chuàng)造豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，也極大地拓展了人權(quán)理論內(nèi)涵與實踐價值”。（1」同時，科學技術(shù)的新形態(tài)正在改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活模式，導致諸多科技倫理風險的增加，使人們面臨許多人權(quán)難題。

第四，市場經(jīng)濟體制與人權(quán)保障之間的關(guān)系，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蘊含的重要人權(quán)議題。依靠科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由市場需求主導創(chuàng)新資源有效配置。就兩者關(guān)系而言，“市場經(jīng)濟是人權(quán)保障的內(nèi)生動力，市場經(jīng)濟體制要求以保障人權(quán)作為社會的基本規(guī)范，市場經(jīng)濟體制的建立和完善推動著人權(quán)保障制度的建立和完善”〔1」。同時，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求深化市場經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，著力保障科技市場主體的平等權(quán)、自由權(quán)及財產(chǎn)權(quán)。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的人權(quán)保障訴求

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蘊含的人權(quán)議題，實際呈現(xiàn)的是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中需要厘清的幾對重要關(guān)系。正確處理這些關(guān)系也蘊含著許多人權(quán)保障訴求。

第一，在大力推進科技創(chuàng)新方面，科技發(fā)展既提升人權(quán)保障水平，拓展人權(quán)保障內(nèi)涵與方式，又對人權(quán)保障提出一些新的訴求。原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，一方面有助于促進科技自立自強，另一方面也需要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保障科技人員的智力成果。同時，科技創(chuàng)新可能會對隱私權(quán)等造成侵害，要注意隱私權(quán)及平等權(quán)的保障，如算法技術(shù)在促進社會成員平等的同時，也可能會形成“信息繭房”，導致新的社會不平等現(xiàn)象。

第二，在以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，原創(chuàng)性、重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級，這既會產(chǎn)生新的權(quán)利類型，又提出一些新的人權(quán)訴求。例如，數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生并形成網(wǎng)絡(luò)接人權(quán)利、數(shù)字人權(quán)等。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生新變化尤其是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈，可能會導致失業(yè)問題，要保障失業(yè)人群的基本生活水準權(quán)、社會保障權(quán)及發(fā)展權(quán)等。

第三，在著力發(fā)展方式創(chuàng)新方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達峰碳中和。綠色發(fā)展實際上蘊含著對發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的保障，全社會大力倡導綠色生產(chǎn)生活方式，蘊含著對生命健康權(quán)的保障。

第四，在扎實推進體制機制創(chuàng)新方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。在市場中合理配置生產(chǎn)要素，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，就要保障平等權(quán)、自由權(quán)及財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。在市場競爭中，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的競爭，必然會出現(xiàn)競爭失敗者，要對因競爭失敗而淪為社會弱勢群體的基本權(quán)利加以保障。

第五，在深化人才工作機制創(chuàng)新方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開人才培養(yǎng)。為此，要注意受教育權(quán)的保障，使人們平等地享有受教育權(quán)，為推動高質(zhì)量發(fā)展輸送急需人才。還要注意針對弱勢群體，加強勞動技能培訓，不斷提高弱勢群體適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求的能力。在健全要素參與收人分配機制中，要保障人民群眾的平等參與權(quán)利。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對人權(quán)保障的影響

習近平總書記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力”〔1」。從長期來看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對人權(quán)整體的可持續(xù)發(fā)展具有促進作用。從短期來看，它所蘊含的技術(shù)性革命、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置及產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型等對弱勢群體權(quán)利實現(xiàn)會產(chǎn)生某些挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對中國人權(quán)整體發(fā)展的積極影響

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標在于推動高質(zhì)量發(fā)展，也將對中國人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

第一，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于新型人權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展。科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置催生一些新的權(quán)利類型。通過勞動者、勞動對象及勞動資料優(yōu)化組合的躍升發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促使勞動對象發(fā)生嶄新的變化?！皵?shù)字資源、虛擬空間、生物基因、微觀粒子等都成為人類勞動的對象，大大拓展了生產(chǎn)新邊界，創(chuàng)造了生產(chǎn)新空間”?！?」基于數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的新空間是虛擬空間，有別于傳統(tǒng)的物理空間，將使以物理空間為邊界形成的人權(quán)體系發(fā)生新的變化。第55次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2024年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達11.08億人，較2023年12月增長1608萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率達 78.6% ，較2023年12月提升1.1個百分點[2」。隨著網(wǎng)民增多，數(shù)字空間的權(quán)利訴求逐漸顯現(xiàn)，且被主張為新型人權(quán)。一是接人互聯(lián)網(wǎng)權(quán)。這是數(shù)字時代的基礎(chǔ)性權(quán)利。截至2024年底，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達15.7億戶，5G基站有425.1萬個，〔3」覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)。公民互聯(lián)網(wǎng)權(quán)的享有與實現(xiàn)，對其他權(quán)利產(chǎn)生深刻影響。二是數(shù)字人權(quán)。數(shù)字人權(quán)是指人們在數(shù)字時代享有的權(quán)利，“隨著以數(shù)字科技為代表的第四次科技革命和經(jīng)濟社會的急劇變革，人民對美好生活的需要最廣泛體現(xiàn)為對數(shù)字科技的需要，‘數(shù)字人權(quán)’同時成為最重要的新興權(quán)利?！薄?」盡管對數(shù)字人權(quán)的概念與提法還存在爭議，但是基于數(shù)字技術(shù)及虛擬空間產(chǎn)生了一些新型權(quán)利已是不容忽視的事實。

第二，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于發(fā)展權(quán)的可持續(xù)高質(zhì)量實現(xiàn)。發(fā)展權(quán)是人人享有參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展的權(quán)利。國家保障發(fā)展權(quán)要履行的義務(wù)主要有：為公民提供更充分的發(fā)展機會，包括就業(yè)機會、受教育機會。一是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為人們提供更多的就業(yè)機會。當前，科學技術(shù)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化經(jīng)濟體系。數(shù)據(jù)顯示，2024年，“我國科技進步貢獻率達到 60% 以上”?！?」科技進步為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展動力，也為社會創(chuàng)造了更多的工作崗位。另有數(shù)據(jù)顯示，“到2027年，數(shù)據(jù)分析師和科學家、大數(shù)據(jù)專家、人工智能和機器學習專家以及網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人士的工作機會預計平均增長 30% ”?！?」二是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有利于促進受教育權(quán)的實現(xiàn)。國家數(shù)字教育戰(zhàn)略的實施使得優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)共享，提供了可及性教育資源，促進了受教育權(quán)的實現(xiàn)。例如，截至2023年10月，國家智慧教育公共服務(wù)平臺匯聚了“超4.4萬條中小學資源、1300多個職教專業(yè)教學資源庫、2.7萬門優(yōu)質(zhì)大學慕課，上線‘樹人課堂’等專題資源”。〔」這不僅有利于人們獲得豐富的教育資源，而且有利于縮小城鄉(xiāng)之間教育資源差距，促進教育公平。

第三，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將有助于促進環(huán)境權(quán)的可持續(xù)高質(zhì)量保障。環(huán)境權(quán)是指人人享有的在適宜生活、有利健康的潔凈、舒適的環(huán)境中生存和合理利用環(huán)境資源的權(quán)利。就國家義務(wù)而言，就是要保障公民享有充足的陽光、清潔的空氣、安全的飲用水、可持續(xù)利用的環(huán)境資源等。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達峰碳中和。2021年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出碳達峰碳中和的主要目標為：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成；到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效；到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。如果這些目標得以實現(xiàn)，則單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比將大幅下降，能源利用效率將大幅提高；非化石能源消費比重、森林覆蓋率將大幅提升，這將有利于改善空氣質(zhì)量，促進環(huán)境資源可持續(xù)利用。〔2〕2023年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出：“建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。”〔3」如果這些預期目標能夠?qū)崿F(xiàn)，綠色發(fā)展成為主流，環(huán)境權(quán)將會獲得有效保障。同時，人民群眾綠色生產(chǎn)生活方式也有助于健康權(quán)的保障。

第四，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將有助于促進文化權(quán)利的高質(zhì)量保障。文化權(quán)利是指人人享有自由參加文化活動、自由進行科學研究和創(chuàng)作活動，并享受參與文化活動所產(chǎn)生的精神或物質(zhì)上的利益，分享科學技術(shù)進步的成果的權(quán)利。習近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生”。〔」所以，要加強對原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保障。同時，在創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式中，通過市場體系，促進知識產(chǎn)權(quán)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。知識產(chǎn)權(quán)保障尤其是發(fā)明專利權(quán)授予，有助于保護科技成果，也有助于進一步促進發(fā)明專利進入市場，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的物質(zhì)和精神利益，更好地體現(xiàn)知識、技術(shù)及人才的市場價值。知識產(chǎn)權(quán)保障，激發(fā)了科技人才的創(chuàng)造熱情，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造良好的氛圍。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對部分人權(quán)帶來的短期挑戰(zhàn)

因科技發(fā)展的負向功能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力可能會對部分社會群體的權(quán)利保障構(gòu)成短期挑戰(zhàn)。

第一，生物技術(shù)、人工智能、量子技術(shù)等前沿技術(shù)在新一輪科技革命浪潮中迅猛發(fā)展，推動并形成新質(zhì)生產(chǎn)力。但是，新興技術(shù)可能會帶來一些人權(quán)難題。

一是生物技術(shù)的影響。生物技術(shù)包括基因編輯技術(shù)、克隆技術(shù)、生物識別技術(shù)、干細胞技術(shù)、生物樣本與遺傳數(shù)據(jù)收集技術(shù)等，這些技術(shù)抑或機制可能會對人權(quán)造成不同程度負面影響：（1）侵害人的主體性與尊嚴。一些學者反對基因編輯，謹慎地認為以基因編輯技術(shù)獲得人類增強，無法獲得倫理上的支持，甚至是破壞人權(quán)的。哈貝馬斯（J.Habermas）認為，應(yīng)用于人體胚胎之上的基因技術(shù)是對自由的破壞，因為它干預了人的出生過程，使得人的出生不再是偶然的，而是人為設(shè)計的。阿納斯（GeorgeAnnas）則更為直接地認為，基因科技改變了人的本質(zhì)，因此破壞了人的尊嚴和人權(quán)?！?」（2）侵害生命健康權(quán)?；蚓庉嫾夹g(shù)本身存在某些風險與不足，如準確率不足導致的非預期編輯、胚胎基因編輯效率低下產(chǎn)生未完全編輯細胞的“嵌合效應(yīng)”及編輯特定功能性基因?qū)е碌牟豢深A知的“副作用”等風險，對生命健康權(quán)造成侵害。2018年發(fā)生的“基因編輯嬰兒”事件，法院審理認為其風險是不可控的，“若予放任，甚至引起效仿，將對人類基因安全帶來不可預測的風險”?！?」（3）破壞平等權(quán)。在基因編輯技術(shù)臨床應(yīng)用邊界模糊不清的情況下，父母可能通過產(chǎn)前檢測及基因編輯手段進行人體的特質(zhì)選擇，從而加劇社會中的偏見和狹隘，破壞了平等權(quán)及免受歧視權(quán)利。（4）侵犯知情同意權(quán)與隱私權(quán)?；蚓庉嬤^程中，實施者獲取和處理大量個人基因信息，一旦這些信息泄露，將對個人隱私造成侵害，并可能導致基因歧視，進而侵害隱私權(quán)，而且還可能侵犯免遭歧視權(quán)利。

二是人工智能的影響。生成式人工智能可能會在以下幾個方面對人權(quán)保障產(chǎn)生負面影響：（1）“不當”數(shù)據(jù)收集與處理機制侵犯隱私權(quán)。例如，未經(jīng)同意收集個人信息、過度收集和數(shù)據(jù)濫用、非法獲取他人信息等。2024年，杭州警方破獲全國首起“AI技術(shù)”侵犯隱私案[2」，這起案件屬于非法獲取他人信息，侵犯個人隱私權(quán)。（2）“算法黑箱”侵犯知情權(quán)與參與權(quán)?！八惴ê谙洹敝饕侵改切┰O(shè)計復雜、運行機制不透明，且決策過程難以解釋的算法，其不透明性嚴重侵害知情權(quán)，進而損害參與權(quán)。（3）“算法歧視”侵犯平等權(quán)?！皵?shù)字鴻溝”的加劇，使得技術(shù)不發(fā)達地區(qū)或不熟悉技術(shù)的人群在獲取信息和資源方面處于不利地位。因“數(shù)字鴻溝”導致的市場競爭中信息不對稱，容易造成某些群體競爭失敗，淪為弱勢群體。第55次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，60歲及以上老年群體是主要的非網(wǎng)民群體，截至2024年12月，我國60歲及以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民總體的比例為 46.8% 。老年非網(wǎng)民群體很難平等享有數(shù)字技術(shù)帶來的紅利。

三是量子技術(shù)的影響。量子技術(shù)既可能會造成對隱私權(quán)、數(shù)據(jù)安全權(quán)的侵犯，也可能因量子技術(shù)的不平等獲取和使用導致“技術(shù)鴻溝”，加劇社會不平等。

第二，高科技運用與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)權(quán)利的充分保障產(chǎn)生一定的負面影響。一是技術(shù)替代人力，增加失業(yè)風險。高科技是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征之一，科學技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，高科技替代人力，將導致部分企業(yè)員工失業(yè)?！叭蛑稍児钧溈襄a（Mckinseyamp;Company）曾預計，到2030年，就業(yè)崗位將會發(fā)生大的變革，許多崗位將成為歷史而徹底消失，全世界將有多達8億的工作崗位要被機器人替代”?！病雇瑫r，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級也蘊含著技術(shù)替代人力的機制，導致部分企業(yè)員工失業(yè)。二是極化就業(yè)效應(yīng)，侵害就業(yè)平等權(quán)。技術(shù)替代人力中的重要問題是極化就業(yè)效應(yīng)，高技能勞動者需求增加和低技能勞動者失業(yè)風險增加，凸顯高技能勞動者與低技能勞動者在就業(yè)機會上的不平等。“收人水平低、技術(shù)含量低的崗位在未來是最容易被人工智能技術(shù)取代的”〔2」。在極化就業(yè)效應(yīng)中，受教育程度較低、技術(shù)水平不高的人員因技能不匹配，導致失業(yè)風險增加。從城市勞動力市場來看，農(nóng)民工群體在科技發(fā)展及產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級中最容易被替代且易受到最為明顯的短期影響。如圖1所示，從2018—2013年，農(nóng)民工規(guī)模增長速度偏低，這種狀況的實質(zhì)在于農(nóng)民工所從事的職業(yè)受到了科技的替代與擠壓，就業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)?！?」2023年農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有六大行業(yè)，即制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)，這些職業(yè)多數(shù)為體力勞動，屬于科技含量較低的職業(yè)，被技術(shù)替代可能性較大。

三、在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中提升人權(quán)保障水平

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與人權(quán)保障之間存在緊密聯(lián)系。一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有利于促進人權(quán)保障；另一方面，充分保障各項人權(quán)更有利于推動創(chuàng)新，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（一）堅持“人民幸福生活是最大的人權(quán)”原則

人民幸福生活是最大的人權(quán)。當前，黨和國家部署發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，直接目標為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，最終價值目標則為提升人民幸福生活水平。所以，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)以“人民幸福生活是最大的人權(quán)”為原則。一是堅持尊重人民主體地位，維護人的尊嚴?？萍及l(fā)展對人權(quán)保障的消極影響主要表現(xiàn)在現(xiàn)代科技“有一種突破‘人以人為目的’的人權(quán)觀念和自由原則的危險”〔」和容易形成“反人權(quán)的意識”?！?」為消除這些消極影響，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，要堅持尊重人民主體地位，堅持科技發(fā)展為了人民，依靠人民，服務(wù)人民，而不是將人當成工具。二是堅持以人民為中心的人權(quán)理念。人民幸福生活是最大的人權(quán)，既是中國的人權(quán)觀，也是中國人權(quán)的生動實踐。以人民為中心的發(fā)展思想，不是抽象的、玄奧的概念，而是體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，其中也必然蘊含在科技發(fā)展中，科技發(fā)展應(yīng)當以促進人權(quán)發(fā)展與提升人權(quán)保障水平為重要價值追求。要將科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新當作一種人權(quán)實踐，要尊重人、關(guān)注人并注重人的意義，以人民為中心發(fā)展創(chuàng)新科技，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。三是將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力落實為人民群眾實實在在的幸福生活。科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新要使人民群眾可感可及，為人民群眾實實在在的生活服務(wù)，使其獲得幸福，從而展現(xiàn)人權(quán)保障的真實性。

（二）創(chuàng)新人權(quán)保障機制

第一，在宏觀上，構(gòu)建適應(yīng)新型舉國體制的國家保障人權(quán)機制。一是憲法保障機制。將“國家尊重和保障人權(quán)”作為科技發(fā)展、科技治理的原則。尤其在重大科技攻關(guān)中強化憲法監(jiān)督機制，將人權(quán)指標作為考量科學基礎(chǔ)成果的重要指標。二是法律保障機制。國家在制定關(guān)于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等法律制度中增加人權(quán)指標，確保在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中各項權(quán)利獲得充分保障。三是司法保障機制。通過司法活動對科技侵害人權(quán)的問題進行救濟，確保在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的各項權(quán)利獲得司法保障。四是人權(quán)教育機制。在科技人才培養(yǎng)中，加強人權(quán)教育，使科技人才形成尊重人、關(guān)注人的人權(quán)意識與理念，并在技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用中充分考慮人權(quán)因素。五是申訴與投訴機制。申訴和投訴機制是公民在受到侵權(quán)時可以向有關(guān)機關(guān)提出申訴或投訴的制度安排，公民在遭受科技侵害之時，可以向有關(guān)機關(guān)進行申訴或投訴，維護自身的自由和權(quán)利。

第二，在微觀上，建構(gòu)人權(quán)保障的差異化與協(xié)同推進機制。一是構(gòu)建人權(quán)保障區(qū)域化差異機制?？萍及l(fā)達地區(qū)因其科研機構(gòu)密集、人才數(shù)量眾多、科技實力雄厚等，在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)及供給原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)方面具有優(yōu)勢，重心應(yīng)當聚焦在保障自由權(quán)、生命權(quán)、隱私權(quán)及文化權(quán)利等，以及市場體系中的平等權(quán)、自由權(quán)及財產(chǎn)權(quán)?？萍记钒l(fā)達地區(qū)，科技創(chuàng)新存在短板，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、升鏈，要注重經(jīng)濟權(quán)利尤其是就業(yè)權(quán)保障。二是構(gòu)建人權(quán)保障領(lǐng)域差異化機制。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，重點要加強生命權(quán)、自由權(quán)、隱私權(quán)等的保障。將人權(quán)評估納人科技創(chuàng)新的全過程，使科技創(chuàng)新對人權(quán)的影響降到最低。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中，重點要加強發(fā)展權(quán)、就業(yè)權(quán)、弱勢群體權(quán)利的保障。在發(fā)展方式創(chuàng)新中，重點要加強環(huán)境權(quán)、生命健康權(quán)、就業(yè)權(quán)的保障。三是構(gòu)建全國范圍內(nèi)的人權(quán)保障協(xié)同推進機制。主要措施為：（1）構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人權(quán)體系，為各種創(chuàng)新引人人權(quán)指標考核機制。（2）針對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的人權(quán)保障，系統(tǒng)規(guī)劃，對各領(lǐng)域可能出現(xiàn)的人權(quán)問題，分類指導，統(tǒng)籌推進。（3）加強構(gòu)建全國范圍內(nèi)的人權(quán)治理體系，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中出現(xiàn)的人權(quán)問題進行系統(tǒng)化治理，提升治理水平。

（三）加強弱勢群體權(quán)利保障

第一，努力創(chuàng)造就業(yè)機會，幫助失業(yè)下崗人員再就業(yè)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，基于技術(shù)替代人力機制，部分低技能勞動者被替代。針對這些人，國家應(yīng)當幫助他們再就業(yè)。一是制定相應(yīng)的低技能勞動者再就業(yè)幫扶政策。二是提供他們能夠接受的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，以適應(yīng)新的工作需要。三是建設(shè)就業(yè)崗位信息平臺，為他們能夠盡快找到適合自己的工作崗位提供信息支持。

第二，完善社會保障制度建設(shè)，保障低收人群體的基本生活。一是建立緊急救助制度，對因技術(shù)迅速更替而產(chǎn)生的低收入群體，有針對性地給予緊急物質(zhì)幫助。二是建立面向低收入群體的社會保險制度，使弱勢群體能夠切實享受到所需的社會保障。三是完善綠色補貼制度，針對發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型過程中因環(huán)境治理而減少收人的群體，給予適當?shù)难a貼。

第三，促進教育公平，使弱勢群體更充分享有受教育權(quán)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要注重教育公平，促進低技能勞動者的科技能力提升。一是建構(gòu)低技能勞動者的技術(shù)教育體系。主要加強針對農(nóng)民和農(nóng)民工等群體的職業(yè)教育和繼續(xù)教育，靈活多樣地進行短期技術(shù)培訓，為他們掌握現(xiàn)代科技技能提供條件和機會。二是構(gòu)建教育投資要向弱勢群體傾斜的機制，為他們提供更多的受教育機會和條件，并消除各種對外來進城務(wù)工人員及其子女的教育歧視，促進教育公平

第四，高質(zhì)量推進共同富裕，使弱勢群體公平分享科技紅利?？萍紝?jīng)濟社會貢獻率逐漸在上升，但高技能勞動者與低技能勞動者在享有就業(yè)紅利方面存在差異，導致兩者之間收入存在差距。黨的二十大報告提出，要“堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收人者收人，擴大中等收人群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收人，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收人?！薄?」發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要促進弱勢群體對科技紅利的共享，實現(xiàn)共同富裕。

第五，釋放數(shù)字紅利，加強數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要加強數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障。一是保障數(shù)字平等權(quán)。面對算法歧視、“算法黑箱”及“數(shù)字鴻溝”引發(fā)算法的權(quán)力不平等性等問題，要確保弱勢群體在法律上享有平等的數(shù)字權(quán)利，禁止歧視并提供必要的技術(shù)扶持。如為老年人設(shè)計易于使用的、帶屏幕字體放大功能的數(shù)字設(shè)備，為殘疾人提供具備身體輔助功能的數(shù)字裝備，為受教育水平較低群體提供數(shù)字教育培訓等。此外，還可以開展社區(qū)數(shù)字教育，提升數(shù)字弱勢群體運用數(shù)字技術(shù)的能力。二是大力推進適老化及無障礙改造。針對老年弱勢群體，要對各種公共服務(wù)進行適老化改造，要構(gòu)建適合老年人的數(shù)字平臺；針對殘疾人，要進行必要的無障礙改造。三是加大政策支持和財政投入。政府應(yīng)當出臺相應(yīng)政策，鼓勵和支持數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和普及，同時提供資金支持，降低弱勢群體接觸和使用數(shù)字技術(shù)的門檻。四是加強數(shù)字安全保障。強化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的安全保障義務(wù)，確保弱勢群體在使用數(shù)字服務(wù)時的資金安全和個人信息安全等。

四、結(jié)語

新質(zhì)生產(chǎn)力已然成為推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實力量，但也存在一些亟待解決的人權(quán)保障問題。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅持以“人民幸福生活是最大的人權(quán)”為原則，創(chuàng)新人權(quán)保障機制，有針對性地加強弱勢群體權(quán)利保障，促進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與人權(quán)保障的協(xié)同推進，一方面使發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在充分的人權(quán)保障中獲得不竭源泉，另一方面使人權(quán)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中獲得更高質(zhì)量和更高水平的保障。

（責任編輯：肖武）